治安学概论复习大纲

《治安学概论复习大纲》

编写者：治安2012级梁家曦呕心沥血之作

第一编治安学基础理论

第一章治安学概述

第一节治安学的基本范畴及相关概念

要点如下：

1、治安的含义及其实质；

古代治安的含义

(1)稳定局势、没有内讧

(2)安定民心、防止动乱

近代治安的含义

（1）广义的治安：有四个层次的涵义

第一，社会治安问题

第二，社会治安秩序

第三，社会治安状况

第四，治安工作和治安管理

（2）狭义的治安：有两个层次的涵义，即

1，社会治安秩序

2，治安工作和治安管理

2、现代治安的属性和特征；

属性：在阶级社会符合统治阶级意志和利益并由国家宪法、刑事法律和治安行政法律所规范的有关国家和公共安全,社会管理和公民人身或民主权利的一种社会状况。

特征：（1）社会治安是一个法律概念

（2）社会治安是一个政治概念

（3）社会治安有特定的内容和范围

3、治安管理的概念；

指公安机关依照国家法律和法规，依靠群众，运行行政手段，维护社会秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。

4、治安学的概念；

研究治安管理的基础理论，通过概括治安现象的一般规律，揭示治安管理的本质和功能，完善和发展治安管理的体系并指导治安实践的一门科学。

难点如下：

1、现代治安的含义及属性；

2、治安的定义所表现出来治安的特征。

第二节治安学的研究对象及学科体系

1、治安学的研究对象；（两个方面）

（1）宏观治安管理活动及其一般规律

（2）一般治安问题及其对策

2、治安学的历史发展；

新中国经历了五个阶段

3、治安学在法学体系中的地位；

4、治安学的课程结构。

难点如下：

1、治安学的研究对象的理解；

2、治安学与其他学科的关系。

（1）治安学与行政法学：

行政法学中有关行政法的基本原理、行政法律关系、行政行为、行政法律监督，以及行政违法与行政责任等方面的理论，对治安管理学具有指导作用。

（2）治安学与刑法学

刑法学与治安学从不同的角度，研究以不同的方式，有效地实现国家的职能。

（3）治安学与政治学

政治与治安行政管理具有内在的统一性。治安学与政治学有着内在的联系，特别是像治安行政执法，作为国家机关的行政行为，与政治学的联系更为密切。

（4）治安学与社会学

治安学与社会学存在密切关系。一方面，治安学要研究治安现象；另一方面，社会学要通过治安管理以及社会治安综合治理研究来研究社会。

第三节研究和学习治安学的意义及方法

要点如下：

1、科学抽象法

2、系统学习法；

3、借鉴移植法。

本章复习思考题

1、“治安”一词最早出现在我国哪个朝代，其含义有哪些？

战国时期的韩非。

含义：(1)稳定局势、没有内讧

(2)安定民心、防止动乱

2、现代治安的定义以及其属性。

3、治安学作为一门独立的学科其在法学学科中的地位；

4、治安学的研究对象。

第二章治安的功能和任务

第一节治安的功能

1、治安的功能概述：

根据狭义的治安的涵义，治安作为治安管理活动在实现它的功能的时候，是作为一个对外开放的整体系统，对外界施加影响，这种对外界所起的作用，就是治安的功能。

2、治安的规范功能；

（1）指引功能（2）评价功能（3）预测功能（4）教育功能（5）强制功能

3、治安的社会功能

（一）组织管理社会治安秩序

（1）维护社会治安基本秩序

（2）保障社会成员的人身安全和社会的公共安全

（3）保障和维护生产和交换秩序

（二）保护公民合法权益

（1）控制和防范违法犯罪

（2）及时查处违法犯罪和治安灾害事故

（3）依法行政、执法为民

（三）维护人民民主的政治体制

（1）全方位的限制违法犯罪温床的滋生

（2）特定的监督管理

（3）发现和打击违法犯罪

