中国社会工作服务领域刍议-以港澳台地区社会工作服务领域为例

南方论刊·2015年第10期社会管理中国社会工作服务领域刍议张应钱（复旦大学 上海 200433）【摘要】近年来，社会工作在中国内地的发展十分快速，各种社会工作服务中心在各地纷纷成立并投入到使用中。

但是在社会工作专业化还不够成熟的环境中，内地社会工作的服务领域令人眼花缭乱，其中不少服务领域缺乏社会工作的专业特色和职业特色。

本文从香港、澳门、台湾地区社会工作服务领域为切入点，反思了中国内地社会工作服务领域的界限在哪里，哪些服务领域内引进社会工作才能体现社会工作的专业特色和职业特色。

怎样才能更好地促进社会工作在中国内地的健康发展，体现出社会工作对社会的真正价值和贡献。

【关键词】社会工作；服务领域；专业化——以港澳台地区社会工作服务领域为例一、问题的提出我们可以从下面两个关键性事件来解读社会工作近年来在我国的发展前景和地位。

在2006年，我国人事部、民政部颁布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着国家正式建立了社会工作者职业水平评价制度[1]。

另外，中共中央在第十六届中央委员会第六次会议上通过的“中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”中提出了要“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标和“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作专业水平”的要求，这表明执政党已经将社会工作人才队伍建设纳入了全党行动计划，社会工作人才队伍建设已经成为各级党委的重要工作任务[2]。

此两项关键政策，给予社会工作事业极大的支持与鼓舞，反映出我国政府对社会工作事业的高度重视。

同时也说明社会工作在内陆内地作为一种职业已经有了制度性的保障。

但是，我们冷静下来认真思考，可以看出我国内地社会工作的发展还有很多值得我们思考的地方。

接下来，笔者就单从这社会工作服务领域这一方面入手，探讨我国内陆内地社会工作服务领域界限模糊不清的问题。

众所周知，自社会工作由西方引入中国以来，当前是中国社会工作发展最快的时期。

尤其是在政府的鼓励和扶持下，各个社会工作服务中心和各种社会工作机构纷纷成立并很快投入到使用中。

之所以会出现这种看似令人兴奋的大好形势，除了因为社会工作符合中国现实国情的需要，得到政府的大力支持外，还因为当前的社会服务行业还是一块少有人涉足的“大蛋糕”，显然已经有人迫不及待地想马上分享其中巨大的经济利益。

当大家都还未真正了解到什么是社会工作的时候，各个中心纷纷成立，各种社会服务项目纷纷上马，必然给社会工作的发展带来一种乱局。

这个乱局就是，在大家缺乏专业素养和专业人才的情况下，社会工作所涉及的领域已经是遍地开花，为了社会工作而设置社会工作岗位，由此导致了社会工作服务领域没有自己的专业领域和职业界限。

给人的感觉就是好多领域都有社会工作者，而哪个社会工作领域都不专业、不熟练。

因而，笔者认为在当今中国的社会工作的发展有必要在社会工作服务的领域有清晰的区分，有自己专业的领域和职业特色。

二、港、澳、台地区社会工作领域概览首先，我们来关注香港社会工作的发展历程和服务领域。

社会福利服务在香港的快速发展，让社会工作专业的发展符合了时代发展的需要。

纵观香港社会工作发展的历史，民间自发提倡阶段、政府扶持阶段、专业成熟阶段是香港社会工作发展的三个阶段。

在20世纪50年代，香港社会福利界的人事制度还不够健全，从事社会福利的工作人员也没有一定的要求和标准。

后来，香港社会福利署借鉴文官制度设置“主任”和“助理”两个级别，也没有“社会工作”职务一说，以社会福利主任和社会福利助理为职衔。

关于两者的任职要求，主任级最低要求大学学位，助理级36则最低为大专学历。

一直到70年代末，香港社会福利服务中，专业的社会工作者已经成为了中坚力量，开始提供各种专业的社会服务。

同时，《社会工作者注册条例》在1997年6月6日通过，标志着香港社会工作专业制度已经正式建立。

香港绝大多数社会工作者在政府部门和一些志愿机构中开展和完成各种工作任务。

社工有时候既要完成政府部门的一些行政工作，同样也充当一线社工直接提供各种专业社会服务。

香港社会工作的服务领域大概分为以下几类：1.家庭及儿童福利服务2.老人服务3.青少年服务4.康复服务5.小区服务6.医务社会工作服务7.罪犯辅导服务[3]。

随着经济和社会的发展，社会工作服务领域渐渐延伸到社会上的一些民营机构甚至有些专业的社会工作者自己开始执业，提供一些有偿的专业服务。

其中在民营机构提供的服务领域有院舍照顾、青少年辅导、在家庭辅导等。

而个人执业提供的服务中，则有家庭及婚姻辅导、青少年工作、个案工作等。

其次，我们来分析台湾的社会工作发展及社会工作服务的领域。

从1949年开始，台湾地区的社会工作发展历程可根据社会工作专业教育的开展和社会工作职业地位的正式确立着手，大致分为三个阶段[4]。

起步阶段，1970年以前，1974年台湾东海大学社会系设立第一个社会工作组为标志，这个时期社会工作的重要性被政府认识，但是具有本土社会工作学历的教育尚未开展，主要是思想准备。

推动阶段，1970年代中期以后，此时高校开始设立社会工作院系，培养了大批具有专业背景的社会工作人员。

同时政府也高度重视社会工作的重要性，社会工作岗位在一些领域逐步明确。

发展阶段，1997年《社会工作师法》颁布实施为标志，台湾的社会工作进入新的发展阶段。

台湾社会工作人员的服务领域，涉及社会福利、社区服务、家庭服务、医院、学校、企业、军队等众多领域，其中，64％以上服务是社会福利服务以外的社会服务领域，67.9％的人服务于民间机构[5]。

