社区管理

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一、社区管理学及其研究内容
• • • • • • • • • • • • • • （一）社区管理学的研究对象 社区管理学的研究对象是社区管理活动。 （二）社区管理学的研究内容 1.社区管理的基本要素分析 2. 社区管理体制与模式选择 3.社区民主政治参与与民主政治建设 4.社区文化、教育管理 5.社区卫生服务与体育管理 6.社区治安管理 7.社区服务 8.社区保障管理 9.社区物业管理 10.社区智能化建设与管理 11.社区发展与社区管理创新
（一）社区是社会的缩影 （二）社区是聚落的承载体 （三）社区都有自己特有的文化 （四）社区居民具有共同的社区 意识 （五）社区是不断变迁的
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三、社区的功能
服务功能
维系功能
功能
政治功能
文化功能
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四、社区的分类
我国学术界对社区分类大致可分以下几种： 1、按照社区主要功能的不同进行分类，可以 把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、 军事社区和特殊社区等等。 2、按社区的空间特征分 ，社区可分为，法定 的社区、自然的社区和专能的社区三种。 3、按照社区内部的组织形式，可将社区分为 整体社区和局部社区。 4、按社区规模分 ，可将社区分为大社区和小 社区。
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案例：土耳其的阿兰亚
• 土耳其阿兰亚沿海渔场是一个比较小的经营项目。100 名当地渔民大多使用各种渔网在二三个人的小船中操 作。半数渔民属当地生产合作社，另外一半则不在其 列。阿兰亚渔场的经济活力在70年代初受到两个因素 的威胁。第一，无节制地使用渔场导致使用者之间的 冲突。第二，渔民之间争夺更好的渔区，极大的增加 了生产成本，也增加了任一渔民小组捕获潜力上的不 稳定。 • 70年代初，当地合作社成员开始讨论并实施一种十 分巧妙的给每个当地渔民确定捕鱼位置的制度。 • 1．每年9月，编制一份合格渔民的名单，由阿兰亚 所有领证的渔民组成，不论其是否是合作社成员。 • 2．在通常为阿兰亚渔民使用的区域内，所有可用的 捕鱼区都命名并列表。这些区域留有间隔，以便设在 一个区域的渔网不阻挡邻近区域可以得到的鱼。 • 3．这些被命名的捕鱼区从9月到5月有效。
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• 4．9月份，合格渔民抽签，并被指定确定名称 的捕鱼区。 • 5．从9月到1月，每个渔民每天向东移到新区。 1月份以后，渔民向西移动。这给每个渔民一 个平等的机会捕捞鱼群，在9月到1月之间，该 区域的鱼群从东向西迁徙，而1月到5月，从西 向东迁徙。捕鱼地点表每年要由每个渔民签名 同意，并存放在市长或当地警察那里。发生的 几件违规问题“主要由捕鱼公社在咖啡馆处理。 违犯者可能受到社会压力，有时也受到暴力的 威胁” 。如果需要，当地警察准备帮助执行协 议。但是，执行协议不是主要问题，因为这种 制度得到大多数渔民的支持。这种制度按照平 等原则，帮助所有的渔民确定最佳的捕鱼位置， 并且大大减少了冲突和生产成本。
阅读材料一：新英格兰的乡镇精神
• 在美国，乡镇不仅有自己的制度，而且有 支持和鼓励这种制度的乡镇精神。 • 新英格兰的居民依恋他们的乡镇，因为乡 镇是强大的和独立的；他们关心自己的乡镇， 因为他们参加乡镇的管理；他们热爱自己的 乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。他 们把自己的抱负和未来都投到乡镇上了，并 使乡镇发生的每一件事情与自己联系起来。 他们在力所能及的有限范围内，试着去管理 社会，使自己习惯于自由赖以实现的组织形 式，而没有这种组织形式，自由只有靠革命 来实现。他们体会到这种组织形式的好处， 产生了遵守秩序的志趣，理解了权力和谐的 优点，并对他们的义务的性质和权利范围终 于形成明确的和切合实际的概念。
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二、社区管理的特征
区域性 群众性 综合性
规划性
层次性 动态性
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三、社区管理的基本原则
系统管理原则 法制管理原则
渐进创新原则
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第三节 社区管理学概述
• 社区管理学作为一门独立的学科，有自 己确定的研究对象、研究内容、研究理 论和研究方法。在适应我国社会主义市 场经济建设过程中，学习研究社区管理， 提高社区管理水平，具有重要的理论和 实际意义。
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把握社区的概念须进一步将社区与社会、社区与
行政区区别开来
（一）社区与社会 社区与社会既有联系又有区别。社区可看作地 区社会。社区是社会的缩影，是社会的一部分。 （二）社区与行政区 社区与行政区既有相同之处，也有不同之点。 社区与行政区确有相同部分，如有些小规模的 行政区，同时也是一个社区。个“家”字可以说最能伸缩自如了。 “家里的”可以指自己的太太一个人，“家门”可以指伯 叔侄子一大批，“自家人”可以包罗任何要拉入自己的圈 子，表示亲热的人物。自家人的范围是因时因地可伸缩的， 大到数不清，真是无不可成一家。 为什么我们这个最基本的社会单位的名词会这样不清不楚 呢？在我看来却表示了我们的社会结构本身和西洋的格局 不相同的，我们的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好 象把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。 每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。被圈子的 波纹所推及的就发生联系。每个人在某一时间某一地点所 动用的圈子是不一定相同的。 我们社会中最重要的亲属关系就是这种丢石头形成同心圆 波纹的性质。亲属关系是根据生育和婚姻事实所发生的社 会关系。从生育和婚姻所结成的网络，可以一直推出去包 括无穷的人，过去的、现在的、和未来的人物。我们俗语 里有“一表三千里”，就是这个意思，其实三千里者也不 过指其广亵的意思而且。这个网络象个蜘蛛的网，有一个 中心，就是自己。
