(领导管理技能)领导科学与艺术全文

领导科学与艺术

李成言

导论

一、领导的含义与本质

1．领导的含义及其基本属性

领导就是某一具体社会系统中的领导主体依据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争、合作等途径，获取和动用各种资源，制动和致变领导客体，达到既定目标，完成该系统共同事业的强效社会工具和行为互动过程。领导的属性主要包括自然属性和社会属性两个方面：

第一，自然属性。领导的自然属性产生于社会整体活动的自然需要，是由人的社会集体实践活动中的客观规律所决定的。统一的意志和一定的权力是领导自然属性的一般标志，

第二，社会属性。群体活动中发生的各种关系渗透于领导活动之中，并规定着它们的社会性质，从而构成了领导的社会属性。

在领导的双重属性中，领导的社会属性占据主导地位，决定甚至改变自然属性。

2．领导的本质

领导的本质就是构成领导活动本身并因而区别于其他活动的内在规定性，即领导活动独特的内在矛盾。领导活动是为了公共目的而开展的一种共同活动，其本质体现为公共使命的承担。因此，从价值取向与精神归宿来说，领导本质是一种服务。

3．领导与管理的区别

同“领导”一样，“管理”也是人类特有的一种活动，与人类社会相伴而生。与“领导”具有的双重属性相似，管理也具有自然属性和社会属性双重属性：一是它的自然属性，反映其共性：二是它的社会属性，反映其个性。

领导与管理的区别主要包括以下几点：

第一，权力属性是领导的根本特质，权力和服从是领导关系的永恒属性。而管理则不具有显著的权力特性。

第二，由于领导实践的需要，领导活动往往具有非程序化、非规范化、创造性的特点，而管理则主要体现为一系列规范化、程序化的事务性活动。

第三，一般说来，在特定的实践范畴内，管理行为是为实现最终的领导目标服务的，而领导活动往往对管理行为具有统帅性。

二、领导科学研究发展概述

领导是一种活动，是人类社会群体活动一种重要的、不可分割的一部分。领导科学是人类领导活动长期发展的理论产物。

1．领导科学研究遵循的基本线索——由价值中立理论向非价值中立理论发展。

价值中立是指只要能掌握一定的权力，占据一定的地位，能够有效地指挥下属实现组织目标，就被作为领导者得到认同，而不考虑人物对社会和历史是否具有进步作用。非价值中立是指领导不仅应注重权利的拥有和组织目标的实现，更应注重对社会进步和历史发展的积极意义以及在提升公民道德修养方面的积极作用。

2．领导科学尤其美国领导理论的主要研究方向

一是从研究领导者入手来研究领导理论。

二是从研究领导活动入手来研究领导理论。

3．领导科学的主要研究领域

一是政治与行政领导领域，主要体现为对政府首脑或领袖意志与行为的研究。

二是企业领导领域，影响非常广泛。代表作有：“管理大师”彼得布鲁克的《有效的管理者》和《管理实践》，西蒙的《管理决策科学》和《管理行为》等。

三是军事领导领域，主要体现为战争中的领导艺术的研究。

4．领导科学研究发展的阶段

特质论阶段(20世纪30--40年代)：创始人是阿尔波特，代表人物有斯托格蒂尔等。以领导特质为对象研究领导现象和活动，探究和解释领导现象的发生与变化。

行为论阶段(20世纪40--60年代)：代表人物有斯多基尔等。以领导行为为对象对领导活动进行动态的研究，主要研究领导者的领导行为与领导风格对组织行为及领导绩效的影响。

权威论阶段(20世纪40 60年代)：代表人物是美国社会学家雷芬。主要研究领导权威的构成、行使、作用以及提升等内容。

权变论阶段(20世纪60--90年代)：代表人物是菲德勒等。该理论又称情景理论、情境理论或情势理论，认为应将领导者的特质和行为与特定的环境因素相结合，进行系统性与互动性的研究，才能发现领导活动成功的关键。

