城市建设用地集约利用评价
城市建设用地节约集约利用评价操作手册
百度文库+城市建设用地节约集约利用评价操作手册2015年8月目录1 编制依据 02 基本约定 0适用范围 0评价目的 (1)工作体系 (1)工作任务 (2)评价时点 (2)技术步骤 (3)区域用地状况评价技术步骤 (3)中心城区用地潜力评价技术步骤 (4)标准适用说明 (6)3 区域建设用地节约集约利用状况评价 (7)评价单元与评价对象 (7)评价单元 (7)评价对象 (7)基础调查 (8)调查基本要求 (8)人口状况调查 (8)经济状况调查 (10)土地利用状况调查 (13)定性分析 (16)土地利用结构及动态变化分析 (16)建设用地节约集约利用规划目标实现状况分析 (16)人口发展与城乡建设用地变化匹配程度分析 (17)经济发展与建设用地变化匹配程度分析 (19)定量评价 (22)评价方法 (22)评价指标体系 (22)评价指标现状值计算 (23)权重值确定 (24)理想值确定 (26)评价指标标准化 (28)分指数、指数和总指数计算 (29)土地利用状况类型判定 (30)评价结果综合分析 (31)区域建设用地节约集约利用现状水平分析 (31)区域建设用地节约集约利用动态变化趋势分析 (31)区域建设用地节约集约利用管理绩效分析 (31)区域建设用地节约集约利用空间分异特征分析 (32)区域建设用地节约集约利用总体状况分析及评价结论 (32)汇总表格规范 (32)为贯彻落实《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）要求，做好全国城市建设用地节约集约利用评价工作，依据《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018-2008），结合2011-2013年北京等30个直辖市、省会城市和原平等20个小城市评价工作实践，编制《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》（以下简称《手册》）。
1 编制依据《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》编制依据主要包括：（1）《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）；（2）《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220—95）；（3）《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280—98）；（4）《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507—2001）；（5）《城镇土地估价规程》（GB/T 18508—2001）；（6）《城市居住区规划设计规范》（GB 50180—1993，2002版）；（7）《土地基本术语》（GB/T 19231—2003）；（8）《土地利用现状分类》（GB/T 21010—2007）；（9）《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018—2008）；（10）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137—2011）。
城市建设用地节约集约利用评价方案
城市建设用地节约集约利用评价方案篇一：郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案2011.12目录一、项目背景和依据................................................................................................. . (3)二、项目总体目标................................................................................................. .. (4)三、项目技术路线................................................................................................. .. (5)1、2、3、4、5、项目准备................................................................................................. .............. 7 建设用地集约利用现状调查............................................................................... 