财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知-国家规范性文件
山水林田湖草生态保护修复的系统性认知
第３９卷第２３期２０１９年１２月生态学报ＡＣＴＡＥＣＯＬＯＧＩＣＡＳＩＮＩＣＡＶｏｌ．３９，Ｎｏ．２３Ｄｅｃ．，２０１９基金项目：研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题（１８ＶＳＪ０４１）收稿日期：２０１９⁃０５⁃３１；㊀㊀修订日期：２０１９⁃０９⁃２０∗通讯作者Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇａｕｔｈｏｒ．Ｅ⁃ｍａｉｌ：ｊｉａｎｐｅｎｇ＠ｕｒｂａｎ．ｐｋｕ．ｅｄｕ．ｃｎＤＯＩ：１０．５８４６／ｓｔｘｂ２０１９０５３１１１５２彭建，吕丹娜，张甜，刘前媛，林坚．山水林田湖草生态保护修复的系统性认知．生态学报，２０１９，３９（２３）：８７５５⁃８７６２．ＰｅｎｇＪ，ＬüＤＮ，ＺｈａｎｇＴ，ＬｉｕＱＹ，ＬｉｎＪ．Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｃｏｇｎｉｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ．ＡｃｔａＥｃｏｌｏｇｉｃａＳｉｎｉｃａ，２０１９，３９（２３）：８７５５⁃８７６２．山水林田湖草生态保护修复的系统性认知彭㊀建１，２，∗，吕丹娜２，张㊀甜１，刘前媛２，林㊀坚１１北京大学城市与环境学院，地表过程分析与模拟教育部重点实验室，北京㊀１００８７１２北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，城市人居环境科学与技术重点实验室，深圳㊀５１８０５５摘要：系统治理是山水林田湖草生态保护修复的核心，然而在工程实施和评估中如何有效落实和考核山水林田湖草生态保护修复的系统性仍是目前一大难题㊂通过厘清系统性与整体性的逻辑关系，从山水林田湖草生态保护修复的对象㊁主体及其耦合联系入手，明晰系统治理是山水林田湖草生态保护修复的必然选择，进而提出关键要素控制与全要素耦合相结合的治理思路，并以云南抚仙湖项目区为例阐明系统治理在山水林田湖草生态保护修复中的实践路径㊂最后，依据结构⁃功能复杂度㊁要素关联紧密度及其认知，将山水林田湖草治理系统分为形态系统㊁级联系统㊁过程⁃响应系统㊁控制系统等四级递进系统，从流域内和流域外的空间视角出发，提出基于 目标⁃约束⁃成本 的山水林田湖草生态保护修复系统性评估方法，为山水林田湖草系统治理的实施与考核提供核心科学支撑㊂关键词：山水林田湖草生命共同体；生态保护修复；系统治理；抚仙湖流域Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｃｏｇｎｉｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓＰＥＮＧＪｉａｎ１，２，∗，ＬÜＤａｎｎａ２，ＺＨＡＮＧＴｉａｎ１，ＬＩＵＱｉａｎｙｕａｎ２，ＬＩＮＪｉａｎ１１ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎＬａｂｏｒａｔｏｒｙｆｏｒＥａｒｔｈＳｕｒｆａｃｅＰｒｏｃｅｓｓ，ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＵｒｂａｎａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＰｅｋｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８７１，Ｃｈｉｎａ２ＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｆｏｒＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｎｄＵｒｂａｎＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＳｃｈｏｏｌｏｆＵｒｂａｎＰｌａｎｎｉｎｇａｎｄＤｅｓｉｇｎ，ＳｈｅｎｚｈｅｎＧｒａｄｕａｔｅＳｃｈｏｏｌ，ＰｅｋｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈｅｎｚｈｅｎ５１８０５５，ＣｈｉｎａＡｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｓｔｈｅｃｏｒｅｃｏｍｐｏｎｅｎｔｏｆｔｈｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｔｉｓｄｉｆｆｉｃｕｌｔｔｏｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｎｄａｓｓｅｓｓｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｂｙｃｌａｒｉｆｙｉｎｇｔｈｅｌｏｇｉｃｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓｂｅｔｗｅｅｎ ｈｏｌｉｓｔｉｃ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ，ｔｈｉｓｓｔｕｄｙｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｓｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｎｔｅｒｍｓｏｆｔｈｅｏｂｊｅｃｔ，ｔｈｅｓｕｂｊｅｃｔｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ，ａｎｄｔｈｅｉｒｌｉｎｋｓ．Ｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆａｃｏｍｐｌｅｘｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｐｐｒｏａｃｈｏｆｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇｔｈｅｋｅｙｅｌｅｍｅｎｔｓｏｆｍｏｕｎｔａｉｎ⁃ｒｉｖｅｒ⁃ｆｏｒｅｓｔ⁃ｆａｒｍｌａｎｄ⁃ｌａｋｅ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓｙｓｔｅｍａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｗｉｔｈｔｏｔａｌｆａｃｔｏｒｓｉｓｐｒｏｐｏｓｅｄａｎｄｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｄｕｓｉｎｇｔｈｅＦｕｘｉａｎＬａｋｅＢａｓｉｎｏｆＹｕｎｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅａｓａｃａｓｅｓｔｕｄｙ．Ｔｈｅｍｏｕｎｔａｉｎ⁃ｒｉｖｅｒ⁃ｆｏｒｅｓｔ⁃ｆａｒｍｌａｎｄ⁃ｌａｋｅ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓｙｓｔｅｍｉｓｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｆｏｕｒｃｌｏｓｅｌｙｃｏｎｎｅｃｔｅｄｌｅｖｅｌｓｂｙｔｈｅｃｏｍｐａｃｔｎｅｓｓｏｆｓｙｓｔｅｍｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎ，ｉ．ｅ．ｍｏｒｐｈｏｌｏｇｉｃａｌｓｙｓｔｅｍ，ｃａｓｃａｄｉｎｇｓｙｓｔｅｍ，ｐｒｏｃｅｓｓ⁃ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｓｙｓｔｅｍ．Ｉｔｉｓａｌｓｏｐｒｏｐｏｓｅｄｔｏｅｖａｌｕａｔｅｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｎｅｓｓｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏ ｇｏａｌ⁃ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔ⁃ｃｏｓｔ ｆｒｏｍａｓｐａｔｉａｌｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｗｉｔｈｉｎａｎｄｏｕｔｓｉｄｅｔｈｅｂａｓｉｎ．Ｔｈｉｓｓｔｕｄｙｃａｎｐｒｏｖｉｄｅｓｕｐｐｏｒｔａｎｄｇｕｉｄａｎｃｅｆｏｒｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ．６５７８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｌｉｆｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｏｆｍｏｕｎｔａｉｎｓ⁃ｒｉｖｅｒｓ⁃ｆｏｒｅｓｔｓ⁃ｆａｒｍｌａｎｄｓ⁃ｌａｋｅｓ⁃ｇｒａｓｓｌａｎｄｓ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ；ＦｕｘｉａｎＬａｋｅＢａｓｉｎ随着社会经济发展，我国生产㊁生活空间在不同程度上挤占生态空间，造成生态退化，生态系统服务供给能力下降等问题㊂为了破解生态环境难题，各地方不同部门均积极开展生态工程修复退化㊁受损的生态系统；但护山㊁治水㊁养田各自为战的单要素治理模式忽视了生态系统的完整性，成效并不明显，常常是旧问题尚未彻底解决却又产生了新问题，部分地区甚至出现生态系统再退化问题㊂为了更好地推进生态文明建设，保障生态系统功能完整性，财政部㊁原国土资源部与环境保护部于２０１６年９月联合发文，明确以 山水林田湖草是一个生命共同体 为重要理念指导开展山水林田湖草生态保护修复工作，在生态环境受损区㊁重要生态功能区㊁生态脆弱区及生态敏感区对国土空间实施整体保护㊁系统修复㊁综合治理［１］㊂生命共同体理念强调山㊁水㊁林㊁田㊁湖㊁草等要素相互联系形成完整的生态系统，实施生态保护修复时需兼顾其整体性和系统性，系统治理是山水林田湖草生态保护修复的核心，是 山水林田湖草是一个生命共同体 的直观体现㊂随着山水林田湖草生态保护修复试点工作在各地的迅速推进［２⁃５］， 山水林田湖草是一个生命共同体 的理念㊁内涵得以由模糊转向清晰㊂然而，梳理现有试点项目，可以发现当前系统治理理念尚未厘清，并未严格从 生命共同体 的整体视角出发，导致具体实践容易陷入 多要素简单加和 的困境，难以有效贯彻治理的系统性㊁整体性［６］㊂与此同时，随着国家山水林田湖草生态保护修复工作的全面推进，考核生态保护修复实施成效是实证工程合理性㊁指导后续修复工作的基础㊂由于生态修复的成效显现具有长期性特征，如何形成科学㊁有效的山水林田湖草生态保护修复工程实施效果的评估框架也成为亟待解决的科学难题㊂云南抚仙湖流域位于云南高原，为半封闭的山间盆地，是珠江上游西江水系南盘江流域的源头，也是我国重要的战略水资源储备库与川滇生态安全屏障的重要组成部分；但其特殊的自然地理条件和以第一㊁二产业为主导的社会经济结构，使其同时也是生态脆弱区㊂为保护西南地区关键生态安全屏障及珠江流域水资源可持续性，抚仙湖山水林田湖生态保护修复工程于２０１７年９月被列入国家第二批山水林田湖草生态保护修复试点㊂本研究重点依托抚仙湖山水林田湖草生态保护修复工程经验，探讨山水林田湖草系统治理的必要性㊁治理思路和考核途径，尝试回答如何系统治理山水林田湖草这一科学问题，以期为科学认知山水林田湖草生态保护修复的系统性提供依据，为推进新时代生态文明建设提供理论支撑㊂１㊀山水林田湖草系统治理的必要性打破单要素治理是山水林田湖草生态保护修复工程的核心目标，而与单要素相对的则是整体性㊁系统性两大关联概念㊂但是，为什么山水林田湖草治理强调的是系统性，而非整体性？