甘肃省铁矿等34个矿种矿业权出让收益市场基准价
矿业权市场基准价
矿业权出让收益是指国家基于自然资源所有权，将探矿权、采矿权出让给探矿权人、采矿权人而依法收取的国有资源有偿使用收入。
矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权收益。
矿业权市场基准价是指一定时期内，按照资源储量、矿产品价格、开采难易程度、用途、资源保护程度等影响因素，确定的不同矿种矿业权出让收益的基准价格标准。
矿业权市场基准价是矿业权出让收益的最低指导单价，也是衡量矿业权出让收益高低的标准。
在实际应用过程中，矿业权评估机构在进行评估时要参考矿业权市场基准价。
按照国家有关要求，矿业权出让收益不得低于矿业权市场基准价。
部分省市矿业权出让市场基准价：河南：2018年1月，河南省国土资源厅发布了河南省矿业权出让收益市场基准价。
该基准价涉及54个矿种，基本全部涵盖了河南目前开发利用的全部矿种。
也是全国第一个发布的矿业权出让收益市场基准价。
其中，在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。
矿业权出让收益按照评估价值、类似条件的市场基准价就高确定。
内蒙古：2018年2月，内蒙古自治区采取循序渐进方式确定矿种市场基准价，第一批确定的19个主要矿种市场基准价通过公开招标委托矿业权评估机构测算。
辽宁（征求意见稿）：2018年3月，辽宁国土资源厅组织有关单位研究制定了《辽宁省矿业权出让收益市场基准价（征求意见稿）》，共确定55个矿种的市场基准价。
青海（征求意见稿）：2018年1月，青海省国土资源厅委托中介机构研究制定了《青海省铁矿等45个矿种采矿权出让收益市场基准价（征求意见稿）》、《青海省探矿权出让收益市场基准价（征求意见稿）》，共计45个矿种的市场基准价。
重庆：《重庆市矿业权出让基准价》根据市场情况实行动态调整，原则上每两年更新一次，当矿产品销售价格上浮或下滑幅度超过（含）20%，及时调整。
共计22个矿种。
以招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让矿业权的，矿业权出让收益底价不得低于矿业权出让基准价，矿业权出让收益按竞争的结果确定；以协议方式出让矿业权的，矿业权出让收益按照评估值、出让基准价就高确定。
矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议
矿业权出让收益市场基准价的探讨与建议湖南万源矿业权评估咨询有限公司摘要：我国矿业权市场建设在改革开放之后取得了长足的发展，但也面临着诸多挑战。
矿业权出让收益市场基准价是矿业权出让制度改革的重要组成部分，是在对矿业权市场评估基础上形成的市场价格，与市场价格存在差异。
目前我国矿业权基准价制定尚未形成统一制度。
本文结合矿业权基准价实践探索和思考，提出了完善矿业权基准价制度的相关建议。
关键词：矿业权出让；市场基准价；探讨与建议引言：制定矿业权出让收益市场基准价是一项政策性强、涉及面广的工作，关系到矿业权市场建设以及矿业权人切身利益，也关系到矿产资源管理体制改革。
总体上看，矿业权出让收益市场基准价是目前我国矿业权管理体制改革的重要内容之一。
但同时也应看到，矿业权出让收益市场基准价目前仍处于探索阶段，存在着许多问题和困难。
由于各地区经济发展水平不同、矿业权市场发育程度不同、矿产资源勘查开发状况差异较大等原因造成了各个省市的基准价存在一定差异。
一、以资源禀赋为基础，合理确定矿业权基准价由于矿产资源具有较强的区域性、不可再生性和稀缺性，资源禀赋在很大程度上决定了矿产勘查、开采和选冶过程中的成本。
同时，矿产资源价格的高低也影响到矿业企业开发收益，甚至是经营风险高低。
从统计数据来看，矿产储量规模越大，矿业权基准价越高。
矿业法规定：“国家实行探采平衡政策的矿种除外。
”这一规定也是对矿产勘查开采过程中需要支付的价款做出了限制和约束。
根据上述法律及相关实践经验表明：资源禀赋作为制定矿业权基准价的基础不能脱离矿产资源的自然属性而独立存在；以资源量为基础确定矿业权基准价不能违背国家自然资源资产产权制度及矿产资源分类办法。
因此，矿业权出让收益市场基准价应该以资源量为基础，以矿产品市场价格为基础，以资源量分级与分类标准为依据，以政府管理部门公布并执行的价格为标准。
我国国土资源主管部门在制定矿业权基准价时也应该坚持这一原则。
