关于孙志刚事件的调查分析
孙志刚事件
三、孙志刚事件说明了现行的收容制度存在哪 些缺陷？
中国的收容有两种类型，一种是上访收容，还有一 种就是“三无”人员的收容。孙志刚类型的案例近 十年来不乏其例，为什么这个严重的问题屡屡发生 并且恶化，这是一个问题。一个公民的基本生存权， 如果时时刻刻被笼罩着这样的阴影，那真的是人人 自危了。当一个国家的法律不能完全保护普通公民 的时候，最终任何人的自由包括人身自由、生命都 是没有保证的。
（3）最后从政策的长期适用来看。公共政策的合 法性，也还源自于公共政策是否符合社会的长远发 展需要，也就是政策的延续性。《城市流浪乞讨人 员收容遣送办法》出台最主要的目的就是旨在解决 的当下中国城市化中出现的城市治安的问题。但是 却没有妥当地考虑到人文关怀、社会和谐健康和国 民精神文明。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助 管理办法》对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 的替代过程，就是一个很好的转变。
二、事件影响及结果
(1)由于此次受害者身亡，并且其身份不是流浪汉 而是大学生，因而产生极大影响。许多媒体详细报 道了此一事件，并暴光了许多同一性质的案件，在 社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论。先后有8 名学者上书人大，要求就此对收容遣送制度进行违 宪审查。
(2) 6月9日：广州市中级人民法院（2003）穗中 法刑初字第134号《刑事判决书》，就孙志刚被故 意伤害致死案做出一审判决：主犯乔燕琴被判处 死刑；第二主犯李海婴被判处死刑，缓期两年执 行；其余十名罪犯胡金艳、乔志军、李文星、何 家红、韦延良、李龙生、吕二朋、张明君、周利 伟、钟辽国分别被判处有期徒刑三年至无期徒刑。
（3）同年6月20日，中华人民共和国国务院总理温 家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞 讨人员救助管理办法》，6月22日，经国务院第12 次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员 救助管理办法》正式公布，并将于2003年8月1日起 施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞 讨人员收容遣送办法》同时废止。
从宪政的角度思考孙志刚案
从宪政的角度思考孙志刚案孙志刚案是中国最高法院近年来审理的一起有着重大意义的宪法相关案件，引发了广泛的社会关注和讨论。
从宪政的角度来思考这一案件，可以从以下几个方面进行分析。
首先，宪政原则是维护公民权利和限制政府权力的基础。
在孙志刚案中，孙志刚因为涉嫌非法集资罪被判处有期徒刑，但他在接受审讯的过程中被迫背负犯罪责任，对其自由和人格权利的侵害引发了人们的关注。
宪政原则强调的是法治的平等原则和对个人权利的保护，而在孙志刚案中，一些法律程序并不符合法治的原则，违背了宪法对公民权利的保护。
因此，这一案件引发了对宪法解释和司法独立的讨论，呼吁进一步完善司法制度，确保宪政原则在诉讼过程中的适用。
其次，宪政要求政府行使权力时要遵循法治原则。
在孙志刚案中，涉及的非法集资问题是一个复杂的社会问题，牵涉到多个层面的责任。
政府在处理这类问题时，应当依法行政，保护合法权益，同时进行有效的监管和执法。
然而，这一案件暴露了监管不力、执法不公等问题。
从宪政的角度来看，政府机构需要进一步加强监管能力和执法公正，遵循宪法的要求，保护公民的合法权益。
再次，宪政原则要求司法独立和法治的适用。
在孙志刚案中，一些人认为审判过程存在一些问题，例如审讯过程中对孙志刚的强迫、威胁和排挤等行为，这一案件的处理引发了人们对司法独立的关注。
宪政原则要求司法机构在审判过程中独立、公正地行使权力，而在这一案件中，一些负责审理的司法人员可能受到了政治因素的干扰，使得案件的处理令人不满。
因此，从宪政的角度来看，需要更加重视司法独立，进一步增强司法人员的职业道德和专业素养，确保法治的适用。
最后，宪政原则要求政府响应和回应公民的诉求。
在孙志刚案中，孙志刚的亲友通过一系列的上访和舆论压力，引起了社会的广泛关注。
这表明，公民对于政府的监管和执法工作提出了质疑和批评，并希望得到公正的处理和回应。
宪政要求政府对于公民的诉求进行积极回应，并采取相应的改进措施。
因此，这一案件也提醒政府要倾听和回应公民的诉求，加强与公民的对话和沟通，保持政府与公民之间的良好互动关系。
孙志刚公共政策案例分析
