浅析村干部经济犯罪的若干问题

浅析干部经济犯罪的若干问题近年来，村级干部经济犯罪的案件愈来愈多，涉嫌经济犯罪问题越来越突出，他们利用职务之便挪用、侵占集体财产、损公肥私，已引起广大群众的强烈不满，影响了农村的稳定，甚至造成集体上访事件，严重影响了社会稳定。

一、村干部经济犯罪的主要类型和特点。

随着改革开放的不断深入，农村经济体制的不断深化，农村集体经济日益繁荣壮大，村级财务收支日益错综复杂，由于管理上出现许多漏洞，也暴露出了一些新情况、新问题，出现了村干部经济犯罪日趋严重的现象。

同时，由于村级财务收支牵涉千家万户，容易引发各类群体性事件、成为各级党委政府亟需研究解决的棘手问题。

（一）村干部经济犯罪的主要类型：1、职务侵占。

村干部利用自己职务上的便利，在管理、审批或直接经手资金、财物的过程中，采用收入不入帐、私分小金库，虚报冒领、写白条多支多报、以及巧立名目如增发工资、补贴、奖金等手段，侵占集体资金。

近年来，我县已侦破的村干部经济犯罪中，属职务侵占的金额高达26.3万元。

如2002年7月我县经侦大队根据群众举报侦破了林四组出纳员叶某职务侵占案，经查，叶某在任村小组出纳员期间，村财物管理混乱，开支随便，白条开支、重复支出，“搭车”报销，虚列开支，收入不记帐现象严重，经查证，叶某利用职务之便，侵占集体资金22000元。

2、挪用资金。

村干部利用职务便利，以自己急用或朋友还贷、做生意等为名，采取自批自用、收入暂不入帐等手段，挪用村集体资金，财务人员则利用比其他村干部更有利的条件，直接挪用集体资金。

如：2002年5月22日我县经侦大队破获叶某挪用资金案。

经查，叶某在任林村组长时于1998年至2000年利用职务之便，将村村民贰万伍仟元的集资款挪作他用。

3、商业受贿。

村干部在村建设工程发包，村民建房审批、非法出售土地等过程中，村干部利用职权，为他人谋取非法利益的同时，接受他人的贿赂。

其他如以村镇开发为名，让农民集中建房，非法转让土地使用的违法犯罪行为也时有发生，而且此类案件涉及农民较多，案件处理难度大。

（二）村干部经济犯罪的主要特点：村干部经济犯罪多数与其担任的职务有关，因此这些犯罪有职务犯罪的一般特点，同时还具有以下几个特点：1、社会危害严重，极易引起农村干群矛盾激化。

村干部所管理的是本村属于村民集体所有的土地和其他财产。

村干部的经济犯罪所侵害的主要对象是村集体经济的资产。

即本村村民集体所有的财产，全体村民对这部分财产极为关注。

目前由于城乡一体化的进程不断加快，土地大片被征用，特别是城郊结合部的一些村干部，因为所在村集体经济比较好，村财有几万、几十万、甚至几百万元的资金，这些大笔的资金村干部一句话就可以随意动用，这存在着经济犯罪的严重隐患。

村干部利用职务之便侵占、挪用集体资金，将直接侵害了广大群众的根本利益。

因此，很容易造成群众不满，极易引起群体性上访事件。

2005年8月，龙某村因村干部涉嫌职务侵占问题，班子瘫痪，村民多次集体到区委、区政府上访，在本镇影响很大。

龙文经侦大队受理该案后，经多方查证，查清了原党支部书记查某、会计赵某，利用职务之便采取收入不记帐、白条开支、用公款买取高额养老保险等手段，侵占集体资金53000余元的犯罪事实，将二人依法刑事拘留，追回全部赃款。

