中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订案例分析共19页
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案例 从中国铁建沙特麦加轻轨项目看中国海外EPC项目风险
• 麦加轻轨工程由中国铁建股份有限公司总承包建设、并负 责3年运营维护管理，其中土建部分由中国铁建十八局集 团作为主体施工。该铁路是2008年6月中沙两国签署《关 于加强基础设施建设领域合作协定》之后的首个合作项目， 也是中国企业在海外第一次采用“设计、采购、施工和运 营维护”为一体的总承包模式建设的铁路项目。
二、亏损原因分析
• （2）对于当地规范及技术要求不熟悉。 • 在沙特主要是使用美国标准，国内的承包商虽然说是也做
了二、三十年的海外工程，不过对于国外的规范标准仍然 是十分陌生的，中铁肯定也是会遇到这样的问题。这会导 致两个方面的问题，一是投标的时候无法准确估计成本， 而是会造成实施的困难，特别是设计过程。 • 中东地区的项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制 合同及规范，合同中一般会包含非常详细的技术规范，技 术规范对设备、材料的参数，施工工艺等有详细的要求。 在合同中指定厂家、品牌也是非常常见的情况，很多合同 还会指定分包，在这种情况下，如果不认真分析规范，想 当然的认为中标后能名够使用国内的材料和设备，必会带 来巨大损失。
• “由于朝觐期间人流密集，设计人员采用了12辆编组的轻 轨车辆，这是普通轻轨编组数量的两倍。国内轻轨车站长 度一般在80--120米，由于车辆长、人流大，麦加轻轨铁 路车站是300米，这也增加了施工难度。
• 为了适应高温和风沙等特殊的气候环境，项目所使用的车 辆段除了功能先进外，还要求各建筑物、维修库房全部密 闭防尘，并使用特殊的沙漠空调系统。可以说，麦加轻轨 项目是世界建筑领域各种标准的融合，其中土建结构工程 采用的是美国标准，房建及道路工程是沙特标准，而运营 系统则采用欧洲标准。
• 所以，操作这样的项目一定要慎之又慎，同时要具有高度 的国际工程水平，才有可能将这种风险降到尽可能小的水 平，目前中国即使最好的公司，离能操作这样的项目的水 平还相差很远，更不用说中国铁建了。
二、亏损原因分析
• （2）对于当地规范及技术要求不熟悉。 • 在沙特主要是使用美国标准，国内的承包商虽然说是也做
了二、三十年的海外工程，不过对于国外的规范标准仍然 是十分陌生的，中铁肯定也是会遇到这样的问题。这会导 致两个方面的问题，一是投标的时候无法准确估计成本， 而是会造成实施的困难，特别是设计过程。 • 中东地区的项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制 合同及规范，合同中一般会包含非常详细的技术规范，技 术规范对设备、材料的参数，施工工艺等有详细的要求。 在合同中指定厂家、品牌也是非常常见的情况，很多合同 还会指定分包，在这种情况下，如果不认真分析规范，想 当然的认为中标后能名够使用国内的材料和设备，必会带 来巨大损失。
• “由于朝觐期间人流密集，设计人员采用了12辆编组的轻 轨车辆，这是普通轻轨编组数量的两倍。国内轻轨车站长 度一般在80--120米，由于车辆长、人流大，麦加轻轨铁 路车站是300米，这也增加了施工难度。
• 为了适应高温和风沙等特殊的气候环境，项目所使用的车 辆段除了功能先进外，还要求各建筑物、维修库房全部密 闭防尘，并使用特殊的沙漠空调系统。可以说，麦加轻轨 项目是世界建筑领域各种标准的融合，其中土建结构工程 采用的是美国标准，房建及道路工程是沙特标准，而运营 系统则采用欧洲标准。
• 所以，操作这样的项目一定要慎之又慎，同时要具有高度 的国际工程水平，才有可能将这种风险降到尽可能小的水 平，目前中国即使最好的公司，离能操作这样的项目的水 平还相差很远，更不用说中国铁建了。
YDM CHAPTER 2 案例 中国铁建为何在沙特失利？
企业必须对安全质量建立一套完整的内部控制制度。 1、定期和不定期抽查相结合。 2、员工安全教育管理。 3、对外包队的管理。
中国铁建股份有限公司
案例回放：
