农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见
农村土地承包经营权登记工作中若干
具体问题处理的指导意见
一、土地所有权存在争议的承包经营权登记
与其他村民小组或单位之间存在土地所有权争议的，应先申请国土资源部门调查、报经县级人民政府明确土地所有权后，再进行土地承包经营权登记。
土地所有权一时难以明确的，可以暂缓登记。
二、存在承包经营纠纷土地的登记
对于承包地块和边界存在争议的，由集体土地承包登记工作小组根据实际情况拿出处理意见协调解决，纠纷解决后再进行登记，或者按集体二轮土地承包方案确定登记。
承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。
三、退耕还林土地的登记
农户承包地按相关规定已经退耕还林的，应按林地承包规定申请颁发林权证，不再列入耕地承包登记范围。
农户自行在家庭承包土地上栽植树木，林业部门未纳入林地管理范围的，仍列入土地承包经营权登记范围。
农户在家庭方式承包的耕地上栽植果树的，列入登记范围。
四、流转承包地的登记
农户之间进行了承包地互换、转让的，如果互换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷，应按现占有土地的承包人进行确权登记；存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。
转让承包土地仅限于集体经济组织内部。
对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主讨论同意互换的，按互换后的承包关系登记；双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。
对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地，按原承包转出农户登记，不向受转经营者颁发土地承包经营权证，其流转关系继续履行土地流转合同约定。
五、农户改变土地农业用途的登记
对于未经国土资源部门依法审核批准，自行或者流转给别人将承包地改作宅基地建房或者用于其他非农业用途的，如果占用土地可恢复为农用地，仍按原承包农户进行登记；若建设了固定性建筑，则不对该面积确权登记。
对其擅自改变土地农业用途的行为，由集体经济组织报请乡镇人民政府土地管理机构依法处理。
六、农户开垦荒地和复耕土地的登记
农户未经集体经济组织同意私自开垦的荒地和复耕的窑场、水渠、宅基地等，不应登记为其承包土地，是否收回其土地经营权，由集体经济组织决定。
对集体同意由农户开垦、复耕并允许农户经营的土地，可以按其他方式承包管理，签订土地承包合同，明确承包期限和应交集体的承包金，执行本意见关于其他方式承包登记的规定。
七、规划整理的土地登记
登记工作开始前，鼓励村民小组在民主协商的基础上，引导农户对细碎化的承包地块进行整合，减少户均承包地块，扩大经营规模，然后按整合后确定的土地承包关系登记。
对以前统一规划整理了的承包土地和农村土地流转以后、受转方统一规划整理了的土地，应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系，合理确定相关农户的承包地四至界限后进行登记，建立土地承包档案。
这种情况的承包地四至界限供档案记载使用，不改变已形成的土地流转关系。
八、承包方分户的承包地登记
对二轮土地承包以后承包方分户的，按照分户以后各方占有承包土地现状进行登记，给所分各户颁发土地承包经营权证。
对存在争议的，先由当事人解决争议再进行登记。
九、实测土地引起相邻农户纠纷的处理
对于实测丈量土地以后发现相邻农户的承包地界畔位移较大的，根据应分承包地实测丈量，按确定的新界畔进行登记。
对随之而来的以前年度利益补偿问题，按照处理农村土地承包纠纷的途径和程序规定，由当事人申请处理。
十、合并村民小组的承包土地登记
村民小组合并前各方人均承包地面积不一致的，可以不在合并后的村民小组范围内统一人均承包土地面积，按合并前村民小组人均面积标准，依据本次登记的相关规定进行登记。
十一、进城落户农民的承包地登记
2010年7月10日以前已进城落户并退出承包土地的，不列入土地承包经营权登记范围。
农民进城落户后已按我省相关规定退出承包土地并领取了经济补偿的，不再列入土地承包经营权登记范围。
对于在小城镇落户、仍保留承包土地的，按《农村土地承包法》规定登记；对举家迁入设区市的，不再进行土地承包经营权登记，依法收回其承包土地。
十二、出嫁女和入赘男的承包地登记
出嫁女和入赘男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回。
新居住地变更分配承包土地时，应将其纳入分配承包地范围。
