国企混改做到三个“理清”
国企混改方案
国企混改方案国企混改，即国有企业混合所有制改革，是指通过引入非国有或非全民所有制的资本、管理和市场机制，改革国有企业的所有权和经营机制，推动其改革发展的一种重要方式。
混改作为一种重要的经济改革措施，具有多方面的意义和影响。
首先，国企混改能够优化企业的产权结构，引入外部投资者，提高企业的经营效益和竞争力。
其次，混改可以促进国有企业进行市场化改革，推动其管理体制和运作方式向市场导向的方向转变。
最后，混改还可以激发国有企业的创新活力，促进科技进步和经济发展。
国企混改的具体方案应包括以下几个方面：1. 梳理企业资产，确保权益平等：混改前，需要对企业的资产负债表、利润表进行梳理和审核，确保各方投资者的权益得到有效保障。
同时，合理分配资产是混改过程中的重要问题，需要确保每个参与方在混改后能够获得相对公平的回报。
2. 引入国内外多元化投资者：混改的核心是引入多元化的投资者，包括国内的金融机构、公司和个人，以及国际投资者。
通过引入不同背景和经验的投资者，国有企业可以受益于他们的资本和管理经验，提高企业的竞争力和效益。
3. 优化企业治理结构：混改后，需要对企业的治理结构进行优化。
包括设立董事会、监事会等机构，引入独立董事和监事，建立完善的决策机制和监督机制，提高企业的决策效率和监督能力。
4. 改革激励机制：激励是推动国企混改成功的关键因素之一。
可以通过给予员工股权或期权、优化薪酬制度等方式，激发员工的积极性和创造力，提高企业的业绩和竞争力。
5. 加强监管和风险防范：在国企混改过程中，需要加强对混改过程的监管和风险防范。
包括完善混改的法律、法规和政策，加强对混改过程的监督和评估，确保混改的安全性和有效性。
国企混改方案的实施需要政府、企业和社会各方的共同努力。
政府应加大对混改的支持力度，在政策、法规和资金等方面提供积极的支持。
企业应主动适应市场化的改革要求，积极推动混改工作的顺利进行。
社会各界应关注混改的进展，积极参与混改过程，推动国有企业的改革和发展。
国企混改的问题与措施
国企混改的问题与措施国企混改是指国有企业与民营企业进行资本合作，各自出资参股，分享利益。
这种合作能够满足国有企业的资本需求，也能够扩大民营企业的发展空间，实现双赢。
但是，在国企混改中，也存在一些问题，需要采取相应的措施加以解决。
问题：1.国企和民企管理和文化差异大。
国企和民企的管理体制和文化差异较大，如何让两者协调配合成为很大的难点。
2.混改中的利益分配问题。
国企混改实际上是两个企业之间的资本合作，而在合作过程中，双方必然会涉及到利益分配问题。
如何公平合理的分配利益，是混改过程中的主要问题之一。
3.国企文化对混改的影响。
受体制文化及历史背景等因素的影响，国企存在一定的行为习惯和思维定势，如何在混改过程中消除这些不利因素，提高国企的竞争力是一个很大的难题。
措施：1.构建合理的管理体制。
国企混改需要构建一个合理的管理体制和制度，科学合理的管理体制和制度能够有效的解决管理和文化差异问题，使两个企业更好的协调合作。
2.强化沟通与协作。
在混改过程中，必须加强沟通和协作，提高双方的联系和了解，促进双方互相适应，并为双方建立科学的合作关系体系。
3.建立公平合理的利益分配机制。
国企混改中利益分配是一个非常严峻的问题。
如何建立公平合理、稳定可靠的利益分配机制是解决问题的关键，只有公平合理的利益分配，才能切实增强双方的合作意愿和稳定合作关系。
4.调整国企的经营模式。
混改不仅仅是资本运作的问题，如果国企不调整经营模式，就无法提升核心竞争力，滞后于市场环境，这对其未来生存空间也是一个很大的制约。
因此，调整企业经营模式，实现新旧动能转换对于国企在混改中的成功至关重要。
结论：国企混改是深入推动国有企业改革，实现国有资产保值增值、提高经济效益和提升国内企业竞争力的重要举措。
但是，在混改过程中，也存在一些问题，必须采取相应措施加以解决，进一步提升混改的效果和质量，促进我国经济持续发展。