明晰整体性与系统性的科学内涵，厘清二者的逻辑关系是正确运用 山水林田湖草是一个生命共同体 理念指导实施生态保护修复的前提㊂从英文释义来看，整体性译为Ｈｏｌｉｓｔｉｃ［７］，强调由生命共同体内部各个部分组成的统一整体，即视多要素为一体㊂系统性则译为Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ［８］，着重根据系统（的属性特征）进行有计划㊁有顺序的组织和实施，强调系统各组分（构成要素）或各部分（空间单元）的相互关联和秩序㊂整合整体性与系统性的要求，生命共同体其实质是一定条件下综合㊁高效㊁稳定地运行的（复合）生态系统㊂相应地，生态保护修复也应遵循生命共同体运行规律，否则系统可能遭到破坏向无序化发展，最终导致区域生态环境恶化㊂因此，基于语义学视角，整体性强调状态，系统性则聚焦联系，二者各有侧重㊂系统论中，系统被定义为要素与要素之间关系的总和㊂在讨论部分与整体关系时，系统与整体可视为近义词，表达相同的含义，可相互替换㊂比如，系统是由相互作用相互依赖的组成部分结合而成的㊁具有特定功能的整体㊂进一步地，系统论的八大原理显示，所有的系统都具有开放性㊁自组织性㊁复杂性㊁整体性㊁关联性㊁等级结构性㊁动态平衡性和时序性等基本特征［９］㊂其中，整体性作为系统的核心属性，强调了系统是具有独立要素所不具有的性质与功能的整体，因而不能脱离整体以单一对象的视角看待系统的构成部分㊂更进一步，基于系统论的关联性㊁复杂性㊁等级结构性视角，系统性在涵盖整体性的基础上，进一步关注各要素相互关联㊂作为一个社会⁃生态系统，生命共同体的系统性决定了山水林田湖草系统治理的必要性，主要体现在实施的对象生态系统和主体社会系统㊂１．１㊀生态保护修复对象山水林田湖草生态保护修复工程面向的是全域国土空间［１０］㊂区别于以往单一类型的生态系统保护修复，当前生态保护修复的对象是山水林田湖草生命共同体，其本质是景观综合体㊂在这一生命共同体中，山㊁水㊁林㊁田㊁湖㊁草各要素基于地表过程耦合，相互作用并形成具有特定结构和功能的统一整体，并在人类社会经济活动影响下出现结构与功能变化㊂因此，保护与修复工作应具备特定空间范围属性，关注自然要素之间及其与人类活动的相互联系㊂作为景观综合体，生命共同体是一个典型的由自然生态㊁社会经济因素共同驱动的复杂开放系统，具有自组织性㊁多稳态㊁非线性㊁阈值效应㊁历史依赖和不可预期等复杂系统特征［１１］㊂除系统内部要素的相互作用以外，生命共同体本身也作为一个整体不断地与其他系统进行物质㊁能量和信息交换；不同的系统要素对整体功能的作用不一且在系统耦合过程中承担不同角色㊂生命共同体的系统要素类型按照功能和作用可以分为主导要素㊁缓冲要素等，按照要素间的影响则可以分为主动影响 源 和被动影响 汇 ［１２］㊂系统组成要素和要素间相互作用的复杂性决定了山水林田湖草系统治理是一个从生命共同体整体性特征出发，综合考虑要素交互作用，整合㊁协同要素空间配置的动态优化过程㊂实施山水林田湖草生态保护修复时，不能忽视要素的联系将其简单分类治理（如山的治理㊁水的修复㊁林的保护等等），也不能采取 一视同仁 的治理方式，需要从生命共同体的系统性出发，根据要素耦合作用机制协调各类型要素，对生命共同体的修复目标㊁主导功能㊁环境影响㊁投入产出等进行综合分析，采取多要素关联㊁多过程耦合㊁多空间协同的系统治理措施，才能使生命共同体的整体结构与功能达到预期目标，实现系统的可持续发展㊂因此，系统治理成为山水林田湖草生态保护修复实施的必然途径㊂１．２㊀生态保护修复主体作为实施生态保护修复的主体，人类社会系统大多以有效恢复和维护生态系统完整性为目标［１３］，但实施时却往往忽略了当前和未来人类活动对生态系统的影响，未能从修复成果的长时期特征出发，不具备前瞻性㊂随着人类文明从原始文明向工业文明㊁生态文明的转进，人与自然的关系经历了从服从㊁征服进而为协同的转变过程［１４］㊂这一过程中，人与自然的耦合关系越发密切，人类活动的作用范围也由局部要素点对点的影响扩大到多要素㊁多区域的交互作用㊂人类的主观能动性正在显著影响和改变自然生态系统的结构和功能，自然㊁社会㊁经济系统相互作用形成了社会⁃生态复合系统［１１］㊂社会⁃生态复合系统受到外界干扰后恢复能力存在弹性阈值，超过弹性阈值时系统可能丧失自我调节能力而崩溃［１５］㊂而这一弹性阈值不仅仅由生态系统本底状态决定，更取决于社会系统对生态系统的作用方式㊁强度及持续时间㊂如果仅考虑恢复或重建生态系统的完整性，忽视了社会系统对生态系统的影响，山水林田湖草生态保护修复极易出现 修复⁃退化⁃再修复⁃再退化 的无效循环㊂因此，山水林田湖草生态保护修复在明确生命共同体作为治理对象的基础上，需关注人地关系，协同社会⁃生态复合系统共同发展㊂由于山水林田湖草生命共同体是一个复杂系统，其对于社会系统的干预所产生的反馈也是非线性的㊂过去生态系统修复工作主要由单一生态环境管理部门负责统筹，各子部门独立开展工作，主要出于部门事权以单要素治理为主［１６］，忽视了社会⁃生态过程耦合联系，缺乏对不同要素在生命共同体中的重要作用有所差异的科学认知㊂因此，早期工作易出现仅注重结构形态的表观治理，忽视生态过程修复，导致修复效果不佳㊂此外，非平衡的社会经济发展导致当前我国不同区域的发展阶段性存在较大差异㊂山水林田湖草系统治理不仅需要整合生命共同体自身的问题，同时需要关注社会系统对生态系统当前及未来的差异性需求㊂这同时也对社会系统内部有关生态系统结构㊁过程㊁服务的高效沟通㊁充分协调提出了更高的要求㊂因此，社会系统作为山水林田湖草治理的主体，需要基于系统性思维统筹全局㊁系统谋划㊁整合全社会的生态保护与修复需求㊂７５７８㊀２３期㊀㊀㊀彭建㊀等：山水林田湖草生态保护修复的系统性认知㊀８５７８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀２㊀山水林田湖草系统治理的实施思路明确工程实施的范围㊁对象和内容是山水林田湖草系统治理的基础㊂山水林田湖草生命共同体是特定条件下不同类型生态系统在一定范围内相互作用形成的空间组合㊂流域作为陆地生态系统的基本单元［１７］，具有完整的生态过程［１８］，是山水林田湖草系统治理的最佳实施单元㊂通过关注流域内和流域间的生态系统结构㊁功能及其空间格局，有助于识别关键自然资源要素；同时，根据社会⁃生态过程的耦合特征以及要素的状态与重要性进行目标需求与约束条件整合，横向加强要素间的空间联系，纵向提升要素的生态效能，能够有效实现自然资源全要素治理㊂２．