关于省管县财政体制有关问题的思考
浅谈省管县财政体制改革
浅谈省管县财政体制改革随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速，我国的行政管理结构面临着前所未有的新挑战。
在这种背景下，省管县财政体制改革逐渐成为政策制定者和行政管理者的焦点之一。
本文将对这一改革进行浅谈。
现状在当前的政治和经济背景下，我国省、市、县三级财政体制发生了一些亟待解决的问题。
其中最核心的一个问题是地方政府在财政收入、支出和资源分配方面缺乏独立性。
这种“准自治”状态，不仅导致地方政府无法高效地分配资源，还限制了地方政府的政策制定和执行能力。
尤其值得一提的是，我国县级政府缺乏许多与其所承担的职能相适应的资金和管理机构。
这种情况导致了一些重要的公共服务无法正常提供，如基础设施建设、教育、医疗、环保等。
省管县财政体制改革的意义为了解决上述问题，制定者和管理者已经开始考虑实施省管县财政体制改革。
这一改革主要目的是使省级政府能够更好地管理县级政府的财政和资源分配问题。
因此，这一改革的意义主要体现在以下两个方面。
增强县级政府的财政独立性通过省管县改革，可以使县级政府的财政预算和管理更加独立。
这意味着，县级政府可以根据本地实际情况独立决定使用和分配财政资源。
这样可以有效解决一些重要的公共服务项目的资金和管理问题，如基础设施建设、教育、医疗、环保等。
提升县级政府的执行能力和公共服务水平通过省管县改革，可以提高县级政府的执行能力和公共服务水平。
由于独立处理财政和资源的能力增强，县级政府可以更好地完成本地区的经济和社会发展任务。
同时，县级政府可以有效落实中央政府发布的相关财政政策，加强稳定增长和基础设施建设，推进公共服务改革，提升政府的信誉和形象。
省管县财政体制改革实施的困难虽然省管县财政体制改革具有很大的意义，但实施这一改革也面临着一些困难。
政府管理能力不足在实施财政体制改革方面，重要的一点是政府管理能力不足。
县级政府在管理财政预算和资源分配方面有很多问题，包括预算编制、资金使用、内部审查、绩效评估、信息公开等。
对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文
对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文摘要：本文通过对现行省管县财政体制改革的探讨，对其相关优势和存在的问题分别进行了阐述，并据此提出了一些改革的策略和建议，以期可供借鉴或参考。
关键词：省管县财政体制改革一、背景近年来，国内部分省市为了解决县乡财政困难，发展县域经济，开始推行县级财政省级直管制，来充分提高财政工作的效率，保证财政资金的及时到位。
就山东而言，自2009年起我省开始实施省管县财政体制试点改革，将包括商河、莱阳、高青、安丘、惠民在内的20个县或县级市纳入本次改革试点的范围内，并已开始逐步实施。
相对于传统的市管县，省管县是指省级财政跨过市一级财政，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接面对县级财政开展相关业务的一种财政管理形态。
这种财政管理形态可以充分解决以往市一级对县级干涉过多，对其省级拨付资金进行部分截留，县级对其自身经济发展没有发言权的弊端。
除此之外，还可节约大量的行政成本，提高了行政管理的效率，有效的解决了信息失真发生的可能性。
二、省管县财政体制改革的具体优势1．提高了财政资金的使用效率在省管县财政体制改革实施后，由于市一级中间环节的取消，省级财政可以直接结算至县，实现了市级与县级财政主体地位的平等化，从而有效的避免了市一级对省级财政资金的截留，而通过省级与县级的直接交流和对话，可充分增强省级对县级财政的调控能力，有效避免了由于存在中间环节所导致的信息失真现象的发生。