国有企业混改的法律法规
2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求，提出了分类、分层、分部推进国企混改的总方针。
至此，国企混改被提到了新的政治高度，并在全国范围内如火如荼地开展起来。
2017年底，国务院国资委透露，2017年以来国企改革重点难点问题陆续取得突破，其中公司制改制全面提速，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到%。
2018年1月2日，中国航油公司制改革有关工作方案已经获得国务院国资委研究同意，中国兵器装备集团公司也于近期完成了公司制改制，国资改革进入提速阶段。
本文对国企混改的法律适用、一般流程及混改上市法律要点进行了研究并作简要剖析。
一、国企混改定义所谓“国企混改”，即指国有独资、控股企业通过引入非公有资本、集体资本或外资，进行混合所有制改革，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
从交易实质来看，国企混改主要包括履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的方式（以下简称“股权转让方式”）和国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的方式（此处主要指非公有资本、集体资本或外资对国有及国有控股企业、国有实际控制企业增资的方式，以下简称“增资方式”）。
此外，根据具体情况可能还涉及国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产购买、出售或置换行为。
二、国企混改适用的主要法律法规、部门规章及政策性文件1、制定转让方案：转让方应当按照企业发展战略做好转让的可行性研究和方案论证；涉及职工安置事项的，安置方案应当经职工代表大会或职工大会审议通过。
2、内部决议：转让方应当按照企业章程和内部管理制度进行决策，形成书面决议；国有控股和国有实际控制企业中国有股东委派的股东代表，应当按照委派单位的指示发表意见、行使表决权。
3、国资委/政府审批：国资监管机构负责审核国家出资企业的产权转让事项；其中，因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准。
国企改革经验做法 从三方面做好国企改革工作
国企改革一直是我国经济发展的重要议题。
随着改革开放的不断深化，国企改革也在不断进行着。
这不仅是因为国有企业在国民经济中的重要地位，更是因为国企改革对提高国有企业的竞争力和实现经济可持续发展具有重要意义。
在国企改革工作中，从三个方面做好国企改革经验和做法将对推动我国经济的发展起到积极作用。
一、加强改革意识，树立市场导向思想国企改革工作首先要加强改革意识，树立市场导向思想。
过去国有企业在一定程度上受到计划经济体制的影响，管理体制相对僵化，市场变化无法及时响应，导致效率低下、盈利能力不强等问题。
国企改革要树立市场导向思想，充分认识市场竞争的重要性，加强内部管理，提高企业效益和竞争力。
要抓住机遇，积极应对国内外市场的变化，把握市场需求，及时调整企业业务结构，推动企业持续发展。
二、强化企业内部改革，促进企业转型升级国企改革工作还需要从内部进行深化改革，促进企业转型升级。
过去很多国有企业存在管理体制僵化、内部利益集团等问题，这些问题严重影响了企业的经营效率和管理水平。
国企改革要深化企业内部改革，打破僵化的管理体制，建立现代企业制度和市场化运作机制，促进企业内部管理的科学化、精细化和规范化。
要坚持问题导向，深入研究企业内部存在的各种问题，并采取有效措施加以解决，推动企业转型升级，提高核心竞争力。
三、加强企业外部改革，促进企业创新发展国企改革还需加强企业的外部改革，促进企业的创新发展。