１㊀基于要素识别的系统治理关键环节从山水林田湖草生命共同体的系统性特征入手，将关键要素控制与全要素耦合相结合的治理方式是山水林田湖草系统治理的关键环节㊂也就是说，在控制景观综合体关键要素结构与功能的基础上，基于社会⁃生态过程识别关键要素耦合联系的自然资源要素并实现全要素综合治理，协同提升区域生态功能㊁生产功能和生活功能㊂准确识别山水林田湖草生命共同体的关键要素是顺利推进系统治理的基础，关键要素通常对应较高的生态系统服务重要性㊁生态脆弱性，或有限的资源环境承载力，能够迅速响应环境变化并维持生态系统稳定性㊂由于人类生产生活对自然资源要素的高强度索取也易对景观综合体的稳定性造成负担，社会系统需求较高或增速较快的要素也应在治理时作为关键要素予以关注㊂此外，各要素在空间上通过物质与非物质的社会⁃生态过程彼此联系㊁互相作用㊂如关键要素与全要素的耦合机制遭到破坏，关键要素的退化将通过生态过程产生负向的 链条式反应 ，对其他要素的结构与功能产生负面影响㊂因此，山水林田湖草的系统治理应根据生态过程和要素响应特征厘清所涉要素及其关联关系，着力推进关键要素识别与全要素耦合相结合的核心环节，切实保障系统治理的顺利推进㊂２．２㊀面向社会需求的系统治理目标定位尽管人类社会能够根据自身主观需求改造生态系统，但是在资源开发利用的方向㊁强度分异与自然资源本底限制的双重压力下，各项生态修复的资金㊁科技㊁人力等需求及投入均存在显著差异（图１）㊂因此，山水林田湖草系统治理的需求决定了生态保护修复的投入，该需求既取决于基于潜力发展的诉求，又受制于打破本底约束的压力㊂其中，基于潜力发展的需求主要依据问题导向和目标指向两大原则确定㊂前者多聚焦当下问题，后者则立足预期目标，面向未来发展愿景㊂考虑到山水林田湖草系统治理以及生态系统可持续性提升都是满足社会发展需求与人类福祉的保障，对生命共同体的认知在包含其生态系统要素关联本质的基础上还应关注社会系统，尤其是其空间维度㊂如果不考虑社会发展需求与人类福祉，山水林田湖草系统治理可能陷入 人为破坏⁃主动治理⁃自然恢复⁃再人为破坏 的恶性循环㊂生态文明建设是中华民族的千年大计，当前生态保护修复还肩负着脱贫攻坚㊁乡村振兴等国家重大责任㊂同时，考虑到我国幅员辽阔，人口分布和经济发展具有显著的空间不均衡特征，应特别根据主体功能区规划㊁生态功能区划㊁国民经济与社会发展规划等确定流域的 三生 功能，自上而下确定山水林田湖草生态保护修复预期目标，实施差别化的系统治理㊂此外，打破约束的压力同样源自生态系统和社会系统㊂生态系统中气候㊁土壤等非生物因素通常难以变更，构成生命共同体演化的 短板 要素，决定了区域自然恢复与人工修复能够达到的潜力和上限，而社会系统中的乡风民俗等文化传统短时间内也无法改变，也会对生态保护修复的成效产生长期影响㊂自然资源本底现状的约束是山水林田湖草系统治理需要克服的首要压力㊂自然资源禀赋相对不足的区域往往具有修复难度大㊁脆弱性高㊁易受外界干扰并退化的特征，通常依赖于更高的治理成本㊂此时，社会系统与生态系统之间需要综合协调，适当调整社会经济发展方向，通过经济适当让步于生态或者加大资金㊁技术投入的形式使山水林田湖草生命共同体能够承载社会经济系统的发展压力㊂当前国土空间规划明确要求开展资源环境承载力评价和开发适宜性评价，从而明确国土开发的限制因子及适宜性；相应地，面向生态保护修复的自然资源本底约束评价体系亦亟需建立，从而判别生态保护修复的潜力与压力，为合理确定人工干预规模与强度提供科学依据㊂图１㊀山水林田湖草生态保护修复的目标定位Ｆｉｇ．１㊀Ｔｈｅｇｏａｌｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｆｏｒｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｌａｎｄｓ２．３㊀抚仙湖流域系统治理要点目前，抚仙湖流域的生态环境问题突出体现在以下四方面：首先，湖体生态环境脆弱㊂抚仙湖为贫营养湖泊，生态系统结构单一，流域库塘湿地生境受破坏严重［１９］㊂同时，由于抚仙湖的上游湖泊 星云湖底泥污染严重㊁湖体水质差［２０］，为保护抚仙湖水质，２００９年以后星云湖不再向其补水，导致近年来抚仙湖水位下降㊂其次，入湖河流污染严重㊂抚仙湖补给河流马料河㊁路居河，星云湖主要补给河流东大河㊁西大河和大街河，水质均较差㊂再次，农田面源污染胁迫大㊂由于抚仙湖周边农田复种指数高，粗放的耕作方式造成化肥农药使用量大，加剧了面源污染风险［２１］㊂最后，矿山裸露，植被覆盖率低［２２］㊂流域内历史遗留的３４个矿区不仅导致地表高度裸露，同时还造成流域东岸和北部矿区水土流失严重，水源涵养功能下降㊂面对这一系列的生态环境问题，在抚仙湖山水林田湖生态保护修复工程中，长期保持Ｉ级优质水资源被列为工程实施目标，识别流域重要生态环境问题是工程的实施基础，围绕关键要素确定系统治理对象则是工程的实施途径㊂针对抚仙湖流域生态功能退化问题，抚仙湖山水林田湖生态保护修复工程将该流域的生态功能定位为关键水源涵养区与淡水供给区，将其生产㊁生活功能定位为生态农业区与绿色旅游区㊂为实现该目标，利用关键要素 湖 与 水 的生态过程串联山㊁林㊁田等要素，并将流域划分为湖体保护区㊁绿色发展区和水源涵养区，根据问题导向和目标指引原则，围绕 修山⁃保水⁃扩林⁃调田⁃治湖⁃护草 重点部署生态保护修复工程（图２），具体包括调田节水类㊁生境修复类㊁矿山修复与水源涵养类㊁控污治河类㊁湖泊保育与综合管理类等，从而构建 一湖三圈五区 流域生态保护修复格局［２３］，横向上加强有利的生态过程与要素间联系，纵向上通过发展绿色生态农业㊁修山复林㊁治理湖泊提升要素的生态功能，从而达到保障抚仙湖流域现有的水源涵养功能，并满足区域社会㊁经济㊁生态可持续发展目标的需求㊂但从系统论视角来看，当前单要素的抚仙湖山水林田湖治理考核指标如矿山修复面积㊁农田整治面积㊁污染物排放削减量等，只能直观体现单一要素的结构与功能修复状况，无法表征多要素之间的权衡或者协同影响，亟需强化系统治理成效考核指标㊂３㊀山水林田湖草治理的系统性考核山水林田湖草生态保护修复的系统性考核，强调治理的系统性及其效能，该效能指系统治理目标和手段的正确性以及治理效果对人类福祉的有益性㊂山水林田湖草生态保护修复的直接目标是提升生态系统服务９５７８㊀２３期㊀㊀㊀彭建㊀等：山水林田湖草生态保护修复的系统性认知㊀图２㊀山水林田湖草生态保护修复工程推进思路㊀Ｆｉｇ．