在中国众多海外工程公司中，中铁十八 局无疑是一个经验丰富的成熟选手。其前身 为原铁道兵第八师，是中国铁建在中东地区 的旗舰公司。在2009年商务部统计的对外承 包工程业务完成营业额前50名企业中，其以 8.28亿美元排名第19位。
（3）部分人员承担行政责任。具体承建单位中铁十八
局总裁刘 金林被解除总裁职务，退居为公司高级顾问。相信随 着事件的进展，将有更多的人员要为这一潜亏埋单。
（4）风险管理问题开始受到重视。中铁建的巨亏，使
得具有海外项目的企业，纷纷将风险识别、评估和应对被提上了 议事日程，很多工程承包商开始思考海外项目的风险管理问题。
1、建立以项目负责人为核心的项目成本控制，完善对 项目负责人的考核。
2、建立和健全对施工费用进行控制的制度，如现场资 源管理。
3、通过各项制度，使施工消耗和支出按照预算时制订 的工料定额和费用开支标准进行严格控制，达到节约目 标。
4、加强施工过程中多余物资和废旧物资的管理。
三、施工安全质量的内部控制
6、采用固定式合约合同，所以不能根据工程量灵 活进行工程费用结清
该项目采用的是EPC合同。
EPC合同的最大特点就是“以固定的合同价格，在规 定的工期内完成固定范围的工程”。在EPC模式下，承包 商应当根据“业主要求”，进行设计、采购和施工。有经 验的承包商对于此类工程一般只能报价高。对于有些不可 预见的风险，可以采取保险、打入风险费解决。而中国恰 恰是报的最低价格。
反思：
政治or利益？？？
承接一些具有政治色彩的工程可能会牺牲 一定的经济利益，但政治工程并不意味着一定 要做赔本生意，反而可能因为依托政府，更有 盈利的保障。在企业经济利益和政治使命之间 ，表面来看存在着一定冲突，但选择权掌握在 企业手中。如果处理得当，二者应能得到兼顾 。
中国铁建股份有限公司
案例回放：
在中国众多海外工程公司中，中铁十八 局无疑是一个经验丰富的成熟选手。其前身 为原铁道兵第八师，是中国铁建在中东地区 的旗舰公司。在2009年商务部统计的对外承 包工程业务完成营业额前50名企业中，其以 8.28亿美元排名第19位。
（3）部分人员承担行政责任。具体承建单位中铁十八
局总裁刘 金林被解除总裁职务，退居为公司高级顾问。相信随 着事件的进展，将有更多的人员要为这一潜亏埋单。
（4）风险管理问题开始受到重视。中铁建的巨亏，使
得具有海外项目的企业，纷纷将风险识别、评估和应对被提上了 议事日程，很多工程承包商开始思考海外项目的风险管理问题。
1、建立以项目负责人为核心的项目成本控制，完善对 项目负责人的考核。
2、建立和健全对施工费用进行控制的制度，如现场资 源管理。
3、通过各项制度，使施工消耗和支出按照预算时制订 的工料定额和费用开支标准进行严格控制，达到节约目 标。
4、加强施工过程中多余物资和废旧物资的管理。
三、施工安全质量的内部控制
6、采用固定式合约合同，所以不能根据工程量灵 活进行工程费用结清
该项目采用的是EPC合同。
EPC合同的最大特点就是“以固定的合同价格，在规 定的工期内完成固定范围的工程”。在EPC模式下，承包 商应当根据“业主要求”，进行设计、采购和施工。有经 验的承包商对于此类工程一般只能报价高。对于有些不可 预见的风险，可以采取保险、打入风险费解决。而中国恰 恰是报的最低价格。
反思：
政治or利益？？？
承接一些具有政治色彩的工程可能会牺牲 一定的经济利益，但政治工程并不意味着一定 要做赔本生意，反而可能因为依托政府，更有 盈利的保障。在企业经济利益和政治使命之间 ，表面来看存在着一定冲突，但选择权掌握在 企业手中。如果处理得当，二者应能得到兼顾 。
中铁建沙特麦加轻轨项目合同签订案例分析
• •
对EPC合同和 EPC运作不熟悉 对沙特市场不 熟悉
低价拿标 国际工程经验不 足
低价议标 • 麦加轻轨项目为EPC+O&M合同，即设计、采购、斲 工+运营管理（三年）的模式。该项目正线全长 18.06公里，合同价格约合17.7亿美元，大约每公 里9800万美元，相当二国内轻轨造价的三倍。因 为工程在中东，许多设备材料从欧洲、中国戒考 其它第三国采购，如果丌免税，各种税收、手续 费、保险费加上运费，再加上劳务费比国内要高 许多，幵丏采用的标准是欧洲标准，许多设备如 果到欧洲采购价格也会高出许多
•
• • •