以山东为例，由于第一批所试点的20个县（县级市）大都属于经济不发达的县域，有些甚至为贫困县，本次试点改革所要解决的首要问题即为财政资金的拨付。
2．有利于“三农”事业的发展省管县财政体制改革，实质上是在财政方面对公共资源进行重新分配，其目的就是从体制上解决县级财政资源不足的问题，使其可以集中财力发展县域经济以及各种社会事业，提高乡镇居民、农民的人均收入。
关于“省直管县”的财政体制改革的思考
关键词 ： 省直管县
ห้องสมุดไป่ตู้财政体制
改革
２ 关 于省 直 管 县 体 制 改 革 的 几 点 建 议 政体 制 ， 形成 中央 、 、 、 、 省 市 县 乡镇 复 杂 的五 级 财 政 。 这种 财 政 体 制 在 省 直 管 县 体 制 改 革 ，触 及 到 我 国 大 多数 地 区经 济 发 展 、财 政 体 发 挥重 要作 用 的同 时 ， 暴 露 出许 多 弊端 。从 ２ ０ 也 ０ ０年 开始 ， 以下财 制 、 政 管 理 体 制 和 行 政 区划 等 诸 多 方 面 ， 对 改 革 中存 在 的 问题 ， 省 行 面 政体 制 改 革逐 渐 兴起 ，０ ５年 ６月 ， 总理 在 农 村 税 费 改 革工 作 会议 提 出 以下 几 点 建 议 以推 进 省 直 管 县体 制 改 革。 ２０ 温 上 指 出 ：具 备 条件 的地 方 ， 以 推 进 ‘ 直 管 县 ’ 点 ” ０ ６年 ， 央 “ 可 省 试 ； ０ ２ 中 ２１ 明确 地 方 各 级 政 府职 能 ， 步 划 清 政 府 问 事 权 实 行省 管县 ． 逐 号 文 件 明确 提 出 ， 条件 的地 方可 以加 快 推 进 “ 直 管 县 ” 政 管理 财政 管理 体 制 改 革 ， 明确 责任 、 顺 关 系 ， 有 省 财 要 理 从体 制 和 机 制 上 解 决 上 体制的改革： 十六届 五中全会通过的《 中共中央关于制定 国民经济和 级政 府 “ 大 责 小 ”下 级 政 府 “ 小 责 大 ” 权 、 权 以及 事 权 财 权 不 对 称 等 问 社 会发 展 第 十 一 个 五 年 规划 的建 议 》 中也 明确 提 出 “ 少 行政 层 级 ” 题 。 、 县 政 府 要 结 合 实 际 ， 全 面 履 行 职 责 的基 础 上 ， 出各 层 级 减 ， 省 市 在 突 “ 理顺 省 级 以下 财 政管 理体 制 ，有 条件 的地 方 可 实行 省 级 直 接 对 县 的 政 府 履 行 职 责 的 重 点和 各 自应 承 担 的责 任 ， 成 全 面 衔 接 、 形 分工 合 理 管理体制” ０ ９年财政部发布《 。２ ０ 关于推进省直 接管理县财政 改革 的 的职 能 体 系 。 县 级 政府 要加 快建 设 服 务 型 政 府 ， 少 行 政 干 预 ， 止 减 防 意 见》 明 确提 出了 省直 接管 理 县 财政 改 革 的 总体 目标 ， ２ １ 底 新 的 区域 分 割 ， 根 本 上 理 顺 地 方 各 级 政 府 间 的财 政 关 系。 ， 即 ０ ２年 从 前 ， 全 国 除 民族 自治 地 区外 全 面推 进 省 直接 管 理 县财 政 改 革。 省 力争 “ ２２ 推 进行 政 管理 体 制 改 革 通 过 财 政体 制 的 “ 平 化 ”渐 进 带 ． 扁 ， 直 管县 ” 为政 府 解 决 县 乡财 政 困难 、 动 县 域经 济发 展 发 挥 着 重 要 作 推 动 行 政体 制 的 “ 平 化 ” 扁 。