浅谈公共财政与预算管理改革-最新范文
关于完善公共财政预算管理的几点思考
关于完善公共财政预算管理的几点思考随着我国财经体制的改革不断深入，公共财政预算管理日益成为公共财政管理的核心问题。
完善公共财政预算管理至关重要，不仅能够提高公共财政的效率和公共服务的质量，还能够实现社会的公正和公平。
本文从以下几个方面思考公共财政预算管理的完善。
一、完善公共财政预算法律体系公共财政预算法律体系是公共财政预算管理的基础，完善公共财政预算法律体系可以从完善预算编制、执行、监督、评价等法律制度方面入手，减少政府行政干预，完善制度约束。
二、加强预算编制的科学性和民主性预算编制是公共财政预算管理的关键环节，加强预算编制的科学性和民主性是提高预算管理效率和公共服务质量的重要保障。
开展公开透明的预算编制，并充分发挥社会专家、代表、媒体、公众等监督力量，推动预算编制向科学、民主迈进。
三、健全预算执行机制预算执行是预算管理的核心环节，健全预算执行机制可以从加强制度约束、推行绩效管理、提高预算执行效率等方面入手，实现预算编制和预算执行的首尾衔接。
强化预算监督，加强对预算执行情况的监督和检查，及时发现和解决预算执行中的问题，有助于落实对公共资源的保管和合理利用，防止资金的浪费和滥用。
五、加强绩效评价绩效评价是预算管理的重要手段，可以全面评价公共财政支出的经济、社会和环境效益，避免财政投入的估算不准和效益不理想等问题。
应加强对预算绩效评价的研究和开发，建立有效的评价体系，实现绩效评价在预算管理中的全面应用。
综上所述，完善公共财政预算管理是提高财政效能和促进社会公正的重要途径。
只有在制度的保障下，加强预算科学性、民主性、执行和监督机制以及绩效评价，才能实现财政预算管理的有效性，并最终实现财产社会的全面发展。
2024年我国公共财政研究论文
2024年我国公共财政研究论文一、引言随着社会主义市场经济体制的建立和完善，公共财政作为我国财政改革和发展的目标模式，其框架体系已初步确立。
公共财政是指国家为市场提供公共服务和保障宏观经济稳定而进行的政府收支活动或财政运行机制模式，是市场经济下政府财政的一种基本形态。
满足社会公共需要是公共财政的出发点和落脚点，指市场不能有效提供而社会又必须具有的公共品和服务，包括政权建设、基础设施、环境保护、教科文卫、社会保障等诸多领域，具有层次性、动态性和阶段性的特点。
然而，当前我国的公共财政在实践中仍面临一些挑战和问题，如支出结构不合理、公共服务均等化不足、预算管理不完善等，这些都需要我们深入研究和解决。
二、公共财政的支出结构公共财政的支出结构是衡量公共财政效率和质量的重要指标。
在我国，随着经济的发展和社会进步，公共财政支出结构也在不断优化。
然而，现实中仍存在一些问题。
首先，经济建设支出仍占较大比重，这与市场经济体制的要求不符。
其次，社会保障和公共服务支出不足，影响了社会公平和稳定。
此外，行政管理支出偏高，也影响了公共财政的效益。
针对这些问题，我国需要优化公共财政支出结构。
一方面，要逐步减少经济建设支出，让市场在资源配置中发挥决定性作用；另一方面，要增加社会保障和公共服务支出，提高公共服务均等化水平。
同时，还要压缩行政管理支出，提高政府运行效率。
三、公共服务均等化公共服务均等化是公共财政的重要目标之一。
在我国，由于地区间经济发展水平、资源禀赋等差异，公共服务均等化面临较大挑战。
为了实现公共服务均等化，需要加大中央政府对地方政府的转移支付力度，提高基层政府提供公共服务的能力。
同时，还要推进基本公共服务标准化建设，明确服务范围和标准，确保各地区居民都能享受到基本均等的公共服务。
四、预算管理改革预算管理是公共财政的重要组成部分。
近年来，我国在预算管理改革方面取得了显著成果，如部门预算、国库集中收付制度等。
然而，仍存在一些问题，如预算透明度不高、约束力不强等。
论公共财政预算发展与改革方向
论公共财政预算发展与改革方向导读：当前，我国经济进入新常态后，经济发展已由高速增长转向高质量发展。