新居住地已给其分配承包地的，现居住地村民小组有向原居住地村民小组告知的义务，原居住地不再保留其承包地。
十三、劳务输出农民的承包地登记
不得以农民外出务工经商而影响承包土地登记。
对于常年外出未归、未委托代理人又无法联系的外出人员，可按正常情况办理登记，其土地暂由集体经济组织按机动地代为管理，代管期间承包金纳入集体经济组织财务收入。
十四、移民搬迁农民的承包地登记
经当地政府批准整建制移民搬迁的，如果没有并入新居住地的村民小组，仍按原承包土地进行登记；若并入新居住地村民小组，按合并村民小组的情况登记。
农户自行跨村民小组迁移的，不适用此类情况。
十五、迁回原籍农户的承包地登记
近年来迁出本集体经济组织、回原籍生活的农户，村民小组应采取适当方式调查核实其在原籍是否取得承包土地。
对原籍分配了承包土地的，应当收回其承包土地；如果原籍未分配承包地、又没有委托代理人办理登记事宜的，可将其承包地纳入集体机动地管理，暂不予以登记颁证；委托了代理人的，正常予以登记。
十六、自留地的登记
保留自留地的地区，自留地仍属于集体所有的农用地，可纳入家庭承包土地进行登记，其权利义务适用于家庭承包土地的规定。
十七、按当地习惯计算面积的土地登记
对以前使用标准亩折合面积、按产量折合面积等方式分配的承包土地，由于档案记载面积与实际面积差异较大，可以改为划分土地等级分配，也可以继续沿用当地习惯，由村民小组民主讨论决定。
对于扣树荫、坟地、地边等习惯做法，登记过程中可以继续沿用，但应当公平公正、公开透明，不搞暗箱操作。
十八、“空挂户”问题的处理
迁入当地村民小组居住时承诺不参与集体分配的“空挂户”，不予分配承包土地，不参与当地土地承包经营权登记。
十九、机动地问题的处理
承包机动地不进行确权登记。
预留机动地面积超过耕地总面积5%的，超过部分应当划分给新增人口；没有预留机动地或机动地面积不到耕地总面积5%的，不得再增加机动地。
原留出机动地面积较大、用于推广种植生长期较长作物的，可以不转移现经营农户对土地的占有，由其继续经营，但应将土地承包权分配到户，并由现经营户向确权登记户支付相应的报酬，标准可由村组或乡镇统一规定。
二十、附属地及实测土地差异的处理
附属地指按土地承包方案应分承包地以外，由于种种原因交由承包方耕种的土地，耕种附属地的权利义务由集体经济组织统一规定。
登记中实测丈量承包面积大于应承包面积的，可将多出的面积记录为附属地。
农户人均耕种附属地在当地规定面积以下的，可以只作记录，无偿耕种；超过规定面积的，其承担责任由村民小组具体规定，或者由村民委员会、乡镇政府统一规定。
二十一、其他方式承包土地的登记
以招标、拍卖、公开协商等非平均方式承包的土地，承包期在10年以下或剩余承包期不足10年的，只签订承包合同，不颁发土地承包经营权证，但要完善相关档案登记；承包期在10年以上或者剩余承包期超过10年、承包合法的，如果当事人申请，可以颁发土地承包经营权证，但要注明属于其他方式承包，不适用于物权管理规定。
其他方式承包的土地为耕地的，应以合理的处理方式中止或缩短承包期，转为集体经济组织内部的家庭承包。
其他方式承包土地的登记颁证，不与家庭方式承包土地同时进行，待家庭承包登记结束后按正常程序办理。
颁证时应严格审查发包程序和承包合同，对于合同显失公平或者未经公开发包等非法取得土地承包经营权的，不予登记颁证。
山西省我国农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干政策问题解答
山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干政策问题解答1、开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作和解决其纠纷的法律法规和政策依据有哪些？法律法规依据有：《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《不动产登记暂行条例》、《山西省实施〈农村土地承包法〉办法》等。
政策依据有：1997年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发〔1997〕16号）；2004年《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）；2008年10月12日党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；2009年《中共中央、国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）；2010年《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；2012年《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