浅论西部大开发中人力资源开发
浅析西部大开发中人力资源的开发与治理
浅析西部大开发中人力资源的开发与治理摘要：21世纪上半叶我国的西部大开发，对推动我国的国民经济持续增加具有重要的意义，西部地域拥有庞大的人力资源，是进展西部的主力军，开发西部自己的人力资源是西部大开发的关键。
关键词：西部大开发；人力资源；开发与治理西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪作出的重大战略决策，全面推动社会主义现代化建设的一个重大战略部署。
是咱们社会主义国家实现一起富裕而提出的一个重用的举措。
西部的人口亿人，占全国的%，西部地域自然资源专门丰硕，市场潜力庞大。
由于历史和自然的缘故我国的西部相关于中东部地域来讲还相对的掉队，可是西部丰硕的人力和自然资源蕴藏着庞大的能量和潜力。
咱们对西部的开发需要的大量的专业人材，而用本地的人材不仅能幸免咱们外来人材的“水土不良”，而且也是扩大西部自己的造血能力的重要的举措。
一、我国西部人力资源的现状及问题（一）西部人力资源素养的现状。
西部地域又蕴藏着丰硕的人力资源，这些丰硕的人力资源是咱们进行西部大开发，建设自己美好家园的重要的力量。
那时咱们庞大的人力资源都是集中在我国的第一产业上，也确实是从事其他产业的很少，他们都大多是在家务农的人员。
再次，西部的这些丰硕的青壮年劳动力并无在本地就业，而是转向了东南沿海地域，去为他人做嫁衣。
而留在家乡的呢，多是小孩和老人。
这不仅有咱们西部的进展的问题，同时也有咱们劳动力的素养的问题。
同时，由于历史和自然的缘故，咱们西部地域的大部份地域的人的受教育率远低于咱们全国的水平，文盲率和半文盲率还很严峻。
（二）人力资源的机制不健全不合理。
此刻咱们西部的很多地址，在用人上仍是采纳以前的“任人为亲”的模式。
对自己的亲戚对自己的朋友重用，而很少地去考虑他们的实际水平怎么样。
这在笔者的平常的了解中超级的严峻。
比如一个小小的领导，若是是自己当了领导，那自己的下属都可能全数被安排的是自己的亲戚。
而那些真的有能力的有本领的人材，却在那里的不到重用，从而发挥不了自己的才能，从而自己的公司自己的企业得不到好的进展。
《浅论西部大开发中的人力资源开发》
《浅论西部大开发中的人力资源开发》实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻XX关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，而向新世纪所做出的重大决策。
这对于扩大内需，推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结，维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。
毋需置疑，西部大开发将成为我国经济发展的重点之一，虽然目前人们对这一开发的具体思路各有侧重，但“要开发就得先开发人力资源”己成为基本共识。
一、西部人力资源开发的重要性我们所说的人力资源是与自然资源或物力资源相对应的、以人的生命机体为载体的社会资源，是指在一定领域内人口所拥有的劳动能力（包括身体素质、智力、文化精神面貌）。
人力资源开发，是以发掘、培养、发展和利用人力资源为主要内容的一系列有计划的活动和过程。
它以人力资本投资为前提，包括人力资源的教育、培训、管理以及人才的发展、培养、使用与调剂等诸多环节，通过政策、法律、制度和科学方法的运用，提高人民的素质和能力，挖掘人的潜力，力求人尽其才、才尽所能，促进经济和社会的发展［1］。
西部的人力资源开发，就是提高西部地区人民的素质，挖掘他们的潜力，合理配置和使用人力资源，通过家庭养育、教育培训和医疗保健，以及市场调研、政府调控等活动，有效提高劳动者的健康水平，改善其营养状况，延长其预期寿命，大大提高劳动者的科学技术知识水平、文化素养和劳动技能，帮助劳动者树立正确的价值观、劳动态度和社会文化观念，高效率地配置和使用各类专业技术人才。