5．领导科学研究发展的最新动态

新世纪，领导科学研究关注的重点包括领导与管理的区别、领导模式的变化、新的领导观念如无边界领导观、柔性领导观、互动领导观的形成等。

三、领导科学的研究对象和研究内容

从一般意义上说，领导科学的研究对象是领导活动特有的矛盾、特点和规律，而领导科学的研究内容包括领导活动的主体、领导活动的结构和领导活动过程。

1．领导活动的主体

领导活动主体，是指各级各类领导者。领导学研究领导活动的主体时，侧重研究—卜列问题：一是领导者的本质，二是领导者的个体素质与群体结构。

2．领导活动的结构

领导活动结构是指一个系统性的概念，主要包括对以下问题的研究：一是领导活动赖以展开的体制与组织形式，二是领导环境与文化。

3．领导活动过程

领导活动过程主要包两个方面内容：一是领导决策，二是领导选材用人之道，三是领导效能及其测评。

领导学是一门与时俱进、实践性很强的学科，因此，领导科学的研究，既要关注对传统经典理论的理解和深入研究，又要密切关注社会实践与时代的发展，对学科发展的新问题、新领域做前瞻性的探讨。

第一章领导权力、领导体制与领导环境

一、领导权力

1．领导权力的概念

领导权力就是领导者为实现组织目标、在实施领导活动的过程中，对下属施行的强制性影响力和制约力，包括领导权力主体、领导权力课题和二者相互作用的中介如手段、方式和结局等三个要素。

2．领导权力的特征

强制性。强制性是权利的天然属性。

目的性。权力的行使总是与一定的目的相联系的，权力的目的在于实现和维护特定的利益。

无形性。权力是一种带有很强抽象性的社会现象，其存在方式具有无形性的特点。

依附性。权力必须依附于一定的载体才能存在，权力随权力载体的变化而变化。

可塑性。权力的可塑性是指权力是由人创造的，人可以充分发挥主观能动性对权力进

行塑造，但这种转变和塑造要以对权力的本质和发展规律的正确认识为前提。

对象性。包括领导权力在内的各种权力都有其特定的职责范围和行使界限，权力职责

范围和行使界限的明确界定和合理划分，是有效地行使权力的必要条件和基本保证。

3．领导权力的变异与制约

领导权力的变异从根本上说是行使领导权力主体错用、滥用权力的行为引起的。主要

表现包括：权责分离，玩弄权术，权力角逐，权力寻租，用权神秘化等。

领导权力制约，从一般意义上讲，就是对行政领导权力的限制与约束。领导权力制约的本质要求主要体现在：

权力制约主体活动的独立性，

权力制约对象活动公开性，

权力制约关系的对等性，

权力制约手段的强制性，

权力制约机构的协调性。

二、领导体制

1．领导体制的概念

领导体制，概括说就是领导活动中，领导权限的划分和组织机构的设置及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。

2．领导体制的主要内容

首先，领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。

其次，领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。领导体制必须存在于一个有序的结构中。领导体制的组织结构是指领导内部各个基本要素的组合形式及相互关系与联系方式。

再次，领导体制的内容包括领导者的领导层次与领导幅度。所谓领导层次，是指领导体制中纵向组织结构的等级层次。所谓领导幅度，也称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发布指示并直接相他汇报、对他负责的认输。

最后，领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。

3．西方企业领导体制演变的历史概况

领导体制的建立与演变是与生产力与经济基础的发展变化相适应的，同时受制于一个国家的政治制度和民族文化传统的影响与制约。综观领导体制演变的历史，大致可以划分为四个阶段，有的学者将其概括为原始民主制、君主专制制、分权制衡制和民主集中制；也有的学者根据社会形态的演进过程，将其概括为自然集体领导、个人家长式领导、资本主义社会领导体制和社会主义社会领导体制。