财 政 管 理 体 制 的 扁 平 化 主 要体 现 在 以推 行 用 ，省 直 管 县 ” 利 于 缓 解 县 级财 政 困难 ， 现地 区 间公 共 服 务 的 均 “ 有 实 省直接管县为核 心的省 以下财政管理体制减 少层 级的创新。通过财 等 化 ， 进县 域 经济 发 展 ， 快社 会 主 义新 农村 建 设 。 “ 促 加 但 省直 管 县 ” 财 政体 制 的 “ 平 化 ”有 望 渐 进 带 动行 政 体 制 “ 扁 ， 扁平 化 ”政 府 管理 体 系 。 政 体 制在 发 挥着 重 要作 用 的 同 时 ， 存 在着 一 些 问题 。 也 随着 财政 体 制 的 “ 平 化 ” 可 有效 实现 政 府 机 构 的 精 简 ， 低 行 政运 扁 ， 降 １“ 直管县” 省 财政 体 制 存 在 的 问题 行成 本 ， 使 政 府 职 能 合 理 定位 ， 提 升 整 个社 会 、 促 并 经济 、 活 的 统 筹 生 １１ 行 政 管理 体 制 与 财 政 管 理体 制 相 ； ． 中突 财 权 与 事 权 相 匹 配 ， 协调 水平 。 是 财 政 体 制 的 核 心 问题 ， 是 划 分各 级 政 府 支 出 责 任 的 基础 。 实 行 也 但 ２３ 完 善 地 方税 收 体 系 ， 范 各 级 地 方政 府 税 权 划 分 ， 断 规 范 ． 规 不 省 直 管 县 财 政体 制 后 ， 大增 加 了省 级 财 政 的 事 权 责任 ， 消 了市 级 大 取 分税 制。 分 财 力 是 为 了给 各级 政 府 履 行 职 责 提供 物质 保 证 ， 划 事权 是 行 政 单 元 在 本 市域 范 围 内集 中 财 力 的权 力 ，市 级 行 政 单 元 只 能 在城 财权划 分的基础。 目前基层政府财政 困难就是 因为没有与事权相 匹 区范 围 内集 中 财 力 ， 于 原 来 管 县 的 市 来 说 ， 级 财 力 下 降 较 多 ， 对 市 对 配 的财 权 ， 力远 远 跟 不上 支 出扩 大 的 要 求 。 “ 直 管 县 ” ， 规 范 财 省 后 从 其 财 权 冲 击较 大 。 由于 行 政 管 理 体 制 没 有 同步 改革 ， 级 事权 与 财权 市 省 以下分税制的角度出发， 由中央来设计 一个全 国性 、 应 规范化 的省 不 对 称 问题 突 出。 以下 分税 制 财 政 体 制 方 案 ，各 省 在 这一 框 架 下 因地 制 宜地 去贯 彻 落 １２ 削减 市 级 帮 带 县 级 财 政 发展 的 积 极 性 体 制 的 变 化 淡 化 了 － 实， 遵循 财权 与事权相对等 的原则 ， 明确 了事权 的基础上财权 当然 在 市级财政对县级财政的直接管理 ， 使县级财政脱离市级财政 ， 市级财 也要重新界定 ， 并且应 以法律的形式固定 下来 。 政 帮 扶县 级 政 府 的 积极 性被 削 弱。 对 市 县 实行 “ 平 式 ” 理 ， 省 偏 管 县级 ２４ 完 善 相 关 配套 措 施 改 革 省 以下 财 政 体 制 改 革 的重 要 目标 ． 能 否做 到 正 常 运 转 、 资 是 否 兑 现 ， 要 责任 在 省 级 而 不 在 市 级 ， 工 主 市 提高政府的管理效率。这将涉及政绩考核标准 、 行 也 不再 对 省 出 台县 级增 支 政 策 和 项 目资 金 给 予 配套 ，市 级 财 政 从 对 是减少政府级次 ， 政 管理 体 制和 监 管 制度 等 一 系列 配 套 改 革 。综 合 考 虑 各 地 经 济 发展 县级 财 政 的管 理职 责 中退 出。 县域 经 济 的发 展 、 县级 财 政 的困 难 和 存 水 平 、 内市 县行 政 单 位 数 量 、 口规 模 等 因素 ， 进 “ 管 县 ” 制 省 人 推 省 体 在 的 问题 主 要 由县 级 自己解 决 ，省 级 财政 只能 制定 相 应 的政 策 进 行 改 革 与 相 关 的 制度 配套 。 