（四）保障和促进社会主义市场经济的健康发展

（1）防控和治理治安灾害事故

（2）加强各领域的日常治安业务管理

（3）加快治安设施和制度的建设

（五）推进社会主义文明建设

（1）宣传法律法规，增强全社会的法制意识

（2）清楚社会丑恶现象

4、治安功能的局限性。

（1）治安管理是预防违法犯罪体系中的一个组成部分，是众多预防违法犯罪方式的一种

（2）治安管理的功能范围不是无限的

（3）治安管理对不断发展变化的社会生活的涵开性和适应性不可避免的存在局限性

（4）治安功能的发挥与治安人员的素质、精神条件和物质条件有密切关系

难点如下

1、治安功能的实质的认识与理解；

（1）治安的功能是治安管理作为国家和人民意志这一本质的外在表现形式（2）治安的功能是国家权力运行过程的体现；

以国家强制力为后盾，实施的维护社会治安秩序的管理活动，是国家有目的地对社会成员的行为进行指导、约束和制裁

（3）治安的功能是社会关系自身力量的体现

2、治安功能在治安实践中的外在表现。

第二节治安的任务

1、治安的任务概述；

国家法律、法规规定的由治安管理机关及其人员担负的治安管理责任的

总和与概括。

2、治安的任务的外在表现形式；

3、治安的任务的内容。

（一）预防、发现和控制犯罪

（1）强化治安管理，严密社会面的控制

（2）加大对重点人群的预防力度

（3）加强对群众性自治组织的领导

（二）预防和查处违反治安管理的行为

（1）广泛宣传法制，提高人民群众遵纪守法的自觉性

（2）开展专项治理，禁止社会丑恶现象

（3）发挥治安管理的职能，推动社会治安综合治理

（4）严格执法及时处罚

（三）预防查处治安灾害事故

（1）做好预防治安灾害事故的宣传教育

（2）建立健全安全生产的规章制度

（3）严格管理监督强化安全检查

（4）查处治安灾害事故

本章复习思考题

1、准确把握治安的功能在治安实践中的外在表现

2、正确认识治安功能的局限性。

3、治安任务的基本内涵。

第三章治安主体

第一节主体的含义和构成

1、治安主体的概念及其特点；

概念：治安管理主体就是符合法律要求的治安管理活动的发起者、承担者特点：（1）治安管理主体是实践主体（2）治安管理主体是执法主体

2、治安主体的构成及其表现形式；

（1）个人主体在社会提供物质条件和精神条件的基础上，相对独立的进行社会管理活动的自然人（人民警察）

（2）组织主体国家依法设立的治安管理机构

（3）社会主体从事社会治安管理的群体

3、治安主体外在的特性。

（1）法制性（2）目的性（3）适应性（4）能动性

难点如下：

1、治安主体的外在表现形式及其所具备的特性；

2、对治安主体构成内涵的法律要求的把握。

第二节治安管理组织

1、治安管理组织作为治安主体其含义及特征；

含义：国家为创造良好的社会治安环境，充分发挥治安管理的职能作用，通过法律法规加以确定和建立的治安管理体系

特征：（1）组织目的明确（2）人事调配恰当

（3）责权分配合理（4）财务数量适中

（5）价值观念整合

2、治安管理组织的职责和权限；

（1）中央治安管理机构（2）省市自治区治安管理机构

（3）县级治安管理机构

3、治安管理组织的机构设置；

（一）设置的原则

（1）目标原则（2）精简原则（3）科学原则

4、治安管理人员内在和外在要求。

本章复习思考题

1、治安过程中治安管理组织的运行要求；

2、治安管理人员与治安管理组织的相互关系。

第四章治安客体

第一节治安管理的含义和构成

1、治安管理客体的概念和构成；

概念：治安管理的对象，即在治安管理过程中主体所指向的对象

构成（五要素）：（1）人（2）物（3）时（4）空（5）事

2、治安管理客体的形态；

3、治安管理客体的内涵及其特征；

难点在于：

1、对治安管理客体形态的认识；