西方资本主义国家的领导体制从微观角度看，主要指资本主义国家企业的领导体制，它的发展过程主要包括五个阶段：

第一，家长制行政领导。

早期的资本主义普遍实行家长制的行政领导，企业所有者与经营管理者往往融为一体。由，于当时生产力水平低下，生产规模不大，这种领导方式还比较适应，并且起到一定的积作用，这种情况一直持续到19世纪中叶工业革命的兴起。

第二，经理制领导。

工业革命之后，由于社会生产力有了长足发展，随着经济规模的扩大和劳动生产率的提高，生产劳动的专业化趋势逐渐增强。企业的经营管理权逐渐从资产的所有者转移到具有精深专业知识的资产管理者身上，出现了财产所有权与经营管理权的分离。经理制的出现是领导体制演变过程中的一个历史性变化，是社会生产力快速发展的必然结果，推动了近代资本主义国家企业的发展，并一直沿用至今。

第三，职业“软专家”领导制。

从20世纪初开始，由于生产社会化的程度越来越高，生产规模进一步扩大，以及现代科学技术与生产的进一步结合，导致企业内部组织结构日趋复杂，专业分工也随之日益细化。经营管理在生产过程中的作用也越来越重要，管理的方式与手段发生了根本性变化。管理逐渐成为一门学问，以经营管理为专业的职业“软专家”应运而生。此后，逐渐发展成软硬结合的专家，即既精通专业知识与生产技术，又精通管理和领导理论。这种领导体制的本质特征，是领导者按照领导与管理的一般规律开展工作。

第四，专家集团领导制。

第二次世界大战之后，随着现代生产与科学技术的高度分化与高度综合，企业规模不断扩大，领导和管理工作纷繁复杂，涉及多种行业，需要多方面知识，出现了最高领导层次的专家集团领导趋势。同时，一些大型企业还聘请包括技术专家与管理专家在内的各类专家组成“智囊团”与“思想库”，为生产和科研决策提供各种可供选择的决策方案和科学依据，但不最终决定领导的决断。这种有现代智囊参与的领导体制，标志着一种“谋”与“断”相分离的新的领导方式的产生。这种领导方式的主要特征是专家领导集团按照领导与管理的一般规律来从事领导与管理工作。目的在于发挥集体智慧，弥补个人精力与能力的不足，有助于提高领导水平，使领导的决策日臻科学化和高效化。

第五，多级领导制。

上述四种领导体制，从决策与管理的结构上来看，大都属于集权制。随着市场的瞬息万变以及竞争的日趋激烈，客观上要求在必要的集中领导下，扩大分散管理的权力。20世纪20—30年代，美国率先提出了在大型企业中实行集中领导、分散管理的“事业部制”。事业部是独立核算、承担经济责任的单位，“事业部制”是企业领导方式的重大改革。这种领导体制的特点在于把经营决策与具体管理分开，既增加了决策的及时性与科学性，又提高了领导与管理的效率。

4．WTO与领导体制改革

即世界贸易组织，是处理国际贸易全球规则的唯一国际组织，为各成员国制订各自的国际贸易政策提供了一套系统的法律框架。面对规则的运作，中国领导体制必须进行改革，使其适应并融入国际经济大潮，为此需要做到以下几点：

第一，实现领导权力划分的科学化。

第二，建立合理的组织结构，实现领导机构设置和人员编制的法制化及其运行活动的程序化。

第三，实现领导行为方式、方法及手段的现代化。

三、领导环境

1．领导环境的含义

环境一词是指事物周围的情况和条件。环境的最初含义主要是指空间意义的范围大小，随着社会的发展，环境逐渐突破了原有的狭窄的空间属性，具有了越来越广泛的社会意义和人文意义。我们现在一般是把环境作为包括自然环境和社会环境在内的特定词汇来使用的。

领导环境是制约和推动领导活动展开的各种要素的总和。

2．领导环境的研究意义

在现代社会中，企业组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度呈正相关关系，

而一致性程度首先要以认知程度为基础。作为领导活动中的一个基本要素，领导环境是对领导者、被领导者和群体目标的一个有效补充，有助于从更为广阔的视角展现组织存在发展的过程和规律。它沟通和连接了领导活动中多种看似并无联系的要素，为领导科学的研究与发展提供了一种动态的、联系的、辨证的观察视角和学术思路。