7 建设用地集约利用评价....................................................................................... 8 建设用地集约利用潜力测算............................................................................... 9 成果编制与汇总.................................................................................................10四、项目实施关键问题................................................................................................. . (10)五、项目进度计划................................................................................................. (11)六、预期提交成果................................................................................................. (11)七、人员配置计划................................................................................................. (12)八、经费预算................................................................................................. .. (13)一、项目背景和依据本项目源于国土资源调查评价“十二五”规划重点任务——“资源与环境综合调查与评价”，属国土资源部项目“建设用地节约集约利用状况调查与评价”的重要研究内容。
云南省城市建设用地节约集约利用评价
云南省城市建设用地节约集约利用评价郑 宇，全诗凡（云南财经大学 城市与环境学院，云南 昆明 ６５００００）［摘 要］当前关于土地节约集约利用的相关评价较多，各省重点行政辖区建设用地节约集约利用评价也都取得了阶段性的成果。
云南省是我国西南部的重要构成部分，该地区地形以山地为主，各类型土地利用状况及未来开发利用形式一直是国家及云南省国土部门关注的重点。
通过数据搜集和调查云南省２０个地（县）级市的土地数据，经过相关指标的测算，从人口与建设用地、经济与建设用地两个层面对各地（县）级市土地利用类型进行了趋势判定。
［关键词］建设用地；人口发展；经济发展；弹性系数；利用趋势［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ３７ ０３０１ 引 言城市是城镇化和工业化集聚发展的实体形态，而建设用地是其在城市发展的重要载体。
对于城镇化和工业化发展的总体效果而言，城市建设用地的节约集约利用状况是其效率水平和功能发挥的非常重要的一个反映方面，决定了其持续发展的能力。
准确而详细地了解建设用地利用状况客观评用地水平，是促进城市建设用地节约集约利用的基本前提，具有重要意义。
在２０１４年，云南省地级市常住人口２９３１ ２３万人，较２０１０年增长２ ６８％；地区生产总值为８８７７３８１２ ３２万元（２０１０年可比价），较２０１０年增长６１ ７４％；建设用地为６０４６４８ ６５公顷，较２０１０年增长７ ９１％。
云南省县级市常住总人口６３６ ７００４万人，较２０１０年增长２ ７２％；地区生产总值为２２３８５８５４ ００万元（２０１０年可比价），较２０１０年增长５８ ７５％；建设用地为１５８２４２ ２２公顷，较２０１０年增长８ ７２％。
由此可见，人口、经济、建设用地均有不同幅度的提高。
本文从人口与建设用地、经济与建设用地两个层面，分析云南省地级市和县级市的土地利用类型的趋势。
２ 城市建设用地评价方法和数据说明２ １ 评价方法城市建设用地节约集约利用评价方法参考《全国建设用地节约集约利用评价规程》的方法，主要从两个方面进行：一是人口与建设用地增长弹性系数分析，通常用总人口与建设用地增长弹性系数（ＰＥＩ）表示；二是经济发展与建设用地匹配度分析，用地区生产总值与建设用地增长弹性系数（ＥＥＩ）表示。
城市建设用地节约集约利用评价内涵和发展方向综述
区域治理综合信息一、节约集约用地衍化为城市用地评价的过程（一）土地节约集约利用理念的提出和升华针对我国人多地少、耕地保护任务日益加剧的基本国情，2005年，党中央提出建设节约型社会。
节约集约用地首次作为国家要求被提出。
2008年，十七届三中全会上提出要实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。