企业要积极融入到市场经济中，主动适应市场经济规律的要求，积极开拓市场，推动企业转型升级。
要不断加强企业创新能力，注重科技创新和管理创新，提高企业的核心竞争力。
国企改革要加强与国际接轨，吸取国外企业管理经验，积极引进国外先进技术和管理方法，推动企业更好地适应全球化竞争。
国企改革是一项系统工程，需要从多个层面进行深入推进。
加强改革意识，树立市场导向思想，强化企业内部改革，促进企业转型升级，加强企业外部改革，促进企业创新发展，这三个方面是做好国企改革工作的关键。
国企混改经验分享材料
国企混改经验分享材料国企混改是指国有企业与民营企业开展合作、引入外部投资者等方式进行改革和优化的过程。
混改旨在提高国企的竞争力和效益，并促进国有资产保值增值。
在过去的几年中，中国政府积极推动国企混改，取得了显著成效。
本文将分享一些关于国企混改的经验和观点。
1. 引入市场机制和竞争机制国企混改的核心是引入市场机制和竞争机制，打破垄断和行政化管理，激发国企的活力。
通过引入民营企业的投资和管理经验，可以有效改善国企的运营模式和管理水平。
这种市场化改革有助于提高国企的效益和竞争力，实现可持续发展。
2. 合理确定股权结构和权益关系在国企混改中，确定合理的股权结构和权益关系非常重要。
政府和外部投资者应协商确定合理的股权比例，保障国家和企业的利益。
应建立健全的公司治理结构，发挥外部投资者的监督作用，确保国企混改的顺利进行。
3. 加强员工培训和激励机制国企混改过程中，需要加强员工培训和激励机制，提高员工的专业素质和工作积极性。
通过培训，提升员工的技能水平，适应市场化改革的需要。
建立激励机制，给予优秀员工更大的发展空间和回报，激发员工的创新动力。
4. 加强信息披露和透明度国企混改过程中，加强信息披露和透明度非常重要。
政府和企业应主动向社会公开有关混改的信息，让投资者和公众充分了解国企改革的进展和成果。
要建立健全的审核和监管机制，确保信息披露的真实可信，增强投资者的信心和市场的稳定性。
总结回顾：国企混改是中国政府推动国有企业改革的重要举措。
通过引入市场机制和竞争机制，合理确定股权结构和权益关系，加强员工培训和激励机制，以及加强信息披露和透明度，国企混改可以促进国有企业的发展和提高竞争力。
在未来的发展中，我们应持续推进国企混改，不断创新和完善改革举措，实现国有资本的优化配置和国企的可持续发展。
个人观点和理解：国企混改是中国经济改革的重要一环。
通过市场化改革和引入民营企业的投资和经营方式，国有企业得以迈向更高效、有竞争力的发展道路。
国企混合所有制改革中财务整合问题探析
国企混合所有制改革中财务整合问题探析一、引言财务整合是利用特定手段，在考虑股权各方存续状态的前提下，对共同的经济主体的财务关系、财务活动、财务事项进行调整和梳理的过程，此过程前进的方向是促使财务运作更加合理、协调、顺畅，从而保证企业战略目标的实现。
财务整合一般应遵循及时性、统一性、成本效益优先、充分融合、相互协调等基本原则。
混合所有制改革是个复杂的系统工程，混改企业财务管理整合对于整个企业管理至关重要。
因此，企业必须高度关注此项工作。
混改企业要理清各方股权在财务管理目上的差异，充分了解各方在会计核算体系上的不同，找到各方在财务管理体系上的差异点，为混改财务整合打好基础。
二、国企混改财务整合的内容(一)财务管理目标财务管理目标的整合是国企混改财务整合的基础，我们知道，不同的企业财务管理目标存在不同，国企混改过程中要对不同的财务管理目标整合，只有这样才能确保各方的利益，真正为推进混合所有制改革铺平道路。
从大的方向来看，民营企业财务目标和国企财务目标主要差异点还是国企财务目标更强调社会责任，而民营企业财务目标则更强调股东收益、更贴合市场。
为此，国企混改进行财务管理目标的整合要取长补短，既关注社会责任，又要保障股东、员工等多方利益。