第二章领导的个体素质与群体结构

一、领导的个体素质

1．领导素质的含义

所谓领导素质，是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在

领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和，既包括领导者的身体素质和心理素质，同时有包括更加广泛的内容，如政治思想素质、道德品质、文化专业素质、领导风格、管理能力等。

2．提高领导个体素质的基本途径

领导个体素质的提高，是领导者主观努力和客观条件交互作用的过程，必须结合领导实践才能实现。具体来说，提高领导者素质的基本途径包括：教育、实践锻炼和修持。

二、领导的群体结构

1．领导群体结构的含义和内容

一般认为，领导群体结构是在一个系统内，构成领导群体的各种人员的比例及其组合方式。它包括三个内容：其一，人员的种类和性质；其二，各类人员数量分布或数量比例：

其三，各类人员的相互联结形式。

合理化的领导群体结构主要包括如下内容：

第一，年龄结构。

领导群体年龄结构，是指一个领导群体中不同年龄成员的比例构成及其相互关系。一个科学合理的领导群体的年龄结构，应该呈梯队分布，一般说来，1/2/1的老、中、青比较为合理。

第二，知识结构。

领导群体的知识结构，是指在一个领导群体中，不同知识积累和背景的成员之间的搭配组合状态。在知识结构中，既要重视学历和专业知识，又要充分考虑实际的工作能力和知识水平。

第三，智能结构。

领导群体的智能结构，是指一个领导群体中，不同智能优势的人才个体的构成比例及其相互关系。领导群体中应包括不同智能型的人，既要有思想家，又要有实干家。

第四，心理素质结构。

领导群体的心理素质结构，主要是指一个领导群体中，不同气质、性格的成员的构成比例及其相互关系。

气质，是指一个人比较稳定的心理活动的动力特征，也是人在心理了活动和外部动作的进程中表现出来的某些关于速度、强度、稳定性等方面的心理综合特征。气质，具有先天性、稳定性和可变性的特点。心理学把人的典型气质分为四种类型：胆汁质，多血质，抑郁质和黏液质。任何一种气质类型对领导者都有利有弊。

性格，是指一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式，也就是一个人表现在态度和行为上的比较稳定的心理特征。人的性格主要表现在对现实的态度上，也表现在认识、情感、意志

的各个方面，它与人的心理生活的各个方面都是密切联系的。领导者的性格对领导工作的影响主要表现在：其一，领导者的性格与政治品德、道德关系的形成有直接联系；

其二，领导者良好的性格可以在一定程度上调节和改造不良的气质，有助于领导工作的顺利开展；其三，领导者的性格对能力素质的形成具有促进或阻碍作用；其四，领导者的性格直接影响着领导者的领导方式。

科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上某些缺陷，产生最佳的整体效应。领导群体的心理素质结构应当是成员在旗帜和性格上能够互补的合理结构群体。

2．领导群体结构合理化的标准

不同的行业、不同性质的领导活动，对领导群体结构合理化的标准不尽相同。概括说来，衡量一个领导群体结构是否合理，最基本的标准有：其一，群体结构呈现立体构成。其二，领导群体具有自我适应、自我控制和自我完善的能力。其三，领导群体内部要协调一致。其四，领导群体内部要做到职权分明。其五，领导群体在工作效能方面具有高效性。

