中国公共政策第12章 科技政策
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案第一章绪论一、单项选择题1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A. 企业B. 政府C. 社会组织D. 个人2.美国学者戴维·伊斯顿认为（）A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3.公共政策的核心要素是（）A. 权力B. 权威C. 公共D. 利益4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A. 限制性B. 强制性C. 利益性D. 权威性5.公共政策的本质是（）的集中反映。
A. 社会需求B. 公共权力C. 集体利益D. 社会利益6.公共政策的基本特征不包括（）。
A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 倾斜性B. 合法性C. 系统性D. 权威性8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A. 史密斯B. 伊斯顿C. 西蒙D. 拉斯韦尔9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。
A. 伍德罗·威尔逊B. 米歇尔·哈蒙C. 罗伯特·达尔D. 药师寺泰藏二、多项选择题1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实2.社会利益的内容包括（）A. 私人独享性的个人利益B. 组织分享性的共同利益C. 集体分享性的个人利益D. 社会分享性的公共利益3.利益的动态性包括（）A. 利益整合B. 利益选择C. 利益分配D. 利益落实4.政策的导向是（）的导向。
A. 行为B. 文化C. 观念D. 条件5.公共政策的导向功能的作用形式包括（）A. 客观引导B. 间接引导C. 直接引导D. 主观引导6.公共政策的功能包括（）。
第十二章 公共政策学知识的应用
5、政策分析师应当立足于现实、放眼未来。
6、政策分析师应当具有弹性的思维。
四、政策分析者的职业伦理
（1）道德品质要求 （2）行为规范要求 （3）价值判断要求
第三节 政策学知识实践的障碍及其克服
一、影响政策学知识向公共决策机关流动的障碍
二、政策研究组织的类型
行 政 型 政 策 研 究 组 织
事 业 单 位 法 人 型 政 策 研 究 组 织
学 术 型 政 策 研 究 组 织
产 业 型 政 策 研 究 组 织
民 办 非 企 业 组法 织人 型 政 策 研 究
三、政策研究的从业者
素质要求： 1、政策分析师应当具备政治头脑。
2、政策分析师应当具有总体观念。
三、政策分析的要素和原则
（一）要素 1、问题 2、目标 3、方案 4、模型 5、评估标准 6、实施效果 7、环境 8、信息 （二）原则 1、民主化原则 2、系统性原则 3、协调性原则 4、多样性原则 5、分合原则 6、预测性原则
四、政策分析过程
界 定 预 测 议程建立 政策形成
规 定 描 述
评 估
（十二）回报结构
谢谢！
第一节 政策学知识应用与政策分析 二、政策学知识应用的主要形式
（一）政策分析
政策分析是指政策研究者和研究组织以及公共 决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公 共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的 复杂的社会过程。
（二）政策分析的价值
1、通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症 结所在。 2、帮助决策者减少失误。 3、改善公共部门在决策上的低效状况。 4、增强决策的预期性和取向性。
公共政策(第11-12章)
第十一章公共政策的政治学分析一、单项选择题1.研究个人权力和公共权力如何配置、权力资源如何分配的科学指的是（B ）A.经济学 B．政治学C.历史学 D．社会学2．认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配是学者（ C ）A.拉斯韦尔 B．托马斯·戴伊C.戴维·伊斯顿 D．莱瑟姆3.精英理论的主要代表人物是（ B ）A.拉斯韦尔 B．托马斯·戴伊C. 戴维·伊斯顿 D．莱瑟姆二、多项选择题1. 美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（ABCD ）A.公共政策的实质是分配B．分配的内容是价值C. 分配是面向全社会的D．分配的行为与结果具有权威性2.公共政策政治学分析模型主要包括（BC ）A. 多源流分析模型 B．精英分析模型C. 集团分析模型 D．政策执行博弈模型3.集团分析模型的理论代表人物是（BCD）A. 拉斯韦尔 B．杜鲁门C. 本特利 D．莱瑟姆三、判断题1、集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德·拉斯韦尔。
