14、宏观经济政策

西方经济学（第三版） 许纯祯 吴宇晖 张东辉
四、经济政策目标
● ● ● ● 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡
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五、经济政策手段
1.经济政策手段的内容 经济、法律、行政等手段，经济政策工具 是主体，包括财政政策手段、货币政策手段、 汇率手段、经济管制手段以及制度变革等。 (1)财政政策手段分两方面：一是内在稳 定器；二是酌情运用的政策。分为政府支出政 策和收入政策。 (2)货币政策手段有三个：公开市场业务、 贴现率和法定准备率。
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五、经济政策手段
2.评价政策手段的标准 ● ● ● ● ● 运用的速度要快 具有灵活性 作用的速度要快 对政策手段的作用要能预测 政策手段要保持中立性
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第二节
财政政策
一、西方国家的财政体系
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三、酌情使用的财政政策
3.预算赤字和结余 预算赤字是政府财政支出大于财政收入的 差额，是实行扩张性财政政策的结果。 预算结余是政府财政收入超过财政支出的 余额，是实行紧缩性财政政策的结果。 弥补财政赤字的主要方法是增加税收，增 发货币。
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二、酌情使用的货币政策
酌情使用的财政政策应“逆对经济风向”行 事。 存在大量失业时，扩张性货币政策。通货 膨胀时，紧缩性货币政策。
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三、货币政策的三个工具及其运用
1.公开市场业务 公开市场业务又称公开市场活动，是指中 央银行在金融市场上买进或卖出政府债券，以 增加或减少银行准备金的一种政策手段。
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一、收入政策
1.收入政策的理论基础 收入政策的理论基础主要是成本推进的 通货膨胀理论。成本推进的通货膨胀也叫卖 方的通货膨胀，该理论认为物价上涨是由商 品与劳务的供给方面引起的。 作用原理：成本推进中的基本因素是工 资收入增长过快，只要能限制工资增长率， 就可抑制成本提高。
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一、西方国家的财政体系
2.政府税收体系 (1)按征税对象不同，分为财产税、所得税、 货物税。 (2)按征税对象的货币价值还是按数量或重量 征收，分为从价税和从量税。 (3)按纳税的方式不同，分为直接税和间接税。 (4)按从收入中扣除的比例不同，可分为累退 税、比例税和累进税。
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三、货币政策的三个工具及其运用
2.调整贴现率 ● 贴现 ● 贴现率 ● 再贴现率
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三、货币政策的三个工具及其运用
3.调整法定准备率 法定准备率是由法律规定的商业银行准 备金对存款的比例。 法定准备率高，银行能够创造的货币少； 法定准备率低，银行能够创造的货币多。
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二、经济政策和经济理论的关系
● 经济理论是经济政策的基础、前提和根据 ● 经济政策是经济理论的必然结论、运用和现 实表现 ● 经济政策是经济理论与经济实践的中间桥梁 和纽带，是解决经济矛盾和经济实践中问题的 重要手段 ● 经济实践是经济政策的出发点和落脚点
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一、收入政策
2.收入政策的主要措施 ● ● ● ● 实行工资—物价管制 工资—物价指导线 企业和工会签定工资—物价协议 税收控制工资和物价
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一、收入政策
3.收入政策实施中的困难 (1)冻结工资引起工会反对，政治上会出现动 荡不安，任何政府都不会轻易使用冻结措施； (2)冻结物价引起企业反对； (3)工会和企业不听政府摆布； (4)签订工资—物价协议，有的企业和工会都 不能很好遵守，往往流于形式，不起作用。2012 Nhomakorabea12-30
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二、自动稳定器
1.政府收入的自动变化 税率不变，经济衰退时税收减少。 2.政府转移支付的自动变化 经济衰退时，支出增加；经济高涨时，支出减少。
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三、酌情使用的财政政策
1.酌情使用的财政政策和手段 （1）含义。政府根据对经济形势的分析，主动 采用的增减政府收支的决策。 （2）财政预算。年度平衡预算、周期平衡预算、 职能财政。 （3）财政政策手段。影响总需求或总支出的财 政手段有：改变政府购买水平、改变转移支付 水平、改变税率。