3．优化领导群体结构的原则

在领导群体结构中，人的因素是最重要、最关键的因素。因此，领导群体结构的优化组合与调整，必须充分考虑人的因素，应当遵循以下基本原则：

第一，目标原则。目标是建构领导群体的出发点，目标原则是优化领导群体结构的第一原则。

第二，互补原则。优化领导群体结构，应当使群体成员尽可能地在年龄经验、知识智能、心理素质等各方面结构上达到互补。

第三，精干原则。一个优化的领导群体应当结构简单、人员精干，各个成员各司其职、各尽其责。

第四，开放原则。领导群体必须不断与外界进行人员交流。

第五，绩效原则。领导群体的工作绩效，是评价这个群体结构是否得到优化组合以及是否需要调整的最终依据。

第三章领导艺术与方法

一、领导艺术概述

1．领导艺术的概念

领导艺术是指建立在一定知识、经验基础上的、非规范化、非程序化、非模化、非定量化的、创造性的领导方法、方式、技能和技巧。

领导艺术是领导者的知识、智慧、才能、胆略、经验的综合反映，表现为领导者创造性灵活性地运用已经掌握的各种知识和领导方法，具体分析各种复杂因素，妥善解决领导工作中实际问题的一种综合能力，是领导者素质的重要体现，贯穿于领导过程的始终。

2．领导艺术的基本特征

第一，随机性。领导者在思考和处理随机事件中依据不同时间、地点、和条件，迅速地判断情况、认识事物、处理问题的过程是领导艺术的集中体现。

第二，经验性。领导艺术来源于领导者的阅历、知识、经验和智慧，同时具有一定的个人感情色彩和吸引人、感染人的魅力。

第三，多样性。由于领导者的个性千差万别和思维方式的多种多样，在运用领导艺术时也就千变万化。

第四，综合性。领导活动主要表现为对全局工作的指挥和协调，驾御整体发展方向。因此，需要领导者具有较高的综合艺术水平。

第五，特殊性。特殊性是指领导者在特殊条件下解决问题采用的特殊方式和手段。

第六，创造性。领导艺术需要领导者打破常规，形成独特的风格、新颖的构思和创举。

二、领导艺术的主要内容

1．领导关系艺术

(1)领导关系的内涵

领导关系是指领导者在进行领导活动的过程中，相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系。其实质就是一种权力关系，或者说是一种权力与服从的关系。

(2)建立和谐领导关系的方法与艺术

竞争与合作、冲突与调适是领导关系的基本运动形态，竞争和冲突是领导关系中不可避免的现象。下面介绍营造良好领导关系的两种主要方法：

一是沟通的方法。领导二建立关系：沟通。沟通是有效解决冲突和避免冲突的根本方法和首要前提。沟通指的是一种信息交流，即意义的联结与传递，包括语言沟通和非语言沟通两种基本形式。

二是协调的方法。协调是领导者的重要职责之一，也是领导者改善领导关系的有效方法。在协调领导关系时，要依据领导关系的不同类型选取相应的原则和方法。在协调与上级关系时，需要遵循工作性原则和服从原则，采取主动接近、分忧解难的方法：在协调与下级关系时，需要做到宽容大度、尊重理解、用人不疑。在协调与同级关系时，要相互尊重、积极沟通、友好合作、加强交流、增进理解。

2．领导决策的方法与艺术

(1)领导决策的概念

所谓领导决策，是指处于领导地位的个人或集体为了解决当前已经发生或未来可能发生的问题，从两个以上的可以互相替换的行动方案中选择一个可以达到目标的最佳方案的过程。领导决策的基本要素包括：决策者、决策目标、决策信息、决策备选方案、决策情势和决策后果。

(2)领导决策的基本原则

第一，企业领导决策要坚持科学严谨的态度。

第二，领导决策要运用系统理论。

第三，领导决策要坚持民主作风。

第四，领导决策要建立相应的反馈机制。

第五，领导决策要充分利用信息资源。

第六，领导决策要尊重和发挥专家智囊作用。

(3)领导决策的方法与艺术

科学决策是领导决策的首要要求，下面介绍／L种比较典型的决策方法：

第一，头脑风暴法。这是一种可以自由地发表个人意见的会议畅谈法。

第二，德尔斐法。德尔斐法是对传统专家会议法的改进和发展，采用匿名通信和反复征询意见的形式，通过书面的方式向专家提出所要预测的问题，将专家意见集中整理和归纳，再匿名反馈给专家，再次征询意见和反馈。