（）答案：×2、从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。
（）答案：√3、政治精英模型认为，政治精英是政治系统的决定因素，他们决定政治系统的性质、政治过程和政治系统的变迁。
（）答案：√4、精英分析模型认为，公共政策是不同利益集团之间达到均衡的结果。
（）答案：×第十二章公共政策的经济学分析二、单项选择题1.研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科是（ A ）A.经济学 B．政治学C.历史学 D．社会学2．与传统经济学不同，新制度经济学将（ C ）看作经济运行过程的一个内生变量，在经济增长和经济发展中起着根本性作用。
A.法律 B．权力C.制度 D．经济3.在经济学范畴中，正负效应的总和是（B ）A.福利 B．个人福利C. 社会福利 D．集体福利4. 福利经济学之父是（ B ）A.杜鲁门 B．庇古C. 拉斯韦尔 D．德罗尔二、多项选择题1. 美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括（BC ）A. 量化分析B．来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径。
《科技政策学研究》读书笔记
《科技政策学研究》介绍（第3-5篇）□本书结构一五论框架第一篇：基本概念、方法和理论2-6章：主要介绍研究与发展、创新及科技政策的概念及分类，科技政策的理论基础、主要研究方法和创新系统论。
第二篇：历史演进论7-9章：考察工业研究实验室、专利制度等主题的历史发展，考察世界及若干国家科技政策的历史发展，并从政策范式的角度考察新时期中国科技政策的变迁。
第三篇：政策过程论10-11章：对政策过程的模型和理论进行概述，并对政策议程设置和政策制定过程，进行案例研究。
第四篇：政策工具论12-15章：在对政策工具进行概述之后，选择专利政策、R&D的公共资助、公共研究机构、科技规划、科技计划及优先领域进行专门的研究。
第五篇：创新系统论16-18章：运用创新系统论和创新系统功能论的思想及方法，对低碳技术创新、区域低碳创新系统和国家创新系统的国际化问题进行专题研究。
□第三篇：政策过程论*第10章：政策过程概述4-第口章：议程设置和政策制定案例研究•政策过程的6阶段论（第10章）公共政策研究者将政策过程抽象分解为6个阶段：问题识别一一议程设置一一政策形成一一政策正当化一一政策执行一一政策评估。
过程活动 参与者问題识别 社会问題公开化成为热点 呼吁政梆取行^ 大众媒体、利益集团 公众倡议、公共興论议程设書 政府考虑耶些议题需要考虑 要解决哪些问题决策猜英 包括总统与国会 政策形式梶出政策建议 以解决有关议题和问题 智库、总统和行政官员 国会委员会、利益賞团政策正当化 甄选政舫袞 争取得到政治支持 变成法案、合乎宪法性利益集团、总统 国会、法院政策执行组织有关部门和机构 虚供经费或磁征税总统和白宫公务员 执行部门硼构 政策评估汇报项目的产出、评估KI 策对目标和非目标 群体产生的彭响梶出改进建议和改革 执行部门和机构 国会监察委员会 大众媒体、智库 • 政策的循环模犁…阶段启示法（第10章） 政府面临的问题 基于公共政策的6阶段理论，一些公共政為究/提出了政策的循环模 型，乂称是阶段启示法。
中国支持科技创新的财政政策研究
科技创新是推动经济发展和社会进步的重要动力，而财政政策则是对科技创新 发展提供有力支持的关键手段。本次演示将围绕科技创新的财政政策进行深入 探讨，旨在为政策制定者提供有益的参考和建议。
在文献综述方面，我们梳理了以往关于科技创新财政政策的研究成果。这些研 究主要集中在政府科技投入的方式、力度和具体政策上。多数研究表明，政府 的科技投入对科技创新具有显著的促进作用。然而，也有部分学者提出，政府 的支持并非无限制
三、研究方法
本次演示采用文献分析法和实证研究相结合的方法，通过收集相关政策文件、 统计数据等，对中国支持科技创新的财政政策进行深入研究。具体来说，首先 梳理相关文献，了解财政政策支持科技创新的研究现状；然后，运用实证分析 方法，
对收集到的财政政策数据进行描述性统计和深入分析；最后，提出政策建议。
（3）政策体系尚不完善。中国支持科技创新的财政政策涉及多个方面，如税 收优惠、政府采购等。然而，现有政策体系仍存在短板，如税收优惠政策零散、 缺乏系统性等。
针对以上问题，我们提出以下政策建议：
（1）增加财政科技投入总量。政府应进一步提高科技投入比重，特别是加大 对基础研究、关键技术研发等领域的投入力度，为科技创新提供坚实保障。
只有这样，才能更好地发挥财政政策对科技创新的推动作用，为国家长远发展 提供强大动力。
六、
参考内容
随着全球科技的飞速发展，企业科技创新已成为推动经济社会发展的重要动力。 在此背景下，地方财政支持对企业科技创新的影响日益凸显。本次演示将探讨 地方财政支持与企业科技创新的关系，并针对政策研究提出相应建议。
持续性等。因此，未来研究可以围绕这些方向展开深入探讨。
谢谢观看