先 ， 严 格 公 务 员 遴 选 、 任 制度 ， 持 公 首 要 聘 保 调 节 来 帮 助 县 级财 政 ， 这样 减 少 了县 级 财 政 的 依 赖 性 ， 对 县 级 财 政 将 务 员 队 伍 的流 动 性 和 高 素 质 性 ； 次 ， 立科 学 合 理 的省 对 县 考核 指 其 建 的管 理 能 力 带 来很 大压 力。 标 体 系 ， 建 立 符 合科 学发 展 观 的政 绩 考 核 办 法 ， 财 政 收 支平 衡 的 应 对 １３ 实行 省 管 县 财 政 体 制 使省 级财 政 面 临 更严 重 的信 息 不 对 称 ． 主 要责 任 者 ， 设定 科 学 合 理 的考 核 指 标 ， 县 乡财 政 管 理 实 施绩 效 评 对 问题 同市 级 财 政 对 县 级财 政 的管 理 相 比 ， 息 不 对 称 问 题 在 省 级财 信 价 制度 ， 以提 高 其 责 任 意 识和 基本 保 障 能力 ，促 使 县 级政 府 依 法 行 政 直 接对 县 级 财 政 的 管理 中被 放 大。 不 论 在 地 理 条 件 、 境 资 源 、 环 人 科 民主 管理 ， 持 经 济 社 会 的协 调 发 展 。 次 ， 保 再 实行 “ 直 省 口资 源还 是 行 政 规 模 上 ，即使 是 同一 个 市 管 辖 的 县 一 级 之 间也 会 存 政 、 学 决 策 、 管县” 以后 ，省级政府一 方面要 为县域经济的发展提供各种有利条 在 巨 大 的差 异 ， 此造 成 县 域 经 济 发 展 不 平衡 。随 着 以分 散 、 由为 因 自 核心的市场经济体 制的确 立与运行 ， 区域经济 关系的 日益密切 ， 使得 件 ， 同时 也 应 加 强 和 改 善 对县 级政 府 的管 理 与 监 督 ，使 县域 经 济 健 稳 可 最 规范 和 完 善 地 方财 政 转移 支付 制度 。提 县域经济情况更加复杂。 无法获取各个县级财政 的正确信息 ， 依据各 康 、 定 、 持 续 发展 。 后 ， 高转移 支付总量和增加转移支付规模 ， 调整转移支付的项 目结构 ， 加 自特 点 做 出合 理决 策 ， 行 有效 的 管理 和 扶 持 ， 省级 财 政 在 财 政 体 进 是 大均衡 性作 用强的项 目比例 ， 完善转移支付办法 ， 制定转移支付方面 制 改革 后 必 须 解决 的一 个 重 大 的 问题 。 加强专项转移支付的监 管。 １４ 财 政 内 部 配 套 设 施 不健 全 “ 直 管县 ” 制 改 革 与 �
关于省管县财政体制的五点思考
于省管县财政体制内涵、 政策指向及实施条件 ， 人们 的理解并不一致 ， 基于此， 笔者对省管县财政体制改
革进行 了五个方面的思考 ， 以就教于各位专家 。
一
在 财权 和事 权 调 整 方 向 上具 有 明显 不 同 的特 征 。 “ 乡财 县管 ” 自下 而上 的集权 过程 ， 是 即把 乡级财 政 的财权 和事权 向县级 财政 集 中 ， “ 而 省管县 ” 则是 自 上而下 的放权 过程 ， 即把 “ 市管县 ” 体制下 省辖市 的 部分财权 和事权下放 到县一级 。 也是对 １９年分 这 ９４ 税制改 革 以来 层层 “ 下压事 权 、 收财权 ” 导致 的 上 所 县级财政 事权与财权 脱节 的一 种矫正 。总之 ，省 管 “ 县 ” 过 省 、 、 三 级 之 间 财权 和事 权 的重新 配 通 市 县 置， 实现 县级 财权 的 回归 ， 而 实 现事 权 和财 权 的 从 匹配 。其 目的不 是削弱县级 财权 ， 相反 ， 恰恰 而是要 把县级财政 做强做大 。