案例：孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业, 2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司" 3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所"20 日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打"3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡"4月18日:尸检结果表明, 孙志刚死前72小时曾遭毒打"后来广州市公安局 [2003]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡"一、孙志刚事件的政策过程研究价值孙志刚事件具有明显的政策过程研究价值,这可以从四个方面论述:首先,它是一个政策过程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孙志刚事件是一个动态的过程,它包括了至少几个月的时间跨度!在不同的时间内有不同的主体登场!不同的主体承担了不同的活动；其次,这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反应,还有结局:政府变更政策；第三，孙志刚事件的性质具有比较大的开放性，这一事件的主人是一个弱势群体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密,等等,这些性质保证了它的信息的扩散性；第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性，由于这四个原因决定了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征:资料的全面性、关联性使它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整地收集，由此形成了一个包括政策问题!政策目标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的理想材料。
二、孙志刚事件后面的政策过程政策过程的范式是从问题开始的，问题指的是包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾，就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的，首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存个从需要出发的系统过程，按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的，所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能，之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西。
孙志刚事件
四、从收容遣送到救助管理
1、相关政策出台
6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号 令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员 救助管理办法》，该办法自2003年8月1日起施 行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞 讨人员收容遣送办法》同时废止。 7月21日，国务院民政部发布《城市生活无着的流 浪乞讨人员救助管理办法实施细则》自2003年8 月1日起施行。
2、救助管理办法的变化
（1）立法宗旨由强制收容变为救助自愿 ） 取消了强制功能，将救助完全变成了一种自愿的行为，实 行来去自由的开放式管理，只要是符合被救助对象的条件 ，都可以救助。救助站必须提供及时的救助，是一种纯救 济性的措施。 （2）公安机关淡出救助管理领域 ） 公安机关只有告知、引导、护送义务，不能命令、要求、 指示，没有任何强制色彩在其中。 （3）救助管理对象严格界定为城市生活无着流浪乞讨人员 救助管理对象严格界定为城市生活无着流浪乞讨人员 对于农民工来城市工作或者走亲访友的，要严格区别，界 定在被救助范畴之外。以有无暂住证等作为收容遣送条件 的现象，更是一去不复返。
谢谢大家，欢迎对此案例有新 的角度观点和探讨
2、采取切实有效的措施，建立切实可 行的监督制约机制。从根本上规范公 共权力的行使。 《救助办法》虽然规定了公安人员有引 导流浪乞讨人员向求助站求助的义务 ，却没有从流浪者本身的角度清楚的 规定他有自愿入站的权利。 3、严格清理整肃工作人员队伍，切实 转变观念端正工作作风，条件成熟时 引进“志愿者服务”机制。 4、救助作为政府的责任，政府应该对 于救助的财政资金有周密的规划。