在新形势下，如何统筹兼顾，平衡收支矛盾，科学花好有限财力，是财政预算改革急需解决的问题。
本文通过分析预算管理现状，对公共财政预算的改革和发展方向做了简要论述。
关键词：公共财政；预算改革；方向一、公共财政预算的当务之急(一)预算民主制度不健全。
近年来，社会群众参与公共预算管理的范围较窄，纳税人知情权要求越发强烈。
民主的决策、监督、评价体系不健全，容易出现资金花的比较随意和任性。
实际中人大未监督预算执行的全过程，预算草案审查时间短、审查能力不足，导致外部监督不足。
(二)“基数+增量”的思想固化，重点支出挂钩保障。
部门已习惯“基数+增量”的传统编制方式，脱离实际需求，把“基数”视为必保之地。
在新形势下，难以平衡收支矛盾。
我国重点领域支出与财政收支和GDP挂钩，在历史特殊时期效果较好；但此类方式容易导致：一方面，一些社会群众反映强烈的领域缺少投入；另一方面，一些领域的投入是“为增长而增长”，先确定支出总额再找具体项目，到年末用不出去形成结转。
(三)财政存量资金较大。
一是因预算编制不实、资金下达时间等因素，可执行预算占全年预算比重不大；二是项目推进往往涉及多个部门，一个部门出现问题可能影响整体进度，形成资金沉淀。
大量的存量资金与群众急需领域投入不足形成巨大反差，降低了资金使用效益。
(四)中长期预算规划缺乏。
财政预算管理往往只注重年度预算平衡，忽略长远发展规划，可能引发当届政府的短期行为，引发长期债务风险。
(五)预算编制水平不高。
目前预算编制“多、乱、散、混”的问题较多。
部门预算编制不全，“切蛋糕”式的二次分配情况突出，代编规模较大，缺少硬约束。
部门预算执行过程中基本和项目支出混用；目标绩效评价流于形式，评价结果利用水平低。
二、公共财政预算的改革方向(一)提高预算透明度。
提高财政预算透明度是完善预算管理的重要途径。
公共财政与预算管理
公共财政与预算管理公共财政是指政府通过征收税收、非税收入和借贷等方式，对全社会的资源进行调度和分配的过程。
而预算管理则是指政府根据公共经济管理的需要，对预算的编制、执行、监督和评价进行全过程管理的一种制度。
公共财政与预算管理在现代社会中起着至关重要的作用。
它对于实现经济平稳发展、社会公平正义以及提高公共服务质量都起到了重要推动作用。
本文将从不同角度对公共财政与预算管理的重要性进行探讨。
第一，公共财政与预算管理有助于促进经济发展。
政府通过财政政策对市场进行调控，引导社会资源的合理配置。
通过协调财政收入与支出关系，政府可以实施适度的财政调控，对经济周期进行调节。
此外，政府通过预算编制和执行，可以增加公共投资，加大对基础设施、科技创新、教育医疗等领域的投入，从而提升国家整体经济实力。
第二，公共财政与预算管理有助于社会公平公正。
通过税收的征收与分配，政府可以调节财富分配格局，缩小贫富差距，促进社会的公平正义。
例如，高收入群体可以承担更多的税收义务，用于支持社会弱势群体的福利与救助事业。
同时，政府还可以通过公共财政的透明度和公开性，提高财政决策的公众参与度，确保财政资金的合理使用，有效遏制腐败现象。
第三，公共财政与预算管理有助于提高公共服务质量。
预算管理是政府管理的核心工具，通过预算的编制和执行，政府可以明确公共服务需求，优化资源配置，提高公共服务的效率和质量。
有效的预算管理可以确保教育、医疗、环境保护等公共服务的持续供给，并提供公平的融资机制，满足全社会对于公共服务的需求。
第四，公共财政与预算管理有助于防范经济风险。
在全球化和经济不稳定性增加的背景下，良好的财政与预算管理体系可以有效应对经济冲击和金融风险。
通过财政政策的调整和预算的灵活执行，政府可以快速采取措施应对经济危机，保障国家经济的稳定运行。
综上所述，公共财政与预算管理在现代社会扮演着至关重要的角色。
它通过资源的合理配置、社会财富的公平分配、公共服务的提供和经济风险的防范，推动着社会的持续发展与进步。
浅析强化财政预算管理和财政预算监督体制改革
浅析强化财政预算管理和财政预算监督体制改革强化财政预算管理和财政预算监督体制改革，是财政领域改革的重要一环。