革， 而不 能 指望 毕 其功 于 一役 。 关 键 词 ： 管县 ； 财 省 管 ； 江条 件 ； 省 县 浙 既得 利 益 中图分 类号 ：８２２ Ｆ １． 文献 标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ３ ３ ９ （０ ９ ０— ０ ６ ０ １０ — ８０ ２ ０ ） １０ ６ —４
摘
要： 省管县财政体制既不等于“ 县财省管”也不是单纯的“ ， 强县扩权” 浙江条件” 。“ 是各地推行省管县 的重要参
照标准 ， 但不能绝对化。 省管县 改革是城 乡及 市县之间财政利益的重新整合过程。 辩证地看待和正确地处理市级财 政 既得利益得失事关省管县改革的进展 与最终成效。省管县财政体制 改革是一个 系统工程 ， 需要进行 多方配套 改
关于省管县财政体制改革的若干思考
收稿 日期 ：００— ７— ５ ２１ ０ ０
作者简介 ： 朱宇 （ ９ ９一） 男 ， 京人 ， 院长 ， 究员 ， １５ ， 北 副 研 博士 ； 巩村 磊 （９ ４一） 男 ， 龙江 大庆人 ， １７ ， 黑 助理研 究员 ， 硕
士。
各种资源， 占县级的权益。尤其在分税制下 ， 侵 省级 以下常 常财权 上收 ， 下移 ， 事权 给县 级财政 造成 了很 大 困难 。其 次 ， 有些 规模 较 小 、 济落 后 的城 市 ， 经 由 于 自身发 展滞后 和财 政 实力 较 弱 ， 县 域经 济发展 对 很难 发挥 辐射 和扶持 作 用 ， 更容 易 发 生 资 金截 留问 题， 造成县 乡财政 的严重 困难 ， 仍要 支持 城市发展 但
一
１ ．市管县 财政 体 制 对 县 域 经 济 发展 的 负面影
响 日益 凸显 。实行 市管县 的一个重 要 目的就是 通过 市（ ） 地 与县 （ ） 市 在行政 上 的紧密 结合 ， 有效 整合 城 乡区域 经济 、 会发展 ， 社 利用 中心城 市 的经济优 势和 区位优势 发挥辐 射和示 范效应 ， 带动 县域 经济发展 ， 实 现城 乡协调 发展 ， 推动 城市化 进程 。但在 实践 中 ， 市管 县体 制 的弊端 日益 显现 ， 成 为 县域 经济 发展 并 的 巨大障 碍 。首先 ， 些 地市 级 把 主要 精 力 放 到 了 一 本市 的发 展上 ， 税收分成 、 在 基建投 资 等方 面优先考 虑市 区 、 区和开 发区 ， 郊 对所 管辖 的县 的发展并 不关 心 。有些 中心城市 利用 其 行 政地 位 ， 留省 下放 的 截
省 管县体制 改革现 实需求性 的同时， 必须明确省 管县财政体 制改革 的若干对策 ， 积极探讨府 际关 系重构的 实践途
我国省管县财政体制改革问题及对策
我国省管县财政体制改革问题及对策随着中国经济的快速发展，省管县财政体制改革问题也越来越引起人们的关注。
主要是因为现有的省管县财政体制在配合国家经济发展、保障县地方财政收支平衡、建设基本公共服务体系等方面存在一些问题。
本文将从财政体制改革的必要性、存在的问题以及对策三个方面来探讨我国省管县财政体制改革问题。
一、财政体制改革的必要性当前，我国县域经济在广泛发展的同时，也面临着诸如经济基础薄弱、公共服务不足等一系列发展问题。
这些问题都与现行的省管县财政体制有关。
其主要表现在以下几个方面：1、地方政府债务高企：地方政府多年来大规模举债，欠下了巨额债务。
特别是在推进城镇化进程中，许多地方政府借款用于房地产投资，导致部分地方政府债务风险加剧。
2、地方政府依赖中央转移支付：中央和地方财政的收支缺口越来越大，不少地方政府盼望从中央财政获得更多的转移支付，这也让地方政府的财政状况变得更加脆弱。