2、治安管理客体所表现出来的具体现实问题的认识。

第二节社会治安问题

1、社会治安问题的含义及分类；

含义：社会治安问题是指包括刑法和治安行政法规所调整的社会关系受到侵犯所造成的社会治安格局紊乱，影响、阻碍和破坏生产力的发展和社会成员工作和生活的非正常状态。

分类：（一）根据治安管理处罚法分为：

扰乱公共秩序的社会治安问题；妨害公共安全的社会治安问题

侵犯人身权利的社会治安问题；侵犯公私财产权利的社会治安问题

（二）按照社会治安问题的表现形式分为：

治安案件、治安事件、治安灾害事故

（三）按照危害程度分为：

犯罪行为、违反治安管理的行为、一般违法行为

2、社会治安问题的特点和成因；

（一）特点：（1）长期性（2）复杂性（3）社会性

（二）成因：（1）政治因素（2）经济因素（3）文化因素（4）社会因素

3、社会治安问题产生的条件；

（一）主观因素：（1）心理因素（2）生理因素

（二）客观条件：（1）直接条件因素（2）间接条件因素（3）其他相关因素

本章复习思考题：

1、治安客体的表现形态及其特征；

2、治安客体所反映出来的现实问题。

3、当前社会治安问题的突出问题。

第五章治安主体与客体之间的关系

第一节主客体的同一性与斗争性

1、治安主客体的同一性；

含义：主客体之间内在的、有机的、不可分割的联系

2、主客体同一性的表现形式；

（1）主客体相互依存（2）主客体相互制约（3）主客体相互转化3、主客体的斗争性；

含义：主客体之间相互排斥、相互限制和反对的性质

4、主客体斗争性的表现形式

（1）对抗性矛盾的斗争（2）非对抗性的矛盾的斗争

5、主客体同一性和斗争性的关系

（一）同一性离不开斗争性

（1）主体的职能和任务决定了它和客体的同一

（2）同一性总是受斗争性的制约

（二）斗争性离不开同一性

（1）双方共同存在于治安管理过程中

（2）斗争性总是受到同一性的制约

第二节认识主客体关系的意义

1、同一性在治安管理中的作用；

（一）同一性使主客体联为一体，创造稳定的社会环境

（二）同一性使主客体在相互联系中得到发展

2、斗争性在治安管理中的作用；

（一）斗争性是解决对抗性矛盾的根本手段

（二）斗争性也是解决非对抗性矛盾的重要策略

3、同一性和斗争性推动治安管理不断发展；

4、治安主客体关系的意义。

（一）坚持矛盾分析方法认识社会治安问题

（1）善意从同一中把握对立、从对立中把握同一

（2）善于运用相互转化的观点看问题

（二）既要看到全面，又要把握重点

（1）用全面性的观点看待问题

（2）必须注意突出重点

（三）坚持原则性与灵活性的统一

（1）坚定不移的坚持原则性

（2）在策略方法上注意灵活性

本章复习思考题

1、主客体之间的斗争性的内容；

2、主客体之间的同一性的内容。

3、为什么说主客体之间的关系作用会推动治安管理的发展。

第二编治安法律行为

第六章治安法律行为概述

第一节治安法律行为的法律依据

1、治安法律依据的含义和渊源；

含义：治安管理主体在对治安管理客体实施管理、控制以及救护过程中应当遵循的法律制度、法律原则和法律规定。

渊源：（1）宪法（2）基本法律和普通法律（3）治安行政管理法规和规章（4）地方性法规和规章（5）规范性文件

2、治安法律依据的表现形式

3、治安法律依据的效力及其冲突的解决；

（1）层级冲突（2）时际冲突（3）特别冲突（4）区际冲突

第二节治安法律关系及其构成要件。

1、治安法律关系的含义及特点；

含义：治安管理法律规范，在调整公安机关及其警务人员与公民、法人和其他社会组织的过程中所形成的权利与义务关系

特点：（1）治安管理法律关系是依法形成的社会关系

（2）治安管理法律关系是依以公安机关为当然一方的法律关系

（3）治安管理法律关系具有不对等性

（4）当事人的权利和义务的内容是由法律规范所明确规定