财政预算是国家财政管理的核心环节，对于实现财政收支平衡、保障国家经济社会发展具有重要意义。
加强对财政预算的管理与监督，是深化财政改革、提高预算执行效率和透明度的必然要求。
本文将从强化财政预算管理和财政预算监督体制改革的意义、存在的问题与应对之策以及推进改革的路径等方面进行浅析。
1.1 促进预算执行效率和独立性财政预算管理和监督体制改革，可以通过强化预算管理的透明度和规范性，提高财政资源的配置效率，推动财政资源实现最优配置。
改革可以增强财政预算的独立性，实现预算编制过程的公正性和客观性，减少政治干预，确保财政预算的执行效率。
1.2 提高预算决策的科学性和合理性财政预算管理和监督体制改革，有助于建立科学的决策机制，强调预算决策的科学性和合理性，促进财政预算的长期规划和可持续发展。
1.3 加强对财政预算的监督与评估改革可以完善对财政预算的监督与评估机制，增强对财政资金使用情况的监督和评估，减少财政资金的浪费和滥用，提高财政资源利用的有效性。
1.4 促进政府的透明度和责任制财政预算管理和监督体制改革，可以促进政府决策的透明度和民主化，建立健全的预算责任制，加强对政府预算执行情况的监督和问责机制，提高政府的效能和公信力。
二、存在的问题与应对之策2.1 预算信息披露不够透明目前我国财政预算管理存在预算信息披露不够透明的问题，导致社会各界对财政预算的了解和监督不够，容易产生预算执行不规范的情况。
应加强对财政预算信息披露的要求，提高财政预算的透明度，方便社会各界对财政预算的监督。
2.2 预算执行过程不够规范一些地方政府在财政预算执行过程中存在预算管理不规范的情况，例如部门之间的协调配合不够，预算执行进度滞后，执行效果不明显等。
为此，需要建立完善的预算执行监督制度，加强对预算执行过程的监督，确保预算资金的使用效果。
公共管理中的公共财政与预算控制
公共管理中的公共财政与预算控制公共财政和预算控制是公共管理中不可或缺的重要组成部分。
它们的合理运用不仅能够确保公共资源的有效配置，还可以提高社会福利水平。
在这篇文章中，我们将探讨公共财政和预算控制在公共管理中的重要性以及其在实践中的应用。
首先，公共财政在公共管理中起到了关键的作用。
公共财政涉及到政府的财政收入、开支和债务等方面的管理。
通过公共财政的有效运用，政府能够获得经济资源并进行合理的分配。
公共财政还可以通过税收和财政调控等手段来实现社会经济稳定。
同时，公共财政也可以用于公共服务的提供，如教育、卫生、交通等领域的投资，以提高社会福利。
其次，预算控制是公共财政管理的重要工具。
预算控制包括预算编制、执行和监督等环节。
通过预算控制，政府可以对财政收入和支出进行合理规划和管理。
预算控制不仅能够实现财政资源的有效配置，还可以避免财政浪费，提高财政使用效率。
此外，预算控制还可以帮助政府实现经济增长与社会公平的平衡，以及政府与市场的有效衔接。
在实践中，公共财政与预算控制需要充分考虑经济、社会和环境等多个因素。
首先，公共财政和预算控制应与经济发展相结合。
政府的财政政策应根据经济的发展情况来制定和调整。
在经济繁荣时期，政府应适当增加财政支出，刺激经济增长；而在经济衰退时期，政府则应加强预算控制，控制财政赤字。
其次，公共财政和预算控制也应与社会公平相结合。
政府在财政资源的分配中应注重社会公平，确保财政支出的合理性和公正性。
最后，公共财政和预算控制还应与环境可持续发展相结合。
政府在制定财政预算时，应考虑到环境保护的需求，加大环境保护和治理领域的投入。
然而，公共财政和预算控制也面临一些挑战和问题。
首先，由于财政资源有限，公共财政和预算控制需要在各项需求之间进行权衡和平衡。
政府需要确保各项支出的合理性和效益性，防止财政浪费。
其次，由于预算控制涉及到政府权力的行使和社会资源的分配，容易引发腐败和不公平现象。
政府应加强预算监督和公众参与，提高预算决策的透明度和公正性。
关于完善公共财政预算管理的几点思考
关于完善公共财政预算管理的几点思考公共财政预算管理对于一个国家或地区的经济发展和社会稳定至关重要。