政府对财政资金和资源的统筹管理，提高财政政策的实施效率；三是建立健全 的风险控制和监督机制，防范道德风险和资金挪用风险。
中国 科技创新政策
中国科技创新政策
中国科技创新政策是中国政府在推动科技领域发展和创新方面的一系列措施和政策。
这些政策的目的是促进科技创新、推动科技进步，提高中国在国际科技竞争中的地位。
中国科技创新政策的重点之一是加强科研基础设施建设。
政府鼓励投资建设高水平的实验室、科研中心和技术创新基地，以提供先进的科研设施和平台，为科学家、工程师和创新者提供更好的条件进行研究和实验。
此外，政府还鼓励大学和企业之间的合作，促进技术转移和产学研结合，加强科技创新的应用。
另一个重要的政策举措是加强科技人才培养和引进。
政府通过提供奖励、津贴和资助计划等方式，吸引优秀的科学家、工程师和创新人才来到中国工作和研究。
同时，政府还鼓励培养本土科技创新人才，加强高等教育体系改革，提高科学研究的质量和水平。
此外，政府还出台了一系列鼓励科技创新的财政政策。
通过提供税收减免、科技创新基金和专项资金支持等方式，鼓励企业和科研机构增加研发投入，推动技术创新，加强知识产权保护，引导企业加大自主创新的力度。
中国科技创新政策还包括加强国际科技合作和交流。
政府鼓励科学家、工程师和创新者参与国际科研项目、学术交流和技术合作，促进科技成果的共享和转化，增加国际合作伙伴的数量和质量。
总之，中国科技创新政策提出了一系列措施和政策来推动科技创新和发展。
这些政策的实施将进一步提高中国在科技领域的竞争力，促进经济的可持续发展，并为解决全球性科技挑战做出贡献。
中国 科技政策解析
中国科技政策解析
中国的科技政策是指中国政府制定和实施的与科技发展、创新和应用相关的政策和措施。
1. 加强基础研究和科技创新：中国政府鼓励并支持基础研究和前沿技术研究，提供经费和资源支持，鼓励高校、科研院所和企业加强创新能力和创新意识。
2. 提升科技人才培养和引进：中国政府通过设立奖学金、优先资助科研项目和加大科研基础设施建设等方式，吸引和培养科技人才。
此外，中国政府也鼓励人才引进和人才回国政策，吸引海外高层次人才回国创新。
3. 支持科技企业创新发展：中国政府出台一系列政策和措施，为科技创新型企业提供税收减免、融资支持、知识产权保护等方面的优惠政策，鼓励企业加大研发投入和技术创新。
4. 推动科技成果转化和产业化：中国政府加强科技成果转化机制和科技创新引导基金的建设，通过技术转让、技术转化和科技成果转化等方式，促进科技成果的产业化、商业化和推广应用。
5. 加强国际合作和开放创新：中国政府积极参与国际科技合作和知识产权保护等国际科技事务，加强科技领域的交流与合作。
此外，中国政府还鼓励企业和机构开展跨国合作和创新。
综上所述，中国的科技政策旨在加强基础研究和科技创新，提
升科技人才培养和引进，支持科技企业创新发展，推动科技成果转化和产业化，加强国际合作和开放创新，以促进中国的科技进步和创新能力。
第十二章 公共政策学知识的应用 (《公共政策学》PPT课件)
2、纳森·卡普兰的观点：
（１） 特定知识理论。 （２） 政策制定者限制理论。 （３） 二元社群理论。政策研究者与公共决策
者是分属于两个不同社群的人，他们所处的 社群有其特定的环境、专门术语、价值观、 奖励与惩罚系统，以至于两个社群的沟通有 相当大的困难。
3、政策研究者与公共决策者之间的差异 与隔阂主要体现在：
政策分析是指政策研究者和研究组织以及 公共决策者，把科学的知识和方法应用于政策 的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内 创造和应用知识的复杂的社会过程。
一般认为，“在政策分析当中，人们可 以区别‘职业’方法和‘学术’方法。职业方 法是为政策而进行的分析或‘依权力说真话’ 。政策分析的学术方法，应用性略低，但阐释 性较强，它是对政策进行分析，而不是为政策 而分析。
、实施效果、环境。 （二） 政策分析的原则 （１） 民主化原则。 （２） 系统性原则。 （３） 协调性原则。 （４） 多样性原则。 （５） 分合原则。 （６） 预测性原则。
四、主要的公共政策分析框架及其设计的 政策分析过程
（一） 阔德的分析框架 （二） 韦默和瓦伊宁的政策分析框架 （三）帕顿与沙维奇的政策分期框架 （四）邓恩的政策分析框架
知识具有如下几个特征：
（１） 不可逆性。 （２） 共享性。 （３） 非磨损性。 （４） 交换的不对称性。 （５） 可传播性。
（二） 政策学知识与政策知识
政策学知识，简单地说就是人们对公共政 策的科学认识，是通过政策研究而获得的学理 性知识，其表现形式是政策研究的概念、命题 、理论、模型、方法等。
（一） 领导。领导者可以鼓励下属向其他单位寻求更多 的信息；要求下属用简单的语言与人沟通，避免用晦 涩的术语；调整下属的角色，使其更具独立性；适当 运用报酬，激励知识在单位的流通。
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2020/10/11
中国公共政策
21世纪公共管理系列教材LOGO
12.2.2 对我国现行科技政策的评价
1.我国现行科技政策取得的成就