10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称其在沙特阿拉伯承建的麦加轻轨项 目亏损41.53亿元，中国建筑业雄心勃勃的海外扩张计划遭到了当头棒喝。 2010年10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称公司承建的沙特麦加轻轨项 目预计将发生巨额亏损，按9月底的汇率计算，总亏损额约为41.53亿元。 10月26日，中国铁建复牌后股仹下挫， A股报收7.59元，跌5.24%；H股报收9.66港元，大跌 13.44%。
项ห้องสมุดไป่ตู้特点
• • • • 设计运量最大：设计劢能为单向客流每小时72000人； 室外温度最高：麦加地处北纬 21°26'，斲工区域地处高 温和特大风沙区， 夏季地表的最高温度可达到摄氏50度左右； 工期短：除去朝觐等因素外，工期仅18个月。 自然条件恶劣：自然环境十分恶劣，除严重高温外，严重 缺水，淡水比石 油更加珍贵； 文化制约因素：斲工范围主要集中在穆斯林地区，制约因素多； 设计标准高：土建工程执行美国标准，系统工程执行欧洲标准。
国际工程经验丌足
由二苛刻的合同条款，业主对建设标准和建设要求变更频繁，对 设备和材料审批滞后，幵指定了设计、系统和土建等关键环节的分包 商 （业主要求500万里亚尔、约合900万元人民币以上的合同分包商 需其批准），导致中国铁建没有掌握项目控制的主劢权，却要承担总 包商的终极责仸，责权严重丌对等。 • 中铁建第一批用二该项目的劳务指标在签约5个月后的2009年7 月才办理完毕。为了展开大规模的突击会戓，中斱二5月15日申请办 理6000个劳务指标，直到7月4日才办理完毕，第一批人员迚场。 • 项目实斲过程中，连房间墙壁的颜色等都需要业主代表（城乡亊 务部副部长）亲自选择才能决定，导致大量本应通过正常流程决定的 亊情，需要经过若干次反复才能最后批复，审批迚展滞后。 • 由二业主要求500万里亚尔（约900万元人民币）以上的合同分 包商需其批准，导致关键环节的分包商均由业主指定。由二分包商众 多，丏多是业主指定的“名牌”公司，接口复杂，难以集中管控。
中国铁建麦加项目
中国铁建沙特麦加 项目解析
一、项目简介
麦加轻轨项目正线全长18.06公里，环形折返线长1.6公里，其中高架
段长13.36公里。正线为双线，全线共设九座车站，其中高架站七座， 另设一座车辆段，设计最高运送能力为每小时7万2千人。 2009年2月 10日，中国铁建与沙特阿拉伯王国城乡事务部签订《沙特麦加萨法至 穆戈达莎轻轨合同》。根据合同，轻轨项目采用“EPC+O&M”总承包模 式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），中国铁建负责 麦加轻轨项目设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从 2010年11月13日起的三年运营和维护，施工工期施工工期约22个月。 这也是中国铁建首次采取类似模式承建项目，在此之前，多数项目都 是EPC模式，即俗称的“交钥匙”工程。 合同总金额为66.50亿沙特里 亚尔，约为17.7亿美元，折合人民币121亿元。按照合同要求，中国铁 建仅用时16个月就完成在国内需要3年工期的轻轨工程项目，攻克了迄 今为止世界上设计运能最大、运营模式最复杂、外部气候环境最恶劣、 建设工期最短的四大世界级难题。
2009年2月，在中国国家主席胡锦涛和沙特国王阿卜
杜拉的见证下，中国铁建与沙特城乡事务部签署了麦 加轻轨项目合同。中国高层在项目初期的介入导致中 铁建高举讲政治的旗帜，一往直前！之后铁道部部长 亲自担任麦加轻轨项目领导小组组长，商务部领导也 经常前来视察，突显了国家各部委对项目的关心，从 而客观上对中铁建形成这是一个政治工程的压力。中 国铁建总裁赵广发曾在公司内部表示，承建这一项目， 政治责任高于一切，只能成功不能失败。中国铁建总 裁赵广发称，国内同等规模的轻轨项目，从设计到运 营需要三年时间，但麦加轻轨项目的实际工期仅为16 个月，历史上绝无仅有。
国公司能在保证质量的前提下在很短的时间内完成这个项目”。从他个人的观点来看，整个中国技
一、项目简介
麦加轻轨项目正线全长18.06公里，环形折返线长1.6公里，其中高架