第三，鱼缸法。一种通过发挥领导者宏观智能结构效应来进行决策的方法。

第四，模拟决策法。模拟决策法通过建立和运行一个与所需要研究和领导的关系系统的结构、功能相似的模型，并对各种不同条件下的模拟运行结果进行评价、分析和优选，从第五，决策树法。“决策树”法就是把决策过程用树状图来表示。树状图一般由决策点、方案枝、状态结点、结果点、概率枝组成。决策树法比较适合风险型决策。

(3)现代领导决策的新视点——危机决策

所谓危机决策，是指领导者利用科学的危机预警机制，通过危机的预防和危机的控制，尽可能地采取和平的方式，解决争端、化解矛盾、防止冲突升级，维护集体、组织和国家的稳定秩序和基本利益。危机决策包括危机的预防、危机的控制和危机的消除。

交往——冲突——危机——契机，是人类社会运动的普遍现象。现代领导者应当具备危机处理能力，并善于从危机中捕捉和创造机会，有效利用危机中可能产生的机遇和转折点，提高危机决策能力和领导艺术水平。

3．领导选材、用人的方法与艺术

(1)领导者的人才观

一是爱才之心；二是识才之眼；三是用才之能；四是容才之量；五是护才之魄：六是举才之德。

(2)领导选材的基本原则

第一，因事择人。就是以事业的需要、职位的空缺为出发点，根据职位对人员资格的要求来选拔人才，做到以事定职、以职选人、人事相宜。

第二，公开公平。公开，是指在选拔人才时要公开通知、公开进行。公平是指凡具有应聘资格的公民，都具有平等的参与权利与机会。

第三，竞争择优。就是指在公开公平的前提下，求职者依靠自身的素质进行竞争，用人单位择优选拔人才。

(3)领导用人的基本原则

第一，峰区年龄原则。一般来说，人的一生中才能的最佳时期，是30—45岁之间，应当尽量在这一时期启用人才。

第二，扬长避短原则。坚持用人之长，容人之短。

第三，量才任职，职能相称原则。

第四，诚信不疑原则。

第五，明责授权原则。即明确责任，并根据所担负的责任授予其相应的权力。

第六，环境原则。任何人才的创造力的发挥程度都要受到外部的客观环境的影响和制约，因此领导者在用人时首先要审时度势，视环境而异；同时要努力创造一个尊重知识、尊重人才的环境，一个民主宽松的政治环境和一个和谐、友好的人际环境，保证人才创造力的充分发挥。

第七，数量原则。领导用人的数量原则，就是领导宽度原则。领导宽度，即用人的数量标准，是指领导者直接领导的人数。领导宽度宜窄不宜宽，否则将导致失控。

第八，用养并重原则。即领导者不仅要用才，更要爱才、护才、养才，避免人才的浪费与搁置。

第九，流动原则。人才的合理流动，有利于增强人才活力，形成人才优势效应，并有效地防止不良现象的发生。

第四章领导效能与电子政务

一、领导效能

1．领导效能的含义

效能是指事物所蕴藏的有利的、有效的、集体的作用和效应。领导效能是指领导活动目标及其实现的程度，包括效和能两个部分。效是指领导在实现领导活动目标中所达到的效果、效率、效益的综合反映；能是指领导在实现领导活动目标过程中所显示的能力。因此，总的来说，领导效能就是领导者在实行领导活动过程中，实现领导活动目标的能力与所获得的领导效率、领导效益以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系的有效变化的系统综合。

领导效能系统主要包括下面三个要素：

一是领导能力，即领导者的行为能力。它以领导者的身体、心理、知识、经验等综合素质为基础，是领导者行使领导权力、承担领导责任、胜任领导工作、实现领导目标所必备的基本条件。

二是领导效率，一般是指领导者从事领导工作的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。

二是领导效益，是指领导活动的最终效果，带有社会性、公益性与长远性，主要表现为政治效益、经济效益、文化效益、人才效益和社会效益等，是一个综合性的指标体系。

领导效能是一个复杂的、广泛的综合性体系，既包括定性的因素，也包括定量的因素。在领导效能的研究中，既要加强对其定性因素的理性分析，以强化对领导效能的历史性与社会性评价；又要高度重视对其定量因素的量化分析，以提高领导效能的科学性与操作性研究。