1.(3)科技奖励制度得到了很好的贯彻，有力推动了科技事 业的进步
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12.2.2 对我国现行科技政策的评价
1.我国现行科技政策取得的成就
(1)通过引入竞争机制，彻底打破了过去那种单纯依靠行政 手段和指令性计划进行管理的科技体制，这给科研活动 带来了动力和活力
(2)我国科技投入呈现出一些新态势和新特点，为保障科技 和经济的发展作出了极大的贡献
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科技政策
3.科技政策能 促进国民经济 的发展以及社 会的进步
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12.1.3 科技政策的作用与制定原则
2.科技政策的制定原则
（1）科技政策应该与国家的总发展战略相一致 （2）科技政策的制定应该遵循科技自身发展的规律 （3）科技政策应该保证科技与社会、经济协调一致
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第12章 科技政策
重点问题
●科技政策的兴起 ●科技政策的内容、形式和作用 ●我国现行科技政策执行的评价 ●我国科技体制改革的效果 ●其他国家科技政策调整的经验 ●转型期我国科技政策的调整和完善
2020/10/11
公共事中业国管公理共概政论策（第二版）
21世2纪1世公纪共公管共理管系理列系教列材教LO材GO
2.日本
(1)为了追赶“知识经济”时代的步伐，缩短与美国的差距， 在21世纪科技竞争中占据优势，日本政府以法律形式规 范科技立国战略，提出“科学技术创造立国”的新口号， 强调日本要彻底告别“模仿与改良的时代”，把自主独 创放在突出地位。
(2)在1995年11月通过的《科技基本法》的基础上，日 本政府又于1996年7 月提出了“科技基本计划”，加大 科技投入
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12.2 我国现行科技政策的评价
12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
1.初创期（1949—1956年）
新中国成立初期的科技政策是中国共产党针对当时的 科技事业的弊端提出来的，取得了一些初步性的成果， 但是创造性的科技政策还比较少，在学习先进国家的科 技中也存在照搬苏联模式而排斥西方科学的倾向。
2.曲折期（1956—1966年）
1956—1966年是中国科技政策初步形成时期，我 国科技事业取得了可喜的成果，但是由于政治路线的偏 离，科技政策也存在严重的失误，经历了一个曲折的过 程。
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12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
3.扭曲期（1967—1976年）
12.1 科技政策概述
12.1.1 科技政策的兴起
1.原始期
2.萌芽期
3.形成期
4.成熟期
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5.调整期
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12.1.1 科技政策的兴起
1.原始期
在古希腊时代，亚历山大帝国建立了图书馆、大学和研 究院三位一体的亚历山大城博物馆，在人类历史上，这 是第一次由国家来组织的科学机构。
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12.3.3 我国科技政策调整的方向与对策
1.制定跨世纪科技发展战略 2.加大科技投入，完善科技经费管理机制 3.鼓励原始创新，推进国家创新体系建设，提高科技创新
能力和产业竞争力
4.既要重视应用研究, 也要加强基础研究 5.加大国际科技合作力度 6.继续深化科技体制改革
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12.2.2 对我国现行科技政策的评价
2.我国现行科技政策存在的问题
(1)行政权力的干预使科研机构缺乏自主性，科技与经济脱 节等问题是我国现行科技体制的最大弊端
(2)国家科研经费投入虽然逐年增加，但是科技投入体系不 尽合理
(3)专利数量偏低，科技成果权保护和科技奖励制度不完善 (4)科技人才政策的相关措施不健全，在使用、选拔、激励
1.美国
(1)制定21世纪科技发展战略 (2)增加科技投入，积极鼓励技术创新和高新科技发展 (3)强调军用民用技术的发展，重视技术的推广应用和研究
成果的商品化
(4)重视教育和基础研究
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12.3.2 美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验