）；2013年11月12日党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2014年《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农村现代化的若干意见》（中发〔2014〕１号）；2014年《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）；2015年《中共中央、国务院关于加大改革创新力度，加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕１号）；2011年农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）；2015年农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）。
农村土地承包经营权确权登记相关问题的处理方法(修定稿) 2014年10月8日
农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理方法一、对“村改居”和村民整体“农转非”的地方是否开展登记?国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》规定：对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。
调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。
”鉴于上述规定对“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地承包经营权也不予登记。
根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》“第十四条因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或者其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。
继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权”的规定，村民整体“农转非”的地方，鉴于承包方承包的土地不再是《农村土地承包法》所称的农村土地，不予开展农村土地承包经营权登记。
二、什么情况下实行确权确地，什么情况下实行确权确股不确地？根据国务院领导讲话精神和中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（冀办发〔2014〕37号），凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确地到户，个别情况可以确权（确股）不确地。
下列情形之一，可以经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员同意，经乡级人民政府和县（市、区）土地承包管理部门审核，报县（市、区）人民政府批准，向农户颁发土地承包经营权证，实行确权（确股）不确地，即只登记农户承包地面积不确定地块位置，农户凭借确权到户的土地承包面积（股份）分享土地收益：一是村组仍实行集体统一经营或实行临时承包的耕地；二是人均耕地少、已列入城镇建设规划范围、不适宜确权确地的城中村、城郊村；三是本集体经济组织给新增人口补地人均土地面积较小、不适宜分户耕作；四是集体经济组织发包已到期或者未发包的荒山、荒沟、荒滩、荒丘。
此外，以家庭承包方式承包的土地已成方连片流转、地界不清，经流出承包地的农户同意，也可以确权确股不确地。
农村土地产权制度改革的做法、问题及建议
农村土地产权制度改革的做法、问题及建议李哲（平邑县丰阳镇财经服务中心，山东平邑273300）[中图分类号]F321[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2016)12-0033-01我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2013年启动以来，县委、县政府高度重视，周密部署，精心组织，强力推进，多次召开调度会、推进会、现场会，做出工作安排，明确了目标任务，要求严格政策，规范运行，确保质量，快速推进。
截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成。
1主要做法1.1会议推动。
县委、县政府高度重视确权登记工作，周密部署，精心组织。
成立14个督导组进行督导工作进度，实行一天一调度，一周一总结，发现问题及时解决。
