服务型政府至少有以下五个方面的特征
服务型政府至少有以下五个方面的特征。
第一个特征，在政府职能中，公共服务职能更加突出更加重要，并且逐步成为主要职能或者核心职能，这是服务型政府的本质特征。
我们建设服务型政府，就是要及时高效优质地为社会为公众提供公共服务，这样就必然要求凸显公共服务的职能。
过去我们经过长期的探索，对政府的职能有四句话的概括，在这四句话当中，我们把公共服务放在最后。
当时我们对公共服务的认识、理解和重视程度不够，现在我们要建设服务型政府就必须放在更加突出更加重要的位置，成为政府的主要职能或核心职能，这是本质特征。
第二个特征，就是在政府组织结构上公共服务部门不仅占有相应比重，而且占有重要地位。
过去我们的政府是经济建设型政府，在政府组织结构上，经济管理部门占的比重较大，地位也较突出，公共服务部门所占比重较小。
比如环保，1998年改革以后把它变为国家环保总局，也只是列入国务院直属机构序列。
我们这次改革，就突出了它在政府结构中的地位。
我们国家随着工业化的继续推进，随着人口的继续增加，环境问题越来越突出，压力越来越大，发达国家和转型国家在政府结构当中都设立了环境保护部，发达国家绝大多数把环保部门列入内阁组成部分，我就建议设立环境保护部，列入国务院的组成部门，因为我们国家环境问题确实压力很大。
前不久美国学者写下了这样一段话：中国正处在战争状态，掠夺中国领土的，不是外国军队，而是日益严重的土地沙漠化。
这种状况不加遏制，就会严重地缩小中华民族生存和发展的空间。
所以环境问题确实需要引起我们高度重视。
而环保部门它是履行公共服务职能的一个很重要的部门。
我们建设服务型政府不仅要将公共服务职能凸显出来，而且要将公共服务部门在政府结构中放在适当的位置。
第三个特征，在政府财政支出结构中，公共服务支出所占的比例要逐渐增大，并且要成为政府的主要支出。
我们要向社会、向公众提供优质的公共服务，很好地履行这项职能，政府要有相应的机构；而在财政上，要有相应的财力做基础。
如果没有相应的财力作基础，公共产品的生产、公共服务的提供都可能是句空话。
发达国家在政府财政支出的结构当中，公共服务的支出一般都占到60%以上，我们与之相比有明显的差距。
十六大以来我们加大对公共服务的投入，财政支出结构有所调整。
但是我们的研究结果显现，近些年我们财政支出结构，只是在增量这部分有调整，财政存量这部分调整并不大。
以后随着服务型政府建设的推进，财政支出结构调整，不仅要调整增量，也要调整存量。
那就是各级政府要从竞争性的领域逐渐地退出来，我们把更多的资金投入到公共服务领域，以便为我们的经济社会发展创造良好环境。
第四个特征，服务型政府同时必须是责任政府、法治政府和效能政府。
因为为公民提供公共服务，这是政府的义务，同时也是公民的权利。
我国宪法对公民权利作了明确规定，而实现公民的权利就要求政府履行相应义务。
比如说公民有受教育权，要求政府提供教育方面的公共服务；公民有健康的权利，要求政府提供公共卫生服务来保障；公民有休息权，要求我们政府为公民很好休息创造必要的条件，这一些都跟公民权利有关。
因此服务型政府建设是在民主体制不断推进情况下才出现的一种政府管理模式，在君主专治体制下，全世界都没有服务型政府。
那个时候，是老百姓为统治者为封建君主服务，不是反过来统治者为老百姓服务。
我们说要构建和谐社会，“和”就是要吃饱饭，“谐”就是所有的人都有说话的权利，所
以和谐社会要解决两大问题，一个要解决民生问题，一个要解决民主问题，两个问题都解决了，我们的社会就比较和谐，也比较稳定了。
在高度集权的体制下，服务型政府建设也会陷入困境，因为权力过分集中，就可能不受制约，权力就会不断变形。
我们要建设的服务型政府既是民主政府，同时也必须是责任政府。
这里面有三个责任，政治责任、法律责任、道义责任。
服务型政府同时是法治政府，严格依法办事；还必须是效能政府，那就是我们在提供公共服务的时候，要降低成本，要提高我们的服务效能。
第五个特征，服务型政府必须建立健全惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现公共服务的均等化。
这里有两个概念需要做一下解释。
十六大以来我们提出要基本公共服务均等化。
什么是基本公共服务？到目前为止，还没有官方的解读，我们经过研究，认为与公民生存发展密切相关的服务属于基本公共服务，一般认为包括八大类：基础教育，医疗卫生，社会保障，公共安全，就业服务，公共文化建设，基础设施建设，环境保护。
均等化不是平均化，所谓均等化，是机会均等，结果大体相当，中华人民共和国公民不论其居住在城市还是乡村，不论他生活在发达地区还是贫困地区，他都有权利享受基本公共服务。
我们要实现基本公共服务均等化，就必须建立健全可持续发展的公共服务体系。
这个体系建设得怎么样，是不是完善，是衡量服务型政府建设的一个很重要的标志。
服务型政府
第四，公众参与的意识不足。首先是主体意识缺失。部分公众对服务型
7
山西财经大学毕业论文（设计）