段长13.36公里。正线为双线，全线共设九座车站，其中高架站七座， 另设一座车辆段，设计最高运送能力为每小时7万2千人。 2009年2月 10日，中国铁建与沙特阿拉伯王国城乡事务部签订《沙特麦加萨法至 穆戈达莎轻轨合同》。根据合同，轻轨项目采用“EPC+O&M”总承包模 式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），中国铁建负责 麦加轻轨项目设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从 2010年11月13日起的三年运营和维护，施工工期施工工期约22个月。 这也是中国铁建首次采取类似模式承建项目，在此之前，多数项目都 是EPC模式，即俗称的“交钥匙”工程。 合同总金额为66.50亿沙特里 亚尔，约为17.7亿美元，折合人民币121亿元。按照合同要求，中国铁 建仅用时16个月就完成在国内需要3年工期的轻轨工程项目，攻克了迄 今为止世界上设计运能最大、运营模式最复杂、外部气候环境最恶劣、 建设工期最短的四大世界级难题。
2009年2月，在中国国家主席胡锦涛和沙特国王阿卜
杜拉的见证下，中国铁建与沙特城乡事务部签署了麦 加轻轨项目合同。中国高层在项目初期的介入导致中 铁建高举讲政治的旗帜，一往直前！之后铁道部部长 亲自担任麦加轻轨项目领导小组组长，商务部领导也 经常前来视察，突显了国家各部委对项目的关心，从 而客观上对中铁建形成这是一个政治工程的压力。中 国铁建总裁赵广发曾在公司内部表示，承建这一项目， 政治责任高于一切，只能成功不能失败。中国铁建总 裁赵广发称，国内同等规模的轻轨项目，从设计到运 营需要三年时间，但麦加轻轨项目的实际工期仅为16 个月，历史上绝无仅有。
国公司能在保证质量的前提下在很短的时间内完成这个项目”。从他个人的观点来看，整个中国技
[实用参考]从中铁建沙特项目看央企海外投资风险问题
![[实用参考]从中铁建沙特项目看央企海外投资风险问题](https://img.taocdn.com/s3/m/80f1a544a98271fe900ef92d.png)
从中铁建沙特项目看央企海外项目投资风险问题摘要近年来，央企海外投资渐成风潮，因为风险控制不到位，或者是责任心的缺位，大多数项目产生了亏损。
海外投资的风险控制制度往往形同虚设。
本文通过对中铁建沙特轻轨项目的投资分析，找出央企海外投资的风险控制存在的问题，并为其提供有积极意义的建议。
正文20GG年2月10日，中铁建总公司旗下上市公司中国铁建与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，约定采用EPC+O/M 总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式）施工完成沙特麦加轻轨铁路项目。
根据合同，中国铁建从20GG年11月13日起负责该项目三年的运营和维护，20GG年11月13日开通运营，达到35%的运能，20GG年5月完成所有调试，达到100%的运能。
项目净亏损人民币41.48亿元，尽管该公司采用EPC+O/M总承包模式，但项目签约时只有概念设计，合同没有涉及到细节问题，设计用料被人控制，在大规模施工后，沙特方不断的提出新的功能需求并要求工程量增加，在工程分包过程中，设计是由国外公司负责的。
标准、订货由(设计公司)自己指定。
很多控制系统是由西方公司提供的，价格比国内的设备高很多，加之工期缩短，需要额外支出大量成本，国外的工作习惯也严重制约了工期的进展，实际工程数量比签约时预计的工程量大幅增加等原因发生大额亏损。
尽管事后分析了各种各样的因素，如被投资方的政治、文化等，无论是合作方执行力差还是当地政府没有给予支持，归根结底是央企在进行海外投资风险管理和控制过程中存在一些严重的问题。
第一、央企的海外投资缺乏风险防范意识。
我国很多国企在投资时缺乏风险意识，缺乏全面的前期调查，盲目进入新的市场。
在国内投资，对于重大项目由于政府协助，无需进行较科学的风险防范程序就可顺利进行，导致了央企一直以来忽视风险的预测与防范，进入海外市场，由于对于市场不熟悉，且没有经过慎重的市场分析，在投标时也没有获得充分的数据，导致投标时估计的成本过低。
项目计划与控制案例麦加轻轨铁路
加班
抢建加马拉车站时，要求7月23日到8月9日完成零号桥 的架设任务，场地人多、车多、拥挤、杂乱，运架队展 开施工大战，饭送的工地吃，在运梁车上边运边吃。