随后，经侦大队又趁热打铁，配合党委、政府靠上做上访群众的工作，平定了群众的情绪，建立健全了村“两委”班子，使昔日被称为老大难的落后村庄又焕然一新。

2、作案手段简单直接。

从整体上看，村干部经济犯罪的手段不像其他领域那样狡猾，反侦查能力相对较弱。

作案手段一般为拿公款存单质或村集体土地押银行、收入不记帐、打白条支出、伪造单据等，数额大小不等，但大部分都在数千元或万元以上，有的村干部贪污10多万元。

如2002年9月，省正法纪科在查办案件期间，发现赵某涉嫌经济问题。

后经该院反贪局初查查明，1995至1996年，赵某先后以个人名义办理了两笔贷款，用于个人做生意，贷款到期后赵无力偿还。

至2001年，赵个人共欠正定县曲阳桥信用社贷款两笔本息共计合计13.2万余元。

2001年底，赵利用其担任南曲阳村党支部书记兼村委会主任的职务便利，以村委会名义开具两份假证明，谎称其个人上述两笔贷款都用于村内公务支出，遂私自同阳信社签订了一份协议书，将阳村集体土地22.5亩的使用权作价43万元，抵给曲阳桥信用社，用于清偿阳村欠该信用社贷款七笔，及其个人所欠该社的上述两笔贷款本息合计13.2万余元。

从而骗取了村集体公款。

3、犯罪的对象大多是村级基层组织的主要负责人。

村干部特别是一把手，大权独揽，一人说了算，村委会形同虚设，即使召开村委会也无非是走走形式，打打招呼而已，其他村委委员根本没有表决的权力。

有的村一把手一句话，便可将几万，十几万的集体资金借给与本村经济利益无关的企业或他人使用。

这种缺乏民主、缺乏监督，将村委会权力和村民大会权力集于一身的现象，久而久之，必然产生腐败。

近年来，我县所查办的村级干部犯罪案件中，犯罪嫌疑人均是村里的书记、村长、主任或主抓村财务工作的负责人。

村干部权力过于集中，“一锤定音”仍是基层村官的普遍现象，这批能拍板定音的村支书、村委会主任，一旦经不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。

4、隐蔽性较强，潜伏期长。

由于村干部们的大多数在村里有一定的势力和影响，而一般村民普遍存在事不关已的态度，即使对村干部有怀疑，也只是模棱两可，没有真凭实据，也无从查起，而且犯罪分子绝大多数熟悉财物流程，在实施犯罪时往往经合法身份为掩护，以为村民办“实事”为晃子，经过精心策划，在其熟悉的领域中利用管理中的漏洞和薄弱环节作案，不容易被发现，等案发时往往已过很长时间。

二村干部经济犯罪的原因分析1、村干部文化层次低，法律意识淡薄。

从涉案的村干部来看，他们的文化水平普遍较低，近年来，我县查办的村干部大多是初中或初中以下文化，初中以下文化程度占被立案查处案犯总数的78%。

前面列举的叶某、何某等村干部都只有小学文化水平。

其次是法律意识较差，法制观念淡薄，有的甚至完全是法盲。

尤其是部分村干部，受文化教育程度的局限，他们对贪污受贿要受到党纪、国法制裁也都知晓，但在日常交往中，往往又划不清罪与非罪界限，他们对自己的侵占、挪用集体资金等犯罪行为是否涉嫌经济犯罪知之甚少，他们自以为有权不用，过期作废，以致走上犯罪道路。

如大溪镇豪林村组长叶某在立案侦查期间，能够如实交待犯罪事实，他认为把事说清了，等有机会把钱还上就行了，根本没意识到自已的行为已触犯法律及给本村造成的严重后果。

2、村财中可支配的资金来源日益增多。

随着农村经济的发展，村干部的可支配资金越来越多，特别是一些城郊地理位臵优越的村，以及企业众多的村，由于大量的土地转让，村里得到了相当数量的补偿费，村办企业的转制过程中，村里也得到可观的收入，村级集体经济壮大，另外村办企业、出场的承包，商业用房的出租，宅基地的安排等等，都为村干部犯罪提供了有利的条件。