(二)财务组织机构财务运行的基石是财务组织机构，国企混改要对财务组织机构进行整合，并重点关注以下三个问题：第一，财务负责人的选择，财务负责人是企业财务工作的领导者，混改企业在选择财务负责人时要考虑混改后的企业性质、混改后的企业管理需求、混改后各方股东意见；第二，财务机构的岗位设置，混改国企要重新梳理财务组织机构的职能、权责，然后以不相容岗位分离为根本原则，重新梳理和设置财务组织中的岗位；第三，财务制度的更新调整，财务人员落实具体工作需要依据各项财务制度，混改企业要统一会计核算方法、调整、推进财务制度建设，使财务制度与混改后企业的财务管理工作相契合。
(三)财务制度体系混改企业可能存在各方财务制度体系不同的情况，混改企业必须正视这一客观事实，积极推进财务制度体系整合。
国企混改流程及要点
国企混改流程及要点国有企业混合所有制改革——流程及要点2020年是国有企业专项改革行动的发力之年，中央层面在国企改革和科技型企业改革方面出台了30多项政策，不仅包括国有资产监管、央企法人治理、加强党的建设、中长期激励等政策，更是出台了“双百企业企业市场化经营机制改革方面的操作指引”、“科改示范行动”入选企业改革方案备案等专项改革行动政策。
随着国有企业改革进入深水区，越来越多国企也更加关注混改的具体流程及相关要点。
结合过往实践操作经验，主要以在XXX公开挂牌交易为例，在具体操作层面为拟实施混改的国企提供建议。
国企混改主要路径路径一：股权转让在此路径下，原股东通过对外转让股权方式达到混改及变现目的。
但对于混改企业而言，此路径并没有增量资金进入企业，无法为混改企业的业务结构调整及产业升级提供新的资金支持，新股东可能还需要在后续向混改企业注入资金。
因此，在国企混改实操中，仅采取单一股权转让方式进行混改的案例较为少见。
路径二：增资扩股在此路径下，混改企业既能通过设定投资者资格条件并开展综合评议或竞争性谈判的方式，遴选最切合企业自身发展需要的投资者；也能通过增资获得企业发展所需资金，进而优化企业资本结构。
因此，增资扩股已成为当前国企混改的主流模式。
国企混改操作流程及要点简析从交易实质来看，除了资本市场惯常的股权交易流程和规范外，国企混改还需要严格遵守国资监管的各项要求和流程。
因此，较之非国有企业的股权转让或增资扩股而言，国企混改的交易相对复杂，混改企业需要提前针对混改不同工作阶段的具体步骤进行规划和统筹协调。
混改方案制定与报批阶段组建项目团队方案制订与内部审批混改企业在进行混改前应对混改后的整体战略进行梳理和规划，确定混改范围，并根据既定战略，充分考虑引入投资人类型、税务成本优化、法律合规性、混改或重组实施的便利性、员工安置问题以及集团及下属企业在财务上的影响等因素，协同财务顾问、法律顾问等各方中介机构制定混改的总体方案，明确交易涉及的资金体量、用途、投资人类型和选择标准等。
混改后公司治理、三项制度改革等基本思路
混改后公司治理、三项制度改革等基本思路混改后公司治理、三项制度改革等基本思路混合所有制改革是国有企业改革的重要方向，旨在通过引入民间资本、促进国有企业转型升级、提高企业竞争力。
在混改后，公司治理、三项制度改革等方面也需要进行相应的调整和完善，以适应新的市场环境和经营需求。
一、公司治理混改后，公司治理结构也需要进行相应的调整和完善。
具体而言，应该从以下几个方面入手：1.建立完善的董事会制度。
董事会是公司治理的核心机构，应该由股东会选举产生，并对股东会负责。
在混改后，董事会应该由民间资本代表和国有企业代表共同组成，并建立相应的议事规则和决策程序，确保董事会的有效运作。
2.建立完善的监事会制度。
监事会是对董事会和高级管理人员的监督机构，应该由股东会选举产生，并对股东会负责。
在混改后，监事会应该由民间资本代表和国有企业代表共同组成，并建立相应的议事规则和监督程序，确保监事会的有效运作。
3.建立完善的高级管理人员选聘制度。
高级管理人员是公司治理的重要力量，应该由董事会选聘并对董事会负责。
在混改后，高级管理人员应该面向市场公开招聘，并建立相应的考核机制和激励机制，确保高级管理人员的有效运作。