政府建设中的角色任务、权责分配认知不清，认为服务型政府建设仅仅是政 府内部的机构改革，与自己毫不相干，缺乏主动参与的责任意识。其次，参 与主体的组织化程度不高。目前公众的参与大多以个人参与为主，即便是集 体上访，也很难看出其组织化的程度和水平，这也是影响公众参与有序性的 重要因素。最后，多数公众缺少参与公共事务管理的相关知识，对一些专业 的信息咨询和技能等缺乏了解，这在很大程度上影响了公众参与的积极性、 主动性和有效性。
第二，缺乏科学的规划体系。政府规划是一个时间上包括短期、中期、 长期规划，空间上包括不同地区、行业和部门宏观、专项规划的科学体系， 加上信息基础设施发展内容本身的复杂性，对于规划的科学性有着相当高的 要求。但目前的政府规划在预测技术和市场变化，组织专家论证等方面做得 很不够，很多规划脱离实际情况，规划目标庞大、空洞，缺乏指导价值和实
山西财经大学毕业论文（设计）
服务型政府就是为人民服务的政府，是以提供公共服务、满足公共需要 为导向的政府。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体 制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能， 形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 因此建设服务型政府是政府自我完善的体现，也是顺应国际国内形势的需要， 更是我们构建和谐社会奋斗目标的要求。建设服务型政府同样是落实科学发 展观，树立正确的权力观和政绩观的必然要求。
何为服务型政府
定义三：在公民本位、社会本位理念的指导下，在整 个社会民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公民意志组 建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能。并承担着 服务责任的政府，就是服务型政府。” ——刘熙瑞（价值
理念）
相对于：
管制型政府 经济建设型政府
政府究竟提供哪些服务
• A基础公共服务：如水、电、气，交通与通讯基础
设施，邮电，气象服务等。 • B经济公共服务：科技推广、咨询消防等方面 • D社会公共服务：教育、科学普及、医疗卫生、社
会保障以及环境保护、发布公共信息等
服务型政府基本特征
有限 法制 廉洁 责任 绩效 民主
何为服务型政府
1、服务型政府定义、内涵 2、服务型政府特征
1.2
定义一：注重服务理念，改进服务态度和方法，增加服务项目，设立“市长
定 义
信箱”“阳光大厅”“政务服务中心”“一站式服务”等的政府就是服务型政 府。（项目形式）
定义二：提供私人或者社会不愿意或无力提供，却是和公共利益息息相关的 非排他性的政府”。（职能定位）
现代服务型政府的规模特征
1作者简介211罗忠桓(1970)),男,湖南新化人,怀化行政管理学院副教授,主要从事公共产品、政府模式、公共危机管理研究;21卿定文(1969)),男,湖南新化人,博士研究生,长沙理工大学副教授,主要研究方向为企业管理与政府管理。
1收稿日期22005)03)16现代服务型政府的规模特征罗忠桓1,卿定文2(11怀化行政管理学院,湖南怀化 418000;21长沙理工大学,湖南长沙 410000)内容提要 服务型政府的规模理念是小政府的理念,它不同于管理型政府的大政府理念。
现代服务型政府是以弹性化、扁平化、网络化、虚拟化为特征小政府。
关键词 服务型政府 政府规模 小政府=中图分类号>D523=文献标识码>A=文章编号>1008-6323(2005)03-0011-04政府规模的大小是直接决定公共事务治理和公共服务效率与效能的重要因素。
管制型政府必然是大政府,服务型政府必然是小政府。
小政府的根本内涵是一个规模适度的政府。
一、政府规模大小的国际标准政府规模在表现形式上是机构精干或臃肿,而机构是一个纵横层级结构合理性的问题以及人事配置的问题。
机构层级与横向部门的数量越少,政府规模就越小。
机构层级不但有政府层级,也有部门层级和部门内设机构层级,它们是决定政府规模大小的因素。
横向部门实际是政府管理机制的幅度,部门内设机构则是部门管理的幅度,它们也是影响政府规模大小的因素。
可以得出一个结论:政府层级与横向部门与政府规模是一个反比例关系。
人事配置与政府规模也是一种反比例关系,官员高中低级之间的比例以及他们与普通工作人员的比例是反映政府规模大小的一个变量。
影响政府规模大小最直接的因素是多样化的,而最重要的因素有如下几个方面:(1)公共权力配置方式。
一般来讲,权力分立和权力制衡需要更多的公共机构,而公共权力一体化运行需要较少的机构。
(2)公共事务的多寡与复杂性。
公共事务的多寡与复杂性决定工作量,二者是一种正比例关系,工作量与人员配置也是一种正比例关系。
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府
什么是服务型政府以及如何建设服务型政府一、什么是服务型政府推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。
党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
服务型政府的内涵至少应包括四个层面。
一是牢固树立为人民服务理念。
政府的管理理念决定着政府的行为。