并召开现场会进行推动，会上，观摩了平邑街道的颁证、流峪镇的村级工作底图标注、郑城镇的测绘公示图解集中会审纠错现场。
县委副书记武传成同志分析了全县存在的问题，就推进全县的整体工作和完成时间节点提出了明确的要求。
县委丰书记根据督导组督导问题情况，结合这项工作开展情况做出了重要批示，要求各镇（街）、开发区、城北指挥部、农业部门务必要集中领导、集中时间、集中精力、集中财力，确保按期完成全县农村土地承包经营权确登记颁证工作的各项任务。
同时，要求盯紧测绘公司、精准会审纠错，制定奖补措施，确保这项工作的顺利完成。
1.2精准会审。
为减少测绘公司和村级纠错时间上的浪费，我县采取以镇为单位精准会审、集中纠错、集中修改。
将测绘公司公示图解需要纠错的村集中到镇，由测绘公司和村级参与工作人员就村级标注的错误和测绘公司现场纠错，现场整改，现场完善农户信息。
对纠错完的由测绘公司及时输入信息、打印农户确认表，并由村逐户予以签字确认。
这样既能压缩了村和测绘公司反复纠错时间，又能确保农户承包面积、地块、空间位置和家庭信息的准确性。
为建立登记薄、合同签订、权证打印和发放打下了坚实的基础。
1.3奖补促进。
为加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，调动基层干部的工作积极性，确保按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，县政府决定对农村土地承包经营权确权登记颁证工作实行以奖代补。
农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨
２０２０年５月第２期城㊀市㊀勘㊀测ＵｒｂａｎＧｅｏｔｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ＆ＳｕｒｖｅｙｉｎｇＭａｙ.２０２０Ｎｏ.２引文格式:齐公玉.农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨[Ｊ].城市勘测ꎬ２０２０(２):１５８－１５９.文章编号:１６７２－８２６２(２０２０)０２－１５８－０２中图分类号:Ｐ２０５ꎬＰ２７３文献标识码:Ｃ农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨齐公玉∗∗㊀收稿日期:２０１９ ０８ １９作者简介:齐公玉(１９８６ )ꎬ女ꎬ硕士ꎬ高级工程师ꎬ主要从事工程测量技术工作ꎮ(邢台市勘察测绘院ꎬ河北邢台㊀０５４０００)摘㊀要:农村土地确权是一项意义深远的工作ꎬ通过分析实际参与的农村土地承包经营权确权工作中存在的基础资料和成果规范不统一㊁村里情况复杂㊁工作周期长㊁进度不统一㊁数据库多次修改等若干问题ꎬ对这些问题进行了探讨ꎬ为以后的确权工作提出了一些建议ꎮ关键词:农村ꎻ土地承包经营权ꎻ确权问题ꎻ建议１㊀前㊀言２００８年１０月ꎬ中国共产党十七届三中全会发布«中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定»ꎬ明确提出 健全严格规范的农村土地管理制度 ꎬ要求 搞好农村土地确权㊁登记㊁颁证工作 ꎮ２０１３年中央一号文件ꎬ«中共中央㊁国务院关于加快发展现代农业ꎬ进一步增强农村发展活力的若干意见»提出ꎬ全面开展农村土地确权登记颁证工作ꎮ健全农村土地承包经营权登记制度ꎬ强化对农村耕地㊁林地等各类土地承包经营权的物权保护ꎮ用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作ꎬ妥善解决农户承包地块面积不准㊁四至不清等问题ꎮ从２０１２年开始推进工作ꎬ到２０１４年开始各地陆续开展了大面积的确权工作ꎮ到２０１９年初ꎬ从最初的工作开展到现在的收尾阶段ꎬ农村土地承包经营权工作主要进行了以下过程:①机构建设ꎻ②招投标工作ꎻ③实施方案的确定ꎻ④对各级人员培训ꎻ⑤外业调查ꎻ⑥内业成图ꎻ⑦成果２次公示ꎻ⑧合同签订ꎻ⑨登记簿建立ꎻ⑩数据库建立ꎻ 成果归档ꎻ 检查验收ꎻ 证书打印及档案资料移交ꎻ 档案数字化等ꎮ本文作者根据自己在实际土地确权工作中遇到的问题和得到的经验ꎬ对认为影响确权工作较为重要的因素进行如下的分析讨论ꎬ并提出一些建议ꎮ２㊀确权工作中主要问题２ １㊀基础资料问题农村土地承包经营权调查规程明确规定ꎬ要建立集影像㊁图形㊁权属为一体的农村土地承包管理信息系统ꎬ但是在确权之初ꎬ有的县提供了二调影像ꎬ有的根本就没有提供影像ꎮ而二调影像的精度一般为１ʒ５０００~１ʒ１００００ꎬ根本达不到作为底图图解的精度ꎮ很多单位不得不采取航飞ꎬ获取高精度影像ꎬ或者直接实地测量地块ꎬ这直接导致了工作量增大ꎬ成本增加ꎮ而除了影像之外ꎬ河道界线㊁林地界线㊁基本农田界线㊁行政区域界线等的获取存在阻力或滞后ꎬ如河道界线在农户签订承包合同之后给出ꎬ而县里明确要求ꎬ河道范围内的土地不能确权ꎬ则作业单位不得不重新进行公示与合同签订工作ꎬ这又导致了返工ꎬ不仅增加了工作量ꎬ而且还使农户产生了抵触心理ꎬ增加了工作难度ꎮ２ ２㊀成果规范不统一在确权工作中ꎬ经过县级㊁市级㊁省级三级验收ꎬ而各级验收会提出不尽相同的要求ꎬ这使作业单位无法统一标准ꎬ导致同一资料成果存在多个不同的版本ꎮ后期的档案整理中ꎬ各县会提出不同的要求ꎬ而前期开展形成的资料ꎬ与后期要求不相同ꎬ这就导致多次返工整理ꎮ包括后期的档案整理㊁证书打印㊁档案数字化等ꎬ都没有详细㊁明确㊁统一的标准ꎬ如字号㊁字体㊁命名方式等都没有具体要求ꎮ每个过程都需要多次与县里㊁档案局等进行沟通ꎮ２ ３㊀村里情况复杂在工作中ꎬ有的村土地是每年一小调ꎻ还有刚征完地ꎬ还未分ꎻ有的想马上征地ꎻ有的大面积流转或部分流转了ꎬ遇到这些村的时候ꎬ村民会十分抵触此项工作ꎬ经过多次县㊁乡㊁村协调后才能开展工作ꎮ虽然后期出台了确权确股不确地的方案ꎬ但是政策稍显滞后ꎬ前期的工作一直在摸索中进行ꎬ致使工作周期延长ꎮ除了土地调整的问题ꎬ外业调查的时候也会存在其他不同的问题ꎬ如父母去世ꎬ几个儿子要求土地必须确权给去世的父亲ꎬ比如公示多次没有异议ꎬ而在签合同时出现异议ꎬ还有就是对既有第２期齐公玉 农村土地承包经营权确权工作中若干问题的探讨边界存在不认同的情况等等ꎬ后期国家陆续对一些问题给出了解答ꎬ但是实际的情况还是复杂得多ꎮ２ ４㊀周期长ꎬ变化大确权从最开始的工作到颁发权证ꎬ有的已经经历了四年至五年的时间ꎬ经过了外业测地到合同签订ꎬ再到整理档案ꎬ数据库移交和证书颁发ꎬ这期间有户主去世㊁新生㊁调换地㊁分户合户等不同情况的发生ꎬ村民对证书又会产生异议ꎬ要求修改ꎬ致使工作不能及时完结ꎬ一拖再拖ꎮ各村证书发放进度不一致ꎬ各村问题又不能一次性反馈ꎬ致使数据反复修改ꎬ成本㊁周期㊁工作量一再增大ꎮ２ ５㊀进度不统一ꎬ数据库多次修改因为不同的乡镇招标时间不统一ꎬ各作业单位的进度也不统一ꎬ因此上交数据库的进度不相同ꎮ由于相邻村的数据库矢量数据需要接边后ꎬ才能最终完成ꎮ一家单位完成数据库ꎬ而相邻的多家单位未完成ꎬ每次有新数据上交后ꎬ都需要对矢量数据进行修改ꎬ导致数据库多次修改ꎬ才能完成最终的接边工作ꎮ而矢量数据的修改会导致面积的变化ꎬ面积变化会导致合同与最终的数据库和证书不一致ꎬ这些一系列的问题都拖延了确权的进度ꎮ２ ６㊀资金回笼慢ꎬ成本高虽然土地确权工作到现在基本处于收尾阶段ꎬ但是到２０１９年初ꎬ有的项目只回笼资金不到３０％ꎬ而在工作中ꎬ需要大量的人力㊁物力及劳务费㊁验收费等需要垫付ꎬ因为是国家项目ꎬ中标价钱偏低ꎬ导致作业单位在项目后期ꎬ入不敷出ꎬ严重影响了项目开展ꎮ３㊀确权工作中建议针对以上情况ꎬ提出以下几点建议: (１)针对基础资料不全的情况ꎬ应该直接下发统一的基础资料ꎮ(２)针对成果规范不统一ꎬ政策先行ꎬ对过程资料和最终资料给出统一的标准ꎮ(３)针对村里情况复杂ꎬ在工作开展前ꎬ应首先对各村情况进行摸底ꎬ针对特殊情况出台相应的政策ꎮ(４)针对周期长ꎬ变化大的问题ꎬ应该给出明确的时间节点ꎬ节点之后发生变化的按照节点前的情况统一登记ꎮ对开展工作慢或者困难大的村ꎬ可暂时搁置ꎮ(５)针对进度不统一ꎬ数据库多次修改的情况ꎬ应该在分区域完成后ꎬ统一修改ꎮ后完成的要与先完成的保持一致ꎮ针对数据库已经上交的县(市㊁区)ꎬ主管部门对经营权证的修改应该出台一个标准ꎬ什么样的情况可以改ꎬ什么样的不能改ꎬ如何去修改ꎬ是手动修改ꎬ还是重新打印证书ꎬ已经上交的档案是否在修改证书后等还需要修改等ꎮ(６)加快各县的资金拨付ꎬ缓解测绘单位的资金压力ꎮ４㊀结㊀论农村土地承包经营权确权工作是一项非常有意义的工作ꎬ它能够保障农民的合法权益ꎬ它的任务重ꎬ周期长ꎬ过程多ꎬ应该需要一个联动的组织机构ꎬ一个行之有效的规范制度ꎬ一个明确的成果标准体系和充分的资金保障ꎮ通过遇到的问题分析得出ꎬ它要有充分的基础资料和制度保障ꎬ还要有及时的资金拨付ꎮ各部门应该联动作业ꎬ统一标准ꎬ提高效率ꎬ减少返工ꎬ为土地确权工作画上圆满的句号ꎮ参考文献[１]㊀中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[Ｒ].２０１３年中央一号文件. [２]㊀关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见[Ｒ].农经发[２０１５]２号.[３]㊀何艳萍.农村土地确权存在问题及对策分析[Ｊ].农村经济与科技ꎬ２０１８(２０):２０８~２０９.[４]㊀张迪ꎬ李铜山.农村土地确权存在的问题㊁成因及对策[Ｊ].黑龙江工业学院学报ꎬ２０１８ꎬ１８(４):９４~９８. [５]㊀杜美芬ꎬ王燕.浅谈农村土地确权登记颁证工作[Ｊ].农业工程技术ꎬ２０１８ꎬ３８(３２):８~８.ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎＳｅｖｅｒａｌＩｓｓｕｅｓｉｎｔｈｅＣｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｏｆＲｕｒａｌＬａｎｄＣｏｎｔｒａｃｔｉｎｇＭａｎａｇｅｍｅｎｔＲｉｇｈｔＱｉＧｏｎｇｙｕ(ＸｉｎｇｔａｉＣｉｔｙＳｕｒｖｅｙａｎｄＭａｐｐｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅꎬＸｉｎｇｔａｉ０５４０００ꎬＣｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｔｈｅｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｏｆｒｕｒａｌｌａｎｄｒｉｇｈｔｓｉｓａｆａｒ－ｒｅａｃｈｉｎｇｔａｓｋ.Ｂｙａｎａｌｙｚｉｎｇｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｔｈｅｃｏｎ￣ｆｉｒｍａｔｉｏｎｏｆｒｕｒａｌｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｕａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｉｇｈｔｓꎬｓｕｃｈａｓｔｈｅｉｎｃｏｎｓｉｓｔｅｎｃｙｏｆｂａｓｉｃｄａｔａａｎｄｒｅｓｕｌｔｓꎬｔｈｅｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙｏｆｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｉｎｖｉｌｌａｇｅｓꎬｔｈｅｌｏｎｇｗｏｒｋｉｎｇｃｙｃｌｅꎬｔｈｅｉｎｃｏｎｓｉｓｔｅｎｃｙｏｆｐｒｏｇｒｅｓｓꎬａｎｄｔｈｅｒｅｖｉｓｉｏｎｏｆｄａｔａｂａｓｅꎬｔｈｅａｕｔｈｏｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｏｆｒｕｒａｌｌａｎｄｒｉｇｈｔｓｉｎｔｈｅｆｕｔｕｒｅ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｒｕｒａｌａｒｅａｓꎻｌａｎｄｃｏｎｔｒａｃｔｕａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｒｉｇｈｔｓꎻｒｉｇｈｔｃｏｎｆｉｒｍａｔｉｏｎｉｓｓｕｅｓꎻｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ９５１。
农村土地承包经营权确权登记中有关问题的处理方法
农村土地承包经营权确权登记中有关问题的处理方法作者：刘庆斌来源：《现代农业科技》2017年第01期摘要农村土地承包经营权确权登记工作是我国农村建设工作中的一项重要内容，事关农村土地的经营问题。
在农村土地承包经营权确权登记工作过程中，也存在着一些必须重视的问题。
本文将对这些问题进行具体分析，并论述对应的解决措施，以供参考。
关键词农村；土地承包经营权；确权登记；问题分析；处理方法中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）01-0291-01农村土地承包经营权的确权登记工作是事关深化农村土地制度改革的重大任务，与农村的长远发展息息相关，是一项十分复杂的工作。
面对其中出现的问题，一定要梳理出其中存在的问题，具体问题具体分析，找出最佳的解决方法，以促进该工作的有序、高效发展。
1 承包农户自行互换承包地块的确权问题分析1.1 同一村民小组的农户互换土地如果本村民小组之内的土地承包农户之间自愿互相进行承包地交换的，首先需要双方签订土地流转合同，在经过发包方备案之后，才可根据互换之后的承包地情况进行确权登记。
未进行书面协议签订的承包地互换，不具法律效力。
有纠纷的土地，需要在依据法律程序处理完纠纷之后方可进行确权登记。
1.2 同村不同组的村民之间互换土地假如该村的土地所有权都已经由政府依法确权给了村农民集体，那么村内的各村民小组之间的农户都可以视为同一集体经济组织，其内的承包土地互换情况可以按照统一村民小组之间的农户互换土地方法来处理。
若土地所有权被分别确权给了各村民小组范围内的集体所有，那么按照《农村土地承包法》（下文统称“该法”）第四十条的规定可知，不属同一村民小组的承包方不能互相交换土地承包经营权，但是若土地发包方为村民委员会，在2个承包方同属于一个发包方，且互换是为了耕作方便的前提之下，经过发包方之间协商并达成一致后，就可以根据互换后的土地承包经营权进行确权处理[1-3]。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干问题处理的指导意见
农村土地承包经营权确权登记颁证工作若干问题处理的
指导意见
1、强调全面落实承包经营权登记颁证工作，坚决落实党中央规定，确保各项改革措施按时实施，严格落实立法监督，加强责任落实制度。