二、三项制度改革三项制度改革是指劳动制度、人事制度和分配制度的改革。
在混改后，三项制度改革也需要进行相应的调整和完善，以适应新的市场环境和经营需求。
具体而言，应该从以下几个方面入手：4.建立完善的劳动制度。
劳动制度是企业管理的基础制度，应该面向市场公开招聘员工，并建立相应的劳动合同制度和社保制度，确保员工的合法权益得到保障。
5.建立完善的人事制度。
人事制度是企业管理的重要制度之一，应该建立相应的人才引进、培养、使用和评价机制，以及晋升通道和职业发展路径，吸引和留住优秀人才。
6.建立完善的分配制度。
分配制度是企业管理的核心制度之一，应该建立相应的薪酬制度和福利制度，以及股权激励等机制，吸引和留住优秀人才，并激发员工的积极性和创造力。
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国企混改做到三个“理清”
作者：冉斌
来源：《董事会》2017年第11期
国企改革的车轮已经行驶到加快发展混合所有制经济的大道上，这一趋势不可阻挡。
当前混改不是快了、激进了，而是慢了、用力不夠
党的十九大报告提出，深化国企改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
混合所有制改革是一项撬动体制机制的改革，是一项倒逼性改革、带动性改革。
尽管不是“一混就灵”，但其倒逼性、带动性功能不能否定，也不是其他的改革所能替代。
国企改革的车轮已经行驶到加快发展混合所有制经济的大道上，这一趋势不可阻挡，必须在混改上取得实质性突破，也必然突破。
有理由预判，下一阶段，混改必将加挡提速。
当前，混改需要做到三个理清。
混改慢了、用力不够
理清推动混改的辩证法，把发力混改作为新一轮国企改革的重要突破口。
混改不冲击基本经济制度，反而会更加巩固和完善基本经济制度。
“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展”是我国的基本经济制度。
国企与民企都存在突破体制机制瓶颈的客观要求，取长补短、共生共赢成为发展的必然选择。
混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于国资放大功能、保值增值、提高竞争力。
混改虽然不是“一混就灵”，但可以倒逼国企民企体制机制改革。
混改取得成功，需要多种因素，比如公司治理、运营机制以及人才的素质、技术创新、文化等一系列改革。
混改带来的是不同所有制经济不同的利益诉求，深刻的改变和碰撞彼此的利益诉求，有利于倒逼国企、民企体制机制的变革。
当前混改不是快了、激进了，而是慢了、用力不够。
纵观十八大以来的改革，从总体看，已经在分类推动国企改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国企的领导等诸多领域取得了积极进展，混改虽然取得了积极成效，但进展不够。
混改不取得大的突破，改善法人治理结构、推动职业经理人发展、推动国企信息公开、建立市场化的工作机制等，则相当一部分改革将乏力，国企改革、民企发展难以取得实质性突破。
杜绝“丑女才嫁”的倾向
理清推动混改策略，坚定不移、积极稳妥推进混改。
坚持宜改则改、渐进推进、积极实施、规范实施原则。
宜改则改，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，但不能以此作为不推或消极推进混改的理由。
要坚持渐进推进原则，不搞“一窝蜂”，成熟一个推进一个。
要按照市场化原则积极推动，做到中央企业、每个省每年有成效。
要规范实施，强化过程管控，确保公开、公平、公正。
放开一般竞争性领域，推动多领域区分发展。
发达国家的经济发展史表明，总体上，在一般性竞争行业中，非国企比国企更具有市场竞争的优势。
从长期的趋势看，国企应该尽可能减少在一般性竞争行业中的规模。