• 3月月17日孙志刚因查没有暂住证从街上被带至广 州市天河区黄村街派出所。 • 3月18日孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送 中转站。 • 3月18日孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容 人员救治站。 • 3月19日孙志刚在救治站遭到救治站工作人员无情 轮番毒打。 • 3月20日孙志刚在救治站不治死亡。 • 4月18日广州市公安局法医鉴定报告表明，孙志刚 系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积 软组织损伤致创伤性休克死亡。
孙志刚案例分析
孙志刚案例分析GE GROUP system office room 【GEIHUA16H-GEIHUA GEIHUA8Q8-孙志刚案件实质反映了国家行政权力在一定程度上的滥用，对公民个人迁徙流动权利的一种侵害，以及行政法规违反宪法。
该案件具有鲜明的时代特色和较强的现实意义，揭示了当前社会改革发展过程中国家权力和公民权利的冲突。
1《收容遣送办法》违反了《立法法》的有关规定。
《立法法》规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能是制定的法律。
只能由法律规定的事项而尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权授权国务院对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
《收容遣送办法》作为1982年制订的行政法规，其中有关限制人身自由的内容，与《立法法》相抵触。
《立法法》规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
自1982年5月国务院发布《收容遣送办法》到2003年废除，该办法已经存在了二十一年。
实行收容遣送制度基于中国城乡二元制的社会结构，在当时具有社会福利和综合治理的性质，是“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结”。
当时的收容遣送对象限于：“（一）家居农村流入城市乞讨的；（二）城市居民中流浪街头乞讨的；（三）其他露宿街头生活无着的。
”但是，随着现代化和城市化进程的展开，迁徙自由的呼声日益高涨，户籍制度逐渐松动，收容遣送制度已经变得不合时宜，在实行过程中，部分收容所员工不但不是救助弱者，反而对被收容者进行敲诈勒索甚至辱骂殴打的违法行为。
发展为一定意义上强制人身，侵害公民权利甚至某些利益集团生财的手段，在实际执行中又扩展到城市里的民工和流浪人员，一些地方甚至将收容遣送制度作为加强城市刚性管理，驱赶外来民工的工具。
这些社会弱势群体的人身自由极易受到侵犯，有违法治正义价值，与我国宪法“公民的人身自由不受侵犯”的规定相抵触。
孙志刚案
我要讲的是孙志刚案的违宪性。
03年4月，南都揭露了一起暴力执法致人死亡的事件，引起了强烈的社会反响，甚至对我国的收容管理制度产生了影响，就是我今天要说的，孙志刚案。
大家边听边思考这几个问题，我讲完之后会问1、案情，孙志刚是湖北人，武汉科技学院毕业。
03在广州一个服装公司工作。
03年3月17号晚上，10点多，出去上网，没带身份证，碰上警察了，正好广州市公安机关正在“严打”，重点清查三无人员，2、孙志刚身上什么证件都没有，被带进了派出所。
做了笔录，上面关于孙志刚有无固定住所、稳定生活来源和合法证件的，写的都是“无”。
昨晚笔录，与孙志刚合租的人，带着身份证和钱去保释，被通知不能保释。
当天晚上，还是17号，孙志刚的另外两个朋友来到派出所，提出补办暂住证，保领，但民警说是“没有进行核实必要”，给拒绝了。
3、然后凌晨2点左右，18号凌晨，孙志刚被送到收容待遣所。
然后值班民警做了笔录，写了“无暂住证”、“无正当职业”、“无正常居所”，让他签字。
4、做完笔录，18号上午，孙志刚说自己有心脏病，被送到了收容人员救治站。
19日，跟他合租那个人去救治站要见他，医生不让见，说只能是亲属才来保人。
20号凌晨，孙志刚摇铁窗求救，向来接病人的家属喊自己的工作单位，姓名一类的信息，引起了护工的注意，护工到206病房，让里边的病人殴打孙志刚。
然后孙志刚就挨打了，断断续续打了两三次顿，其间有值班护士过去劝过。
5、当天护士给做的记录是孙志刚睡眠六小时。
20日上午不到十点，护士发现孙志刚快不行了，抢救没救过来。
他的死亡证明上写了“脑血管破裂，心脏病猝死” 打的问号，意思是不确定是哪个原因，还说除了脚趾异样没有其他伤痕。
但是法医学鉴定书上说的是，“多处表皮擦伤和表皮脱落，背部大片皮下出血，解剖查明双肺淤黑，胃内有褐色水样物。
这里边有四个点我要说的，一是因为没带证件被强制收容的问题，二是释放的问题，三是关于不实的笔录，四是他的死亡证明凭带没带身份证认定三无人员的，从法律上说这是毫无根据的。
被收容者孙志刚之死作品赏析剖析.