2．领导效能测评的内容与方法

领导效能测评的内容十分广泛，我们将其归纳为领导者的德、能、勤、绩四个方面。德，即对领导者的道德、品质、作风、修养等方面的测评。能，即对领导者的文化程度、业务水平、工作能力以及身体素质和心理素质等方面的测评。勤，即对领导者的事业心与工作态度的测评。绩，即对领导者的工作实效的测评。

领导效能测评的方法包括基本的测评方法和具体的测评方法两个部分。

领导效能的基本测评方法主要包括：

一是领导测评与群众评议相结合。

二是平时测评与定期测评相结合。

二是定性测评与定量测评相结合。

四是个体测评与群体测评相结合。

领导效能测评的具体方法主要有：

一是调查研究法。包括典型调查、抽样统计等。

二是民意测验法。即通过投票法、对话法和问卷法等方式对被测评的领导者进行评议，以获得其某一方面或总体情况的方法。

三是目标测评法。即由测评主体按照领导活动中预先设定的目标或指标体系，检查完成情况，从而评定被测评的领导者的工作成效。

四是比较测评法。即在常规的测评中假如比较因素，通过选择一定参照系来对比评价领导者效能的方法。

五是模拟测评法。即让被测评者进入模拟的工作环境，并根据既定条件进行模拟操作，通过观察他的行为方式、反应能力、心理素质等，评价他的领导效能。

二、电子政务

1．电子政务的内涵

电子政务，就是以提高政府办公效率和公事透明度，改善决策和投资环境为目标，以信息技术和网络为基础平台，实现政府与公民、政府与企业和其他社会组织、政府内部各不同部门之间进行有效沟通的一种方式以及由此方式而产生的政府管理体制的变革。

2．电子政务的基础和主要内容

电子政务的基础设施，即政府信息平台，是电子政务赖以运行的基本环境。其具体的技术基础在实践中包括从低到高的几个阶段：一是政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化；二是建立政府内部网络；三是政府的网络化和信息化与社会公众网的“对接”。

电子政务主要包括以下几方面内容：

一是政府采购电子系统服务。二是社会保障电子系统服务。三是电子资料库。四是电子邮递。五是电子化公文。六是政府数据处理系统服务。七是政府决策系统服务。八是电子身份认证。

3．电子政务的发展阶段

从国外电在政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段：

一是起步阶段一政府信息网上发布。

二是政府与用户(企业和居民)单向互动阶段，政府主动，用户被动。

三是政府与用户双向互动阶段。

四是网上事务处理阶段。网上事务处理的实现，必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。

国内学者将电子政务的发展划分为以下几个阶段：

一是网络政府，是指政府部门利用等通信技术，推动政府办公自动化建设，并向公民提供政府部门的各种服务，从而在互联网上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域的管理与服务职能。

