市城市管理委2019年度法治政府建设报告

市城市管理委2019年度法治政府建设报告
2019年，市城市管理委员会按照市委、市政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施意见》，深入推进依法行政，各项工作任务如期完成。

一、完成工作任务情况
（一）依法全面履行政府职能。

坚持高质量统筹推进城市管理工作，严格落实依法行政，法治化水平不断提升:一是精简放权深入推进。

取消1项政务事项、下放1项许可事项、并行办理2项许可事项。

二是承诺审批不断加强。

新增4项承诺制审批事项。

将市、区、街道三级42项申请材料中的17项设置为可容缺后补要件。

三是“网上办”全面开展。

现我委市容园林相关4项行政许可事项经“政务一网通”系统，均可实现“网上办”，“一次办”。

四是健全权责清单动态管理。

2019年3月，根据机构改革对我委行政职权进行了重新梳理。

五是强化市场监管职能。

制定完成随机抽查事项清单和特殊重点领域清单;组织开展校园食品安全专项治理，打造良好学校周边环境秩序。

六是强化执法专项治理。

在城市建成区范围内，持续推动违法建设专项治理，持续开展大气污染专项治理，对露天烧烤、运输撒漏污染道路、露天焚烧枯枝落叶等大气污染行为的治理，积极落实文明行为条例，集中开展宣传活动，规范自由裁量权。

（二）完善依法行政制度体系。

一是高质量完成立法工作计划。

完成《天津市生活垃圾管理条例》草案意见征求和再修订工作;《天津市供热用热条例》已拟定修订草案;《天津市机动车停车条例》已形成草案;《天津市市区冬季清雪暂行办法》（修订）起草完成清雪调研报告。

二是做好行政规范性文件管理。

严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”制度;强化行政规范性文件备案审查制度，将所有行政规范性文件纳入备案审查范围。

（三）推行决策科学化、民主化和法治化。

一是完善行政决策制度体系。

着手对《天津市城市管理委员会党组议事规则》《天津市城市管理委员会工作规则》进行修订，进一步完善重大行政决策程序;按政府信息公开要求，应公开尽公开;明确组织纪律、保密制度、回避制度、请假制度，确保决策的科学性和严肃性。

二是全面推行政府法律顾问制度。

健全委法律顾问制度，法律顾问参与委重大决策讨论，首席法律顾问由法规处负责同志担任，参与委主任办公会，提出法律建议;专职法律顾问对相关处室制定的规范性文件及涉及重大利益的合同、协议等进行法律审核，提出修改完善的建议;兼职法律顾问为我委提供法律咨询帮助，规范行政行为，有效提升我委法治工作水平。

（四）严格规范公正文明执法。

一是全面推行行政执法“三项制度”。

重新修改制定并下发了《天津市城市管理委关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，进一步明确了标准和责任，规范了程序和方法;二是严格规范行政处罚自由裁量权。

制定出台《城市管理系统执行〈天津市文明行为促进条例〉相关条款行政处罚自由裁量权规范（试行）》，为执法人员严格规范执法提供了制度遵循;三是推动街镇“一支队伍管执法”改革。

充分调研，聚焦2014年实行街镇综合执法以来的问题，起草完成《关于深化街道乡镇“一支队伍管执法”改革的指导意见（试行）》，对街镇综合执法队伍的组建以及机制、体制的建立进行明确。

四是健全行政执法制度。

先后制定《城市管理综合行政执法主要执法文书制作规范》、《天津市城市管理委员会行政执法公示办法》、《天津市城市管理
委员会行政执法全过程记录实施办法》等10余件制度文件，推动公正文明执法，提升依法行政水平。

五是切实发挥行政执法监督平台作用。

通过对上传平台的执法信息进行审查，对发现的问题全部予以纠正，确保了行政执法监督平台运行顺畅。

六是做好执法证管理。

对政执法人员进行了统计，未发现不具备行政执法资格的人员;组织委属各单位和委机关处室566名行政执法人员培训考试，通过率为98.23%，对系统各有关单位729名新增行政执法人员进行专业法培训考试，通过率为96.98%;组织委属各单位和委机关处室552名行政执法人员完成执法证制证换证工作。