树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。
各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二是强化公共服务职能。
政府职能问题是政府管理的核心问题。
建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。
这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。
三是形成有效制度安排。
没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。
要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。
严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。
建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
四是改进政府管理手段和行为方式。
政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
服务型政府具有以下六个特征：民主责任。
民主是服务型政府的前提。
人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。
开题报告 服务型政府
开题报告服务型政府开题报告服务型政府一、引言随着社会的发展和进步，人们对政府的期望也在不断提升。
传统的政府职能已经无法满足现代社会的需求，因此，建设服务型政府成为了当今社会发展的必然趋势。
本文旨在探讨服务型政府的概念、特点以及建设的路径。
二、服务型政府的概念服务型政府是指政府将公共利益置于首位，以满足人民群众的需求为宗旨，通过提供高效、便捷的公共服务来促进社会发展和民生改善的一种政府形态。
服务型政府注重以人为本，强调政府与民众之间的互动和合作，倡导政府主动服务、高效运作、诚信守信，以确保公共利益最大化。
三、服务型政府的特点1. 倾听民意：服务型政府注重与民众的互动，通过各种渠道了解民意、听取民声，将民众的需求作为政府工作的重要参考，使政策更贴近人民群众的实际需求。
2. 提供高效便捷的公共服务：服务型政府致力于提供高质量、高效率的公共服务，简化行政程序，优化服务流程，提升服务效能，使民众能够更便捷地享受到各项公共服务。
3. 加强社会治理：服务型政府注重社会治理的全面性和协同性，通过建立多元参与、多方合作的社会治理机制，形成政府、企业、社会组织和居民之间的良好合作关系，共同解决社会问题。
4. 推动创新发展：服务型政府鼓励创新，积极推动科技与管理的融合，借助信息化技术，提升政府治理能力和服务水平，推动社会经济的创新发展。
四、建设服务型政府的路径1. 加强政府自身建设：政府应加强自身的组织建设和能力建设，提高政府部门的服务意识和服务能力，培养一支高素质、专业化的公务员队伍。
2. 推进政府信息化建设：政府应加大信息化建设的力度，推动政务信息共享和互联互通，提高政府工作的透明度和效率，为民众提供更便捷的公共服务。
3. 建立健全的社会治理机制：政府应加强与社会各界的沟通和合作，建立健全的社会治理机制，形成政府、企业、社会组织和居民之间的良好合作关系，共同解决社会问题。
4. 注重公共服务的质量和效率：政府应注重提升公共服务的质量和效率，通过简化行政程序、优化服务流程，提升服务效能，使民众能够更便捷地享受到各项公共服务。
谈公共服务型政府的几大特征
谈公共服务型政府的几大特征建设服务型政府，是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需要而提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。
建设服务型政府，就是从管理理念、管理体制和管理方式上，通过建立公开透明的运作机制，把权力置于公众监督之下，促使以往的“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行政府“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”的职能。
那么，服务型政府的基本特征是什么样的呢？一、民本型政府是人民的政府。
所谓民本就是要以民为本，理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓；真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
以民为本既是一种政治修养的标志，更是与人民群众同呼吸、共命运、心连心的体现。
具体来说：一是服务群众。
政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起，通过量的积累达到质的转变，实现人民群众的根本利益和长远利益。
二是装着群众。
做到心里时刻装着群众，凡是想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，切实对群众负责。
