服务外包政策的国际比较及我国的对策

服务外包政策的国际比较及我国的对策冯雷鸣（天津外国语大学国际商学院，天津300204）［摘要］面对当前新的形势，各国对服务外包产业越来越重视。

本文对主要外包承接国的服务外包政策进行国际比较，并分析其特点及共性，以期对我国制定服务外包政策提供有益参考。

［关键词］服务外包政策；国际比较；对策［中图分类号］F110［文献标识码］A［文章编号］1005－6432（2011）36－0006－04伴随着以现代服务业及高端制造和研发环节转移为主要特征的全球范围内新一轮产业转移，服务外包产业以其高技术、高附加值、高就业、低消耗等不可替代的优势成为各国经济增长的重要动力。

在服务外包产业发展过程中，各国多采取了以鼓励优惠措施为主的服务外包政策，对服务外包产业发展起到了重要的促进作用。

1主要外包承接国的外包政策印度、爱尔兰和东欧国家是主要的服务外包业务承接地，墨西哥、菲律宾等国是承接外包的后起之秀，印度是目前承接服务外包最为成功的国家。

这些国家的服务外包政策呈现出如下特点：1.1将服务外包产业作为战略规划重点，全方位支持印度政府从20世纪80年代中期到“十五”计划（2002—2007年），明确将IT产业发展作为战略重点，并成立了专门的“国家信息技术特别工作组”和信息产业部，出台了《计算机软件出口、软件发展和软件培训政策》，制定了一系列促进国家信息化的战略与政策，提出了“信息产业超级大国”战略目标和发展软件业的108条措施，在税收、贷款、投资等许多方面为信息技术产业提供政策支持。

如推出了一系列放宽许可证、免交国内货物税、降低软硬件进出口关税的政策，提供进出口用汇便利、高速数据传输、简化投资和进出口手续、为计算机软件出口企业发展提供资金、组织人员培训、减免国内货物税、实行10年免税等。

菲律宾政府制定了《1987年外国投资法》（E.0.226）和《1991年7042共和国法》（R.A.7042）。

在此基础上，菲国家投资署（Board of In-vestment，BOI）每年公布一个旨在鼓励国内外投资的“投资优先计划”（Investment Priority Plan，IPP），对各类经济区、出口加工区和保税区的国内外投资给以特殊的优惠待遇。

墨西哥财政部在2002年推出了IT产业发展十年（2003—2012年）计划，制定了大量的投资和贸易奖励政策，包括税收上的优惠、培养人才、推动服务出口、吸引外资、建立法律框架、加强国家IT基础设施和通信设施建设等多方面的内容，为服务承包的发展提供了良好的经济和政策支持。

自计划推出以来，墨西哥IT产业的增长率逐年提高，从2002年的负增长提高到2005年的10.7%。

1.2建立高新技术园区，以优惠政策招商引资1991年6月，印度在班加罗尔创建了全国首个计算机软件技术园区，其后又在马德拉斯、海得拉巴、孟买、加尔各答等地建立了18个具有国际先进水平的软件技术园区，有1300多个海内外公司在这些园区内注册，园区的企业享受到多种优惠政策。

如符合条件的软件企业2010年前免征所得税，研发所必须进口的软件实施零关税优惠，为开发软件而进口的硬件设备实施关税减让，对软件和服务公司的银行贷款实施“优先权”等。

印度软件出口的70%以上都是来自软件科技园区。

通过科技园区在税收、土地出让价格和用地规划等方面的特殊优惠，印度的软件企业得到了很大的发展，培育了一批知名服务外包企业。

被誉为印度软件业创始人的塔塔咨询服务公司（TATA），利用软件科技园优势，在全球47个国家开展IT服务、资产管理、全球咨询等外包业务，涉及政府、企业、银行、保险和媒体等多个领域，拥有的员工25%来自其他国家。

爱尔兰1959年建成的香依开发区是全球最早的经济开发区，目前有本土公司610多家和国外公司120多家。

环绕着香依开发区建立起4个科技园，形成独特的“香依知识网络”。

在开发区内和周边地区都有著名的大学和研究机构，硬件软件兼备，成为服务外包的基地，为服务外包的发展提供了坚强后盾。

香依开发区在吸引外国高科技研发及服务外包企业上取得的成功，使该区不仅成为全球最重要的服务外包基地之一，也是爱尔兰最大的外商直接投资聚集地。

在政策方面，爱尔兰在加入欧盟后实行了优惠的税收政策，如12.5%的企业所得税、增值税为零，在加工过程中对进口货物免征关税，对研发活动提供20%的税后信用金，并与44个国家签有税收协定，因而长期以低税率吸引外资，素有“欧洲低税港”之称。

捷克政府也通过建立科技园区来支持服务外包的开展。

生物研发业是捷克政府重点扶持的服务外包产业。

近年来，捷克政府对相关行业服务设施的投入不断增加，累计已达80亿欧元。

科技园区的特殊优惠政策，使得生物研发行业已成为捷克吸引外资的热点，许多世界知名生物制药企业都在捷克的科技园区设立了生产企业或研发机构。

在20世纪90年代，菲律宾实施了一系列自由化和投资、出口政策，为菲律宾服务外包业的发展奠定了基础。

菲律宾政府将苏比克、克拉克自由港等原美国军事基地改建为经济特区，提供完善的基础设施，并对在经济特区的外国投资采取鼓励政策。

如外资前4 8年为免税期，免税期后可继续享受优惠待遇，只交5%的营业税；公司还可免税进口特殊材料和设备、免缴码头使用费、自由使用托运设备、雇用外籍职员等。

1.3完善相关法律，保护知识产权发达国家企业在选择外包承接商时，对东道国的管理水平、商务和法律环境要求很高，特别对知识产权的保护尤为关注。

印度政府1994年出台了严格的《新版权法》，与国际上通行的《与贸易有关的知识产权协议》相关条款完全一致，是世界上公认的对知识产权保护最严格的法律，在打击软件盗版率方面取得了较好成绩。