在现代社会，知识、信息、技术成了社会经济发展的决定因素，而知识、信息、技术的生产、传播、应用，都依赖于高素质的劳动者, 需要大批的科技人才和管理人才，从这个意义上说，新世纪的国际竞争，归根到底是国民素质和人才的竞争。
诺贝尔经济学奖获得者芝加哥大学著名教授s.g.贝克尔认为「'人才是经济发展的财富之源，是真正意义上的第一资木”。
《浅谈我国西部人力资源开发问题》
《浅谈我国西部人力资源开发问题》学生：陈攀指导老师：摘要。
人力资源是进行社会生产最基本最重要的资源。
在知识经济时代，人力资源在经济增长中有着决定性的作用。
我国西部人力资源丰富，但人力资源开发面临着的问题，严重制约了西部的发展，延缓了西部经济的发展。
关健词：人力资源；西部地区；开发现状；对策思考一、国外人才战略1、人力资源开发的特点与现状人力资源是一个国家或地区能够作为生产要素投入到社会经济活动中，并为社会创造物质财富或精神财富的劳动人口，也是衡量当地经济发展潜力的重要指标。
人力资源是把人力当作一种财富的价值观，人力资源开发旨在全面提高人的素质，充分发挥人的潜能，从而有效的推动经济发展和社会进步。
人力资源不同于人力资本（humancapital）。
人力资源包括社会的、人文的、个人的因素，具体的表现在人口的特征与结构，民族的文化程度与健康状况，劳动者的工艺技术水平以及整个公民群体的工作热情，奋发向上的精神。
人力资本是也被称为人力资源，表现为知识、技能、体力价值的总和。
1970年，麦迪逊（maddison）研究了1950～1965年的22个发展中国家的经济增长状况，在考虑了劳动者年龄构成、劳动者素质的基础上，认为“有效的”劳动供给（包括就业增长、劳动者素质的变化、劳动者年龄构成的变化）对经济增长的贡献率平均为35%。
1972年，纳德里（nadiri）对一些发展中国家经济增长的实证研究进一步证实了人力资源投入对经济增长的显著贡献。
2、人才与城市经济一个城市经济发展在很大程度上是依靠人才的积聚。
没有人才这股新鲜的血液维系经济的发展，城市经济便会成为无根之木，无源之水，失去发展的活力。
对人力资源的开发有利于推动现代城市经济增长的模式的转变。
经济增长的模式一般有两种，一种是粗放型增长方式，一种是集约型增长方式。
对于以往的粗放型增长方式，我们不能质疑给国家经济的发展做出了重大贡献，但是这种增长方式是以大量的消耗资源来换取的。
西部大开发实施中的西部地区人力资源开发
西 部大开 发 ・ 中旬
Ｗ ＥＳＴ Ｃ ＩＩ － ｑ Ｄ ＥＶＥ ｏ ＰＭ ＥＮ Ｔ
西 部 论 坛
西部大开发实施 中的西部地 区人力 资源开发
郝 永 德
（ 华 准 格 尔 能 源 有 限 责 任 公 司 ，内 蒙 古 神 鄂 尔多斯 ０ ７０ １ ０ ０）
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（ ） 开 发 利 用 人 力 资 源 创 造 良好 的 政 策 条 件 。西 部 地 区 实 施 二 为 人才 战 略的 基础 性 问题 是 要 营造 人 才 、 收人 才 、 好 人 才 的环境 。 吸 用
一
具 体包 括 三方 面的 内容 ： 第一 ， 营造 良好 的政 策 环境 。西 部各 省 区应 加 快 制 定 和 完 善 西 部 大 开 发 的 人 才 资 源 战 略 ． 使 各 类 人 才 自愿 加 入 到西部 开发 的 队伍 中来 。第 二 ， 营造 良好 的社会 环境 。进 一步 推 动社 会 充 分重 视 人才 工 作 ， 各类 人 才 到西 部 发展 提供 “ 色 通 道” 为 绿 。第 三 ， 造 良 好 的 舆 论 环 境 。 要 充 分 发 挥 新 闻舆 论 阵 地 的 作 用 ， 西 部 营 在 地 区真 正形 成重 视人 才 的 良好 氛 围 。大 力宣 传 弘扬 在西 部那些 默 默 奉 献 的 成 功 人 士 及 志 愿 者 ，近 年 团 中 央 启 动 西 部 计 划 优 秀 志 愿 者 事 迹 宣讲 团巡 回各 地演 出 ．