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科技人才上还存在许多误区
(5)我国的技术市场法律政策有待完善
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
1.我国科技体制改革的政策措施和成就
(1)1985—1992年。这一时期改革的指导思想是“科学 技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术”。主要政 策方针是“放活科研机构、放活科技人员”
1966—1976年的“文化大革命”使我国的经济、文化、政治 均遭到了不同程度的打击，科技战线更是成为重灾区。
4. 恢复期（1976—1985年）
邓小平无疑是科技政策恢复时期的重要领路人，他在1978年召 开的全国科学大会上提出了 “科学技术是生产力”的重要观点，论 述了科学技术对推动经济社会发展的重要作用和科学技术现代化在 实现四个现代化中的关键地位。他还指出，我国知识分子“已经成 为工人阶级的一部分”，并且随着现代科学技术的发展，“越来越 要求有更多的人从事科学研究工作，造就更宏大的科学技术队伍” 这次大会是中国科学技术事业的一座不朽丰碑，它标志着中国科学 技术事业由乱到治、由衰到兴，开始进入一个崭新的发展阶段。
(4)我国的技术和产业政策极大促进了高新技术产业的发展， 为我国的经济建设作出了贡献
(5)初步建立起跨世纪的科技人才队伍，他们在科技创新工 作中大展身手，极大推进了我国现代化建设事业的进程
(6)我国科技政策法律环境建设取得了长足进步，初步构筑 起我国科学技术法制的基本框架体系
(7)在“平等互利、成果共享、保护知识产权、遵从国际惯 例”的政策指导下，中国国际科技合作得到了快速发展， 从以往局限于人员的一般往来进入了开展合作研究项目、 中外联合在华或在外合办科研机构的新阶段
(3)日本出台了许多重大科技战略与计划
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12.3.2 美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验
3.韩国 (1)颁布实施跨世纪的科技创新法规以及计划 (2)强化基础性研究 (3)深化政府科研机构体制改革，提高研究效率 (4)加大对高新技术产业的开发力度 (5)强化对中小企业技术开发的支持
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12.2.1 新中国科技政策的曲折发展
5.改革完善期（1985年至今）
1985年发布的《中共中央关于科学技术体制改革 的决定》揭开了全面改革科技体制的序幕，其目的是解 放科技生产力，实现科技与经济的密切结合。随后国务 院发布了一系列关于推进和深化科技体制改革的规定， 进一步放活科研机构，放宽科研人员管理政策，极大促 进了科技与经济的紧密结合。
法规性 的政策
规章性 的政策
指导性 的政策
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12.1.3 科技政策的作用与制定原则
1.科技政策的作用
1.科技政策能更好地促
进科技事业的发展
2.科技政策在 伦理上能引导 科学技术活动 朝有利于人类 利益的方向发 展
2.萌芽期
(1)国家直接参与科技活动 (2)国家为发展科技活动制定了一些具体措施 (3)国家对科技发明活动的奖励政策
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2．科技政策的形式
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根据效力的大小程度 ,科技政策分为：
法律性 的政策
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复习思考题
1.解释科技政策的定义、内容、形式。 2.简述科技政策的兴起与发展。 3.试分析新中国成立以来我国科技政策的 曲折发展以及实施的成败经验。 4.试评价我国科技体制改革的成效。 5.结合其他国家的成功经验，分析我国在 新世纪调整科技政策的必要性和方向。
a. 改革拨款制度 b. 开放技术市场 c. 调整组织结构 d. 改革科研人员管理制度
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
1.我国科技体制改革的政策措施和成就
(2) 1993—1998年。这一时期的主要政策走向是按照 “稳住一头、放开一片”的要求，调整结构，分流人才， 这加速了科技成果向现实生产力的转化。
（3）1999年至今。这一时期的政策走向是“加强国家创 新体系建设，加速科技成果产业化”，对科技资源配置 和力量布局进行重大调整。
2020/10/11
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12.2.3 我国科技体制改革的效果
2.存在的主要问题