这涉及到如何合理分配财政资源、提高财政投入效益、加强财政监管等方面的问题。
下面我将从几个方面对完善公共财政预算管理进行思考。
要加强财政预算的合理性和科学性。
财政预算是一项复杂的工作，需要对国家经济状况和各项政策进行全面的分析和评估，合理确定各项资金的分配比例。
要建立起科学的预算编制制度和决策机制，确保预算编制的透明、公正和民主化。
还要加强预算编制中的信息化建设，提高预算编制的质量和效率。
要加强公共财政预算的执行和监督。
财政预算只有得到有效执行才能真正发挥作用，要加强对预算执行的监督和考核。
对于出现资金闲置、挪用和滥用等情况，要追究相关责任，并建立起相应的惩罚机制。
还要加强对预算执行过程的监控，确保资金使用情况的真实性和合法性。
还要通过加强对财政和预算信息公开的力度，提高社会监督的效果。
要提高财政投入效益。
在财政预算管理中，如何提高财政投入的效益是一个关键性问题。
一方面，要加强对财政项目的评估和选择，确保选择的项目能够真正满足社会发展和民生需求。
要加强对财政资金的使用和监管，防止出现财政资金的浪费和滥用。
还要注重对财政投入的后期监测和评估，及时发现问题并进行调整，确保财政资金的使用效果。
第四，要加强财政预算的信息公开和参与。
财政预算涉及到广大群众的利益，要加强对财政预算的信息公开，让公众了解和监督财政预算的使用情况。
还要加强对公众参与财政预算的意见征集和听证，提高公众对财政预算的参与度和满意度。
完善公共财政预算管理是一个系统性工程，需要在各个方面进行协调和改进。
只有通过加强预算编制的科学性、加强财政预算的执行和监督、提高财政投入效益以及加强财政预算的信息公开和参与等措施，才能有效提高公共财政预算管理的水平，进一步推动经济发展和社会进步。
浅谈公共财政与预算管理改革
浅谈公共财政与预算管理改革Last revised by LE LE in 2021摘要：公共财政和预算管理是一个全新的概念，文章从管理层角度对预算管理改革的实践依据及影响做了较为深刻的阐述。
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善，公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用，必将进一步推动中国现代化建设的进程。
关键词：公共财政；预算；管理；财政改革一、关于公共财政的基本认识公共财政的概念是在最近几年才引起人们广泛注意的。
较早时，从领导层的角度提出来的是在1994年前后，当时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次财政改革的电视讲座里，就明确提出了"公共财政"这个概念。
1998年上半年，项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部长后，又强调了这个概念。
1998年12月15日在全国财政工作会议上，国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架的思路，同时还提出了四项原则：第一，把保证公共支出作为财政的主要任务，该管的管好，不该管的不要管；第二，要依法促进公平分配；第三，充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控，并做好转移支付工作；第四，要调节市场配置资源偏差，体现国家的产业政策，同时对国有企业实行间接管理，做好国有资源管理工作。
此后，国务院及财政部领导更多次在不同的场合谈到了公共财政问题。
尤其是2000年在中央举办的两次省级领导干部财税研讨班上，李岚清副总理再次提出建立公共财政基本框架问题。
公共财政这一概念是在转变政府职能，为实现政府职能而要求财政合理运筹帷幄和深化改革、促进发展这个大的战略背景下，由决策层提出来的，其意义是十分重大的。
所谓公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向。
