十二五秸秆综合利用规划

nxx县秸秆综合利用十一五发展情况及十二五发展规划一、十一五期间我县农作物秸秆综合利用情况（一）秸秆综合利用状况我县是一个农业大县，全县耕地面积73万亩，种植作物以小麦、玉米、花生、烟叶、辣椒、红薯为主，秸秆资源十分丰富，全县正常年产农作物秸秆（含秧蔓）达70多万吨，其中小麦秸秆23万吨,玉米秸秆30万吨,其他秧秆17万吨。

目前我县农作物秸秆利用主要以原始、传统的方法为主,资源利用效率极低。

秸秆主要消耗途径有: 一是直接用作燃料，投入炉灶作燃料烧火做饭，这部分占农作物秸秆总量的25%左右，约17.5万吨；二是用作猪、牛、羊等家畜饲料，这部分占秸秆总量的10%左右,约7万吨；三是用作肥料，主要用于秸秆还田等，这部分约占秸秆总量的20%左右，约14万吨；四是用作新能源，包括秸秆沼气、秸秆气化等，这部分用量占秸秆总量的1%左右，约0.7万吨；五是用作造纸等工业化利用部分占秸秆总量的4%左右，约3万吨。

六是丢弃浪费、地头焚烧部分占秸秆总量的40%左右，约28万吨。

除丢弃浪费、地头焚烧外全县秸秆综合利用率仅60％左右。

其中为多单一利用，多层次利用的较少。

（二）存在的主要问题1、秸秆综合利用率低。

利用不合理和浪费现象严重,秸秆还存在田间直接焚烧的现象。

据调查，我县有40%左右的秸秆被农民丢弃浪费或地头焚烧。

秸秆被丢弃和浪费，对环境、水质等造成一定的污染。

焚烧秸秆不仅严重污染了大气质量，影响交通，还破坏土壤结构，将土壤表层的有机质燃烧掉，降低土壤有机质含量。

2、秸秆综合利用附加值低。

利用方式单一,综合循环利用比例较小。

多层利用、多级转化、多次增值发展的还不够。

从目前我县秸秆综合利用情况看，有30%左右直接用作燃料，有20%左右的秸秆直接还田用作肥料，这些秸秆利用的附加值明显低，而附加值高的综合利用如家畜饲料、秸秆沼气，食用菌栽培，秸秆气化等所占比例太小。

3、秸秆综合利用未形成规模优势。

秸秆综合利用还处于初级阶段，规模小，较零散，不集中，利用较单一，未能形成规模化、产业化，许多适用技术还未能转化应用。

沼气建设在我县虽已全面展开，全县已建成沼气池3万余户，但目前我县秸秆沼气发展较少，大型秸秆气化站和秸秆固化站在我县目前还处于空白状态。

4、市场化机制不完善，缺乏政策激励。

还没有建立有效的政策激励机制、市场机制和储运体系。

秸秆商品化水平低，秸秆产业发展滞后。

5、缺乏经济实用的配套技术设备。

秸秆便捷处理设施不配套，农民收集处理秸秆的难度大，秸秆综合利用新技术应用规模较小，尤其是适宜农户分散经营的小型化、实用化技术设备缺乏，各项技术之间集成组合不够。

总之，目前我县秸秆综合利用还处于初级阶段，规模小，较零散，不集中，特别是大型秸秆气化站，秸秆固化站等还处于空白状态，利用较单一，未能形成规模化、产业化，许多适用技术还未能转化应用。

二、十二五期间我县秸秆综合利用发展规划（一）指导思想以科学发展观为指导，以落实循环经济理念为目标，围绕科学循环综合利用秸秆资源的产业链，建立不同类型的循环经济模式，提高秸秆资源利用率，降低废物最终处置量。