２㊀Ｔｈｅａｐｐｒｏａｃｈｔｏｃｏｎｓｅｒｖｉｎｇｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｌａｎｄｓ潜在供给，但不同类型的生态系统服务之间往往存在不同程度的权衡与协同特征，例如供给服务的上升可能会增大调节服务下降风险㊂此外，生态系统服务权衡关系存在随时空尺度推移而同步变化的特征［２４］，人类对经济㊁社会㊁生态的决策偏好也可能会使山水林田湖草系统治理偏离总体效益最优的初衷㊂因此，充分考虑生态系统服务的权衡关系是山水林田湖草生态保护修复系统性考核的重要内容，也是确保其系统治理达到生态合理㊁经济有利㊁社会有效等综合目标的重要保障㊂同时，山水林田湖草生态保护修复的效能评估还需要关注时间维度，强化社会⁃生态系统缓慢释放的 疗效 ，因为社会文明演进㊁科学技术进步和生态系统整体功能改善均能够助力生态保护修复成效的长期提升㊂社会⁃生态过程中存在快变量和慢变量，快变量生态保护修复的响应时间较之慢变量短，对应的功能可以很快得到提升㊂例如，要素的数量比例和空间格局可在短时间内发生（人类期望的）变化，但区域整体功能的提升则需要相对漫长的时间；同时，人工修复可以较快实现要素结构与功能的提升，而自然恢复效果的彰显则可能需要历经数年甚至数十年㊂此外，相较而言，慢变量相较快变量往往对生命共同体的系统治理成效更具约束作用，但快变量与慢变量在时空尺度可能存在脱钩现象㊂因此，盲目追求短期考核指标（尤其是单要素及生态系统结构修复目标）的实现反而可能不利于生命共同体整体功能提升目标的达成；立足可持续性科学视角，考虑系统要素关联㊁空间协同特征的多目标㊁多维度㊁多属性㊁多过程的评估，应作为山水林田湖草生态保护修复系统性考核的基本途径㊂图３㊀山水林田湖草治理系统及其考核㊀Ｆｉｇ．３㊀Ｔｈｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍａｎｄｉｔｓａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｎｍｏｕｎｔａｉｎｓ，ｒｉｖｅｒｓ，ｆｏｒｅｓｔｓ，ｆａｒｍｌａｎｄｓ，ｌａｋｅｓ，ａｎｄｇｒａｓｓｌａｎｄｓ山水林田湖草治理系统性考核框架的构建可以从理论与实践两方面考虑㊂理论上，依托生态系统的结构㊁功能特征及复杂程度，借鉴Ｃｈｏｒｌｅｙ和Ｋｅｎｎｅｄｙ对自然地理系统的分类［２５］，随着对系统结构⁃功能复杂度㊁要素关联紧密度认知的发展，可将山水林田湖草治理系统分作四级递进系统（图３）：（１）形态系统㊂ 独以形似 的系统治理过程，即关注生命共同体中各要素及其相互的结构特征进行生态保护修复，如根据河道外形和内部结构确定稳定的河道形态进行水生态修复，将山水林田湖草视为一个靠物理要素和空间结构连接的松散系统；（２）级联系统㊂ 重求神似 的系统治理过程，关注生态过程，侧重要素间物质㊁能量或信息流的动态联系，如移除水坝连通河流上下游，但容易囿于局部（两种特定生态系统服务的权衡关系）而忽视整体（景观功能）；（３）过程⁃响应系统㊂ 形神兼备 的系统治理过程，整合形态系统与级联系统，兼顾系统中的快慢变量，将生命共同体视作一个局地的㊁多子系统响应的㊁多生态过程耦合的动态生命系统，重视驱动因素及其响应结果；（４）控制系统㊂ 以神调形 的系统治理过程，根据山水林田湖草系统治理的战略目标与定位，基于过程⁃响应系统中识别的关键要素与过程，强化系统治理的整体效能最优，关注系统内外统筹，并借助正负反馈调节对治理措施进行优化调整㊂考核山水林田湖草系０６７８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀３９卷㊀。
重点生态保护修复治理资金管理办法
重点生态保护修复治理资金管理办法各省、自治区、直辖市财政厅（局）、自然资源厅（局）、生态环境厅（局），新疆生产建设兵团财政局、自然资源局、生态环境保护局：为加强重点生态保护修复治理资金管理，我们研究制定了《重点生态保护修复治理资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。
重点生态保护修复治理资金管理办法第一条为规范和加强重点生态保护修复治理资金（以下简称治理资金）管理，提高资金使用效益，促进生态系统保护修复，根据《中华人民共和国预算法》《中央对地方专项转移支付管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称治理资金是指中央预算安排的，用于开展山水林田湖草生态保护修复、废弃工矿地整治等工作，促进生态环境恢复和生态系统功能提升的资金。
第三条治理资金使用和管理应当遵循以下原则：（一）坚持公益方向。
治理资金使用要区分政府和市场边界，支持公益性工作。
（二）合理划分事权。
治理资金使用要着眼全局，立足中央层面，支持具有全国性、跨区域或者影响较大的保护和修复工作。
（三）统筹集中使用。
中央层面注重集中分配，聚焦于生态系统受损、开展修复最迫切的重点区域和工程;地方层面注重统筹使用，加强生态环保领域资金的整合，发挥资金协同效应，同时避免相关专项资金重复安排。
（四）资金安排公开透明。
治理资金安排情况要及时向社会公开。
根据项目法安排的治理资金要坚持采取竞争性评审方式择优确定，并确保评审过程公开、公平、公正。
第四条治理资金由财政部会同自然资源部等部门组织实施。
具体实施方案按照《中华人民共和国国民经济发展第十三个五年规划纲要》《全国国土规划纲要（2016-2030年）》《全国土地整治规划（2016-2020年）》以及党中央、国务院关于生态保护修复工作的决策部署制定。
本办法实施期限至2023年底。
期满后财政部会同自然资源部等部门根据国务院有关规定及重点生态保护修复治理形势需要评估确定是否继续实施及延续期限。
第五条财政部负责审核治理资金分配建议方案，编制资金预算并下达，指导地方加强资金管理等工作。
全市山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造(旱改水)项目实施方案