从我国现实出发，在传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中，需要这样一个财政职能和财政形态调整的基本导向。
在这种导向下，强调了财政必须顺应改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。
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浅谈公共财政与预算管理改革摘要：公共财政和预算管理是一个全新的概念,文章从管理层角度对预算管理改革的实践依据及影响做了较为深刻的阐述。
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善,公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用,必将进一步推动中国现代化建设的进程。
一、关于公共财政的基本认识公共财政的概念是在最近几年才引起人们广泛注意的。
较早时,从领导层的角度提出来的是在1994年前后,当时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次财政改革的电视讲座里,就明确提出了“公共财政”这个概念。
1998年上半年,项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部长后,又强调了这个概念。
1998年12月15日在全国财政工作会议上,国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造条件,逐步建立公共财政基本框架的思路,同时还提出了四项原则：第一,把保证公共支出作为财政的主要任务,该管的管好,不该管的不要管；第二,要依法促进公平分配；第三,充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控,并做好转移支付工作；第四,要调节市场配置资源偏差,体现国家的产业政策,同时对国有企业实行间接管理,做好国有资源管理工作。
此后,国务院及财政部领导更多次在不同的场合谈到了公共财政问题。
尤其是2000年在中央举办的两次省级领导干部财税研讨班上,李岚清副总理再次提出建立公共财政基本框架问题。
公共财政这一概念是在转变政府职能,为实现政府职能而要求财政合理运筹帷幄和深化改革、促进发展这个大的战略背景下,由决策层提出来的,其意义是十分重大的。
所谓公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向。
从我国现实出发,在传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中,需要这样一个财政职能和财政形态调整的基本导向。
在这种导向下,强调了财政必须顺应改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。
二、预算管理改革的理论与实践依据（一）预算管理改革的理论依据1、经济学依据：“效率优先、兼顾公平”是财政资源配置的最一般原则。
资源配置效率分为两个层次。
第一个层次是狭义上的效益概念,即“资源利用率”,指一个单位或部门如何组织并运用有限的财政资源,使之发挥出最大效用。
第二个层次是“资源配置效率”,指如何在不同单位和部门之间分配有限的财政资源,使每一种资源能有效地配置于最适宜的使用方面和方向上。
在效率优先原则的基础上,预算的安排还需兼顾公平。
要求预算分配主体必须立足于全局考虑问题,一切以国家和人民的整体利益为重,不折不扣地执行国家有关方针政策,要求分配主体对各部门各单位预算支出的安排应相应均等,避免因资源配置不公而造成部门和单位之间的不公平待遇。
2、政治学依据：依法理财、依法治国。