这 个 活动 不仅使 大 学生 对 志愿者 在 西部 的 志 愿服 务经 历有 了深 刻 的认识 ， 而且 对 志愿 者们不 计报 酬 、 于奉献 甘 的 精 神 感 动 的 同 时 ， 对 西 部 计 划 项 目产 生 了 浓 厚 的 兴 趣 。 也 （ ） 力 发 展 教 育 事 业 。 教 育 是 立 国 之 本 ， 国 之 路 。 解 决 西 部 三 大 强 地 区人 才短 缺的 问题关 键在 教 育 ， 部地 区应 从基 础教 育抓 起 ， 大 西 加 对 教育 的投 资和 支持力 度 ， 依靠 中央 财政 投 资 、 地方 财政 转 移支 付和 东 西部地 区对 口支 援等 形式 ，保 证西 部地 区人 力 资源开 发 的教 育经 费及 时 到位 ， 进地 区教育 事业 快速 稳定 发展 。 促 通过 发展各 种形 式 的 职业 技 术教 育 、 等教 育 与继 续 教育 ， 高 强化 西 部劳 动 者 的人 力资 本 ， 充分 利用 当地 教育 资源 ，大力 培养 本 土人 才 ，努力 开发 本 土人 力资 源 。走 独 立 培 养 和 人 才 “ 土 化 ” 道 路 本 的
西部地区人力资源开发的几个方面
西部地区人力资源开发的几个方面
西部地区的人力资源开发是一个重要的社会问题，其中既考虑到对新生代的培养，也考虑到对当前劳动力的利用。
本文将从三个方面来讨论西部地区人力资源开发有关的问题。
首先，应该加强西部地区教育事业的发展。
西部地区的许多孩子目前还没有得到良好的教育机会，学校硬件条件落后，师资力量不足，这些都成为他们提升能力、发展潜力的瓶颈。
因此，要想更好地发展西部地区的人力资源，首先要加强西部教育事业的发展，提高西部学校的办学水平，使西部的孩子也能接受到良好的教育机会。
其次，应该建立西部地区创业和就业促进机制。
就业是人力资源开发中非常重要的一个环节，西部地区目前就业机会相对较少，就业形式单一，创业环境不足。
因此，应该使用政府的政策手段和社会的力量，推动西部地区的经济发展，建立一套完善的创业和就业促进机制，拓宽就业渠道，遏制失业现象的发生。
最后，要加强西部地区的人才培养。
西部地区的人才培养工作需要加快节奏，通过开展专业技能培训，建立完善的培训体系，使西部人才能够得到充分的发挥。
此外，可以发挥科技院校和社会科学研究机构的教育功能，在西部地区开展针对性的人才培养活动，帮助西部地区加快各领域人才的培养，从而有效改善西部地区人力资源形势。
综上所述，西部地区的人力资源开发建设涉及到许多方面，特
别是要加强西部地区教育事业的发展，建立西部创业和就业促进机制，加强西部地区的人才培养，这些都是西部地区人力资源开发有必要加以重视的方面。
未来，政府、企业和社会各界应该携手合作，在政策和资源的支持下，共同努力推动西部地区的人力资源开发进程。
浅议开发西部人力资源的重要性
浅议开发西部人力资源的重要性摘要本文从理论和现实两个角度阐述了开发西部人力资源的重要性，分析了目前西部人力资源开发方面存在的问题及其原因，在此基础上，并结合实际提出了“政府应转变观念强化职能、企业应加强经营管理、全社会要解放思想”为主要内容的开发西部人力资源对策及建议，为新时期我国开发西部提供一些参考。
关键词:西部地区；开发西部；人力资源；人力资源开发一、引言党和政府在本世纪交替之际,作出了西部大开发的伟大战略,从此开发西部一直受到国人乃至世界的瞩目.我国西部大开发的范围包括了西部的12个省、市、自治区，面积超过全国的70%，人口占全国的28.6%。
[1]虽然我国一直在实施西部大开发战略,而且在一定程度上也取得了举世瞩目的成就,但仍然与东部存在很大的差距,西部地区发展依然比较落后:2002年1-10月份,东部地区投资13069亿元,西部地区投资3946亿元,2003年西部地区国内生产总值占全国的17.1%,人均GDP仅相当于东部平均水平的40%左右。
在全面建设小康社会的进程当中,如何缩小东西部差距？如何使我国的西部开发以一种高效、快速的方式取得东部那样令人振奋的成就，却是一个值得我们冷静思考的问题。