全市山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造（旱改水）项目实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔X〕4号）、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔X〕13号）以及《X自治区环境保护厅财政厅国土资源厅关于印发X左右江流域革命老区（百色、X、X）山水林田湖草生态保护与修复工程绩效考核目标的函》（X环函〔X〕169号）文件精神，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保建设占用耕地实现“占一补一、占优补优、占水田补水田”，结合我市实际情况，市人民政府决定，从X年至X年利用3年时间在全市实施山水林田湖生态保护与修复工程耕地提质改造（旱改水）项目（以下简称“旱改水”项目），为顺利完成工作目标，特制定本实施方案。
一、指导思想以党的十九大精神为指导，深入贯彻新发展理念，按照“安全、绿色、高效、法制、和谐”的工作定位，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实国土资源部提出的质量提升要求，全面加强耕地保护工作。
坚持最严格的耕地保护制度，守住耕地保护红线不能突破、基本农田不能随便占用为总体目标，通过对符合条件的旱地进行提质改造，采取工程、生物、农艺等措施加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能，缓解我市保护耕地和占补平衡的压力，确保建设占用耕地实现“占一补一、占优补优、占水田补水田”，加快发展我市的农业现代化，增加粮食综合产能，为我市粮食生产安全提供有力支撑。
二、任务目标根据我市耕地后备资源调查、X—X年“旱改水”立项及用地规模等情况，确定各县（市、区）X—X年实施50310亩“旱改水”项目。
其中：X年实施40350亩并通过竣工验收；X—X年实施9960亩并通过竣工验收。
具体任务如下：扶绥县11370亩（其中X年9096亩，X-X年2274亩）、大新县4515亩（其中X年3612亩，X-X年903亩）、天等县4020亩（其中X年3216亩，X-X年804亩）、宁明县9090亩（其中X年7272亩，X-X年1818亩）、龙州县6135亩（其中X年4908亩，X-X年1227亩）、凭祥市510亩（其中X 年510亩）、江州区14670亩（其中X年11736亩，X-X年2934亩）。
财政部办公厅、自然资源部办公厅关于组织申报中央财政支持海洋生态保护修复项目的通知
财政部办公厅、自然资源部办公厅关于组织申报中央财政支持海洋生态保护修复项目的通知文章属性•【制定机关】财政部办公厅,自然资源部•【公布日期】2020.03.19•【文号】财办资环〔2020〕3号•【施行日期】2020.03.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋环境保护正文关于组织申报中央财政支持海洋生态保护修复项目的通知财办资环〔2020〕3号辽宁省、河北省、天津市、山东省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区、海南省及大连市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市财政厅（局）、自然资源主管部门，山东省海洋局、上海市海洋局、福建省海洋与渔业局、广西壮族自治区海洋局：为支持打好污染防治攻坚战，加强生态文明建设，根据党中央、国务院相关工作部署，财政部、自然资源部决定继续支持开展“蓝色海湾”综合整治行动，同时支持开展海岸带保护修复工程，现将有关事项通知如下：一、支持重点按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，中央财政重点支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的海域海岸带和海岛修复等中央地方共同财政事权事项，主要包括在影响海洋生态安全格局的核心区域、海洋生态系统受损严重和生态问题突出的关键区域开展生态保护修复，提高生态功能和防灾减灾能力。
2020年海洋生态保护修复资金重点支持“蓝色海湾”综合整治行动和海岸带保护修复工程。
（一）关于“蓝色海湾”综合整治行动项目。
为贯彻落实习近平总书记关于红树林保护的重要指示批示精神和党中央、国务院确定的重大国家战略区域海洋生态修复工作部署，2020年“蓝色海湾”综合整治行动重点支持红树林保护和修复。
按照自然恢复为主原则，更多采取贴近自然的修复措施，充分发挥生态系统自我恢复功能，谨慎使用大规模人工修复手段，努力提高红树林生态系统的稳定性、完整性，并统筹考虑涉及海岛及周边海域保护相关工作。
（二）关于海岸带保护修复工程项目。
财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复
财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知【法规类别】环保综合规定【发文字号】财建[2016]725号【发布部门】财政部国土资源部环境保护部【发布日期】2016.09.30【实施日期】2016.09.30【时效性】现行有效【效力级别】XE0303财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建[2016]725号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门、环境保护厅（局）：党的十八届五中全会提出，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。
中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求整合财政资金推进山水林田湖生态修复工程。
为抓好贯彻落实，现就推进山水林田湖生态保护修复工作通知如下：一、充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重要意义加快山水林田湖生态保护修复，实现格局优化、系统稳定、功能提升，关系生态文明建设和美丽中国建设进程，关系国家生态安全和中华民族永续发展。
长期以来，受高强度的国土开发建设、矿产资源开发利用等因素影响，我国一些生态系统破损退化严重，部分关系生态安全格局的核心地区在不同程度上遭到生产生活活动的影响和破坏，提供生态产品的能力不断下降。