• 为自己可以牺牲家，为家可以牺牲族……这是一个事实上的公式。 在这种公式里，你如果说他私么？他是不能承认的，因为当他牺 牲族时，他可以为了家，家在他看来是公的。当他牺牲国家为他 小团体谋利益，争权利时，他也是为公，为了小团体的公。在差 序格局里，公和私是相对而言的，站在任何一圈里，向内看也可 以说是公的。其实当西洋的外交家在国际会议里为了自己国家争 利益，不惜牺牲世界和平和别国合法利益时；也是这样的。所不 同的，他们把国家看成了一个超过一切小组织的团体，为这个团 体，上下双方都可以牺牲，但不能牺牲它来成全别种团体。这是 现代国家观念，乡土社会中是没有的。 在西洋社会里，国家这个团体是一个明显的也是惟一特出的群己 界线。在国家里做人民的无所逃于该团体之外，象一根柴捆在一 束里，他们不能不把国家弄成个为每个分子谋利益的机构，于是 他们有革命、有宪法、有法律、有国会等等。 在我们传统里群的极限是模糊不清的“天下”，国是皇帝之家， 界线从来就是不清不楚的，不过是从自己这个中心里推出去向社 会势力里的一圈而已。所以可以着手的，具体的只有己，克己就 成了社会生活中最重要的德性，他们不会去克群，使群不致侵略 个人的权利。在这种差序格局中，不发生这问题的。 在差序格局中，社会关系是逐渐从一个一个人推出去的，是私人 联系的增加，社会范围是一根根私人联系所构成的网络，因之， 我们传统社会里所有的社会道德也只在私人联系中发生意义。
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• 在我们乡土社会里，不但亲属关系如此，地缘关系也是如 此。现代的保甲制度是团体格局性的，但是这和传统的结 构却格格不相入。在传统结构中，每一家以自己的地位做 中心，周围划出一个圈子，这个圈子是“街坊”。有喜事 要请酒，生了孩子要送红蛋，有丧事要出来助殓，抬棺材， 是生活上的互助机构。可是这不是一个固定的团体，而是 一个范围。范围的大小也要依着中心的努力厚薄而定。有 势力的人家的街坊可以遍及全村，穷苦人家的街坊只是比 邻的两三家。这和我们的亲属圈子一般的。象贾家的大观 园里，可以住着姑表林黛玉，姨表薛宝钗，后来更多了， 什么宝琴，岫云，凡是拉得上亲戚的，都包容得下。可是 势力一变，树倒猢狲散，缩成一小团。到极端时，可以象 苏秦潦倒归来，“妻不以为夫，嫂不以为叔。”中国传统 结构中的差序格局具有这种伸缩能力。在乡下，家庭可以 很小，而一到有钱的地主和官僚阶层，可以大到象个小国。 中国人也特别对世态炎凉有感触，正因为这富于伸缩的社 会圈子会因中心势力的变化而大校在孩子成年了住在家里 都得给父母膳宿费的西洋社会里，大家承认团体的界限。 在团体里的有一定的资格。资格取消了就得走出这个团体。 在他们不是人情冷热的问题，而是权利问题。在西洋社会 里争的是权利，而在我们却是攀关系、讲交情。 4
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第一节 社区概述
• 一、社区的涵义 • 社区实质上就是一个区域性社会。是一定地域范围内 人们社会生活的共同体。 • 社区包含以下四层基本含义： • 1、社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。 • 2、社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的 • 人口。社区的存在总离不开一定的人群。 • 3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心 • 理文化上的认同感。 • 4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其 • 互动关系。
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社区管理的定义应包括如下基本内涵
• 第一，社区管理的组织是多元的。 • 第二，社区管理的对象，是社区内的各项事务。 • 第三，社区管理的目的是维护社区的整体利益， 推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展 提供全方位的服务。 • 第四，社区管理是动态的，是随着社区管理环 境的变化而不断调整和灵活选择的。
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二、社区管理学的研究原则与方法
• （一）社区管理学的研究原则 • 社区管理学的研究原则是指贯穿社区研究过程 始终，指导社区研究实践的基本准则。 1．实事求是原则 2．系统分析原则 3．矛盾分析原则 4．理论与实践相结合原则 5．比较分析原则
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（二）社区管理学研究的基本方法
• 社区研究的基本方法有以下几种：观察 法、个案法、问卷法、座谈法、档案文 献法、实地研究法、社会调查法、图表 测量法、统计分析及模拟方法等等。这 里仅就几个主要的方法进行概括式阐述。
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• １．文献分析法 • 文献分析法也称历史文献法或档案文献法，是 一种利用检索、搜集或阅读现存的文献资料或 档案材料，对研究对象进行分析，得出结论的 方法。
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• 2．典型案例分析法 • 典型案例分析法是利用真实的或虚假的社区管 理场景，提供一定需解决或可思考的问题，要 求研究者进行解答的方法。运用典型案例分析 法的关键是选取具有特定研究和学习价值的案 例，要求案例能够反映一定的问题，具有代表 性。当然，案例可以是现实中真实发生的，也 可以是假设的。