二、对已设矿业权市场价格进行评估，合理确定基准价《矿业权出让收益征收管理暂行办法》规定：“同一矿业权人同一宗探矿权或采矿权在一个勘查年度内已设采矿权或探矿权，但在同一矿产资源区块的同一矿种内已设立一个勘查年度矿业权或探矿权，应按本办法有关规定确定出让收益市场价格，并以当年度的最低勘查投入成本计算。
甘肃省自然资源厅关于进一步规范国家出资勘查探明矿产地管理有关工作的通知甘资规发〔2021〕7号
甘肃省自然资源厅关于进一步规范国家出资勘查探明矿产地管理有关工作的通知甘资规发〔2021〕7号文章属性•【制定机关】甘肃省自然资源厅•【公布日期】2021.11.11•【字号】甘资规发〔2021〕7号•【施行日期】2021.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文甘肃省自然资源厅关于进一步规范国家出资勘查探明矿产地管理有关工作的通知各市州、甘肃矿区、兰州新区自然资源主管部门：为维护矿产资源的国家所有者权益，加强国家出资勘查成果管理，全面、准确掌握矿产资源家底，根据《关于清理国家出资勘查已探明矿产地的通知》（国土资厅发〔2000〕32号）、《财政部国土资源部关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建〔2010〕1018号）、《甘肃省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革有关事项的意见》（甘资规发〔2020〕4号）、《甘肃省自然资源厅关于推进矿产资源储量评审备案管理有关事项的通知》（甘资规发〔2020〕7号）有关要求，现就进一步规范我省国家出资勘查探明矿产地（以下简称“矿产地”）管理有关事项通知如下：一、范围界定（一）国家出资勘查探明矿产地，其中“国家出资”是指中央和地方财政用于矿产资源勘查开发、国有地勘单位用于矿产资源勘查的资金（以往其他经济类型的勘查投入且目前矿业权已灭失的，也视同国家出资处理）；探明矿产地指经地质勘查工作发现的具有工业价值或是有进一步工作价值的地段，具备以下条件：1.对矿体分XXX埋藏情况有一定的地质调查和必要的工程揭露、控制；2.对矿石质量有正规取样化验资料，矿石品位、矿体厚度等指标符合现行矿产工业要求；3.矿产地的资源量规模除岩金为1吨、砂金为0.5吨以上外，其它矿种要达到现行《矿产资源储量规模划分标准》小型规模上限的二分之一的标准；4.资源量地质控制程度应按照《固体矿产资源储量分类》（GB/T 17766-2020）执行，包括查明和潜在矿产资源。
我国矿业权出让收益市场基准价的现状与建议
我国矿业权出让收益市场基准价的现状与建议苏永琦;王伟;杨博【摘要】截至2018年底,全国已有23个省(区、市)制定并发布了矿业权出让收益市场基准价,矿业权出让制度改革取得了突破性进展.但在实践中,各地对政策规范的理解和执行上差异较大,导致矿业权出让收益市场基准价差异较大,出让收益市场基准率改革进展缓慢.因此,需要强化部门合作,深入推进矿业权出让收益制度改革.进一步完善矿业权出让收益征收管理制度,规范与统一矿业权出让收益市场基准价的技术框架,规范矿业权出让收益市场基准率的制定、配套监管与征收措施.【期刊名称】《中国国土资源经济》【年(卷),期】2019(032)006【总页数】7页(P73-78,83)【关键词】矿业权出让收益;市场基准价;市场基准率【作者】苏永琦;王伟;杨博【作者单位】甘肃省地质调查院,兰州 730000;甘肃省地质调查院,兰州 730000;甘肃省自然资源厅,兰州 730000【正文语种】中文【中图分类】F407.1;F062.12017年6月，财政部、国土资源部发布《财政部国土资源部关于印发矿业权出让收益管理暂行办法的通知》（财综〔2017〕35号）（以下简称“35号文件”），要求“市场基准价由地方矿产资源主管部门参照类似市场条件定期制定，经省级人民政府同意后公布执行”。
制定矿业权出让收益市场基准价是落实中共中央、国务院矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革的重要举措，有助于维护矿产资源国家所有者权益。
目前，全国大部分地方已发布了矿业权出让收益市场基准价，并进入到实操阶段。
因此，总结评估各地改革实践，有助于进一步规范完善矿业权出让收益市场基准价制度。
1 我国矿业权出让收益市场基准价制定情况截至2018年12月31日，全国有23个省（区、市）相继发布了采矿权出让收益市场基准价，有17个省（区、市）发布了探矿权出让收益基准价及分类标准。
总体情况见表1。
1.1 矿种及分类通过对23个省（区、市）的分析可以看出，矿业权出让收益市场基准价涵盖了能源矿产、贵金属矿产、黑色金属矿产、有色金属矿产、稀有金属矿产、稀土金属矿产、分散元素、水气矿产、宝玉石矿产及非金属矿产类，其中非金属矿产达90种，其余类型矿种达47种。