这一提法与坚持最严格的耕地保护制度并称为“两个最严格”的土地管理制度，明确了土地节约集约利用通过土地管理来实现的发展方向。
2011年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中首次提出“落实节约优先战略”。
同年下半年，中央对节约集约用地相继作出一系列重要的指示：一是“加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调，为经济发展提供可靠的土地资源保障”；二是“进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”；三是“坚持开源与节流并重，把节约放在首位。
在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护”。
2012年初，中央提出了“发展是硬道理，节约是大战略”的指示，已将节约集约用地从土地管理的现实手段，变为国家战略。
2013年，十八届三中全会再次强调，要健全土地节约集约使用制度，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
同年，中央城镇化工作会议明确要求：要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。
至此，节约集约用地从理念的提出，已经升华为资源利用方式和经济发展方式转变、推动城镇化健康发展、生态文明和建设美丽中国的国家战略高度。
（二）土地节约集约利用政策研究和制定节约集约利用土地理念提出和升华后，国家层面研究和制定了相关政策对节约集约用地工作提出明确要求。
2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出，要实行强化节约和集约用地政策。
城市建设用地节约集约利用评价操作手册.doc
+城市建设用地节约集约利用评价操作手册2015年8月目录1 编制依据........................................... 错误!未定义书签。
2 基本约定........................................... 错误!未定义书签。
2.1 适用范围............................................... 错误!未定义书签。
2.2 评价目的............................................... 错误!未定义书签。
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2.5 评价时点............................................... 错误!未定义书签。
2.6 技术步骤............................................... 错误!未定义书签。
2.7 标准适用说明........................................... 错误!未定义书签。
3 区域建设用地节约集约利用状况评价................... 错误!未定义书签。
3.1 评价单元与评价对象..................................... 错误!未定义书签。
3.2 基础调查............................................... 错误!未定义书签。
3.3 定性分析............................................... 错误!未定义书签。
建设用地集约经营程度评价指标
建设用地集约经营程度评价指标建设用地集约经营程度评价指标是衡量城市建设用地使用效益和城市土地资源利用水平的标志之一，同时也是衡量城市可持续发展的重要指标之一。
本文将分步骤详细介绍建设用地集约经营程度评价指标的内容。
第一步，建设用地集约经营程度评价指标包括土地利用率、建筑面积比、地下建筑面积比、容积率、空置率和绿化率等指标，下面详细介绍这些指标的含义及其评价标准。
土地利用率是指建设用地年均使用量与规划建设用地总量的比值，评价标准为60%以上为合格，80%以上为良好，90%以上为优秀。
建筑面积比是建筑总面积与城市用地面积的比值，评价标准为0.5以下为合格，0.6至0.8为良好，1.0以上为优秀。
地下建筑面积比是地下建筑总面积与地上建筑总面积的比值，评价标准为0.3以下为合格，0.4至0.6为良好，0.7以上为优秀。
容积率是指建筑总体积与所占土地面积的比值，评价标准为1.0以下为合格，1.2至2.0为良好，2.5以上为优秀。
空置率是指建设用地中空置的土地面积与规划建设用地总量的比值，评价标准为10%以下为合格，5%以下为良好，3%以下为优秀。
绿化率是指城市建设用地的绿地面积与城市用地总面积的比值，评价标准为30%以上为合格，40%以上为良好，50%以上为优秀。