最后，总结下社会工作在澳门的发展历程和各个时期提供的主要服务。

澳门社会工作提供的服务按时间顺序可以划分为四个时期。

第一阶段是在1938年以前。

其主要表现是民间自发举办济贫医院、孤儿院等慈善机构，为贫困、病患、受灾或逃难等困境人士或家庭提供各种帮助，澳门政府在1930年通过立法征收慈善印花税用于帮助孤儿、难民和贫民等。

第二阶段是1938—1966年。

在这个时期，政府引导开始加强。

1938年澳门政府成立了慈善救济委员会，不仅开始给贫困居民提供一些金钱和各种生活物质帮助外，政府也开始鼓励民间慈善活动和监管救济机构的工作。

第三个时期是1967—1999年之间。

在这个时期澳门加快了现代化和城市化的进程，社会工作已然成为推动社会进步、稳定社会发展、促进社会和谐不可或缺的一项社会制度。

此时澳门为残疾人士、儿童、长者、青少年、家庭和社区、药物依赖者等服务的福利服务机构如雨后春笋般建立。

澳门社会工作在提供服务时主要通过社会工作局和民间协作的方式，为有需要的居民提供服务。

在政府方面，社会工作局通过自主设立的一线服务机构，其中包括家庭和社区服务厅设立的社会工作中心、家庭辅导办公室，社会互助厅设立的儿童青年服务处、长者服务处、复康服务处和民间社会服务设施管理准照处，防治药物依赖厅下设的预防药物滥用处和戒毒复康处[6]。

这些机构和部门直接为居民提供敬老金、经济援助、残疾津贴、灾民服务、危机介入、社区教育、家庭辅导、个人咨询、戒赌辅导、预防赌博、滥药预防、戒赌工作、社会保护、收养服务、长者中心、院舍安置、整合评估和服务转介等多元化服务，与此同时这些官方部门还向提供社会服务的民营机构提供财政资助、技术支持和设施让与等机构辅助服务。

经过对港澳台地区社会工作发展历程及服务领域的分析后，可以得出如下结论。

这些地区的社会工作服务领域已初步形成完整体系，社工机构的发展和提供的服务有明确的制度保障，各岗位的服务职责明确；服务领域重点突出，符合社会工作职业范畴，显示了社会工作的专业特色。

三、当前我国社会工作领域的发展现状及原因关于当前我国的社会工作服务领域的研究，笔者从当前内地社会工作实务发展的情况来切入。

在受到政府的大力支持下，我国社会工作实务发展日新月异，全国各地社会工作综合服务中心也都纷纷建立，但是在服务领域上却陷入了一个怪圈，纷繁复杂，各种各样的社工服务领域都有，却很难突出社会工作专业特色。

政府购买社会工作服务的政策是政府治理转型或社会管理创新的有益尝试和重要制度安排。

从政府的角度来看，主要的服务领域就是与其管理范围相关的领域，我国当前主要是由各地的民政部门来负责购买社会工作服务事宜。

就主体来说倒还符合社会工作的初衷，与民生问题相关度还比较大，但是政府购买服务的缺陷是购买的服务领域太过单一。

另外的领域就只能靠社会自我成长，为了加快社会工作的发展，解决社会矛盾，政府也加强了对社会工作的支持和培育，加大对社会工作的宣传，让社会工作被更多的人知晓。

渐渐地也就有一些社会组织和单位购买社会工作服务。

由于对社会工作了解的是一些表面的，真正购买的组织和单位却让社会工作者做37与社会工作无关的事，严重阻碍了社会工作的专业发展。

当然，社会工作领域的乱象还不止这一种类型，还有些很明显的例子，现在总结如下，并对原因做简单说明。

首先，是社会工作使命不明确。

许多社会工作者上岗后成为了上级行政领导的下手，从事着与社会工作完全不相关的事情，有违社会工作职业的使命。

其次，服务领域广泛，甚至与社会工作没有任何关系的领域，都有人涉入，可以说是为了社会工作而社会工作，在万方数据检索“社会工作”主题，出来的文献可以说是数以万计，令人想不到的是，里面竟然有“社会工作介入幼儿早期教育”、“社会工作如何介入我国殡葬事业”、“社会工作在思想政治教育中的应用”等一系列为了写论文而做一些文章。

最后，社会工作万能化。

认为社会工作者无所不能，可以解决一切矛盾，任何场所和任何场合都使用社会工作者。

在这里必须要明确社会工作是一种职业，他有自己的职业范围，不是无所不包的。

由于对社会工作没有真正了解就大肆宣扬社会工作和对社会工作的服务领域不清晰，才会让社会工作没有了职业界限。

四、港、澳、台社会工作领域对我国内地的启示通过回顾港澳台地区的社会工作发展历程和服务领域，笔者认为对我国的社会工作发展启示很大，尤其是在社会工作领域刚刚起步的中国内地来说非常重要，笔者就从服务领域的层面得出几点启示。

（一）像港澳台一样，建立健全的职业化体系和完善的社会工作规范化制度。

当前，我国的社会工作发展刚刚走上起步的道路，所有的顶层建设都还不完善，没有像澳门和香港这样完善的体制机制。

令人可喜的是自2006年以来，社会工作人才成为党和政府重视的人才队伍来建设，而且在民政部门的推动下，各种社会工作综合服务中心在各个地方成立并投入到了使用。

但我国目前还没有健全的社会工作管理体系，各个社会机构还是依附于政府机关，运作行政化。

想发挥自己专业特色受到了很大的限制，所以社会工作能否在中国健康发展的关键在于是否有成熟的社会工作体制机制。