内容分析： 第二个小标题 孙志刚是被打死的
尸检结果表明：孙志刚死前几天 内曾遭毒打并最终导致死亡
VS
医院在护理记录中认为，孙是猝 死，死因是脑血管意外，心脏病 突发。
内容分析：
第三个小标题 孙志刚是被谁打死的？
接到死者家属提供的材料以后，记者走访了孙志刚临死前３天 呆过的那３个地方。 黄村街派出所拒绝接受采访，称必须要有分局秘书科的批准。 广州市收容遣送中转站的一位副站长同样表示，没有上级机关 的批准，他无法接受采访。 广州市民政局事务处，该处处长谢志棠接待了记者。谢志棠说： “我有百分之九十九点八的把握可以保证，收容站里是不会打 人的” 。 与广州市收容遣送中转站一样，收治孙志刚的广州市脑科医院 的医教科负责人也表示，孙的外伤绝对不是在住院期间发生的。
3月17日：在广州街头被带至黄村街派出所
3月18日：被派出所送往广州收容遣送中转站
3月18日：被收容站送往广州收容人员救治站
3月20日：救治站宣布事主不治
4月18日：尸检结果表明，事主死前72小时曾遭毒打
写作背景： 陈峰在接受人民网记者采访时说：“2003年的时候，《南方都市 报》刚刚成立了深度报道组，我也是刚刚加入。3月份在寻找线索 时，在《西祠胡同》里面的讨论版和一些媒体人聊天，正好有一 个孙志刚同学的同学在里面，把这个事情的线索发在了讨论版里。 当时大家都觉得这个事情不太好做。我刚到深度报道组，也没有 什么特别好的线索，就把线索报上去。结果当时南都记者部的主 任说没有问题，可以去采访，线索来源是这样的。”谈及当年的 收容制度时，他说：“当时的收容制度，从我看到的报道和亲身 经历来讲，收容已经变化成为一种地方政府随意剥夺公民人身自 由的制度，而且已经演化成一种牟利的方式。”
6月27日 广东省高院对该案作出终审判决，涉案的12名犯罪人员被处 以死刑、无期等不同程度的刑事处罚。另有20名政府官员因失职等原 因受到上级处分。
违宪审查案例分析
宪审查权，这种模式也称为司法审查，典型 代表是美国。但这种模式下，法院即使宣布 该项法律、法规违宪，效力也仅及于本案， 并不等于宣布该法无效。 三是由专门的机关行使违宪审查权，如法国 的宪法委员会和德、俄等国的宪法法院。
案件三：身高歧视案
中国人民银行的招聘启事里面规 定了这样一个招工的条件：男的 要1米7，女的要1米6。四川大 学法学院有一个学生（蒋涛， 女），不足1米6，于是向法院 提起诉讼，认为这个规定构成身 高歧视，违反了宪法。因为宪法 规定人人平等，而且平等的含义 是非常丰富的，不光是男女平等， 还包括少数民族平等等，除非你 有合理的根据。
发生在学校里的此类案件
A. 男女学生同居； B. 学生回家购买半价火
车票； C. 上大学时要求填写的
各种表格。
公民个人能否启动违宪审查
立法法第90 条的规定 公民个人能不能启动违宪审查？其性质是什
么？它是作为国家权利所有者的身份对国家 机关进行监督呢，还是宪法权利受到侵害后， 用这种权利去救济自己的宪法权利呢 ？ 从世界各国来看，是从后者的意义上来规定 的，而不是以作为国家权利所有者对国家机 关监督的意义来规定的。
公民向全国人大启动违宪审查 需要具备一定的条件
第一，必须要有案件； 第二，必须要穷尽法律救济； 第三，必须是违宪问题。
北大三博士有无建议权
没有！
在法律生效以后案件发 生以前，普通公民并没 有实际请愿权，而必须 在法律生效以后，实际 案例发生以后，并且宪 法权利受到侵害，才可 以行使建议权。
宪法救济与法律救济
案件二：刘剑文诉北京大学不授予博士学位案
本案的最大焦点是全国人大常委会1980年通过的 学位条例里面规定的学位授予体制合理不合理，而 判断是否合理的依据只能是宪法。海淀法院对此无 权认定。原告认为北京大学是所综合大学，学位评 定委员会共21个人，但是只有一个人能够看懂他 的论文，其余20个都没有看懂，正是这21个人来 决定他的论文有没有达到博士学位，而他们连论文 都没有看懂，又如何来评定呢，由门外汉来决定的 体制是不合理的。
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关于孙志刚事件的调查分析
案例：
孙志刚，男，1976 年生，湖北黄冈人，2001 年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2003 年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。
3 月 17 日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所。
3 月 18 日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站。
3 月 18 日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站。
3 月 19-20 日：孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打。