2、加强组织领导，建立领导小组，统筹推进承包经营权确权登记颁证工作，加强指导和督促，落实到位。
3、抓好调查，充分利用现有社会信息和技术手段，准确确定和调查土地承包权，确保数据真实有效。
4、严格审核，严格执行《土地承包经营权登记条例》等法律法规，规范审核程序，确保登记结果真实有效，避免办理有误。
5、改进服务，改善办理流程，完善服务环节，提升办事效率，简化手续，确保合法、便捷。
6、完善体制，加强法律咨询，加强跟踪服务，严格落实承包经营权的管理制度，保障承包经营权颁证的有效性，建立健全维权机制。
承包经营权登记工作存在的问题和建议意见
承包经营权登记工作存在的问题和建议意见一、问题概述承包经营权登记是指将土地承包经营权所有人的基本情况、土地承包经营权面积、期限等信息，以及土地流转、转让等情况进行登记，并颁发相应证书的工作。
在实际操作中，承包经营权登记工作存在一些问题。
二、问题分析1. 登记标准不统一由于各地对于承包经营权的认定标准不同，导致登记标准也存在差异。
例如，在某些地区，只有土地承包合同签订且生效后，方可进行登记；而在另一些地区，则要求必须同时具备土地承包合同和土地确权证明方可进行登记。
这种差异会导致不同地区之间的登记结果存在差异，给流转和转让带来不便。
2. 登记流程繁琐承包经营权登记需要提交大量材料，并需要多个部门审核，耗费时间长且流程繁琐。
例如，在某些地区，需要提供土地使用证明、身份证明、房产证明等多种材料，并需要到农村信用社、农业局等多个部门办理手续。
这种情况下，登记流程的繁琐会影响农民的积极性，也会给土地流转和转让带来不便。
3. 登记信息不完善在实际操作中，登记信息往往不够完善。
例如，在某些地区，只有土地承包经营权人的基本情况和土地承包经营权面积等信息被登记，而对于土地流转、转让等情况则没有详细记录。
这种情况下，无法及时了解到土地的真实使用情况，也会给土地管理带来不便。
三、建议意见1. 统一认定标准应该建立统一的认定标准，并将其纳入相关法规中。
这样可以避免各地之间存在差异，并能够使登记结果更加统一和公正。
2. 简化登记流程应该简化承包经营权登记流程，并将多个部门审核合并为一个部门审核。
同时，应该采用电子化方式进行办理，以提高效率和方便性。
3. 完善登记信息应该完善承包经营权登记信息，并建立健全的信息管理系统。
在登记时应当详细记录土地流转、转让等情况，并及时更新相关信息。
这样可以更好地了解土地的使用情况，也能够提高土地管理的效率。
四、结论承包经营权登记工作是保障农民合法权益和促进土地流转、转让的重要环节。
在实际操作中，存在登记标准不统一、登记流程繁琐和登记信息不完善等问题。
五河县农村土地承包经营权确权登记中存在的问题及解决对策
议和 对 策 ． 以期为 农村 土地承 包经营权 确权 登记 工作 提 出借鉴 。 关键 词 农村 土地 承 包经营权 ； 确权 登 记 ； 问题 ； 对策 ； 安 徽 五 河 中 图分 类号 Ｆ ３ ２ １ ． Ｉ 文献 标识 码 Ａ 文章 编号 １ ０ ０ ７ — ５ ７ ３ ９ （ ２ ０１ ７ ） ０ ８ — ０ ２ ９ ３ 一 Ｏ １
存在 的 问题 、 原 因及 遇 到的困难 ， 提 出建 议和 对 策【 Ｉ － ２ 】 。
１ 五 河 县 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 现 状
变承 包 地 的农 业用 途 ， 不履 行 土 地承 务 ， 因而 产生 了各 式各样 的问题和 矛盾 纠纷 。
为 了解 决 上述 原 因 引起 的二 轮 土地 承 包 确权 问题 ， 笔 者认 为要 着 重抓好 以下 几方面 工作 。
４ ． １ 加强领 导 ． 明确 责 任
成 立相 关 部 门组成 的政 策 法规 组 、 技 术测 绘组 ， 为 土地 确权 工 作 提供 支 持 和服 务 ； 乡镇 领 导 班 子成 员 分 片包 干 到 村驻 点 开展 工作 ； 村 成 立 由村组 干部 、 老党 员和 村民 代 表组
为 了加 快 现 代农 业 发 展 步伐 ， 进 一 步 稳 定 和 完 善农 村
农户手 中合 同书 和经营 权证 书与实际 承包地 面积 不符 。 三 是
土地 承 包 关 系 ， 依 法 赋 予 农 民更 加 充分 而 有 保 障 的 土地 承
包经 营权 ， 根据 ２ ０ １ ５年 中央 一号 文件 指示 精 神和 安 徽 省委 省政 府 的统 一 部署 ， 五 河 县全 面 启 动农 村 土 地 承包 经 营 权 确权 登 记颁 证 工作 。 在 进 行土 地确 权 工作 过程 中 ， 依 法 依规 处 理 各 种矛 盾 和 问题 ， 严 格 按照 安 徽 省 农村 土 地 承 包经 营 权 确权 登 记颁 证 实 施 方 案 制 定 的 １ ７个 步 骤 有 序 推 进 ， 程 序合法 、 操作 规 范 ， 扎 实稳 妥地 完成 了 农村 土地 承包 经 营权 确权 登 记颁 证任 务 。 基 本 实现 了颁 证 到户 、 档 案 进馆 和 数据