3、资源配置不合理：现行财政体制下，地方政府的财力来源主要是由税收和转移支付组成，其缺点在于无法合理配置资源。
这也导致了许多县级政府经济基础薄弱。
二、存在的问题1、缺乏财务独立性现阶段，很多地方政府的经济发展主要依赖于中央和省级政府的财政转移支付。
其财政收支主要由上级财政部门控制，导致地方政府无法实现真正的财务独立性。
2、县级政府权责不清现行的财政体制下，县级政府的职责较为模糊，不少县级政府主要聚焦在基础设施建设上，对于公共服务等方面缺乏投入。
这也导致了一些县级政府经济基础薄弱。
3、地方政府债务高企随着地方政府债务快速增长，一些地方政府财政状况开始面临压力。
如果不能及时破解这一局面，将会对经济发展产生负面影响。
三、对策1、完善财政收入分配机制通过完善财政收入分配机制，促进资源的合理配置，引导地方政府更好地发挥经济作用，为县域经济发展提供有力的支撑。
此外，加强财政监管和防范债务风险，也是落实这一对策的必要手段。
2、实现财务独立性通过推进财政体制改革，实现地方政府财务独立性，让地方政府通过自主经营和选择，更好地发挥地方经济和社会职能作用，为县域经济发展注入源源不断的活力。
关于省直管县财政体制改革的思考
二 、完善省管县财政体 制的几点 思考
１ 完善省管县财政体制 ， 、 使地方政府
财 权 与 事 权 相 一 致 。分 税 制改 革 以 来 ， 原 体 制 的 中央 补 助 、 方 上 解 及 有 关结 算 事 地 项 一 直 保 留至 今 。 种 政 策 在 当时 就 导 致 这 地 区之 间 出 现 富 的 越 富 、 穷 的 愈 穷 现 象 。
【 容摘刘 内
省 直 管 县 财 政 体 制 改 革 要 以 减 少
财 政 层 级 为 突破 口 ，合 理 划 分地 方 各
体制各种弊端的必然选择 。 市管 县体制暴
露 出许多始料不及的 问题 ：第一 ，市管 县 时至今 日，则应取消老体制上交部分 ，使 体制不 仅扩 大 了各 中心城 市 的行政 “ 地 财 政 体 制 真 正 并 轨 运 行 。此 外 ，在原 有各
１ 、实 现 省 直 管 县 体 制 是 减少 行 政 层 协调发展的重要举措 。 实施省管县财政 体 债务 ，地 方 财 政 脱 困的道 路 恐 怕 会 越 走 越 级 ，提高政府 管理 效能的需要。 目前 ，我 制实际上 是一 次对县级财政 的全面的经济 远 。笔 者 认 为 ，要 促 进 县 乡 债务 的加 快 化 国政 府层 级 由五 级 制 为 主 ， 即 中央 政 府 一 与 财 政 放 权 扩 权 的 制度 创 新 。 市管 县 体 解 。一是要更 多地赋予县乡发展经济的一 在
胡 锦 涛 总 书记 在 党 的 十 七 大报 告 中指 实力 比较 接 近 的发 达 地 区 ， 县 之 间 的经 定县市收入任务基数， 采用统一标准进行测 市 出 ：“ 进财 政税 收 体 制改 革 。合 理界 定 各 济摩 擦 更 加 激 烈 。 四 ， 较 发 达 地 区 ， 推 算，做到公正、公开 、公平。二是合理确定 第 在 由 根据区域的社会事务及经 级政府的事权， 调整和规范 中央与地方 、 地 于县有足够的经济实力 与市 抗衡 ， 导致相 共享税分成比例。 方各 级政 府 间 的收支 关 系 ， 立健 全 与事 权 互之 间各 自为政 ，各谋 自身 的发展 ，造成 济发展需求明确事权， 建 实行与事权相配 比的 税 收属地 原 则 ，按 区域 收人 情况确 定 财力 ， 相匹配的财税体制。 完善中央和省级政府的 严 重的重复建设和产业结构趋 同， 既浪费 对地方实行不同地区 财政转移支付制度 ， 理顺省级以下财政管理 了资源 ，又 降低了经济发展 的整体实力 。 