七是做好行政执法投诉办理。

共办理2起行政执法投诉案件，群众百分之百满意。

八是开展行政执法案卷评查。

起草《天津市城市管理系统行政执法案卷评查制度》和《天津市城市管理系统行政执法案卷评查内容和标准》，进一步规范了行政执法活动。

（五）认真做好行政复议和行政应诉工作。

重新调整行政复议委员会，无复议败诉案件，无经市政府复议违法案件，无行政诉讼败诉案件。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

提拔19名处级干部全部进行任前法律考核，制定印发《市城市管理委2019年普法依法治理工作实施方案》，做好《天津市城市照明管理规定》等法规的宣传;组织完成城市管理法律法规汇编编纂、印制和发放工作;组织机关及委属单位371名国家工作人员报名参加网上学法用法考试。

二、存在的不足
一是依法行政法规体系需要进一步完善。

《天津市生活垃圾管理条例》需进一步完善准备颁布实施;清融雪、燃气、供热等方面的法规随形势变化也需研究完善。

二是法治思维、依法行政的能力有待进一步提升。

全面依法行政、提升治理能力要求的不断提高，需要在行政管理过程中不断提高法治思维和能力。

三是限于我市未对执法监督车辆、装备、经费和人员进行明确和要求，对执法现场监督检查还不能全面开展，现场监督检查频次较少，影响了执法监督工作的效果。

三、下一步主要工作安排
一是加快立法进度。

按计划推进生活垃圾管理条例、供热条例、燃气条例、冬季清雪暂行办法等法规、规章的调研起草和修订。

二是强化法治宣传教育。

重点抓实对领导干部的学习宣传，党组中心组学习，同时拓展宣传教育范围。

强化执法业务培训，围绕当前城市管理工作的重点、难点以及存在的问题，通过组织城市管理系统各单位行政执法人员开展集中执法业务培训，提升行政执法人员的法治素养和执法技能。

三是加强法治保障。

严格法律审核，在对我委的规范性文件、合同协议等法律文书、重大行政决策进行法律审核和提供法律咨询时，既要高度负责严格把关，还要借机加强法治宣传，逐步增强法律意识，提升法律素养，严格依法行政。

做好复议诉讼应对工作，提升工作人员法律意识和依法办事能力，加强同涉诉部门和委法律顾问的沟通，确保依法行政、合法合规。

四是加强执法监督。

通过行政执法监督平台对我委上传的行政检查、行政处罚等信息进行监督，检查行政处罚信息的合法性，同时对上传的行政检查、行政处罚等信息进行分析，及时发现行政执法部门在执法履职率和执法率方面存在的问题，及时督促行政执法部门整改落实，切实提高行政执法部门依法履职能力和水平。

对城市管理系统各单位查处的行政执法案卷组织评查，查找行政执法过程中存在的问题，及时督促有关部门整改，跟踪问效，切实提高行政执法人员办案能力和水平，促进严格规范公正文明执法，让群众在每次执法中感受到公平公正。

五是深化“放管服”改革，
积极落实“一制三化”审批制度改革成果。

严格按照审批制度改革中确定的取消、下放标准及审批时限开展审批工作。

切实用好“政务一网通”平台，按照市政务办公布的“承诺制审批事项清单”、“网上办清单”、“不见面办理事项清单”大力开展承诺制审批、网上审批、“不见面办理”业务，引导更多企业群众习惯网上办事，切实提升审批效率，为民众提供高效、便捷的审批服务。

建立标准化服务体系，持续提升窗口服务质量，按照《天津市政务工作人员服务守则》要求，严格规范窗口工作人员的审批行为和服务标准，切实践行“产业第一、企业家老大”理念，真抓实干、担当作为，规范审批、廉洁审批，提升窗口服务质量再上台阶。

（本资料非正式文本，仅供参考。

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