西藏自治区人民政府办公厅关于规范农村土地经营权流转管理的指导意见
西藏自治区人民政府办公厅关于规范农村土地经营权流转管理的指导意见文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府办公厅•【公布日期】2023.08.24•【字号】藏政办发〔2023〕20号•【施行日期】2023.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文西藏自治区人民政府办公厅关于规范农村土地经营权流转管理的指导意见藏政办发〔2023〕20号各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:为全面贯彻落实习近平总书记关于新时代推进农村土地制度改革的重要指示精神,完善农村承包地“三权分置”制度,激活农牧区资源要素,规范农村土地经营权流转行为,根据《中华人民共和国农村土地承包法》,经自治区人民政府同意,现结合我区实际提出本指导意见。
一、总体要求(一)指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,贯彻落实自治区第十次党代会及区党委十届三次、四次全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,把“三个赋予一个有利于”总要求贯穿始终,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,以巩固完善农村基本经营制度为核心,以依法维护农民权益为出发点和落脚点,以促进农业增效和农民增收为目标,加强农村土地经营权流转服务管理,引导农村土地经营权有序流转,培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,为保障农畜产品有效供给、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
(二)基本原则。
一是坚持依法合规。
土地流转要坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度,坚持农村土地承包关系稳定并长久不变,按照有关法律、法规和政策,既要鼓励引导,也要规范有序,切实维护农民土地承包合法权益。
二是坚持规模适度。
土地流转要与当地经济社会发展水平相适应,充分考虑劳动力转移规模、城镇化进程、产业发展条件、粮食安全和社会保障等因素,科学引导,分类推进。
阜新市人民政府办公室关于解决当前农村土地承包纠纷的指导意见-阜政办发[2006]93号
阜新市人民政府办公室关于解决当前农村土地承包纠纷的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 阜新市人民政府办公室关于解决当前农村土地承包纠纷的指导意见（阜政办发[2006]93号）各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：为了妥善解决当前我市农村出现的土地承包纠纷、土地流转纠纷和征占地补偿纠纷等问题，有效化解矛盾，进一步稳定和完善农村土地承包关系，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》（以下简称《辽宁省实施办法》）、《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电[2004]21号）等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下指导意见：一、解决土地承包纠纷的政策措施农村土地承包纠纷涉及面广，表现形式多种多样，对这些问题，要依据有关法律法规，采取相应的措施妥善处理。
（一）要做到承包地确权、承包合同签定、经营权证发放达到三个百分之百。
9月底前，要完成承包地确权、承包合同签定、经营权证换发工作。
承包地是基本农田的，在经营权证上要注明。
（二）妥善解决机动地、“四荒”地问题1．机动地问题。
《农村土地承包法》实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5％。
不足5％的，不得再增加机动地。
《农村土地承包法》实施前未留机动地的，实施后不得再留机动地。
二轮延包时按人或按户将机动地进行分配的，为家庭承包土地，应当补签到承包合同上，不得视为机动地。
机动地超过5％的部分要分包给按照规定统一组织承包时具有土地承包经营权的农户，要补签承包合同，在换发经营权证时填列确权。