浙江省公安招警考试《公安专业科目》考点精讲及典型题(含历年真题)详解(公务员法律制度)【圣才出品】

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（4）公务员法
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广义的公务员法是指对公务员职务关系进行调整的法律规范的总称。公务员法的适用范
围与公务员的范围具有同一性；狭义上的公务员法仅仅是调整公务员范围中适用公务员法管
理的部分公务员的职务关系的法律规范。
则在具体制度中的体现。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ公开原则还包括职务晋升公开。
（2）平等对待原则
公务员法所体现的平等对待原则，是指机会均等，每一个公民在知识、个人能力上有差
别，但是，在获得国家公职的竞争中，每一个符合法定条件的人，都有权利获得均等的竞争
机会。这一原则包括多个方面的含义：
①对所有公民的平等。保障希望成为公务员的公民有平等竞争的机会，保证公民的平等
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①我国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。 a．各级人民政府组成人员根据组织法由各级国家权力机关选举或决定产生，其任期与 相应政府每届的任期相同。 b．一般公务员则根据《公务员法》通过考任、调任、聘任等方式产生，其任职不受政 府换届的影响。一般公务员通过法定程序也可转任政府组成人员。 ②按照公务员产生方式进行的分类 公务员产生方式，是指形成公务员身份的途径，根据公务员法和相关配套法律文件，我 国公务员的产生方式主要是选任制、录用制、聘用制三种，据此形成选任制公务员、录用制 公务员、聘用制公务员。 ③按照公务员职务和职责分类，公务员分为领导职类与非领导职类。 a．领导职务类公务员，是指在各级国家机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的公 务员。其范围涵盖了政府组成人员、各级各类其他国家机关的首长和内设机构的负责人。领 导职务共分为十个层次。 b．非领导职务层次在厅局级以下设置，共八个层次。 ④按照公务员职位的性质和管理需要分类，公务员划分为综合管理类、专业技术类和行 政执法类和“司法类公务员”。 a．综合管理类职位，是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合 管理以及机关内部管理等职责的职位。 b．专业技术类职位，是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门技术支 持与保障的职位。 c．行政执法类职位，是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职 位。d．司法类职位，仅仅指检察官、法官职位。
制，就是按照一个人对事业做出的贡献和成就作为选拔和评价公务员的标准。功绩制强调的
是实实在在的工作成绩，要求必须按照公开考试的成绩择优录用公务员，必须按照工作的成
绩作为公务员晋升的依据。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的先进思想，实现了
公民担任政府职位“机会均等”、公务员晋升依凭工作实绩的原则。
我国公务员法的概念应属于广义的概念，是指调整公务员职务关系的法律规范的总称。
2．公务员法的原则
公务员法的基本原则是指反映公务员法的基本特征，体现整个公务员制度的思想和总的
要求，主要包括以下四项内容：
（1）公开竞争原则
公开竞争原则包括了公开和竞争两大要求，是政务公开原则和竞争原则在公务员法中的
体现。
在公务员的录用、任职、晋升等环节实行公开、竞争性考试并择优录用，是公开竞争原
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浙江省公安招警考试《公安专业科目》考点精讲及典型题（含历年真题）详解 第一部分 法律基础知识及执法依据
、 第 2 章 公务员法律制度
2.1 考点精讲
一、公务员法概述 1．公务员与公务员法 （1）公务员的概念 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 判断公务员的身份有三个基本标准：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工 资福利。 （2）公务员的特点 ①公务员必须是在国家机关和公共管理服务机构中任职的人员。 ②公务员必须是享有法定职权，执行国家公务的人员。 ③公务员必须与国家存在职务关系。公务员能够代表国家履行公职，是公务员与国家之 间最基本的法律关系，也是公务员身份的重要标志。 ④公务员应当是国家机关和其他公共管理机构内的正式工作人员。正式，是指具有法定 编制的在编人员。 ⑤公务员的工资福利由国家财政负担。 （3）公务员的分类
①公务员的权利义务应由法律特别规定，而不是由行政机关在没有法律规定的情况下，
要求公务员服不定量勤务，或者根本否定公务员作为公民享有的宪法权利；
（4）依法管理原则
依法管理原则是我国干部人事制度法治化的保障。建立现代公务员制度，实行依法管理，
是公务员法的立法目的之一。依法管理的范围涵盖了公务员制度的各个层面。实行依法管理
原则的基本条件是将公务员团体由一个政治团体改造成为一个法律团体，并使政治权利法律
化。
二、公务员行政职务关系 1．行政职务关系概述 （1）行政职务关系的概念、特点 行政职务关系是指公务员依法定的方式和程序任职于行政机关后，因其所担任的行政职 务而与行政机关之间产生的权利义务关系。 行政职务关系具有以下特点： ①行政职务关系主体是行政机关和特定的公民。 ②行政职务关系的双方当事人的法律地位不对等，行政机关居于优势地位。 ③行政职务关系是国家委托关系。公务员根据自己担任的职务，在职责范围内代表国家 履行公共管理职责，与国家构成委托关系，公务员行使职权、履行职责的行为的法律效果归
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属于国家。
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④行政职务关系的产生变更和消灭具有法定性。
（2）行政职务关系中的公务员
公务员的法律地位问题一直受到行政职务关系性质的影响。公务员与国家行政机关之间
的关系是一种特别的法律关系。这种特别的法律关系的基本内容包括：
参与权，是现代公务员法的精神内核和生命力所在。
②对所有公务员平等。使具有同等条件的公务员获得晋升的机会均等，保障公务员待遇
的平等。
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（3）功绩制原则
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功绩制原则是各国公务员法共同遵循的一个重要原则。“功绩”就是功劳和成绩，功绩