甘肃省自然资源厅关于2024年张掖市东水泉矿业有限公司煤矿外围三区块采矿权挂牌出让预公告
甘肃省自然资源厅关于2024年张掖市东水泉矿业有限公司煤矿外围三区块采矿权挂牌出让预公告文章属性•【制定机关】甘肃省自然资源厅•【公布日期】2024.06.22•【字号】•【施行日期】2024.06.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文甘肃省自然资源厅关于2024年张掖市东水泉矿业有限公司煤矿外围三区块采矿权挂牌出让预公告为促进矿产资源勘查开采，按照《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《矿业权出让交易规则》《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》《矿业权出让收益征收办法》《自然资源部财政部关于制定矿业权出让收益起始价标准的指导意见》等相关法律法规规定，甘肃省自然资源厅拟委托甘肃省公共资源交易中心对2024年张掖市东水泉矿业有限公司煤矿外围三区块采矿权挂牌出让。
首次出让年限、开采方式、开采标高三项内容以最终评审通过的“三合一方案”为准确定。
二、出让组织基本信息1.出让人：甘肃省自然资源厅2.交易平台：甘肃省公共资源交易中心地址：兰州市城关区雁兴路68号网址：/电话：************三、竞买人资格条件1.中华人民共和国境内注册（不含港澳台）的营利法人。
2.独立法人，不接受联合体竞买。
3.未被列入全国矿业权人勘查开采信息公示系统中的“严重违法名单”，且不存在矿产资源违法行为的行政处罚逾期不履行的情形。
4.在“信用中国”网站中无“行政处罚”记录，未被列入“严重失信主体名单”、“经营异常名录”、“安全生产领域失信生产经营单位”。
5.未被“国家企业信用信息公示系统”列入“经营异常名录”、“严重违法失信企业名单”。
6.竞买人需具备对矿产资源进行绿色勘查开发利用、对矿区进行治理、生态修复以及绿色矿山建设的经济实力与能力。
竞买人需对以上要求做出承诺，并在资格预审时提交承诺书。
甘肃省实施《矿产资源补偿费征收管理规定》办法
甘肃省实施《矿产资源补偿费征收管理规定》办法【法规类别】矿产资源监督管理【发文字号】甘肃省人民政府令[第12号]【发布部门】甘肃省政府【发布日期】1995.03.04【实施日期】1995.03.04【时效性】失效【效力级别】地方政府规章【失效依据】甘肃省人民政府关于废止《甘肃省城镇土地使用税暂行条例实施办法》等18件政府规章的决定甘肃省人民政府令（第１２号）《甘肃省实施＜矿产资源补偿费征收管理规定＞办法》已经１９９５年１月１９日省人民政府第二次常务会议审议通过，现予发布施行。
省长张吾乐一九九五年三月四日甘肃省实施《矿产资源补偿费征收管理规定》办法第一章总则第一条为了加强矿产资源补偿费的征收与管理，促进矿产资源的勘查、开发和保护，根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条凡在本省行政区域内开采矿产资源，除法律、行政法规另有规定的，必须依照《矿产资源补偿费征收管理规定》和本办理缴纳矿产资源补偿费。
第三条省人民政府地质矿产主管部门和省财政部门是矿产资源补偿费的征收主管部门。
具体征收管理工作由地质矿产主管部门负责。
未设立独立地质矿产主管部门的市（地、州）、县（市、区）的征收工作，由省人民政府地质矿产主管部门指定的部门征收。
省、市（地、州）、县（市、区）人民政府地质矿产主管部门对矿产资源补偿费的征收实行分级管理。
各级征收部门接受同级财政部门和上级征收主管部门的监督检查。
第四条采矿权人为矿产资源补偿费的纳费人。
各类采矿单位和个人在办理采矿许可证的同时，应向登记发证部门办理缴费登记手续，并交纳登记费。
企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。
第二章征收与缴纳第五条矿区在县（市、区）行政区域内的矿产资源补偿费由矿区所在地的县（市、区）人民政府地质矿产主管部门负责征收。
矿区范围跨行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府地质矿产主管部门负责征收。
中央、省属重点矿山企业由省地矿行政管理部门统一征收或由其委托市（地、州）地质矿产主管部门征收。