例如：我县镇白村组长张某挪用资金案，张某利用土地承包出让，私自将承包款二万伍千多元收取、不入帐、挪用、转借给他人使用。

被依法起诉。

3、村级财务制度不够健全，落实不力。

大部分村的村级财务制度不够健全，有的虽然也制定了一些，也仅仅是写在纸上，贴在墙上，根本就不落实。

虽然财务制度明确规定少额支出村长一支笔，大额由村两委、村理财小组决定，而实际行动起来，都是村长说了算，只要村长一签字，不论多少，村财务人员都验予报销或开支。

出纳、会计无法履行职责。

如2002年5月，我县经侦大队侦破了时村出纳何某职务侵占案。

经查，该人在1996年至2002年担任村现金出纳期间，先后多次采取重复记帐、只记支出不记收入等手段侵占集体公款4万元。

何某所在村财务管理混乱，何某身为现金出纳，直接掌管村委公款，所有收支现金一律从他手上走帐，村委开支报销走帐审批也不完备，通常是何某一人经手原则，给何某侵占公款造成可乘之机，村委负责人审批、会议记帐方面把关不严，村财务管理制度的薄弱和漏洞成为何某经济犯罪的温床和催化剂。

4、监督部门监管不力。

各乡镇经管站负有对各村财务的监督、管理责任，可是在所有涉案来看，从经管站领出的收据都没有认真进行核销、有的报丢失了，也就再无人过问，缺乏有效的监督。

有的村务公开流于形式，村财务四五年都不曾公开，造成村财活动透明度差，村民监督难以到位。

如2002年5月，我县经侦大队侦破了时村出纳何某职务侵占案。

何某在担任村委现金出纳六年中作案近10起，涉及帐目十余笔，没有被发现和察觉，不是何某作案手段高明，也不是其为人狡猾，而是缺乏有效监督，给何某提供了可乘之机。

三、打击村干部经济犯罪工作中遇到的困难和问题1、作案时间跨度大，查证困难。

农村村干部继任、连任的情况较多，有的短则三、五年，长则十几年。

村级干部职务侵占、挪用资金往往不是一朝一夕的事情，作案时间跨度较长，很多干部利用村级财务管理的漏洞和手中的权力，采用隐蔽或欺骗的手段侵占、挪用集体，广大村民群众往往要很长时间才能发现问题，即使发现了，村民也常常畏于干部手中的权力而保持沉默，这给案件的侦破收集证据带来一定的困难。

2、涉案人员多，关系错综复杂。

农村干部成员中，很多是亲戚或家庭式班子，作案过程中往往互相勾结，相互串通，相互关联，一旦案发，涉案人员较多，在查处时，又订立攻守同盟，相互做假证，甚至毁来证据，给查处工作带来很大难度。

从我市近二年办理的村干部犯罪案件看80%以上村民、书记共同作案，有的甚至村两委“一窝烂”。

3、财务管理混乱，查处难度大。

大多数农村财务管理不正规，帐目不健全，财会人员水平低下，还有部分村会计、出纳不分，对收、支情况不能及时建帐，帐目混乱。

案发后，在对帐目审计时，因帐目不全，给查帐工作带来一定的困难。

4、地方保护伞的的作用，给侦查工作带来较大阻力。

由于村干部是政府的基层组织，必定与政府存在千丝万缕的关系，某些部门为了维护农村基层组织形象及政府自身的形象，千方百计偏袒村干部，起到保护伞的的作用，对案件采取消极的措施。

有的镇政府在自己行政区域的村干部违法犯罪案件，认为这是家事，“家丑不可外扬”，特别是在现行的考核制度下，乡镇一级为了争取在全年工作中的好名次，发现问题后不主动移交司法机关，而是采取大事化小、小事化了的方法，能捂则捂，能盖则盖。

真正到了捂盖不了的时候也是至多给个降级、免职党纪、政纪处理，敷衍了事。

这也从某种程度上助长了村干部的嚣张气焰，也是增发群众上访闹事的因素之一。

同时，村干部由于一定的实权，从而拥有一定的社会关系网，这些人员运用各种关系向办案民警说情，或通过行政干预来阻碍案件侦查，使侦查出现取证难、审讯难、追赃难、打击处理难。

四、预防和打击村干部职务经济犯罪途径和方法。

1、加强农村基层干部队伍建设，提高他们的法制观念。