3 月 20 日：救治站宣布孙志刚不治死亡。
4 月 18 日：尸检结果表明，孙志刚死前 72 小时曾遭毒打。
后来广州市公安局(2003)穗公刑法字 4 号刑事科学技术法医学鉴定书，证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。
一．孙志刚事件的政策过程研究价值
1、社会在运行过程中会产生一系列社会状况。
不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题。
孙志刚事件是属于结构性社会问题。
所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象。
在整起孙志刚事件中，社会各界广泛关注，媒体是舆论的主体，公众是决策的参与者，政府是政策权力的主体。
只有社会问题引起广泛关注，政府才会引起足够重视。
孙志刚事件是我国关于流动游乞人员管理政策(制度)变迁的触发机制，直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁，导致了我国流浪游乞管理上的进步。
2、孙志刚事件在结构上有清晰的发展脉络，既有开头：孙志刚之死；又有发展：社会反应；还有结局：政策变更政策。
3、孙志刚事件从发生开始，经历过几个月时间，全国范围内的人几乎都知晓了。
这件事情有很强的开放性，所以才会引起社会各界的广泛关注，为后来的政策制定作铺垫。
4、这一事件具有内容的合理性，也就是上面说的政策过程关联性。
由于这四个原因造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征：资料的全面性。
关联性使它成为一个政策过程案例，动态性与结构性使这一案例增加了典型性，开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整的收集。
由此形成了一个包括政策问题、政策目标、政策方案、政策决策等在内的政策全过程的理想材料。
二．孙志刚事件后面的政策过程
政策过程的范式是从问题开始的，问题指的是包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾。
就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的，首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存在从需要出发的系统过程，按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的。
所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能。
之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西。
三．孙志刚事件后面的政策过程的意义
通过对"孙志刚事件"背后的政策过程的研究,在对正在经历危机的政策过程范式的考察中,发现了一个从政策需要出发的,系统的政策过程.那么,这一过程有什么意义呢？
首先,从政策过程的研究上讲,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对政策过程理论的有益探索. 这种探索的价值不仅在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释.这些问题如上面已经指出的:界定问题的困难,政策发展上的单极论,保守性等.另一方面,在政策过程的分析上,提出了一种新的方法,即:政策需要的分析.这种分析与主流理论的问题分析明显是不同的.此外,由于这种新的政策过程的提出,可以提出一些新的值得研究的问题,其中最有意义的是政策预测问题,主流的政策过程理论从政策问题出发,基本上丧失了预测能力.由于新的过程是从政策需要出发的,而需要天生就是一种向前看的事物,因而如何进行政策预测就成了一个新的政策过程研究课题.
从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值:一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现象.这是在政策实践中经常发生的事.原因在于政策主体处理问题时,目标定位不准.从政策需要出发进行政策决策,就可以直指问题背后的需要, 一开始就掌握正确的方向.由于这一价值又带来了第二种价值.即借此提高政策效率,从而缓解政策效率与政策效益之间的冲突.三是给政策主体在承担政治责任时以更多自由.原因是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了处于问题包围中的可能.
总之,通过对"孙志刚事件"的政策过程的研究,发现了一个政策需要的发展过程.这一过程在理论与实践上都有一定的价值。