工程审核：第5章：工程项目管理3

第五章工程项目管理第一节工程项目管理概述一、工程项目管理概念及其重要性工程项目管理是以工程项目为对象，在既定的约束条件下，为最优地实现工程项目目标，根据工程项目的内在规律，对从项目构思、设计到项目完成（指项目竣工并交付使用）的全过程进行的计划、组织、协调和控制，以确保该工程项目在允许的费用和要求的功能、质量标准下按期完成。

工程项目管理是一种具有特定目标、资源及时间限制和复杂的专业工程技术背景的一次性管理作业，是对工程项目全过程进行的高水平的、科学的、系统的管理活动。

就其实质而言，工程项目作为形成固定资产的投资活动，投资主体追求的是投资的经济效益、社会效益和环境效益。

虽然我国每年工程项目投资数额巨大，但投资质量（包括投资决策管理、实施过程和运行过程管理的质量）并不高。

同时，更由于在工程建设市场中存在着大量不规范的市场行为，致使我国每年工程项目投资活动中的损失和浪费也是极其惊人的。

解决这些问题的关键之一，是要对工程项目的全过程（从投资决策到投入运行）进行高水平的、科学的管理，即工程项目管理。

工程建设投资活动的成败取决于工程项目的技术和管理水平，而关键在于管理水平，当前我国工程项目投资的主体主要是国家，提高我国的工程项目管理水平，对于提高我国国家投资项目的经济、社会和环境，充分发挥其促进我国国民经济增长和社会发展的作用就显得尤为重要。

二、工程项目管理的目标1、工程项目管理目标简单说，工程项目管理的目标争取成功的项目。

但是成功项目的实现并不是没有条件的，而是受到很多因素的制约。

一般地说，成功的项目从总体上至少必须满足如下条件：⑪、满足预定的使用功能要求；⑫、在预算费用范围内完成；⑬、在预定的时间内完成项目的建设；⑭、能为使用者接受、认可；⑮、与自然环境及人文环境均协调；⑯、项目能合理、充分、有效地利用各种资源，具有可持续发展的能力和前景。

⑰、项目实施按计划、有秩序地进行。

2、项目的目标系统在具体项目管理过程中，管理人员习惯于将以上目标按照内容分为以下三个方面：★质量目标——功能、质量、生产能力等期望达到的性能（有时也把这个目标称为质量目标，此时，质量为广义的概念）。

★工期目标——在规定的时间内完成。

★费用目标——在限定的投资额度内完成目标。

工程项目的质量、投资和工期三大目标相互作用，形成项目的目标系统。

图5.1.1 工程建设项目的目标系统图如果将以上三个目标合起来表述就是：在保障项目满足预定的质量、功能等专业目标的前提下，在限定的时间内，在限定的资源（如资金、劳动力、设备材料等）条件下，以尽可能快的进度、尽可能低的费用（成本或投资）圆满完成任务。

项目管理就是围绕以上目标的实现进行的控制。

3、工程项目三大目标之间的关系三大目标之间既存在矛盾的方面，又存在着统一的方面，它们之间是对立、统一的关系。

项目目标之间并不是孤立的，而是互相影响互相制约的，当其中一个目标发生变化时，对其他目标的实现也有影响。

项目管理人员对项目管理的目标不是实现其中一个或两个目标，而是在对整个项目目标进行论证时，考虑整个目标系统的协调统一。

当然，有些情况下，三大目标的同时实现是不可能的，项目管理人员需要仔细分析三大目标之间的关系，权衡目标的重要程度，将目标区分为主要目标和次要目标，在保障主要目标实现的前提下，尽量促进次要目标的实现，力求实现三大目标的最佳匹配。

三大目标的关系可以用图5.1.2表示。

三、工程项目管理的系统结构1、项目取得成功的前提★进行充分的战略研究，制定科学的符合实际需求的项目目标和计划；★工程的设计科学、经济，符合要求；★具备有力的、高质量的、高水平的、全面的项目管理。