通过试点，探索在充分考虑资源条件、产业布局、市场需求以及经济和环境成本的前提下，提出按循环经济模式规划、建设和改造产业思路，优化资源流、能源流和信息流。

把推进农作物秸杆综合利用与农业增效和农民增收相结合，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推进秸秆综合利用，拓展秸杆综合利用领域，提升秸杆综合利用水平，形成秸杆综合利用长效机制，推动农业循环经济发展，促进我县资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）基本原则1、因地制宜，突出重点的原则。

根据我县秸秆资源丰富、利用率低的实际情况，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。

逐步提高秸秆综合利用的效益。

依靠科技，强化支撑。

加强技术集成配套，建立不同类型地区秸秆综合利用的技术模式。

2、多级循环、持续发展的原则。

实现多层利用、多级转化、多次增值。

推进再生资源回收利用。

积极开展资源化综合利用秸秆。

大力发展循环经济。

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。

全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。

3、最大收益、效益优先的原则。

以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出，实现经济、环境和社会效益相统一。

切实保护和合理利用各种秸秆资源，提高秸秆资源利用效率，提倡和推广优选秸秆利用模式，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。

4、示范引路、全面推广的原则。

通过建立示范基地、示范户，典型引路，在全县具有一定的代表性和示范性，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。

总结完善现有技术的同时，开发引进国内外先进成熟的新技术和新机具，实现机械化工程技术配套和系统集成，形成适合当地普及应用的机械化高效生产实用技术体系，规范秸秆综合利用的标准化生产。

5、政府引导、市场导向的原则。

尊重农民意愿，充分调动和发挥农民作为市场主体参加与建设的积极性，探索高效、长效经营示范模式。

充分发挥政府在规划指导、资金投入和组织协调等方面的主导作用，加强政策引导和扶持，积极鼓励社会各方面参与建设的积极性。

秸秆的工厂化处理为秸秆的大量合理利用提供了新途径，实现秸秆产业化经营，达到秸秆产品化、工业化，最终走向市场化。

形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

（三）发展目标重点解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，同时改善农村生活用能结构，降低直接用作燃料比例，力争到2015年，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用体系和产业化格局，初步实现秸秆由传统利用向高效利用转变，由单一利用向商品化、系列化、产业化综合利用转变，秸秆综合利用率达到95%以上，秸秆浪费由40%降到5%以内，直接用作燃料由25%降到20%，秸秆还田由20%提升到35%，秸秆饲料由10%提升到20%，秸秆沼气、秸秆气化等能源化利用由1%提升到10%，造纸等秸秆工业化利用由5%提升到10%。

（四）建设任务及规划目标：1、大力实施秸秆还田。

把实行秸秆还田作为节本增效、培肥地力、改善土壤结构的重要方法，作为秸秆禁烧、消除火灾隐患、减少安全事故和保护生态环境的主要手段。

秸秆还田包括机械化还田、快速腐熟还田和堆沤还田。

规划目标：各乡镇在巩固现有秸秆还田面积基础上，进一步扩大还田比例，鼓励、引导和发展农机专业合作社，积极探索秸秆还田的专业化、市场化运作模式。

力争到2015年，秸秆还田面积由20%提升到35%左右。

2、积极推广秸秆饲料。

把积极发展规模养殖，推广秸秆养畜作为促进秸秆综合利用的重要举措。

采取典型引路、政策引导、技术服务、行政推动等措施，鼓励牛羊养殖专业场（小区、户）推广秸秆青贮、氨化、微贮等实用技术，试验示范秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料等先进技术，通过推广秸秆过腹还田，进一步拉长秸秆综合利用产业链。