第二步，对于城市建设用地集约经营程度的评价标准，需要根据城市的不同发展阶段进行科学的制定。
对于发展早期的城市，土地利用率应该以60%以上为合格，而对于发展较为成熟的城市，则应该以90%以上为优秀。
因此，评价标准应该和城市的实际情况相符合。
第三步，城市建设用地集约经营程度评价指标的实行需要建立健全的监测系统和数据统计系统。
对于城市规划工作机构，要加大建设用地集约经营的政策引导和指导力度，尤其是在城市规划时应该将评价指标纳入到规划体系中，以评价城市的可持续发展程度。
总之，城市建设用地集约经营程度评价指标是衡量城市可持续发展水平的重要指标之一。
地方政府应该加强城市建设用地集约经营的政策引导，同时建立起健全的监测体系和数据统计系统，以及完善政策法规来推动城市建设用地集约经营科学化和可持续化的发展。
城镇建设用地集约利用评价指标体系研究综述
地 投 入 的减 量 化 。主 要是 指 要 控 制 并 适 度 减 少 新 增 建 设 用 地 的 供 给； 土 地利用的高效化， 即强 调建 设 用 地 中要 适 当 提 高 容 积 率 、 建筑系数 、 规 定投资强度等约束指标； 土 地 利用 结 构 的 合 理 化 。 即土 地 供 应 结 构 要 保 障 满 足经 济 社 会 发 展 的 各 项基 本 土 地 需 要 ：土 地 利 用 布 局 的 均 衡 化， 即 建 设 用 地 集 约 利 用 中要 强 调谋 求 最合 适 的土 地 利用 空 间 布 局 ；土 地 利 用效果的协调化． 即建 设 用 地 集 约 利 用 的 结 果 要 实 现 与 环 境 友 好 ， 促 进 而 非 阻 碍 城 乡社 会 经 济 发 展 。
集 约 利 用 评 价 指 标 体 系 。在 前 人 大 量 研 究 的 基 础 上 ， 总 结 出“ 投 人 一 产 出” 指标体系 、 “ 经济 一 社 会 一 环 境 ” 指标体系 。
（ 一） “ 投 入一 产 出” 指 标体 系
“ 城镇建设用地集约 利用” 一词的由来 。 在此基础上 ． 就城镇建设用地集
益。
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
城 镇 建 设 用地 集 约 利 用 内 涵 界 定
总 的来 看 ， 目前学 者 们 构 建 的 城 市 土 地 集 约 利用 评价 指 标 体 系 主 要是从土地利用 、 土地投入 、 土地产出 、 土 地 可 持 续 发 展 度 等 几 方 面 来 考 虑 的 。 对 于工 业 用 地 ． 就 有 学者 建 立 不 同 的指 标 体 系 ． 在 研 究 工 业 用
约 利 用 的 评 价 指标 确 定 的原 则 以 及 评 价 指 标 的 构 建 已 进 行 了 文 献 综
城市建设用地节约集约利用评价体系完善建议
城市建设用地节约集约利用评价体系完善建议摘要：为了对城市土地节约集约利用情况有更好地了解，为制定出的城市土地利用管理政策能够更加的科学有效，前几年，国土资源部就曾下发文件，推动城市建设用地节约集约利用评价工作的开展。
本文首先将分析城市建设用地节约集约利用评价体系的含义，随后论述城市建设用地节约集约利用评价体系的作用，最后探究城市建设用地节约集约利用评价体系所存在的问题以及相应的举措。
关键词：城市土地利用；国土资源部；城市建设用地在2014年到2018年，城市建设用地节约集约利用评价工作正在持续推动，并且取得了一定的成就。
但是在中国经济发展的过程当中，城市化发展的步伐越来越快，城市的定位也在一直发生着变化，现阶段的城市建设用地节约集约利用评价体系已经不能跟上时代的步伐，因此需要将城市建设用地节约集约利用评价体系变得更加健全，从而跟上时代的需要。
1城市建设用地节约集约利用评价体系的概念城市建设用地节约集约利用评价是评价城市当中的建设用地，通过经济以及法律等相关手段定性评价城市建设用地的规模以及用途，从而对城市建设用地节约集约利用情况有一定了解，在此基础之上，当地政府所开展的建设用地政策也会更加科学合理[1]。
2城市建设用地节约集约利用评价体系发挥的作用现阶段，城市建设用地当中，城市建设用地节约集约利用评价体系有着不可忽视的作用。
最近几年所推行的城市建设用地节约集约利用评价体系，对于城市建设用地节约集约当中的数据已经有了充分的了解，在这些数据的基础之上，城市未来的发展以及今后的空间布局工作都变得非常顺利，行政部门制定相关的政策也有了更多的理论支撑。
总而言之，城市建设用地节约集约利用评价体系需要被不断实践。
现阶段，城市建设用地节约集约利用评价体系所获取数据的方式非常科学合理，有着非常强的先进性，并且城市建设用地节约集约利用评价体系有着十分全面的内容，可操作性强。
3城市建设用地节约集约利用评价体系存在的问题城市建设用地节约集约评价工作开展之后，城市建设用地节约集约评价体系在数据、指标等部分依然有着一定的不足之处，以下便是对不足之处的阐述。
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城市建设用地集约利用评价班级：土管12-1 学号：20126961 姓名：陈杨摘要：目前，我国正处于城市化快速增长的阶段，人地矛盾尖锐。