以上三者是必不可少的。

2、要取得成功的项目必须有全面的项目管理，其全面性至少应体现在如下三个方面：★项目管理必须包括对整个项目系统的管理，包括项目的子项、分项和工程活动等；★完整的项目管理工作过程，包括预测、决策、计划、控制、反馈等；★项目管理应包括全部的管理任务，要包括工期管理、费用管理、质量（技术）管理、合同管理、资源管理、组织管理和信息管理等内容。

2、项目本身的复杂性使得工程项目管理活动处于一个多维的系统结构中。

如下图所示。

图5.1.3 工程项目管理系统结构图四、工程项目管理的主要工作内容站在不同的角度，对工程项目管理的工作内容有不同的描述：⑪、按照一般管理的工作过程：可分为：预测、决策、计划、实施、反馈等工作；⑫、按照系统工作方法：可分为：确定目标、制定方案、跟踪检查等工作；⑬、按照工程项目的实施过程：可分为：●决策阶段的主要工作：a、项目建议书；b、可行性研究；c、各项审批。

●策划阶段主要工作：a、编制咨询委托纲要；b、工程项目程序策划；c、选择项目班子成员；d、确定组织结构。

●设计阶段（施工前准备阶段）的主要工作：a、提出设计要求，组织设计方案评选；b、选择设计单位及其他咨询机构；c、协调设计过程；d、编制概（预）算；e、安排保险。

●招投标阶段的主要工作：a、选择发包方式；b、准备招标文件，组织招标；c、选择承包商；d、建立项目实施控制系统。

●施工阶段的主要工作：a、实施过程的监督与控制；b、组织协调、会议安排；c、审核付款；d、费用控制；e、时间进度控制；f、质量控制。

●竣工验收/交付使用阶段的主要工作：a、编制结算；b、组织试用；c、竣工验收、交付使用。

第二节工程项目管理的主体一、工程项目各参与方之间的关系在项目的整个建设过程中，有很多参与方，不同的参与方有不同的目标，他们从不同的角度进行都要对项目进行管理，按照管理主体的不同，一般包括业主的项目管理、设计（咨询）单位的项目管理、承包单位的项目管理和政府的项目管理等几种形式。

不同管理方的管理对象、管理目标、管理范围的对比详见下表。

二、政府对工程项目的管理1、政府对工程项目管理的意义●保证工程项目符合当地社会经济的协调发展●保证工程项目符合城市规划的要求，维护工程项目所在地区的环境●最合理地利用国土资源及保护其他资源，维护生态平衡●保证工程项目遵守有关的工程技术标准与规范2、政府对工程项目管理的目的●保证投资方向符合国家产业政策的要求●保证工程项目符合国家经济和社会发展规划和环境与生态等的要求●引导投资规模达到合理经济规模●保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行3、政府对工程项目管理的特点●具有较大的权威性和严肃性●必须保证公正性●主要是宏观管理●管理手段的全面性4、政府对工程项目管理的主要工作内容●按管理内容的性质划分a) 建设用地管理b) 建设规划管理c) 环境保护管理d) 建设程序管理等●按工程项目实施的阶段划分a) 建设前期的监督与管理b) 建设中期的监督c) 管理和建设后期的监督与管理5、政府对工程项目管理的有效实施●完备的法规与技术标准●高效率的执行机构●公正的司法制度三、承包商对工程承包项目的管理1、承包商对工程承包项目管理的目的●保证承包的工程项目在进度与质量上达到委托合同规定的要求●追求自身收益的最大化2、承包商对工程承包项目管理的特征●管理主体是承包商，目前在我国一般指施工企业●主要管理对象是施工项目●主要内容合同约定和强制性规范规定要求●要求强化组织协调工作3、承包商对工程承包项目管理的主要工作●建立工程承包项目管理的组织●编制工程承包项目管理计划●进行工程承包项目的目标控制●对施工项目的生产要素进行优化配置和动态管理●工程承包项目的合同管理●工程承包项目的信息管理四、建设监理制度1、建设监理的概念建设监理是将管理只能从项目的设计和施工中独立出来而形成的一个新兴专业，是由独立的第三方代表业主进行工程项目管理的一种方式。