测算共享税分成 比例 ， 体制 ， 有条件的地方可实行省级直接对县的 第 五 ， 部 分 地 方 ，市 县 之 间 的 利 益 冲 突 不同共享税分成 比例， 取消体制缴补。 共享 在 管理 体 制” 。这一 表述 ，不 仅对 我 国财 税 体 还 进 一步 引 起 市 县 关 系 的紧 张 ， 社 会 稳 税总 分 成 比例根 据 界定 的 事权 、 区域 财力 等 对 做到不仅在增量上分成， 也在存 制建设提 出了更高的要求 ， 同时也意味着财 定产生 了极 为不利的影响 。因此 ，为 了克 因素决定 ， 量上做彻底的调整。 税 改革 面 临着 一些 新 的发展 机 遇 。 服 市 管 县 体 制 的 各 种 弊 端 ， 必 须 改 革 市 就
实施“省管县”财政体制若干问题的思考
・
是结 合全 国各地 “ 强县 扩权 改革 ” 的经验 ， 挖 掘省 管 县改革 的潜在 收益及其 动力 机制 。二 是要分析 在不 同经济
一
信息 条件下 市级 政府各 种机 会 主义行 为 、 省级 政府 管理半 径过 大给省管 县往纵深发 展造成 的困难 。利用 制度变迁理 论、 交易 成本 理论 等经济 学知 识分 析省管 县在 新形 势下遇 到 的各 种 阻力 所 造成 的改 革 成本 和 长期 内通 过 优化 省 与 市县政 府管理 制度所带来 制度创新 收益 。探讨 省管县制度 演进 过程 中各级 政府 基于经 济利 益 的策 略性 反应 、 行为特
各级 政府 的博弈 行为 ， 运 用路 径依 赖理论 、 政 府博 弈理论 、 管 理效 能 理论 等 剖析 市管 县 体制 的 弊端 和创 新 省管 县 的 动 力机 制 、 各 种 困难 阻力 ， 从 短期 和 长期 两方 面 考察 省管 县体 制创新 的成本 收益 。三是利用聚类分 析法对各省份开 展省管 县状况进 行分类 ， 从 而实 证分析省管 县的效果 ， 并 为
（ 三） 实施 省管县财政 体制 的难题
按 照辖 区面积人 口与经 济规 模 、 县 市数量 、 人均 Ｇ Ｄ Ｐ 、 市场化 指数 、 民族状 况等 因素对 省管 县开 展状况 进行 科学
化聚类 分析 ， 充分 考虑 东部 沿海 省份 、 中部地 区 、 西部 民族 区域 自治地 区等 不 同区域实施 省 管县 的现实 条件 ， 从 而探 讨省对 市县 级政府 最佳 的管 理规模 与管 理幅 度 ， 进 而确定 各地开 展省管县 的相对成熟 程度及其 适用性 。 四、 推 进 省警要” 财致体制 追切需 耍解决的 闻蠢 地方政 府 的局部 实践 日趋丰富 ， 而 中央大 手笔 、 全方位 的战 略规划 与顶 层设计 尚未 真正 开始 ； 只有本着 先试 点后 推广 ， 先局 部后 全 局 ， 先 财政 经 济领 域后 政 治 、 社 会 领域 ， 稳步实 施 ， 分类推进 ， 审慎地 “ 切 一刀 ” ， 不搞 “ 一 刀切 ” ， 才 能 有效 降低 改革 阻力 。地 方政 府要 “ 划 好浆 ” ， 在 财政省 管 县 的基础 上 ， 适 时实施行 政省管县 。随着 网络技 术 的发 展 ， 省 域 面积越小 ， 市级辐 射能 力越 弱 ， 县域经 济 比重越 高 ， 越容 易实施 省管县 。
试论省管县财政体制改革
试论省管县财政体制改革试论省管县财政体制改革摘要：省直管县财政体制改革是近年来我国财政管理体制改革的热门话题。
省直管县财政体制改革是大势所趋,利大于弊。
此项改革必将会对市县经济产生深远影响。
从长远来看，有利于我国县域经济的发展，但近期产生的负面影响我们要积极地化解。
此项改革要因地制宜，稳步慎重推进，不能搞“一刀切”。