积极引导支持专业合作组织、养殖场与农户签订合同，搞好秸秆购销运输等服务，推进秸秆饲料化发展。

规划目标：在重点乡（镇）围绕奶牛、羊养殖加快秸秆青贮技术推广应用，做到足额青贮，扩大青贮数量。

力争到2015年，秸秆饲料由10%提升到20%左右。

3、引导发展以秸秆为原料的新能源。

在农村发展秸秆沼气和秸秆气化、固化符合国家节约能源政策，有利提高农民生活质量，促进农村环境改善。

要正确引导以农村沼气为重点的秸秆循环利用，合理安排利用秸秆气化和固化项目，着力构筑秸秆循环利用产业发展模式。

规划目标：在人口集居点兴建秸秆气化利用工程，进行集中供气，在人口分散区推广秸秆沼气、秸秆气化炉，积极推广秸秆固化技术，逐步改善农民用能结构。

力争到2015年，秸秆沼气、秸秆气化等能源化利用由1%提升到10%左右。

4.努力开发秸秆工业化利用途径。

在搞好农业和畜牧业需要的前提下，进一步拓宽农作物秸秆综合利用空间。

鼓励发展以秸秆为主要原料的造纸、编织工艺、秸秆制碳、秸秆有机肥加工、秸秆板材、秸秆液化等工业化利用项目。

规划目标：各乡镇要积极扶持和鼓励有条件的农户和各类专业组织开发秸秆工业化利用。

力争到2015年，秸秆工业化利用由5%提升到10%左右。

五、保障措施（一）加大宣传力度，提高对秸秆综合利用效益的认识各级政府、各有关部门要把推进秸秆综合利用作为增加农民收入、改善农业生态和保护环境的重要工作来抓，加大宣传普及力度，广泛宣传秸秆综合利用的重要意义、有关政策及知识，让农民群众真正知其理，晓其义，明其利，提高对秸秆是资源、是效益，焚烧秸秆就是浪费资源、减少收益的认识，全力营造秸秆综合利用的良好氛围。

（二）完善体系建设，推动秸秆综合利用产业化发展地方各级政府要推进秸秆综合利用和禁止秸秆焚烧工作的责任主体，要加强和支持秸秆综合利用技术研发推广应用，建立科技创新机制，力争农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆生物转化等形成经济、实用的集成技术体系，建立秸秆综合利用科技示范基地，加快适用技术的转化应用；鼓励企业建立必要的秸秆储存基地，实现农作物联合收获，捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立完善秸秆田间处理体系。

（三）完善优惠政策，加大秸秆综合利用扶持力度地方各级政府要强化政策扶持，对从事与秸秆相关联产业的生产、加工、销售的企业和个人，在税收、用电、用水及金融信贷等方面予以重点扶持，享受有关政策优惠；对以利用秸秆发展种养业及沼气的单位和大户，优先给予项目资金扶持，用秸秆转化物建立优质农产品基地发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的，优先组织基地和产品申报与认定认证等。

（四）强化技术服务，广泛开展技能培训和技术推广推进秸秆综合利用，重点要解决好秸秆利用中的技术问题，加快秸秆还田新机械以及沼气、秸秆气化等新技术推广普及。

重点开发推广机械化保护性耕作、秸秆收获粉碎还田、秸秆青贮、秸秆栽培食用菌、秸秆有机肥加工、秸秆工业品加工等机械化秸秆综合利用技术，用技术扶持农户和企业，用效益吸引群众，充分调动农民综合利用秸秆的积极性。

对现有秸秆还田机械化作进一步选型改进，推出效率更高、效益更好，成本更低新机型。

加大秸秆综合利用技术培训推广力度，把秸秆综合利用实用技术作为农民培训的重要内容，提高技术入户率。

（五）增加资金投入，积极推进秸秆综合利用稳步开展推进农作物秸秆综合利用，必须开辟资金投入渠道，切实增加资金投入。

全县要建立以财政投入政策扶持为导向，农户投资为主体，社会资金为补充的多层次、多渠道、多元化投入格局；逐步完善政府持续加大投入、农民积极筹资投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

一方面充分调动农民和企业自筹资金投入秸秆综合利用项目的积极性，另一方面争取国家秸秆综合利用项目资金投入和确保地方配套资金足额及时投入。