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五、经济政策手段
1.经济政策手段的内容 (3)汇率政策手段包括提高汇率和降低汇 率两方面。 (4)经济管制分直接管制和间接管制。对 外直接管制：贸易管制和资本流动管制；对 内管制：价格管制、利息率管制、分配管制、 工资管制、产量管制等等。 (5) 制度变革三种类型：关于流通、分 配领域的体制改革；关于所有制形式和生产 组织形式的变革；关于国际经济机构的变革。
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一、西方国家的货币和银行
2.西方国家的银行 ● 中央银行及其职能 中央银行是代表政府以控制一个国家的货 币和银行体系为其主要职能的公共机构。职能 有：调节和控制商业银行、拥有货币发行权、 发行和买卖政府债券、对商业银行存放款。 ● 商业银行 商业银行经营的主要信用业务是接受活期 存款和发放短期贷款。
认真分析各项政策手段的特点：猛烈程度， 政策效应的时滞，政策影响范围，政策阻力因 素。 根据宏观经济活动状态采取不同政策手段。
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三、酌情使用的财政政策
4.充分就业预算赤字和结余 充分就业预算是表示在某一时期，如果实 现充分就业，政府可能提出的实际支出计划和 税率。 充分就业预算结余与绝对预算结余。 财政拖累是指充分就业预算结余的增长吸 收了私营部门资金，而对经济活动继续扩展产 生紧缩或阻碍作用，使得充分就业难以维持。
第十四章
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 本章小结
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宏观经济政策
经济政策概论 财政政策 货币政策 收入政策和人力政策 相机抉择和政策目标的矛盾 与协调
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第一节
经济政策概论
一、经济政策
二、经济政策和经济理论的关系 三、经济政策学 四、经济政策目标 五、经济政策手段
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二、人力政策
2.人力政策的主要措施 ● ● ● ● 劳动力的再培训 发展职业介绍事业 增加劳动力的流动性 发展劳动密集部门和企业
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二、人力政策
3.人力政策实施中的困难 (1)经费困难； (2)人力政策不易适应经济技术的变化； (3)发达资本主义国家工资水平高，发展劳动密 集部门虽然可以多容纳劳动力，但是会使产品 成本增加，在国际市场上竞争力削弱，国际收 支也变得严峻； (4)劳动力迁移困难。
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三、酌情使用的财政政策
2.各项财政政策的效果 （1）政府购买乘数。政府购买的变化对收入变 化的倍增作用。 （2）政府转移支付乘数。政府转移支付变化对 收入变化的倍增作用。 （3）税收乘数。也叫赋税乘数，税收的变化对 收入的变化的倍增作用。 （4）平衡预算乘数。政府收入和支出同时以同 等数量增加或减少的状况，是平衡预算。
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第五节
相机抉择和政策目标 的矛盾与协调
一、相机抉择
二、政策目标矛盾与协调
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一、相机抉择
相机抉择：政府在进行需求管理时，应根 据宏观经济活动状态的客观要求和各项政策手 段的特点，机动地决定和选择某项或某几项政 策手段。
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三、酌情使用的财政政策
5.公债 公债是政府借款的债务，是政府收入来源 之一。分为内债和外债。外债是政府向国外举 借的债务，内债是国内公债。 公债既是弥补财政赤字的一个经常性的手 段，又是政府调节宏观经济影响货币供给的一 个重要工具。 公债的负担。传统理论认为，公债是政府 加在民众身上的负担。当代西方经济学认为， 外债要付息还本对民众是一种负担，而内债是 政府欠民众的债，也就是“自己欠自己的债”， 因而不构成负担。
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一、经济政策
经济政策作为经济学的有机组成部分，经济学家 对此都有不同的论述。 ● 丁伯根（1956) 观点 ● 多恩布什· 费希尔（1994)观点 ● 丸尾直美 (1980)观点 经济政策的一般含义：是指经济主体按着确定的 经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种 问题而采用的各种手段。 经济政策的本质：经济主体、经济目标、各种手 段三者的有机结合。
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二、人力政策
1.人力政策的理论依据 失业原因： (1)劳动力本身结构问题； (2)同经济结构变化有关； (3)与某些地区经济结构的变化有关 ； (4)与寻职成本过高有关。 劳动力市场的不完全性和结构性失业的论 述成为人力政策的理论依据。