（5）治安法律关系引发的争议应当依照法定程序解决

2、治安法律关系的构成要件；

（一）治安管理关系的主体

在具体的治安管理法律关系中享有权利、承担义务的当事人

（二）治安管理法律关系的客体

在具体的治安管理法律关系中当事人权利和义务所共同影响和产生作用的对象

（1）物（2）行为（3）精神产品

3、治安法律关系的内容

治安管理法律关系主体及其相对方在该关系中享有的权利和承担的义务的具体内容

第三节治安法律关系产生、变更、和消灭

1、治安法律关系产生的条件；

（1）一定法律事件的发生（2）一定法律行为的发生

2、治安法律关系产生的条件与已经存在的治安法律法规的关系；

3、治安法律关系变更的两种情形；

4、治安法律关系消灭的两种情况。

第四节治安行政执法监督即治安法律行为的监督机制

1、治安行政执法监督的含义和特征；

国家权力机关、行政机关、司法机关、公民以及其他社会组织，对治安管理主体行使职权以及行使职权相关的治安法律行为实施检查和监督。

特征：（1）监督主体广泛多样（2）监督对象集中明确

（3）监督作用双全（4）监督范围有限

2、治安行政执法监督的原则；

（1）依法监督原则（2）公正公开原则（3）效率与效益相统一原则

3、治安行政执法监督的手段；

（一）政治监督

（二）国家监督

（1）权力机关监督（2）司法监督（3）行政机关监督

（三）社会监督

（四）警务公开

4、治安行政执法监督的内容。

（一）权力机关监督的内容

（1）治安行政机关的重大决定

（2）治安行政执法中的重大违法事件

（3）有关治安行政执法中的控告、检举

（4）其他有必要监督的事项

（二）司法机关的监督内容

（1）侵犯人身权财产权的违法行为

（2）侵犯公民人身权的事实行为

（3）治安行政执法机关工作制度的漏洞

（4）治安人员的职务犯罪

难点在于：

不同的监督方式和监督主体会有不同的监督内容，监督机关不能越权。

第五节治安行政执法程序。

1、依法去任治安法律关系；

对治安行政法律关系的确认，实际上就是对治安行政法律适用的确定和对法律事实的认定，它是治安行政执法的基础。

2、采取治安强制措施；

运用警察强制手段，排除治安管理的障碍

3、实施治安行政处罚；

治安管理机关对公民和单位拒绝履行治安义务或者从事治安行政法律规范所禁止的行为的事实予以认定，并决定给与治安行政法律制裁的过程

4、实施治安行政处罚的原则。

第三编治安法律实践

第七章治安管理的实施

第一节治安行为的实施

1、治安行为实施的含义及方式；

治安管理机关在实施治安管理行为过程中所采用的管理形式及活动模式

2、治安行为实施的特点；

（1）适用性（2）科学性（3）法定性

3、治安行为实施的法律后果。

第二节治安管理实施的类型。

1、静态管理；

管理主体和客体处于相对静止的状态下的管理方式

2、动态管理；

管理主体根据客体情况采取不同的管理方法和措施

3、动态和静态相结合的管理；

集动态管理和静态管理于一体的综合管理模式

4、我国当前的实施模式。

第三节治安管理行为的实施手段

1、治安管理权力的含义；

治安管理的权力是法律赋予治安管理机关和人员在履行职责时所具有的支配力量，是国家在组织、管理社会治安中运用警察力量的意志表现。

2、治安管理权力的特征；

（1）治安管理权力由国家赋予并以法律的形式表现出来，具有权威性

（2）治安管理权力体现为运用警察力量，组织社会秩序的国家意志，具有强制性

（3）治安管理权是治安管理机关及其人员依法享有的“权利”，是其履行职责的保证，具有专属性

3、治安管理手段的含义；

治安管理手段是治安管理机关及其人员为了维护社会治安秩序依法采取的措施，即实现治安管理目的的法律措施。

4、治安管理手段的法律特征

（1）法定性（2）适当性（3）强制性