此前开展的一些生态保护修复工作由于缺乏系统性、整体性考虑，客观上存在各自为战的状况，生态整治修复效果不尽理想，财政资金使用绩效亟待进一步提高。
党中央、国务院高度重视生态文明建设，就开展生态保护修复作出了明确的部署要求。
开展山水林田湖生态保护修复是生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的有力举措，是破解生态环境难题的必然要求。
各地要充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重。
《自然生态空间用途管制办法（试行）》【全文】
《自然生态空间用途管制办法（试行）》【全文】自然生态空间用途管制办法（试行）第一章总则第一条为加强自然生态空间保护，推进自然资源管理体制改革，促进生态文明建设，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，制定本办法。
第二条本办法所称自然生态空间（以下简称生态空间），是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。
本办法所称生态保护红线，是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
第三条凡涉及生态空间的城乡建设、工农业生产、资源开发利用和整治修复活动，都必须遵守本办法。
鉴于海洋国土空间的特殊性，海洋生态空间用途管制相关规定另行制定。
第四条生态空间用途管制，坚持生态优先、区域统筹、分级分类、协同共治的原则，并与生态保护红线制度和自然资源管理体制改革要求相衔接。
第五条国家对生态空间依法实行区域准入和用途转用许可制度，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和扰动，确保依法保护的生态空间面积不减少，生态功能不降低，生态服务保障能力逐渐提高。
第六条国土资源、发展改革、环境保护、城乡规划主管部门会同水利、农业、林业、海洋等部门，依据有关法律法规，在各自职责范围内对生态空间进行管理，落实用途管制的要求。
第七条市县级及以上地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间用途管制的依据。
第二章生态空间布局与用途确定第八条各级空间规划要综合考虑主体功能定位、空间开发需求、资源环境承载能力和粮食安全，明确本辖区内生态空间保护目标与布局。
实施休养生息规划 改善农业生态环境
降 低 利 用 强 度 、恢 复 生 态 功 能 为 主 线 ．
耕 地 草 原 河 湖 资 源 数 量 与 质 量 ， 促 进 经 针 对 资 源 过 度 开 发 利 用 导 致 的 各 类 问 善 政 策 措 施 、创 新 体 制 机 制 ， 从 形 成 长 济 社 会 和农 业 可 持 续 发 展 ， 保 障 绿 色 优 题 ， 通 过 暂 停 、退 出生 产 功 能 、调 整 生 质 农产 品 供给 ， 是尊 重 自然 、顺 应 自 然 、保 护 自然 的 具 体 体 现 ， 是 推 进 生 态 效机 制 的 角 度 ， 提 出 了较 为 全 面 的 制 度
产 结 构 、 调 节 生 产 时 序 ，辅 之 以 最 严 格 安 排 。
的 管 控 措 施 ， 做 到 取 之 有 时 、 取 之 有
四是 因 地 制宜 、分 类施 策 。 《 规
划 强调按 自然规 律办 事， 把生 态环 境 保
文 明 建 设 的 必 然 选 择 ，是 保 障 中长 期 国 度 ， 来 逐步 恢 复 自然 生 态 承载 能 力 。 家 粮 食 安 全 和 生 态安 全 的 重 要 途 径 ， 也
题 ，局部地区耕地基础地 力下降明显，
党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 耕 地 草
红 灯 ” ， 必 须 痛 下 决 心 加 以 土壤 污 染 加 剧 ， 耕 地 土壤 点 位 超 标 率 近 原 河 湖 休 养 生 息 工 作 。 习近 平 总 书 记 强 经 亮 起 了 “
布会
。
国 耕 地 草 原 河 湖 资 源 长 期 过 度 开
加 重 、 水 生 态 退 化 的态 势仍 在 继 续 。加
为扰 动 ， 把 生 物 措 施 、农 艺 措 施 与 工 程 措 施 结 合 起 来 ， 扩 大 退 耕 还 林 、退 牧 还 草 ， 有序 实 现 耕 地 、草 原 、河 湖休 养 生 息 ， 让 河 流 恢 复 生 命 、流 域 重 现生 机 。 李克 强总 理 指 出 ， 我 国 农 业 资 源 环 境 已
关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知
山加大复绿力度。 （二）推 进 土 地 整 治 与 污 染 修
复。应围绕优化格局、提升功能，在 重要生态区域内开展沟坡丘壑综合 整治，平整破损土地，实施土地沙化 和盐碱化治理、耕地坡改梯、历史遗 留工矿废弃地复垦利用等工程。对 于污染土地，要综合运用源头控制、 隔离缓冲、土壤改良等措施，防控土 壤污染风险。
政策法规与解读
关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知
□ 财建[2016]725 号
各省、自治区、直辖市、计划单列市 财政厅（局）、国土资源主管部门、环 境保护厅（局）：
党的十八届五中全会提出，实 施山水林田湖生态保护和修复工 程，筑牢生态安全屏障。中共中央、 国务院印发的《生态文明体制改革 总体方案》要求整合财政资金推进 山水林田湖生态修复工程。为抓好 贯彻落实，现就推进山水林田湖生 态保护修复工作通知如下：
足生态系统完整性，进行方案融合、 项目对接；将积极协调解决推进工 作中的问题，组织建立专家团队，完 善生态修复的标准体系、技术规范 等，为地方开展山水林田湖生态保 护修复提供必要的技术指导与专业 服务。