尽管许多因素都会构成开发西部取得成功的障碍，但说到这些因素，很多人第一个想到的往往是投资，也就是说资金或物力资本的投入，因此，我们在现实中经常看到西部各级政府和地方企业把大量的精力放在了争项目、争资金和向国家要特殊政策上，我们也就不足为奇了。
然而，如果我们对东西部发展差距（特别是实施西部大开发战略过程中进一步拉大的差距）形成的原因进行对比，并对东部的发展过程仔细考察，我们就不难发现，对于一个地区的经济增长最为重要的实际上并不是投资，而是人力资源环境，是一种能够吸引人才、留住人才、培养人才以及激励人才的大环境。
在我看来，我国东部沿海地区之所以在改革开放以后出现了比包括西部在内的其他地区更为快速的经济增长，除了具有地理位置上的优势之外，其中最为重要的还是东部沿海地区可以率先发展市场经济。
关于人力资源梯度开发与西部大开发战略实施的思考
关于人力资源梯度开发与西部大开发战略实施的思考在西部大开发的宏伟蓝图中，人力资源梯度开发就像是一场智慧与力量的竞赛，关乎国家未来的竞争力和可持续发展。
人力资源梯度开发在西部大开发战略中的作用，如同航船在大海中的航行，需要有明确的方向和目标。
人力资源梯度开发，如同西部大开发战略的引擎，为西部地区的发展注入了源源不断的动力。
它不仅仅是一种能力的培养，更是一种思维方式的塑造，一种价值观的培育。
人力资源梯度开发的发展，就像是一场科技革命的序幕，需要我们不断探索和创新，以适应时代发展的需求。
首先，人力资源梯度开发需要我们具备前瞻性的眼光。
我们应根据社会需求和西部地区的发展趋势，明确人力资源梯度开发的目标和方向。
这就像是一位优秀的科技领航者，需要具备良好的科技素养和对科技发展的敏锐洞察力，才能为西部地区的发展描绘出美好的蓝图。
其次，人力资源梯度开发需要我们投入足够的资源。
我们应将人力资源梯度开发作为一项重要的战略环节，提供充足的人力、物力和财力支持。
这就像是一位勤劳的科技工作者，需要投入精力和时间，才能在科技领域中取得突破性的成果。
再次，人力资源梯度开发需要我们建立完善的培养体系。
我们应根据西部地区人才的实际需求，制定科学的培养课程和内容。
这就像是一座精心设计的科技实验室，需要合理的布局和稳固的结构，才能展现精彩的科技创新。
然而，人力资源梯度开发并非总是一帆风顺。
有时，它可能会遇到困难和挑战，就像是在科技研究中遇到了困境和挫折。
作为科技工作者和教育工作者，我们需要提供支持和帮助，让人力资源梯度开发更加科学和系统，更加公平和合理。
总的来说，人力资源梯度开发是一场深度的战略改革。
我们需要在实践中发现问题，解决问题，不断探索新的培养方法，提高培养效果。
只有这样，我们才能培养出更多具备实践能力、创新精神和科技素养的人才，为我国西部大开发战略的实施做出更大的贡献。
论中国西部地区人才资源的开发利用
工作态度不仅受劳动者对工作认识程度、个人价值实现和个人需要满足程度的影 响，而且也受劳动者周围环境（包括社会政治环境、劳动生产环境、劳动者彼此 间及劳动者与组织管理者间关系的融洽程度，等等）和其他客观条件（包括劳动 者所从事工作的具体内容、条件、分配制度等）的影响。所谓科学文化素质是指 ～定时空范围内现实和潜在劳动力人口的智力水平、文化知识状况及经验和技能 等。科学文化素质的形成是先天智力遗传与后天教育、培训和实践经验积累的结 果。一般地，用某一群体人口的平均受教育年限、文化构成、受过高等教育和中 等职业技术教育者分别占群体人口的比重、从事科学技术研究和应用的人数占群 体人口的比重、全体工人的技术等级构成和文盲率等指标来反映。
事实上，与东部企业相比，西部企业不仅存在财力资源上的明显差距，而且 人才资源上的差距更是巨大。西部地区专业技术人员、企业经营管理人才等明显 少于东部地区，它势必制约西部企业的科技水平和创新能力的提高，而科技水平 和创新能力的高低将直接导致企业的兴衰。
第二节人才资源开发利用是缩短东西部人才、 科技差距的迫切要求