三是深入群众。
深入农村，深入社区，倾听群众呼声，了解群众的意愿，要时刻牢记“群众利益无小事”，凡是涉及群众具体利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办，力戒虚浮，一抓到底，务求落实；要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量我们对群众的具体利益满足程度的根本尺度。
二、责任型责任即份内应该做的事，没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失。
公共行政机构是一个大系统，既包括政府机构系统，也包括大量的由政府举办或资助的以公共目的、社会公益为主要目标的事业单位、国有企业、群众团体、行业协会、慈善机构等。
在这个公共行政系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务；但它不是全部公共行政机构，其责任和权力也不是无限的，大包大揽式的无限政府不符合公共行政的目的和要求。
通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，着力做好企业、事业单位、社会、市场做不了、做不好、不愿做的事，承担责任，有利于政府提高效率。
服务型政府的概念及特征
1服务型政府的概念及特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。
众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。
公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于企业而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。
而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。
这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。
这就决定了公共物品不可能由市场提供。
经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。
私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。
二是政府应当鼓励公共服务市场化。
虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。
即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。
人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。
政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。
因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。
作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
服务型政府有哪些特征
囵
理国家事务和社会事务；进一步完善协商民主制度 ， 推 进协 商 民主 广 泛 、多层 、制度 化 发展 ；进 一 步健 全 基层民主制度 ，保证人民依法直接行使民主权利，在 公共事务 中实行群众 自我管理 、 自我服务 、 自我教
育 、 自我 监督 ；建立 健全 权 力运 行 制约 和监 督 机 制 ， 让 人 民监 督权 力 ，确 保权 力 行使 的过程 成为 为 人 民服
一
什么是开放型经济
口 北京 殷 洪 生
开放 型 经济 是 与封 闭型 经济 相对 立 的概 念 ，是一
、
种经济体制模式。在开放型经济中，要素 、商 品与服 务可以较 自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置 和最高经济效率 。开放型经济强调把国内经济和整个 国际市场联系起来 ，充分参加国际分工 ，并在其 中发 挥本 国经 济 的 比较 优 势 。 开 放型 经 济与 外 向型 经 济 的不 同在 于 ：外 向型 经 济 以 出 口导 向为主 ，开放 型 经济 则 以降 低关 税壁 垒 和
高效的开放型经济体系 ，进一步 明确 了我国开放型经 济的发展方向，表明未来中国将 以更加主动 的姿态融 人世界经济发展大潮 。尤其是在 目前世界经济高度融 合的背景下 ，中国想要获得进一步发展 ，只有走出国 门 ，与世界经济融为一体 。因为 没有 国际市场的 支 持 ，中国的经济增长便难 以为继 ；没有 国际资源的有 效供给，中国就失去 了发展的动力。
本质 特征 。