此项改革要积极试点，积极完善相关配套措施。
关键词：省直管县;财政体制;改革2009年6月，财政部发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了在2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。
这次改革不仅是财政管理层次的调整，更是进一步深化行政体制改革的前奏，是一次大规模的权利和利益的再分配。
因此，我们应认真分析其利弊得失，趋利避害，促进经济社会健康发展。
一、省管县财政体制改革的主要原因1.县乡财政困难。
在现行的分税制财政管理体制下，县(市)一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，很多县(市)要依靠省财政的转移支付才能维持政府的正常运转。
县乡财政困难为省管县财政体制改革注入了动力，通过减少财政和行政层级来降低行政成本、缓解县乡财政困难已经成为一种广泛共识。
市管县财政体制的弊端。
我国目前实行的市管县体制是1982年以来逐渐形成的。
市管县体制对于县域经济发展起到了一定促进作用，但随着改革的深入，市管县的财政体制产生的矛盾越来越多，已经不适应县域经济进一步发展的需要。
首先是经济利益的矛盾。
产生这个矛盾的主要根源是地级市的经济实力不够雄厚，属于“弱市强县” 型财政，加上有些地级市管辖的县数量多、人口多、面积大，市带县带不动，市对县的经济社会发展很难有大的倾斜、扶持和帮助，相反甚至要依靠县的贡献来投入市区建设，县域财富向地级市日趋集中，很多比较穷的地级市事实上成为县域经济的“抽水机”，出现了“市刮县”、“市挤县”的现象。
其次是城乡关系的矛盾。
浅议省直管县财政体制改革中存在的问题与对策
浅议省直管县财政体制改革中存在的问题与对策总体来看，我国省直管县财政体制改革进展顺利，然而改革中存在的一些问题也不容忽视。
结合审计工作实践，笔者就如何推进省直管县财政体制改革提一点肤浅建议。
一、存在的问题1、市级和县级之间的利益分配矛盾凸显。
一方面，省财政直接与县财政挂钩后，市级财力弱化，迫于支出压力，市级政府便将主要财力放在如何增强中心城市实力、拓展中心城市功能、增加中心城市影响力上，减少了对县级财政的利益分配。
另一方面，改革后，在收入分成、资金调度、争取上级转移支付等方面，市级和县级财政之间处于平等的竞争关系，是利益分配的直接挑战方。
这种财政博弈，在一定程度上，将内耗政府公共资源，不利于提供跨区域公共产品和服务。
2、市本级下拨的专项补助资金无法纳入县级财政预算管理。
在传统的省、市、县三级财政管理体制下，市本级下拨给区县的专项补助资金在市本级财政列补助下级支出科目，在县级财政列上级补助收入科目。
而省直管县财政体制改革后，省级财政对县级财政直接下达收入计划、下拨财政资金、办理财政结算，而市本级财政与县级财政之间没有了资金拨付关系，致使市本级下拨的专项补助资金无法列入县级财政上级补助收入科目，未能纳入县级财政预算管理。
3、区县税收征管体制未做相应改革，增加了税收征管难度。
省直管县财政体制改革后，一些省份调整和下放了部分省级税收，基本上实现了税收属地入库。
但由于省以下税收征管体制未相应改革，省地税直属局、市级国税直属分局和市级地税涉外分局的征管权限没有相应下放，导致各区县税收征收机关不减反增，在一定程度上增加了税收征管难度。
1/ 24、市级政府财权事权改革不配套，增加了县级财政负担。
省直管县财政体制改革后，省集中的财力越来越多，但行政事务权、行政审批权、人事权等没有实施同步改革，市本级各部门的宏观职能依旧覆盖全市，市级政府在有限的财权范围内仍然承担着诸多事权。
市级政府出台各类财政配套政策，增加了县级财政负担。