存在于一般性竞争行业中的国企，可以通过混改更多地让非国资来经营。
对于战略性竞争行业（钢铁、汽车、化工、电子、造船等）、战略性资源（石油、天然气、有色金属和稀土、煤炭等）、战略性高技术产业（航天航空工业、核工业、基础电子等）、管制性垄断产业（电信行业）、自然垄断产业（邮政、电网、铁路、港口、机场等）、公用事业（以城市供水、供暖、供气最为典型），非营利行业（医疗、教育）、敏感性行业（新闻和文化出版业）、高社会风险行业（金融业）维持国资的支配性地位，向非国资推出符合产业政策、有利于转型升级的项目，将核心业务与非核心业务进行分类，以确定哪些必须坚持国资控制、哪些可以通过混合与非公企业共享。
重点在中央企业混改、集团层面混改、优质企业混改、垄断领域混改、员工持股等五领域取得突破。
中央企业大多关系国民经济命脉和国家安全，选择适宜企业进行混改，影响大、示范效应大，全力打造混合所有制标杆示范企业。
省级重点国企集团是推进混改的难点之一，在下一阶段，可以更大力度推进。
地区级、县级国企加大退出和混改力度。
要杜绝“丑女才嫁”的倾向，敢于把优质资产拿出来混。
要积极探索推进垄断性企业的混改。
坚持一企一策，加快推进员工持股。
今后新设国企，原则上都要股权多元化、混合化。
国企引进民资和民企引入国资都应成为常态。
当前的混改很大程度上是国资引进民资，这是本轮混改的重点；另一方面，民资引进国资应该积极突破。
国资进入民企面临定价困惑的道德风险，国家有关部委应出台实施指导意见。
可大力探索通过国有资本投资运营公司，将资金投到各个领域、各种所有制，带动混合所有制经济的发展。
国企正确面对越来越多的参股形态，民企要树立长远战略眼光。
国企参股民营经济，要充分发挥民企的优势，充分尊重和借鉴民企的打法。
民企要着眼长远，树立战略眼光，充分尊重国资的意见，学习国企的企业制度和管理手段。
国企、民企要加强经营目标、管理理念、企业文化的融合。
重视合作协议和公司章程设计
理清混改的重要节点，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。
搞好混改的深度论证。
不为混而混。
要深入分析企业发展面临的形势、任务、短板，国有资产出资人和企业两级联动，研究混改的必要性、可行性。
出资人应加强引导，必要时要引领推动。
规范、广泛征集受让者。
最大化征集受让者，是选择受让者最重要的基础。
建议确定公开、统一、权威的混改信息发布平台，便于社会投资者了解混改信息。
深度开展尽职调查。
尽职调查是国际并购重组的通行做法，是国企改革中股权公平转让的基础，目前这是不少地方企业的薄弱环节。
一定要把尽职调查的功课做足。
坚持第三方专业团队与企业研判相结合，不能局限于中介机构的可研报告。
清产核资、审计、评估必须客观、公正。
加大对清产核资、审计、评估工作的监督力度，严格追究国资流失问题，审计、评估机构作为第一责任对象。
国资监管机构在审核备案时，应建立专家委员会集中会审制度，进一步增强审核备案的科学性、准确性。
强化企业内部监督。
混改论证情况、具体方案、交易对价、征集受让方过程、拟受让方应向职工公开，充分征求和吸纳职工意见，充分保障职工对混改的知情权和参与权。
重视合作协议和公司章程设计。
清晰界定产权各方的责权利，明确好法人治理结构。
明确企业议事规则，具体化和制度化股东会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，构建高效的运行机制。
认真落实同股同权，依法保护各类股东产权，让参与进来的国资和非国资有话语权，按照章程依法行使决策权。
要设计好“冲突”“僵局”的解决机制。
必须确保社会稳定。
推进混改，要防止和避免职工大面积下岗或造成内部的不公平；要认真与职工进行沟通，听取诉求。
积极探索混合所有制经济形式下的党建工作的实现方式。
推动各企业党组织在现代企业制度框架下充分发挥政治核心作用，为深化国企改革提供坚强的政治和组织保障。
作者供职于重庆市国资委。