甘肃省自然资源厅关于甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿采矿权转让相关信息公示的公告
甘肃省自然资源厅关于甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿采矿权转让相关信息公示的公告文章属性•【制定机关】甘肃省自然资源厅•【公布日期】2024.07.17•【字号】甘矿证公示〔2024〕37号•【施行日期】2024.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文甘肃省自然资源厅关于甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿采矿权转让相关信息公示的公告甘矿证公示〔2024〕37号根据《矿业权出让交易规则》（自然资规〔2023〕1号）等相关规定，现将甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿采矿权协议转让相关信息公示如下：一、采矿权基本情况（一）采矿权人：甘肃靖远煤电股份有限公司（二）矿山名称：甘肃靖远煤电股份有限公司王家山煤矿（三）采矿许可证号：C1000002011081120116754（四）发证机关：原国土资源部（五）有效期限：2017年12月31日至2047年12月31日（六）地理位置：甘肃省白银市平川区（七）开采矿种：煤（八）开采方式：地下开采（九）生产规模：285万吨/年（十）矿区面积：8.3423平方公里（十一）矿区范围坐标1980西安坐标系：1,4083769.55,35483516.442,4083804.56,35483666.443,4083624.55,35483956.454,4083724.56,35484296.455,4083654.56,35484366.456,4083829.56,35484656.467,4083844.56,35484956.468,4083789.56,35485086.469,4083804.56,35485211.4610,4083914.56,35485076.46 11,4084029.56,35485261.46 12,4084024.57,35485466.46 13,4083994.56,35485216.46 14,4083944.56,35485366.46 15,4083954.56,35485546.47 16,4083994.57,35485546.47 17,4083979.57,35485776.47 18,4083914.57,35485936.4719,4083938.57,35485956.47 20,4083686.56,35485801.47 21,4083702.56,35485864.47 22,4083686.56,35485971.47 23,4083657.56,35486107.47 24,4083898.57,35486171.47 25,4083900.57,35486230.47 26,4083644.56,35486166.47 27,4083634.56,35486213.47 28,4083614.56,35486288.48 29,4083610.56,35486406.48 30,4083606.56,35486498.48 31,4083886.57,35486498.48 32,4083769.57,35486976.48 33,4083819.57,35487683.49 34,4083430.57,35487672.49 35,4083544.57,35487968.49 36,4083619.57,35488116.5 37,4083484.57,35488116.5 38,4083649.57,35488476.5 39,4083759.57,35488866.5 40,4083884.58,35489251.51 41,4083894.58,35489220.51 42,4083889.58,35489171.5143,4083899.58,35489141.51 44,4084014.58,35489416.51 45,4084044.58,35489816.51 46,4083909.58,35489716.51 47,4082939.56,35487371.49 48,4082294.55,35485566.47 49,4081979.54,35484656.46 50,4080969.53,35484946.47 51,4081144.53,35484511.46 