如何缓解这种矛盾，如何利用好土地，尤其是城市土地已成为一个迫切的问题，我国的土地利用现状要求我们必须转变土地粗放利用方式为集约利用方式，优化城市土地利用结构，提高土地利用效率，充分挖掘城市用地潜力，走内涵式城市发展道路。
本文主要是就近年来的阐述了我国城市土地集约化利用的迫切性；简单总结城市土地集约利用的影响因素，探讨了城市土地集约利用的内涵、以及城市土地集约利用评价方法，分析当前我国城市土地研究中城市土地集约利用评价指标、评价方法等存在的问题。
关键词：城市建设用地集约利用评价Abstract:At present, our country is in the stage of rapid urbanization, the contradiction between human and land is sharp. How to alleviate this contradiction, how to use the good land, especially the urban land has become an urgent problem.china's land use situation demands that we must change the land extensive utilization of intensive use, optimize the structure of urban land use, improve the land use efficiency, fully tap the urban land potential, take the road of the development of connotation type city.thepaper analysesthe urgencyof intensive land utilization of ourcountry；simple summary of urban land intensive use of the impact factors .the paper discusses the meaning and the evaluation methods of the intensive land utilization.analysis of the pr oblems of intensive use evaluation indexs and evaluation methods about our country’s intensive land utilization.Key words: city；land for construction；intensive use；evaluation1 研究背景当今世界，城市土地的利用问题越来越受到各国的关注。
探讨城市土地的利用与城市经济发展之间的关系，控制城市用地蔓延，一直是世界各国政府所关注的热门问题。
西方国家在城市化前期，受郊区廉价土地的诱惑，城市盲目向外蔓延，这种日益扩大的城市蔓延现象，不仅占用了大量宝贵的耕地和林地资源，使生态环境破坏愈演愈烈，许多在这片占老大陆生存了几万年的物种也在这场过度郊区化中大批灭绝，同时也导致了城市用地规模的不合理扩张和城市土地资源的粗放化经营，引发了通勤成本高、出行时间长、中心区衰败、环境恶化等一系列城市问题。
我国是一个人多地少的国家，土地资源人均占有量为0.9hm2，仅为世界平均人均占有量的33.9%，人均耕地面积更少，仅为0.1hm2，为世界平均水平的27％。
随着我国经济的发展和城市化水平的提高，各项建设占用耕地数量日益增多，城市建成区面积日益扩大。
从1981年～1998年，我国城市建成区面积净增约139万km2，总量增长1.87倍。
这种增长趋势随着我国进入城市化快速发展阶段将进一步持续下去。
同时来自国土资源部专项调查表明，我国土地浪费现象十分严重。
从1996年到2004年不到l0年时间内，全国耕地减少了l亿多亩；与此同时，大量土地被租放利用，甚至浪费。
到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。
经济的快速发展与资源的日益匮乏是中国现阶段社会持续发展的主要矛盾[1]。
随着我国城市化进程加速发展，城市用地扩张迅速，我国经济增长方式面临由粗放经济向集约经济的根本性转变[2]，土地集约利用已成为发展循环经济和建设节约型社会的必然要求[3]。
当前，中国经济发展和城市化进程不可避免地要占用大量土地资源[4]，同时城市存量土地资源又存在粗放利用现象[5]，正确处理经济建设和耕地保护的关系，充分发挥土地潜力，对促进经济持续、稳定、协调地发展尤为重要[6]。
2土地集约利用内涵集约利用的概念最初来自农业用地研究,来自于李嘉图(David Ricardo)等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究。