江泽民总书记在党的十四大报告中指出“依法治国”,把坚持党的领导,发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证党的基本路线、方针的实施,保证党始终发挥总揽全局,协调各方的领导核心作用。
“预算”作为体现国家意识,反映政府活动范围、规模和方向,对国民经济运行进行宏观调控的基本手段,必须严格按《预算法》办事,实现预算管理的科学化、规范化、制度化和法制化。
3、管理科学依据：将管理科学引入预算过程。
现代社会早已步入管理时代,理论家和实际部门的工作者一致主张国家预算制度应融合进更多的分析管理方法,以便预算资源的使用具有更高的效率。
因此,从管理角度讲,应强调预算过程的功能性,包含预算的控制、管理与规划等因素。
例如：将预算编制形式由传统的收入按类别、支出,按功能的汇总预算改为部门和项目编制的部门预算,编制零基预算、综合预算、标准周期预算等,其最终目的在于将预算从被动地以资金支持政府行政改为积极地参与决定政府行政计划和活动,使预算成为理论决策的一项工具,提高政府公共决策的成效。
（二）预算管理改革的实践依据1、社会主义市场经济的发展和财政职能转变,对预算管理方式提出了新的要求。
社会主义市场经济的发展,促使政府职能由过去主要管理国有经济转变到管理国家宏观经济、社会公共事务和以国有资产所有者的身份对国有资产进行间接管理。
相应地其财政职能和范围由过去的统收统支,包揽一切,逐步得以转变。
这将有助于从根本上规范政府分配,完善政府职能,适应改革发展的客观要求。
2、目前的财政运行状况迫切要求提高预算管理水平。
我国目前财政收支的矛盾比较尖锐,一个原因是我国正处于社会主义初级阶段,生产力水平不高,经济增长的税收贡献水平较低,财政收入的增长受到制约,财力增长的有限性和支出需求的迫切性构成了社会主义初级阶段财政基本特征。
尤其是我国改革正进入关键时期,财政支出的压力空前加大,只有通过深化预算管理改革,优化支出结构,合理配置财力资源,才能使收支矛盾得到一定程度的缓解。
三。
公共财政导向下预算管理改革的基本内容（一）预算编制改革改革的主要内容是：1、改革预算编制方法,实行部门预算。
与以往的预算编制方法相比,部门预算更适应监督管理的需要：一是使预算编制的时间大为提前；二是一个部门形成一本预算；三是预算编制方式由以前的部门替下属单位代编,改为从基层单位逐级编制逐级汇总；四是预算批复方式从原来的由财政部各业务司（局）及有预算分配权的部门各自独立地向各部门批复改为由财政部预算司统一批复预算。
2、改变传统的“基数加增长”的预算编制方法,推行零基预算。
在部门收入预算中,根据经济发展状况,按收入类别逐项核定。
对部门组织的行政性收费和其他预算外收入要核定到单位和项目。
部门支出预算按资金用途的不同,类别核定,汇总而成。
3、扩大预算编制的范围,实行综合财政预算。
4、改进编制程序。
保证编制预算的准备期间,使预算编制更为科学合理。
此外,各地还实行了一系列其他预算编制的改革措施。
如海南省实行的标准收入预算法,安徽省的预算加听证方法,四川省的复式预算制度等。
虽然改革的深度不尽一致,但都卓有成效,丰富了预算编制改革的内容,为下一步全面推行预算编制各项改革奠定了一个良好的基础。
（二）完善政府采购制度政府采购是指各级国家机关及实行预算管理的事业单位和社会团体采取竞争、择优、公正、公平的形式使用财政预算内外资金等财政性资金,以购买、租赁、委托或雇佣等方法获取货物、工程和服务的行为。
近年来,各地财政部门及中央有关部门参照国际惯例,按照国务院有关精神和财政部有关文件规定,积极开展政府采购试点工作,在制度建设、机构建设以及组织实施政府采购等方面做出了大量的工作,取得了较为显著的成绩。
（三）改革财政资金缴拨方式逐步建立国库集中收付制度。
国库集中收付制度是与分散的国库收付制度相对的财政资金管理制度。
这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库,主要财政支出由财政直接支付给商品和劳务的供应者；三是建立高效的预算执行机构,科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。