4、治安管理手段的意义。

第四节治安权力和手段的内容（治安行政权和手段）

讲授要点如下：

1、行政命令权和手段；

限制、禁止、取缔

2、行政决定权和手段；

确认、认可、许可、赋予、剥夺、委托

3、行政教育权和手段；

劝阻、制止、训诫、具结悔过、责令改正、责令管教、责令看管和治疗4、行政控制权和手段。

检查查验、调查、指挥、设卡盘查、检验考核、技术监控

第五节治安权力和手段（治安强制权和手段）

讲授重点如下：

1、治安强制权及其手段的含义；

2、人身强制权；

3、财物强制权；

4、证件强制权；

5、经营权力强制权；

6、强制执行权。

难点在于：

1、强制手段的法律控制；

2、强制权的监督。

第六节治安权及其手段（治安处罚权和手段）

讲授重点如下：

1、治安处罚权的概念及特征；

2、一般治安处罚；

3、特殊治安处罚；

4、执行罚。

难点在于：

1、一般治安处罚的具体运用；

2、处罚的程序。

第七节治安权力和手段（治安紧急处置权和手段）

讲授重点如下：

1、紧急征调使用权；

2、紧急排险权；

3、紧急管制权。

难点在于：

1、紧急处置权的具体运用；

2、实施紧急处置权后对权利人的补偿。

第八节治安行为的实施过程（治安行为的实施环节和步骤）

讲授重点如下：

1、信息的获取；

2、科学预测；

3、制定计划

4、组织调配

5、监督控制。

难点如下：

一个具体的治安行为的实施总是表现为一个过程，其环节、步骤会因形位的不同而有所变化，因此需要灵活的队旗过程做出判断。

第九节治安行为的实施（治安计划）

讲授重点如下：

1、治安计划的含义；

治安机关为了实现治安目标预先拟定的部署和安排，是指导治安管理部门及其工作人员进行活动的方案

2、治安计划的分类；

3、治安计划的目标和层次；

4、治安计划的原则。

难点在于：

治安计划的目标和层次的预测和确定

治安行为的实施之治安监督控制。

第十节治安行为的监督控制

讲授重点如下：

1、监督控制的含义和类型；

2、监督控制的程序；

3、监督控制的方法。

难点在于：

治安实施过程中的监督控制是一种治安主体的自我调控，其方法有着一定的科学性；

本章复习思考题

1、治安行为的实施会产生什么样的法律后果。

2、治安行政权力的来源；

3、治安行政行为实施的手段为什么要求其具备法定性？

4、治安行政权的主要形式及适用对象；

5、如何保证在行使治安强制权的过程中既要实现目的有部分的侵害公民、法人和其他组织的合法权益

6、各项治安权力的地位和作用；

7、紧急处置权在当今社会的作用；

8、治安行为实施过程中的监督控制与治安行政执法的监督控制有哪些重要区别。

第四编社会治安状况评估

第八章治安行政结果与评估

本章课程内容为：治安行政结果的概述；治安行政行为结果的考评；治安行政行为结果的奖惩兑现。

学习目的和要求

通过本章的学习，使得学生掌握运用科学的方法来考量治安行为的方法，并用以对治安行为取得的结果进行评价，以获取治安行为的效果并找出不足，从而为评估治安状况打下基础。

本章课程讲授为6学时

第一节治安行政结果的概述

讲授重点如下：

1、治安行政结果的含义；

2、治安行政结果的分类；

3、治安状况的评介。

难点在于：

1、正确认识治安行政的结果的作用与意义；

2、根据结果对治安状况做出评介。

第二节治安行政行为结果的考评

讲授要点如下：

1、治安行政结果考评的原则；

2、治安行政结果的考评内容；

3、治安行政结果的考评步骤；

4、治安行政结果的考评方法。

难点在于：

1、选择合适的考评办法；

2、考评内容的细化。

第三节治安行政行为结果的奖惩兑现

1、治安行政奖惩的兑现的概念；

2、治安行政奖惩的兑现原则；

3、治安行政奖惩的运用。