52,4081494.53,35484401.46 53,4082364.54,35482676.44 54,4082764.54,35482126.43 55,4083341.54,35482226.43 56,4083229.55,35483091.44 57,4083314.55,35483106.44 58,4083284.55,35483516.44 2000国家大地坐标系：1,4083781.53,35483628.23 2,4083816.48,35483778.10 3,4083636.48,35484068.10 4,4083736.48,35484408.10 5,4083666.48,35484478.10 6,4083841.48,35484768.10 7,4083856.48,35485068.108,4083801.48,35485198.10 9,4083816.50,35485323.10 10,4083926.50,35485188.10 11,4084041.50,35485373.10 12,4084036.50,35485578.10 13,4084006.50,35485328.10 14,4083956.50,35485478.10 15,4083966.50,35485658.10 16,4084006.50,35485658.10 17,4083991.50,35485888.10 18,4083926.50,35486048.10 19,4083950.50,35486068.10 20,4083698.50,35485913.10 21,4083714.50,35485976.10 22,4083698.50,35486083.10 23,4083669.50,35486219.10 24,4083910.50,35486283.10 25,4083912.72,35486342.20 26,4083656.88,35486278.24 27,4083646.88,35486325.24 28,4083626.88,35486400.24 29,4083622.88,35486518.24 30,4083618.88,35486610.24 31,4083898.88,35486610.2432,4083781.72,35487088.21 33,4083831.71,35487795.22 34,4083442.87,35487784.27 35,4083556.87,35488080.27 36,4083631.87,35488228.27 37,4083496.87,35488228.30 38,4083661.88,35488588.30 39,4083771.88,35488978.32 40,4083896.88,35489363.32 41,4083906.88,35489332.32 42,4083901.88,35489283.32 43,4083911.88,35489253.32 44,4084026.88,35489528.32 45,4084056.70,35489928.23 46,4083921.70,35489828.24 47,4082951.71,35487483.22 48,4082306.71,35485678.21 49,4081991.71,35484768.20 50,4080981.70,35485058.21 51,4081156.70,35484623.20 52,4081506.70,35484513.20 53,4082376.72,35482788.18 54,4082776.73,35482238.16 55,4083353.84,35482338.2056,4083241.74,35483203.1857,4083326.84,35483218.2358,4083296.84,35483628.23开采深度：由1780米至850米标高二、转让人基本情况（一）转让人：甘肃能化股份有限公司（原甘肃靖远煤电股份有限公司）（二）公司类型：股份有限公司（三）法定代表人：许继宗（四）统一社会信用代码：91620000224344785T（五）地址：甘肃省白银市平川区大桥路1号三、受让人基本情况（一）受让人：甘肃靖煤能源有限公司（二）公司类型：有限责任公司（三）法定代表人：张锋刚（四）统一社会信用代码：91620000MACM2QC31Y（五）地址：甘肃省白银市平川区大桥路1号1层124室四、转让方式及价格转让方式：协议转让（资产划拨）转让价格：零元五、公示期公示期：2024年7月17日～2024年7月30日甘肃省自然资源厅2024年7月17日。