二是社会增殖，是指政府机关合理利用自身资源优势，建立一个文件资料电子化中心开展网上办公业务。

三是电子社区，是指政府机关与社会各界建立广泛深入的网络服务连接，使得公民在网上可以享受政府全程服务，使社会资源各环节无缝连接成为高度应用集成状态。

4．电子政务的应用类型

电子政务以网络为基础建立，但又不仅仅是一个政府上网的问题。它的应用类型主要有：第一种应用类型的特点是以单纯的信息发布为主，信息流向是单向的。

第二种类型是实现交互式的数据和信息交换，特点是政府机构某些数据经过授权允许有条件的访问。从第一种应用类型发展到第二种类型，需要解决系统安全性的问题。

第三种类型的特点是应用和业务流程的高度集成。从第二中应用类型发展到第三种应用类型，需要妥善解决技术和业务流程。

5．电子政务对领导理论的影响

第一，电子政务对领导方式的影响。电子政务的开展将使政府行政领导方式由集权式向分权式转变。

第二，电子政务对领导决策的影响。电子政务对领导决策的最重要的影响是增强了决策的透明度。

第三，电子政务改变了政治分配权力的格局。

第四，电子政务的出现，促进了政府由“管理型”政府向“服务型”政府转变。

第五，电子政务为领导创新提供了新的动力。

6．中国电子政务发展中存在的问题

第一，数字鸿沟问题。所谓数字鸿沟是指由于经济技术条件的制约以及观念的之后，

使得在信息社会中，一些人无法享受信息技术带来的好处，从而与网络等信息技术的受益者差距加大。

第二，缺乏开展电子政务相应的法律和制度保障。

第三，政府公务员的素质有待于进一步提高。

第四，网络基础问题。包括：政府网站的维护；网络的安全与保密问题：政府网络的有效整合问题。第五，我国电子政务的开展缺乏足够的社会基础。

思考题

领导的本质是什么?

领导活动的历史演变及21世纪发展趋势。

领导科学的研究对象与主要内容。

西方领导理论研究的概况。

领导权力的含义、属性、基本特征与效度。

如何有效制约领导权力?

领导与管理的联系与区别。

领导工作是一门科学还是一种艺术，或者是科学与艺术的统一体? 联系实际，分析如何高效而清廉地运用权力。

其中第7、8、9题为讨论题。

领导体制在领导活动中的功能与地位是什么?

国外领导体制的变迁。

比较分析世界主要国家的领导体制。

中国政府领导体制的历史演变。

我国领导体制的主要弊端与领导体制改革的内容是什么?

如何有效统一运用首长负责制与委员会制?

WTO框架下，领导体制改革的趋势分析。

其中第6、7题为讨论题。

领导环境的基本特征与作用是什么?

如何科学地划分领导环境?

比较分析一般领导环境与特定领导环境。

领导环境发展的目标与原则是什么?

如何完善机构性领导环境?

理论联系实际，促进领导环境的良性发展。

其中第5、6题为讨论题。

第四讲领导素质与政治心理分析

领导素质的特点与作用是什么?

领导能力素质的内容是什么?

领导能力素质的动力来源是什么?

领导政治素质的内容是什么?

政治心理的特点与作用是什么?

领导者应具备的心理包括哪些内容?

如何应对WT0对我国领导素质提出的挑战?

如何在实际中正确运用领导素质测评的理论与方法?

其中第7、8题为讨论题。

领导关系的双重属性分析。

比较分析领导关系同领导体制、人际关系、公共关系与庸俗关系的联系与区别。领导关系的特点与作用是什么?

领导关系的类型与演变分析。

领导角色的类型与特征是什么?

领导关系与领导角色的关系分析。

领导关系中的互动行为分析。

理论联系实际，谈谈如何正确扮演领导角色与处理领导关系。

其中第7、8题为讨论题。

领导决策体制的特点与结构是什么?

领导决策系统的结构与原则是什么?

系统分析方法的要素与过程是什么?

科学决策程序主要包括哪些环节?

领导决策的主要模型与方法是什么?

试述WTO规则对领导决策的借鉴意义

联系实际，谈谈如何加强领导决策的民主化与科学化?

其中第6、7题为讨论题。

比较分析中外领导人才的特点。

领导选才应遵循哪些原则?

比较分析我国传统与现代的用人原则。

激励理论的主要内容与原则包括什么?

联系实际，试述领导用人应避开哪些心理误区?

讨论如何在实际工作中充分发挥激励的作用?

其中第5、6、题为讨论题。

现代领导艺术与方法产生与发展的基础条件分析。

现代领导艺术的基本特征是什么?

现代领导艺术的主要内容是什么?

现代领导方法的主要内容是什么?

分析现代领导方法的特点与作用。

联系实际，谈谈正确运用各种领导方法?

试述领导艺术与领导科学的联系与区别。

其中第6、7题为讨论题。

参考书目

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