关于中国西部地区的范围，目前国内存在多种划分方法，或依据行政区划， 或依据地理区域，或依据经济发展水平。本文将依据经济发展水平的差异，采用 划分为东部发达地区和西部欠发达地区的方法，西部地区包括重庆、四Ｊｉｌ、贵州、 云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古在内的６省５区１ 直辖市。东部地区包括北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、 江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南在内的 １６省３直辖市。
第一节人才资源开发利用是西部大开发的根本保障
一、人才资源是西部地区社会经济可持续发展的重要因素 可持续发展是人类付出了惨痛的代价之后总结出来的正确发展道路。可持续 发展鼓励经济增长的发展是以保护自然为基础、与资源和环境的承载能力相协调 的发展，是以改善和提高人类的生活质量为目标的发展，即生态持续、经济持续 和社会持续三者统一的发展。而三者能否实现统一主要取决于人这个社会活动的 主体，即包括人类对可持续发展的认识程度，人力资源的素质，以及人对生产、 生活方式的控制能力。 实施西部大开发战略总的思路，是把经济发展与社会稳定、民族团结结合起 来，把西部发展与全国发展结合起来，通过加大基础设施投资力度，加强国家财 政转移支付等直接配置资源手段，改善西部地区的发展环境、投资环境和生存环 境，从而实现西部的可持续发展，而西部地区能否持续地发展，实现西部大开发 的战略目标，很大程度上取决于人力资源尤其是人才资源的合理开发和科学配置 使用。
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浅论西部大开发中人力资源开发浅论西部大开发中人力资源开发实施西部大开发战略，是党中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想,面向新世纪作出的重大决策。
西部大开发,先要进行人力资源开发，但“要开发就得先开发人力资源”已成为基本共识。
一、西部人力资源开发的重要性我们所说的人力资源是与自然资源或物力资源相对应的、以人的生命机体为载体的社会资源,是指在一定领域内人口所拥有的劳动能力(包括身体素质、智力、文化精神面貌)。
人力资源开发是以发掘、培养、发展和利用人力资源为主要内容的一系列有计划的活动和过程。
它以人力资本投资为前提,包括人力资源的教育、培训、管理以及人才的发展、培养、使用与调剂等诸多环节,通过政策、法律、制度和科学方法的运用,提高人民的素质和能力,挖掘人的潜力,力求人尽其才、才尽所能,促进经济和社会的发展。
提高人民素质,挖掘潜力,合理配置和使用人力资源。
在现代社会知识、信息、技术成了社会经济发展的决定因素,而它们的生产、传播、应用,都依赖于高素质的劳动者,从这个意义上说,新世纪的国际竞争,归根到底是国民素质和人才的竞争。
诺贝尔经济学奖获得者芝加哥大学著名教授S.G.贝克尔认为:“人才是经济发展的财富之源,是真正意义上的第一资本”。
因此,人力资源的开发和利用是推动经济增长的基本要素。
1、人力资本是21世纪经济发展的“第一资本”。
人力资源通过开发转化为人力资本,因为经济增长离不开三个重要的要素:资本、劳动力、技术进步资本。
资本又分为物质资本和人力资本,物质资本是通过厂房、机器、原材料以条件的形式表现出来;人力资本是对人本身投资以后,通过凝聚在人身上的知识、智力、体力、技能等以动力作用表现出来,它具有资本和人的双重特性。
人力资本具有高于物质资本的投资收益率。
用舒尔茨的话来说就是:自然资源、物质资本以及原始的劳动,对于发展较高的生产率的经济来说,是远远不够的。
所以,在现代社会,人的素质(知识、技能、健康等)的提高,对社会经济增长所起的作用,比物质资本和体力劳动者数量的增加所起的作用要大得多,而人的知识和技能的获得,基本上是人力资本投资的产物。
2、人力资源开发能促进劳动生产率和科学技术水平的提高。
人力资源是“活”的主动性资源,与其它经济资源不同,人力资源是具有目的性、主观能动性和社会意识的人所拥有的创造性劳动能力。
一切物的因素都要通过人的因素才能加以利用。
特别在当今世界,生产力和科学技术高度发展,人在操纵现代化的技术设备方面的作用更加明显。