我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议
我国矿业权出让收益基准价现状、问题与对策建议李娜;吕宾【摘要】矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节.在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中,矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化,理解上还存在争议,出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段,目前其测算缺乏技术规范,导致在实际操作中难以把握.根据相关省(区、市)的调研情况和遇到的实际问题,在实例测算的基础上,提出对策建议,以期完善矿产资源权益金制度.【期刊名称】《矿产保护与利用》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】6页(P16-21)【关键词】矿业权;出让收益;基准价测算;对策建议;评估【作者】李娜;吕宾【作者单位】中国国土资源经济研究院,北京101149;中国国土资源经济研究院,北京101149【正文语种】中文【中图分类】F205为适应市场化配置矿产资源需要，我国出台了《矿产资源权益金制度改革方案》(以下简称“方案”),从顶层设计角度构建了矿产资源权益金制度体系，覆盖矿产资源勘查、开发全过程，即在矿业权出让环节，征收矿业权出让收益；在矿业权占有环节，征收矿业权占用费；在矿产开采环节，征收资源税；在矿山环境治理恢复环节，建立矿山环境治理恢复基金。
该方案突出了矿产资源国家所有者权益，理顺了矿产资源税费体系，改变了我国原有的矿产资源税费体系的“补丁化”和“碎片化”不合理现状,其中矿业权出让收益是权益金制度体系的核心环节,包括探矿权出让收益和采矿权出让收益，集中体现了矿产资源所有者权益。
为规范矿业权出让收益管理，财政部和原国土资源部出台了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)(以下简称“办法”)。
为贯彻落实办法，中国矿业权评估师协会制定《矿业权出让收益评估应用指南(试行)》(以下简称《指南》)，对矿业权出让收益评估程序、评估方法和评估参数的选用、矿业权出让收益评估值的确定、增列矿种增加资源储量矿业权出让收益的评估处理、矿业权出让收益退还评估处理等作出新规定。
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甘肃省铁矿等34个矿种矿业权出让收益市场基准价
1.甘肃省铁矿等34个矿种采矿权出让收益市场基准价
说明：
1．矿种名称以《中华人民共和国矿产资源法实施细则》中规定的矿产资源分类细目确定。
2．资源储量=基础储量+资源量[含预测的资源量（334）?] 3．采矿权出让收益市场基准价计算公式
（1）建筑用天然石英砂
采矿权出让收益市场基准价=单位资源储量基准价×生产规模×出让年限×地区调整系数
（2）建筑用石料、砖瓦用粘土、地热、矿泉水
采矿权出让收益市场基准价=单位资源储量基准价×生产规模×出让年限
（3）其它矿产
采矿权出让收益市场基准价=资源储量×单位资源储量基准价
4．为促使矿山企业综合回收利用矿产资源，伴生矿产一律征收出让收益。
5．甘肃省矿业权出让收益市场基准价根据市场情况实行动态调整，原则上每两年更新一次，当矿产品市场价格变化幅度较大时将及时调整。
2.甘肃省铁矿等34个矿种探矿权出让收益市场基准价
说明：
1．矿产分类按《矿产勘查开采分类目录》确定。
2．探矿权单位资源储量基准价参照采矿权。
3．预查探矿权采用探矿权面积确定出让收益市场基准价
预查探矿权出让收益市场基准价=探矿权面积×单位面积基准价
4．普查探矿权采用探矿权面积加资源量确定出让收益市场基准价
普查探矿权出让收益市场基准价=探矿权面积×单位面积基准价+资源量×单位资源储量基准价×调整系数
5．详查探矿权按资源量确定出让收益市场基准价
详查探矿权出让收益市场基准价=资源量×单位资源储量基准价×调整系数
6．勘探探矿权按资源储量确定出让收益市场基准价
勘探探矿权出让收益市场基准价=资源储量×单位资源储量基准价×调整系数
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