他认为农地集约利用是指在一定面积土地上，集中投入较多的生产资料和活劳动、使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额收入的一种农业经营方式。
其基本涵义是指增加土地投入．获得土地最高报酬。
一般把单位面积土地上的资本、技术和劳动投入量看作是土地利用的集约度，表示土地与资本、技术和劳动的结合程度。
所投入资本、技术和劳动越多，则集约度越高，反之，则越低。
随着城市土地的研究，借鉴了农业中土地集约利用的概念。
由于城市土地利用的综合性、复杂性，对于城市土地集约利用没有形成共识。
有的学者认为城市土地集约利用就是合理布局、优化用地结构下，高效的管理方法，产出高的经济效益。
[7]；有的学者认为城市土地集约利用就是单位面积的投入及其使用状况[8]。
但是最终达成了三点，其如下：城市土地的集约利用是和较高强度开发利用相联系城市土地的集约利用要以一定的经济、技术、自然、社会条件为基础城市土地集约利用是经济、社会和环境效益的统一在明白城市土地集约利用之外，我们需要知道在上述理论的指导下，剖析影响城市土地集约利用的因素，可将其分为直接影响因素：人口因素、土地价格因素、土地投入因素；间接影响因素：经济发展水平因素、土地市场因素、生态环境承载力因素、土地投机因素、土地政策因素、税收因素、心理因素[9]。
3 城市土地集约利用评价指标体系3.1为什么进行土地集约利用的评价针对中国经济快速发展、人地矛盾日益尖锐的时代背景，国家提出实行最严格的节约用地制度，大力推行节约集约用地。
节约集约用地，必须在摸清“家底”的基础上开展，但是，以往开展的土地调查工作仅大体摸清建设用地的数量及其变化，建设用地的质量、利用程度及可供挖掘的潜力状况等却是未知数，因此，对建设用地节约集约利用状况开展评价迫在眉睫。
3.2土地评价体系的形成当前主要集中于城市土地集约利用现状评价及潜力评价。
现状评价主要是根据当前土地利用情况及数据，通过一定的数学计量方法，对耳前状况的一个评定；而潜力评价是结合城市土地利用现状以及一些土地利用优化措施，评价城市土地利用中潜在的社会、经济、生态效益。
但是总的来说，城镇土地节约集约利用评价指标体系的研究已有较多[10-14]，但如其他所有评价体系的研究一样尚未有公认的标准。
3.3关于城市土地集约利用的评价指标1.北京大学的赵鹏军，采用目标法从高效化与集约化两个方向，土地利用结构的合理化、经济效益的高效化、社会效益的高效化、环境效益的高效化与土地利用的充分化、土地利用的紧凑化、土地利用的综合化七个子目标方向构建了城市土地高效集约化利用评价体系21个指标。
2.西南师范大学的刘力与邱道持，从土地投入、土地产出、经济效益、土地生产率四个方面确定了9个城市土地集约利用评价指标，并且运用熵权法对北京、上海等13个特大城市进行了城市土地集约利用评价，主要是经济效益评价。
3.同济大学的何芳教授，从总量经济效益、水平结构集约、垂直空间集约、动态潜力四个准则层，内部规模经济效益、城市投入产出效率、社会生态效益、用低比例、土地级差潜力、土地利用强度、时间尺度七个要素层构建了36个城市土地集约利用潜力评价指标因子。
3.4关于城市土地集约利用的评价对象包括宏观城市总体评价、中观城市功能区评价、微观具体地块三个层次的评价。
并且建立了各自对应的不同的指标体系。
3.5关于城市土地集约利用的评价方法1.同济大学的何芳教授，采用模糊评价法对城市土地集约利用潜力进行评价，这也是目前城市土地集约利用评价最常用的方法。
2.东北师范大学的陈鸥，采用极限条件判别法，首先将标准值分为若干组，并选取一组作为极限指标，将所需评价地块相应指标与该极限指标对比评价，从而确定城市土地地块利用状况。
该方法对于地块评价结果偏低，需要进一步的判别。
3.西南师范大学的刘力、邱道持采用熵值法确定城市土地集约利用的指标权重，并进行城市土地集约利用评价[15]。
4.存在的问题我国对城市土地集约利用的研究才刚刚起步，在理论方面并未形成体系，在评价指标方面没有形成统一的指标体系，在评价方法方面没有统一规范的评价方法。
在总结国内外相关研究进展的基础上，大多数的学者认为在土地集约利用的驱动力确定、评价指标体系建立、土地评价指标合理值选取、评价技术的应用等方面的研究还有待于进一步研究[16]。
具体如下：城市土地集约利用的内在驱动力研究，当前的学者对于建设用地的理论研究颇多，但是对城市土地集约利用驱动力研究较少，同时也缺少城市空间发展模式与城市土地集约利用状况关系研究。
评价城市土地集约利用合理值确定研究。
土地利用建设评价是一个动态持续的过程，不能只用一个标准来判读。
有必要结合城市规划学、建筑学、经济学等学科，从多角度出发，探索城市土地集约利用合理值取值的方法和合理值的标准。
评价指标体系的构建研究不完善。
没有一个统一的标准GIS等技术在城市土地集约利用评价中的应用研究在初期。
技术发展在初期，没有具体的时间模型需要未来进一步的验证。
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