（二）中央财政将对典型重要山 水林田湖生态保护修复工程给予奖 补。鼓励各地积极拓宽资金渠道， 按照系统综合治理的要求，提出本 地整合资金的具体措施和办法，统 筹环境污染治理、农村环境保护、矿 山地质环境治理、土地复垦、水污染 防治、生态修复等各类资金，切实推 进山水林田湖生态保护修复。中央 财政将择机选择对我国生态重要性 高、实施效果好、跨区域开展的山水
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财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护
修复工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门、环境保护厅（局）：党的十八届五中全会提出，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。
中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求整合财政资金推进山水林田湖生态修复工程。
为抓好贯彻落实，现就推进山水林田湖生态保护修复工作通知如下：
一、充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重要意义
加快山水林田湖生态保护修复，实现格局优化、系统稳定、功能提升，关系生态文明建设和美丽中国建设进程，关系国家生态安全和中华民族永续发展。
长期以来，受高强度的国土开发建设、矿产资源开发利用等因素影响，我国一些生态系统破损退化严重，部分关系生态安全格局的核心地区在不同程度上遭到生产生活活动的影响和破坏，提供生态产品的能力不断下降。
此前开展的一些生态保护修复工作由于缺乏系统性、整体性考虑，客观上存在各自为战的状况，生态整治修复效果不尽理想，财政资金使用绩效亟待进一步提高。
党中央、国务院高度重视生态文明建设，就开展生态保护修复作出了明确的部署要求。
开展山水林田湖生态保护修复是生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的有力举措，是破解生态环境难题的必然要求。
各地要充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重要性、迫切性，以高度的责任感和使命感，积极开展工作，不断开创生态保护建设的新局面。
二、积极推进山水林田湖生态保护修复工作
各地要认真学习领会并贯彻落实党中央、国务院关于开展山水林田湖生态保护修复的部署要求，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念指导开展工作，充分集成整合资金政策，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。
山水林田湖生态保护修复一般应统筹包括以下重点内容：（一）实施矿山环境治理恢复。
我国部分地区历史遗留的矿山环境问题没有得到有效治理，造成地质环境破坏和对大气、水体、土壤的污染，特别是在部分重要的生态功能区仍存在矿山开采活动，对生态系统造成较大威胁。
要积极推进矿山环境治理恢复，突出重要生态区以及居民生活区废弃矿山治理的重点，抓紧修复交通沿线敏感矿山山体，对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度。
（二）推进土地整治与污染修复。
应围绕优化格局、提升功能，在重要生态区域内开展沟坡丘壑综合整治，平整破损土地，实施土地沙化和盐碱化治理、耕地坡改梯、历史遗留工矿废弃地复垦利用等工程。
对于污染土地，要综合运用源头控制、隔离缓冲、土壤改良等措施，防控土壤污染风险。
（三）开展生物多样性保护。
要加快对珍稀濒危动植物栖息地区域的生态保护和修复，并对已经破坏的跨区域生态廊道进行恢复，确保连通性和完整性，构建生物多样性保护网络，带动生态空间整体修复，促进生态系统功能提升。
（四）推动流域水环境保护治理。
要选择重要的江河源头及水源涵养区开展生态保护和修复，以重点流域为单元开展系统整治，采取工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合的方式进行流域水环境综合治理，推进生态功能重要的江河湖泊水体休养生息。
（五）全方位系统综合治理修复。
在生态系统类型比较丰富的地区，将湿地、草场、林地等统筹纳入重大工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，通过土地整治、植被恢复、河湖水系连通、岸线环境整治、野生动物栖息地恢复等手段，逐步恢复生态系统功能。
三、加强对地方开展山水林田湖生态保护修复的指导和支持
（一）加强开展山水林田湖生态保护修复的指导。
地方要在全面摸清本地生态系统存在的主要问题、
面临的突出矛盾的基础上，高起点、高质量的编制生态保护修复规划和重大工程实施方案，明确目标任务、技术路线、资金投入和各方责任等。
财政部、国土资源部、环境保护部将按照工作职责分工加强对地方的指导，将立足全局、加强顶层设计，对关系国家生态安全格局的重大生态保护修复进行科学规划；对地方开展的跨区域重点生态保护修复加强统筹协调，支持相邻省份立足生态系统完整性，进行方案融合、项目对接；将积极协调解决推进工作中的问题，组织建立专家团队，完善生态修复的标准体系、技术规范等，为地方开展山水林田湖生态保护修复提供必要的技术指导与专业服务。
（二）中央财政将对典型重要山水林田湖生态保护修复工程给予奖补。
鼓励各地积极拓宽资金渠道，按照系统综合治理的要求，提出本地整合资金的具体措施和办法，统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金，切实推进山水林田湖生态保护修复。
中央财政将择机选择对我国生态重要性高、实施效果好、跨区域开展的山水林田湖生态保护修复试点工程进行奖补（具体奖补办法另行制定），以进一步调动地方积极性，有力推进生态保护修复工程。
各地要充分认识加快推进山水林田湖生态保护修复工作的重大意义，积极行动起来，加强组织协调、健全体制机制、完善保障措施，切实抓好山水林田湖生态保护修复重大工程组织实施，推动生态环境状况持续改善，为美丽中国建设作出更大的贡献。
财政部
国土资源部
环境保护部
2016年9月30日
来源:/fg/detail2028690.html。