2000年通过了《信息技术法》，该法对非法传播计算机病毒、复制软件、窜改源文件、伪造电子签名等违法行为都规定了严格的惩罚条款。

另外成立了专门的机构，监督并强化保护知识产权的执行力度，旨在保护企业和消费者的信息安全，为信息服务纠纷解决提供法律规范。

同时，印度还签署了很多有关知识保护的国际协议，严厉打击盗版行为。

印度软件用户的版权意识不断增强，法律环境不断改善，使印度软件外包企业建立了良好的国际信誉。

爱尔兰政府制定了《电子商务法案2000》，对电子文档和电子签名赋予了与相关书面内容同等的法律效力。

这是世界上第一个在这一领域的法案，它规定并且鼓励使用加密和安全系统，以确保电子文件的可靠性。

另一部法律《版权及其他相关权益法案2000》，为软件产业提供了最重要的知识产权保障体系。

该法案修改和加强了以前的相关法规，考虑了许多新技术的发展，尤其是软件技术。

它还对盗版软件的非法交易加强了处罚力度。

1.4重视研发的标准化建设，积极开展国际认证印度国家软件和服务公司协会规定，凡拥有10名员工以上的软件公司必须达到ISO9001标准认证。

软件企业的质量管理及认证除了采用国际通用的ISO质量认证体系外，还采用目前世界软件业公认的权威性认证体系———美国梅隆·卡耐基大学软件工程设计院研发的软件能力成熟度模型CMM等级认证体系。

目前印度已有上百家软件企业获得了该体系最高的CMM5级认证证书。

1.5采取优惠的财税政策，扶植服务外包企业发展印度对于软件出口企业的外资比例比较宽松，外资控股可高达75%，也可由外商独资经营。

软件行业的企业所得税实行5年减免5年减半，再投资部分3年减免等优惠。

20世纪90年代，印度进一步推出“零赋税”政策，对软件出口额占销售额80%以上的企业，免征全部企业所得税；对生产的软件产品包括出售技术和提供技术咨询服务，不征收流转税。

2004年2月，印度政府发布了一项税收声明，为避免双重征税，跨国公司将其非核心业务外包至印度享受免税。

据有关资料显示，在印度发展服务外包的成本要比中国低30%左右，企业负担基本上是“零税赋”，这在相当大程度上形成了承接服务外包的成本优势。

爱尔兰历届政府都鼓励外来投资，实行税率优惠和政府补贴，并对投资者的利益予以保护。

税收优惠政策包括：对1998年7月31日，在当地注册的制造业公司在2010年前最高只征收10%公司所得税，2011年提高至12.5%。

1998年7月31日在当地注册的国际服务企业（如金融、批发、咨询等），在2005年前最高只征收公司所得税10%，2006年提高至12.5%，与欧盟大部分国家30 40%的税率相比要优惠得多。

这在发达国家中极为少见，由此使爱尔兰成为著名的低税港。

个人所得税也较低，据OECD统计，已婚职员平均在爱尔兰纳税为其总收入的5%，在OECD国家中属于纳税率较低的国家。

爱尔兰与近50个国家缔结有避免双重征税协定。

1.6培养服务外包人才，打造人才高地印度政府十分注重对服务外包人才的培养，逐渐形成了一批高素质的、专门从事软件外包服务的“软件蓝领”队伍。

在印度，初级软件从业人员的培养已经系统化、社会化，形成了规模化、产业化的职业教育培训体系。

捷克政府2002年提出了培训高素质专业人才、重点扶持中小企业、提供税收优惠、劳动力成本补贴和员工培训补贴等措施，鼓励外资在捷克设立软件开发、科技研发和设计、跨国公司地区总部及服务中心等。

菲律宾教育体系采用美国模式，在政治、经济、文化、法律、社会体制等方面都与美国相通，并分派专业人员到美国接受培训。

这使得菲律宾拥有一批精通英语、熟悉美国客户要求的专业人员。

世界外包市场调查显示，菲律宾服务人员的英语表达和理解能力优于印度、爱尔兰等国家。

2我国的服务外包政策中国政府十分重视服务外包产业的发展。

2006年商务部已经启动了承接服务外包的“千百十工程”：即每年投入不少于1亿元资金，在今后的三到五年内建设10个中国承接服务外包的基地，推动100家跨国公司将其部分的外包业务转移到中国，同时培养1000家承接国际服务外包的大型企业，全方位地接纳离岸服务外包业务。

政府作为支持引导服务外包产业的主体和基础设施的投入主体，在支持外资进入、综合协调、宏观指导以及软件园服务体系建设方面发挥了重要的扶持作用，在人员培训、投资网络等基础设施建设、环境改善方面进行大力的支持。

目前，我国承接国际服务外包的主要鼓励政策和促进措施体系主要分为以下几个层次。

2.1宏观政策环境国务院先后出台了《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》［国办函（2009）9号］、《国务院办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的复函》［国办函（2010）69号］）、《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》［国发〔2011〕4号］；财政部、商务部连续三年下发文件《关于做好2009年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》［财企（2009）44号］、《关于做好2010年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》［财企（2010）64号］。