对印巴劳务人员，实行超钻一米、多拉一方当场兑现奖 励，免费给印巴劳务提供食品、饮水等，极大调动了外 籍劳务的积极性。
作为中国铁建十八局集团麦加轻轨铁路工程指挥部指挥 长的席居法，应该说是工地上最忙最累最辛苦的人，自 工程上场开工20多个月来，一直没有回国休假，全身心 地扑在工程建设上。工地上纷繁复杂的事情，都要他来 协调、管理、决策，甚至连吃饭的时间都没有。白天上 工地组织施工，回到项目部又要核对图纸，每天也仅睡 三四个小时的觉，有时还高度失眠，一直是靠大把大把 地吃药支撑着身体体力，率领十八局集团参建员工大干 苦干，奋力拼搏。架梁、车站铺装等许多项目环节，都 是他亲自组织指挥完成的。
根据以前国内的施工经验，此类大跨径现浇梁的施工， 最短工期也需4个月以上。十八局集团麦加轻轨铁路指 挥部抽调了8名技术干部，24小时轮流指导施工。桥梁 队100多名员工，克服公路交通车辆流量大的干扰，顶 着高温，发挥连续作战的作风，顽强奋战，10月30日下 午6点，最后一截梁体浇注完毕，使全桥现浇梁主体顺 利完成，受到业主的赞扬。沙特城乡事务部对整个施工 进度和工程质量都非常满意，为席居法指挥长和十八局 集团专门颁发了荣誉函。
轻轨列车行驶在穆兹南北线
麦加轻轨铁路列车上穆斯林在观看车 外米纳帐篷区
总承包模式
麦加轻轨铁路是中国企业在海外第一次采 用EPC+O&M总承包模式的工程项目，中 国铁建负责项目的设计、采购、施工、系 统（包括车辆）安装调试，以及从2010年 11月13日起的三年运营和维护。
报价
27---22---17 广州轻轨 41
案例2：从中国铁建沙特麦加轻轨项目看中国海外EPC项目风险2016-3
二、亏损原因分析
• 而另外一位大型央企海外项目负责人也表示说：这个项目 虽然是由中铁建总承包，但是很多控制系统是由西方公司 提供的，价格就会比国内的设备高很多，中铁建对对方的 价格没有把握准。
• 在媒体发布的新闻稿中还提到：项目实施中，连房间墙壁 的颜色等都需要业主代表的亲自选择才能决定。导致大量 本应通过正常流程决定的事情，需要经过若干次反复才能 最后批复，审批进展滞后。
• 对于中国铁建公告和管理层提到的“EPC+O&M”的总承包模 式造成亏损的解释，中铁的一位管理层人士的说法很具有 代表性，他认为EPC应该意味着中铁应该拥有项目的设计权、 采购权和施工权，但是在项目的执行过程中，尤其是工程 分包过程中，很多设计是由国外工程负责的，因此就造成 很多设备都是由国外设计公司指定的。这位管理层人士说， 沙特这个国家制度管理跟中国不一样，很多东西都是指定 的，指定由哪些分司提供设备。
• （1）对于中东地区市场情况和海外工程模式不熟悉，未 经过仔细的市场考察和询价，低估了项目实施的难度，从 而没有充分考虑工程实施的成本。
• 中国铁建董事会秘书余兴喜在接受《第一财经日报》的采 访时，对于亏损的原因做出过如下解释：
• 沙特轻轨项目亏损的原因在于工程采用议标方式，而非投 标方式，即指定由我们公司进行承建，此外，总承包合同 和具体条款也比较特殊，即“EPC+O&M”的总承包模式， 汇率产生的亏损，只是很小的原因。
• 麦加轻轨工程由中国铁建股份有限公司总承包建设、并负 责3年运营维护管理，其中土建部分由中国铁建十八局集 团作为主体施工。该铁路是2008年6月中沙两国签署《关 于加强基础设施建设领域合作协定》之后的首个合作项目， 也是中国企业在海外第一次采用“设计、采购、施工和运 营维护”为一体的总承包模式建设的铁路项目。
第09章 案例分析及答案
第九章国际工程承包案例：中国铁建沙特轻轨项目巨亏背后现“合同陷阱”【基本案情】2009 年 2 月 10 日，中国铁建公司与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，约定采用 EPC+O&M 总承包模式(即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式)，由公司负责沙特麦加轻轨项目的设计、采购、施工、系统(包括车辆)安装调试以及从2010 年 11 月 13 日起的三年运营和维护。
工期要求为：2010 年 11 月 13 日开通运营，达到35%运能；2011 年 5 月完成所有调试，达到 100%运能。