加强人力资源开发,一方面可以改善直接生产者的素质,提高劳动者的技术熟练程度,使同一劳动者在其他生产条件不变的情况下能吸收更多的劳动资料,从而提高劳动生产率;另一方面,可创造更多的技术发明,并同时作用于直接生产者、劳动资料、劳动对象,从而有多方位的生产增长和经济效益。
邓小平提出的“科学技术是第一生产力”,己经使人们越来越感到在现代科学技术蓬勃发展的今天,任何一项高精尖的技术和产品,都不是低素质的劳动者所发明的,而是那些具有深厚的知识理论基础的科学家、技术专家等高素质的人力资源所发明的,只有他们才能推动科学技术的发展。
因此,高质量的人力资源较易代替低质量的人力资源,而低质量的人力资源则难以甚至不可能代替高质量的人力资源。
人才开发正是把培育这些高素质的人力资源,充分发展他们的潜能作为重点。
3、人力资源开发是产业结构变化的重要因素。
产业结构的不同直接反映出国家经济社会的发展水平和人力资源开发的发达程度。
发达国家的第三产业信息服务业在其产业结构中占重要地位,而发展中国家以第一、二产业占主要地位,第三产业比例甚小。
这种差别与人力资源开发的发达程度是分不开的,只有培养更多更好的科技和管理人才,才能推动第三产业信息服务业的高度发展,才能推动科技进步,从而促进产业结构的变化。
特别是发展中国家,更要加大对人力资源开发的力度。
最后,人力资源开发的成功与否直接影响到社会的可持续发展。
可持续发展的涵义广泛,内容丰富,总的来说可概括为生态持续、经济持续和社会持续三者的统一。
三者能否统一,则取决于社会活动的主体——人,即人类对可持续发展的认识程度、人力资源的素质,以及人对生产方式、生活方式的控制能力。
二、西部地区人力资源的现状实施西部地区大开发,必须依靠科学技术的发展,依靠高素质的劳动者。
西部地区有优良的传统,有吃苦耐劳、朴实善良的人民,但由于西部地域辽阔,人居分散,再加上自然环境较差、基础设施薄弱、文化教育发展缓慢、人才比较缺乏等原因使得西部地区人力资源的现状不能与经济大开发相适应具体来说,目前西部人力资源现状如下:1、西部地区人口文化素质普遍较低，人力资本存量低。
西部地区人口受教育程度较低,劳动者素质不高第四次人口普查资料显示,西部不识字或识字很少的人口数占在业人口数的比重为39.5%,高出全国平均8个百分点,高出东部地区11个百分点;少数民族聚居区,文盲、半文盲比例远远高于汉族地区,西藏的文盲和半文盲人口比例为61%,青海为42%,甘肃为32%;西部地区人均受教育年限低于东部地区,仅相当于东部地区八十年代水平:内蒙古、青海、宁夏、贵州、云南的人口平均受教育年限分别为5.72年、4.41年、4.87年、4.15年、4.14年,而东部地区为10.8年;西部地区小学毕业生约有10%-15%离开学校,初中毕业生约有50%-65%离开学校,职业学校平均在校生仅有620人,低于东部830人的规模,每万名人中普通中专和职业高中在校生只有58人东、西部比例为2：1,这种状况直接影响了西部劳动者素质的提高,制约着西部大开发战略的实施。
人才总量不足,尤其缺乏高层次人才,在就业人口中高层次人才的比例明显低于东部,西部地区每万名劳动者中拥有中专以上学历及初级以上职称人员仅92人,还不到东部地区的1/10;全国高级专业技术人才中,只有15%集中在西部。
2、西部地区人口身体素质低,劳动力人口过剩。
西部地区有10个省、自治区、直辖市,面积545万平方公里,占全国陆地面积的56.8%,人口约2.85亿,农村人口多,农业人口所占比重大,1998年农村人口占西部总人口的80%以上由于西部自然条件和卫生医疗水平较差,身体素质明显低于东部地区，人口预期寿命不同程度低于全国平均数据。
全国第四次人口普查：青海比全国平均数低8年,新疆低6年。
近10年来,随着经济的发展和对西部卫生医疗事业的投入增加,西部地区人口身体素质与东部地区的差距正逐步缩小但西部大部分省区人口增长率不同程度地高于全国平均数,其中1998年青海高出4.95个千分点,贵州高出4.56个千分点,宁夏高出3.55个千分点,越贫困的省区出生率越高。