在这一制度下,财政收支实现了规范管理,收入不能任意退库,支出得到事前监督,资金使用效益也明显提高。
（四）提高预算执行的严密性和严肃性在新的财政改革中,我们要强调一个问题,即淡化决算、强化预算。
可能以后决算就是一道审计旧档,而预算在各个具体项目的设置上事先经过了专门委员会的充分讨论、体现了公众意愿,是极其严肃的,执行起来也就非常严格,甚至基本上不留弹性。
另外,在今后的预算执行上存在一个趋势,即更多的单位和项目将只见数字不见钱。
比如,单位需要的设备、办公用品及服务纳入以招标为基本方式的政府公开采购的渠道。
通过政府公开招标采购物品的好处是一目了然的。
它使预算支出减少了中间环节,增强了透明度和规范化,以竞争求得“价廉物美质优”,也可以最大限度地减少“吃回扣”和权钱交易等腐败行为的滋生。
实行单一国库集中收付制度后,在技术上也为实现预算的完整性提供了保证。
从发展前景看,实现预算的完整性经历两个阶段,从“三而一”到“二而一”,即第一阶段预算外和预算内两概念仍保留,但制度外的,包括人们称之为“小金库”的财力将清理整顿,纳入预算外的轨道。
再往前发展,预算外的财力在加强管理的过程中会逐渐规范化,随着条件进一步成熟,也会分步纳入预算内,这就是第二阶段,达到“二而一”,从而最终达到预算的完整性。
在预算执行方面存在一个需要逐步探索的领域,即预算执行中总不可避免地要进行修改和调整。
如何强化这方面的管理,值得研究。
我们在强化预算、淡化决算这个大前提下,做了种种严格界定后,还必须承认,预算里仍需留有一个机动的余地,过去体现为预备类,以后不管叫什么,总还会有一个相机决策的弹性区间。
这个区间如何掌握,资金管理形式和决策程序如何设置,还需进一步探讨。
四。
预算改革的影响公共财政导向下预算改革的全面推开,会对财政部门及国家其他相关部门产生极其深刻的影响。
1、对财政部门来说,这是一场深刻的“革自己的命”的制度变革。
经过改革使自己头上“财神爷”的光环暗淡下来,把理财中“分小钱”的弹性空间不断压缩,让其它方面和公众越来越自觉、有效地监督财政部门,这是革自己的命。
这是一个必然的趋势,并且这种改革晚做不如早做,这是为适应全局与长远的要求,从压缩弹性空间和提高规范化程度入手革自己的命。
2、这也是革部门和预算单位既得利益的命。
在今后为保证预算的完整性,提高透明度,提高整个预算管理的科学水平和资金的使用效益,会压缩某些政府和预算单位既得利益的空间。
这虽然是一个痛苦的过程,但对整个社会成员和中国现代化发展来说是十分必要的,是有好处的。
3、改革后,必然要求加快推进财政税收管理的现代化建设,随之也就对财政税收人员的素质提出了更高的要求。
按过去的老办法做财税工作越来越难,同时国外一些先进的管理经验今后势必要引入到中国来运用。
所以要求财税干部必须掌握一系列现代化管理知识和技能。
4、今后预算的编制、执行、监督三者会逐渐分离。
管编制不管执行,管执行不管编制,相互之间形成一种制约。
同时,还将建立和发展一套监督系统,独立地行使其监督职能。
这样形成三套相互独立、相互制约的系统,体现了公共财政导向下规范的权力制衡,从而保证预算管理的透明度和公众意愿真正得以实现。
5、在机构调整方面必然有新的要求。
体现在为社会公众和所有纳税人服务的意向,为所有相关部门的业务开展提供更为便利的服务,使各部门在办理事务时可以大幅提高工作效率。
可见,实行公共财政导向下的预算管理改革,对于发展社会主义市场经济具有重要意义。
首先,在于它规范了政府行为,将有力地推进依法治国在理财系统中的贯彻落实。
第二,它提高了政府资金的管理使用效率。
第三,在反腐倡廉方面,依靠制度的建立,能减少腐败的滋生,使政府和财税工作人员真正归位到为人民服务的宗旨上来,从而减少权钱交易、舞弊等违法乱纪行为的空间。
第四,它可以促进民主化进程,以理财的民主化推动整个社会的民主化。
第五,它是一个显著促进社会经济发展和现代化进程的配套改革的组成部分。