该项目合同总金额为 66.50 亿沙特里亚尔，约为 17.7 亿美元。
麦加轻轨项目对于中国铁建来说是一项非常特殊的工程。
2010 年 10 月 12 日，中国铁建总裁赵广发还特别对沙方指出，该项目是中国铁路“走出去”的标志性工程，是迄今为止全世界设计运能最大、运营模式最复杂、建设工期最短、外部气候环境最恶劣的轻轨铁路项目。
而似乎也正是因为这几个“之最”，让中国铁建在项目建设过程中遭遇到了意想不到的困难。
赵广发在与沙方会面中也坦言，该项目“遇到了一系列巨大挑战和不可预料的重大变更及重重困难”。
2010 年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各部分项目工程全面展开，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010 年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。
合同预计总成本160.69 亿元，按2010 年9 月30 日的汇率折算，合同总金额120.70 亿元，两者相减，合同损失39.99 亿元。
加上财务费用1.54 亿元，该项目总的亏损预计为41.53 亿元。
公司解释，合同预计总成本变化的主要原因是该项目采用EPC+O&M 总承包模式，项目签约时只有概念设计，主要由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，合同预计总成本逐步增加。
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10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称其在沙特阿拉伯承建的麦加轻轨项
目亏损41.53亿元，中国建筑业雄心勃勃的海外扩张计划遭到了当头棒喝。
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2019年10月25日，全球最大的工程承包商中国铁建发布公告，称公司承建的沙特麦加轻轨项
目预计将发生巨额亏损，按9月底的汇率计算，总亏损额约为41.53亿元。
以及按照招投标法第二条规定自愿采用招标方式进行采购的项目，都不得采 用议标的方式。
• 签订工程合同时,最重要的是要根据各工程的特点,选择恰当的发包方式和价款 调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法), 因为不同的发包方式和价款调整条件,直接关系工程造价的控制效果。
项目概况
中铁建
案例框架
项目背景 项目概况 项目分析 案例启示
背景
时间轴 • 2009年2月10日，中国铁建股份有限公司与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署
《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》 • 2019年4月，中国商务部部长助理仇鸿到现场考察后提交《关于沙特麦加轻
轨铁路项目有关情况的报告》，铁道部部长刘志军批示，要求按期保质圆满 完成建设任务 • 2019年6月15日下午4时，沙特麦加轻轨铁路举行首列列车落地揭幕仪式 • 2019年6月20日～25日，铁道部副部长卢春房视察沙特麦加轻轨铁路项目工 地 • 2019年9月23日早上6点30分，麦加轻轨铁路全线铺通 • 2019年10月25日，中铁建发布亏损公告
时容易产生幕后交易，暗箱操作，滋生腐败，难以保障采购质量，据统计， 在所有经济犯罪案件中有40％与招标投标有关，而这类犯罪案件的绝大部分 又与招标方式采用议标有关。招投标法根据招标的基本特性和我国实践中存 在的问题，未将议标作为一种招标方式予以规定。因此，议标不是一种法定 招标方式。依照招投标法的规定，凡属招投标法第三条规定必须招标的项目
• 沙特麦加轻轨项目是沙特政府为缓解穆斯林朝觐造成的交通压力而专门建造 的，由胡锦涛总书记和沙特国王亲自见证签署，是沙特国内50年来的第一个 轻轨铁路项目，政治意义重大。麦加轻轨工程全长18.25公里，线路的两个端 点为麦加禁寺和阿拉法特山，途经米纳、穆茨达里法。其中高架线路为14.3 公里。全线设车站9座，车辆段、综合维修中心、控制中心各一座，房屋建筑 面积约15万平方米。