三、服务型政府是 法治和有效的政府。依法行政 的政 府 必然 是有 效 政府 ，其核 心是 政府 必 须尊 重 宪法 精神 ，按 照 宪法原 则办 事 。 四、服 务 型政 府是 为全 社会 提 供公 共 产 品和服 务 的政府。提供公共产品和服务 ，核心是关注老百姓的 利益 。为此 ，政府必 须把钱投到义务教育 、公共 医 疗、社会福利和社会保 障、劳动力失业和培训、环境 保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。 五 、服 务 型政 府 是 合理 分权 的政 府 。分权 的基本 内容包括 ：政府内部各部 门之 间、上下级之间、政府 与社会 中介组织之 间、中央政府与地方政府之间的权 限划分 等。合 理分权是提高政府工作效率 的重要手
转变政府职能,建设服务型政府
1、什么是大部制？
大部制：就是在政府的部门设置中，将那 些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中， 大部制就是在政府机构中，将哪些职能相近、业务范围趋同的事项 相对集中，由一个综合管理职部门统一管理，避免出现目前普遍存在的 由一个部门统一进行管理的管理体制。 政出多门、多头管理的现象，以提高行政效率、降低行政成本。
18
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？
工作作风说
职能结构说
新型模式说
19
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制）
企业化
社会化
（管理主义：顾客为中心，结果为导向）
（治理理论:多元主体合作治理）
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二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
●理念层：以公民、社会为本位 ●制度层：科学合理的职能配置、精简统一效能的 机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、 政府绩效评估机制、责任机制、公共财政体制等 ●行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、 工作作风等
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三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考
现实目标与任务
2020年目标 建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理 体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供 优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
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三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 (一）深化政府机构改革 政府职能转变还不到位， 对微观经济运行干预过多（越位）， 社会管理和公共服务仍比较薄弱（缺位）， 部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（错位）。
（摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）
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服务型政府简介课件
推进服务型政府建设的措施
制定实施方案
制定具体、可行的实施方案， 明确建设目标、任务和时间 节点。
1
加强宣传教育
加强对服务型政府建设的宣 传教育，提高公众对服务型
政府的认知和支持。
开展试点示范
选择具备条件的地区或部门 开展试点工作，总结经验并 逐步推广。
加强监督检查
对服务型政府建设工作进行 定期检查和评估，确保各项 工作得到有效落实。
持续创新
政府将不断探索新的治理模式和服务 方式，以满足公众日益增长的需求。
服务型政府建设的创新路径
强化顶层设计
政府应加强政策研究和规划，制定符合实际 情况的发展战略和计划。
整合资源
通过优化资源配置，实现公共服务的全面覆 盖和高效运转。
鼓励社会参与
政府应积极引导社会力量参与治理，形成多 元共治的局面。
益增长的物质和文化需求。
增强政府合法性
02 通过建设服务型政府，政府可以更好地获得公众的认
可和支持，增强其合法性。
提高国际竞争力
03
建设服务型政府可以提高国家的国际竞争力，吸引更
多的投资和人才。
服务型政府建设的意义
促进经济发展
服务型政府建设可以促进经济发展，提高国家的综合 实力。
改善民生
服务型政府建设可以更好地满足公众的需求，提高人 民的生活水平。
服务型政府通过优化服务 流程、创新服务方式等手 段，实现公共产品和服务 的高效优质供给。
责任政府
服务型政府是一个责任 政府，对公民的需求和 诉求做出及时回应，并 承担相应的责任。
法治政府
服务型政府是一个法治 政府，依法行政，保障 公民的合法权益。
服务型政府的基本原则