虽然人口的数量及其自然增长率的高低是决定区域劳动力资源丰富的因素之一,但由于西部地区经济落后,人口自然增长率快,这就造成较之于全国平均水平劳动力更加严重过剩农业人口比重过大,大量的农业劳动力闲置,城镇就业门路少,失业和待业人数不断增加。
3、西部地区人力资源利用效率低,人才流失严重。
相对于东部地区,西部的人才资源较缺乏但有关资料却显示,西部大省四川现有科技人员150万人,居全国第一;陕西有自然科学研究人员47万人,各类科研机构1076个,各类专业技术人员815万人,并拥有普通高校40所,10所军事院校,不论是每万人拥有在校本科生和研究生的比例,还是高校教学科研综合实力,都在全国居于前列,在西部地区居于首位;西安、成都、兰州三城市的人才密度,仅次于北京、上海。
但由于西部地区经济不发达、人才结构与经济结构不匹配、资金缺乏,又阻碍了科技向生产力转化,导致人力资源利用效率低下据调查,西部省区有约占1/3的科技人员不能充分发挥作用,目前有344万专业技术人才处于闲置状态,相当于全国3年的大学生培养量。
在沿海地区和经济特区的强大吸引下,西部地区的人才普遍存在着“孔雀东南飞”和“一江春水向东流”的现象,特别是一些年纪轻、职称和学历高并且有很强竞争力的科技人员占很高比例,据深圳市提供的数字,仅贵州省在该市就有15万人,相当数量的人属于中高级人才;兰州大学是甘肃省的最高学府,但这些年,学校每年都有20-30名博士生和副教授被挖走,而每年留校和引进的人才则屈指可数。
三、西部人力资源开发的途径与措施人力资源的开发包括教育、培训、配置等多种方式,针对西部地区人力资源的现状,搞好西部大开发,最终还是要靠西部自己,要大力加强教育培训工作,通过各种手段加快人才培养步伐,加强对潜在人力资源的合理开发和对已发现人力资源的合理利用等。
结合实际,笔者认为搞好西部人力资源开发主要从以下几个方面着手:1、加速发展各类教育,培养全体公民吸收知识的能力。
提高文化素质教育工作要以邓小平关于教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求和江泽民同志关于教育问题的谈话精神为指导,全面落实中共中央、国务院深化教育体制改革全面推进素质教育的决定和面向21世纪教育振兴行动计划,大力发展教育事业,不断深化教育改革,使西部教育的总体水平有新的提高。
(1)加强基础教育。
西部地区适龄失学儿童多,升学率低,中国科学院的研究发现,人口增长率每下降一个千分点,儿童入学率提高一个千分点,两个加在一起就可以使人均国内生产总值提高0.7%-1.2%。
因此,各级政府要从战略高度,认识加快西部地区教育特别是基础教育事业发展的重要性国家对西部最优先的投资应是对教育的投资,要增加中央财政扶助的力度,要提高教育经费占地方财政支出的比重,提高教育经费的人均占有水平;继续认真贯彻实施义务教育法,实施贫困地区义务教育工程,在巩固、提高已有义务教育成果的基础上,要进一步扩大九年义务教育的覆盖面,全面提高教育水平,要力争在3-5年内实现普及基础教育目标;提倡东部沿海大中城市以多种形式帮助西部地区农村贫困人口的孩子上学,对西部学校建设予以支持,加大实施学校对口支援西部贫困地区学校工程以及西部地区大中城市学校对口支援农区学校工程的力度,保证所有的儿童和青少年获得基础教育(2)加速普及中等教育和中等职业教育。
要采取多种形式,运用多种机制,大力发展各类型的中等职业教育,要依靠政策手段,在政府统筹下,动员和依靠全社会的力量兴办职业教育,要努力使初中毕业生都有条件继续学习、接受高中教育、职业高中教育和中等技术教育的机会;政府应通过组织对口帮助等倾斜政策增加对农业职业教育的投入,调整教育培养结构,在农村发展与农业生产和乡村企业发展相适应的农村职业教育,进一步提高农村初中毕业生升学率、中等教育和职业教育普及率,加强农村人才队伍建设;抓好成人职业技术教育,职业技术教育的学科设置、课程建设都要进一步面向大开发的需要,要适应当地的社会、经济发展的需求,并切实办出特色,以满足大开发过程中特别是初期阶段对各类中等技术人才和实用人才的需求。