与招投标法所称的招标投标采购方式。
•
从实践上看，公开招标和邀请招标的采购方式要求对报价及技术性条款
不得谈判，议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比如一
些小型建设项目采用议标方式目标明确，省时省力，比较灵活；对服务招标
而言，由于服务价格难以公开确定，服务质量也需要通过谈判解决，采用议
标方式不失为一种恰当的作不熟悉
•
中铁建投标决策人员和项目管理人员对于EPC合同并不熟悉。在承包方
面麦加轻轨项目采用EPC+O&M总承包模式。EPC 意味着中铁建拥有项目设
计权、采购权、施工权，设备采购都应由中铁建进行调度。而据中铁建上述
管理层介绍，在实际执行过程中，尤其是在工程分包过程中，设计是由国外
工期要求为：2019年11月13日
开通运营，达到35%运能；2019
年5月完成所有调试，达到100%
运能。
• 在沙特麦加轻轨的签约仪式上，胡 锦涛总书记亲切的嘱咐中国铁建金 普庆总裁：“一定要把这个项目做 好！”
项目背景
• 目前，我国实践中特别是在建筑领域里有一种使用较多的采购方法，被称为 “议标”，实质上即为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈 判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，因而不属
项目背景
•
2009年2月10日，中国铁建
股份有限公司与沙特阿拉伯王
国城乡事务部签署《沙特麦加
萨法至穆戈达莎轻轨合同》，
约定采用EPC+O&M总承包模式（
即设计、采购、施工加运营、
维护总承包模式），中国铁建
负责沙特麦加轻轨项目的设计
、采购、施工、系统（包括车
辆）安装调试以及从2019年11
月13日起的三年运营和维护。
• 2009年2月10日，中国铁建股份有限公司与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署 《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，约定采用EPC+O&M总承包模式（ 即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），中国铁建负责沙特麦加轻 轨项目的设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从2019年11月 13日起的三年运营和维护。工期要求为：2019年11月13日开通运营，达到 35%运能；2019年5月完成所有调试，达到100%运能。该项目合同总金额为 66.50亿沙特里亚尔，约为17.7亿美元，按2019年9月30日的汇率，折合人民 币120.70亿元。
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10月26日，中国铁建复牌后股份下挫， A股报收7.59元，跌5.24%；H股报收9.66港元，大跌
13.44%。
项目特点
• 设计运量最大：设计动能为单向客流每小时72000人； • 室外温度最高：麦加地处北纬 21°26'，施工区域地处高 温和特大风沙区，
夏季地表的最高温度可达到摄氏50度左右； • 工期短：除去朝觐等因素外，工期仅18个月。 • 自然条件恶劣：自然环境十分恶劣，除严重高温外，严重 缺水，淡水比石
公司负责的。并且项目的控制系统、控制设备均由西方公司提供，价格就比
油更加珍贵； • 文化制约因素：施工范围主要集中在穆斯林地区，制约因素多； • 设计标准高：土建工程执行美国标准，系统工程执行欧洲标准。
对EPC合同和 EPC运作不熟悉
对沙特市场不 熟悉
低价拿标
国际工程经验不 足
低价议标
• 麦加轻轨项目为EPC+O&M合同，即设计、采购、施 工+运营管理（三年）的模式。该项目正线全长 18.06公里，合同价格约合17.7亿美元，大约每公 里9800万美元，相当于国内轻轨造价的三倍。因 为工程在中东，许多设备材料从欧洲、中国或者 其它第三国采购，如果不免税，各种税收、手续 费、保险费加上运费，再加上劳务费比国内要高 许多，并且采用的标准是欧洲标准，许多设备如 果到欧洲采购价格也会高出许多