2、建设监理工作的性质●服务性●公正性●独立性●科学性3、建设监理职能●建设监理的宏观效果a) 满足社会主义市场经济条件下投资者对工程技术服务的社会需求b) 有利于实现政府的职能转变c) 有助于培育、发展和完善我国建筑市场d) 有助于促进工程建设领域实现“两个根本性转变”●建设监理的微观职能a) 费用控制b) 工期控制c) 质量控制d) 合同e) 管理4、建设监理工作的主要方法●目标规划●动态控制●组织协调●信息管理●合同管理第三节工程项目的计划与实施控制系统一、工程项目计划系统1、工程项目计划的作用●对项目目标进行分解，落实责任体系保证工程的顺利实施和项目的实现●指导和控制项目工作，减少风险●计划是项目实施的基础、依据和指南●可以衡量进度、计算各种偏差及确定预防和整改措施，便于进行变更管理●可以把叙述性报告的需要减少到最低量2、工程项目计划的原则●目的性●系统性●动态性●相关性●职能性3、工程项目计划的要求●符合总体目标，受总体目标控制●符合实际，满足可行性●符合经济性要求●符合全面性要求●符合弹性要求●满足详细程度要求4、工程项目计划过程计划过程是一个将计划由粗到细、由长到短、由综合到分解的过程，形成项目的计划体系。

●确定任务、项目分解结构●分析项目单元之间的逻辑关系●确定项目各单元的时间●资源分配与平衡●拟定项目实施方案形成项目计划5、工程项目计划的内容●工期计划●费用(投资／成本)计划●质量标准计划●资源计划●其他计划二、工程项目实施控制系统1、工程项目控制的概念指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按事先拟定的计划和标准，通过各种方法，对被控对象进行对比、检查、监督、引导和纠正，以保证计划目标得以实施的管理活动。

控制首先必须确定合理目标，然后制定计划，继而进行组织和人员配备，一旦计划运行，就必须进行控制。

2、工程项目控制的类型●主动控制●被动控制●主动与被动相结合的控制3、工程项目控制的作用●保证计划的实施和目标的实现●及时掌握工程项目的进展情况●为工程项目实施决策提供依据●有助于实施计划的优化●施工现场控制4、工程项目控制的主要内容●进度控制●质量控制●成本控制5、工程项目控制的措施●组织措施●技术措施●经济措施●合同措施6、工程项目实施控制的主要工作和工作流程●工程项目实施控制的主要工作a)预测和管理工程项目实施控制工作b)跟踪和监督项目实施过程中的工作c)分析和纠正实施过程中的偏差d)实施过程分析和诊断e)采取调控措施●实施控制的工作流程a)投入；b)转换；c)反馈；d)对比；e)纠正。

第四节工程项目进度管理进度管理的实施效果不仅事关工程项目能否在预定时间之内建成，而且也关系到项目预期综合投资效益能否实现，因而是工程项目管理的一项重要组成环节。

由于工程进度管理涉及多方管理主体而建设工期则成为其共同的管理对象，因此概括来讲工程项目进度管理的根本目标尽量缩小计划工期与规定工期之间的偏差幅度以有效控制建设工期；然而，工程进度毕竟是项目实施过程中多种变数作用的结果，这不仅体现为工程进度的影响因素众多，进度控制需要协调工程质量及工程建设的各种复杂关系，需要借助于种种行之有效的方法和措施；而且也体现为工程进度与工程质量及工程成本之间的相互制约关系，由于这一关系的存在，工程进度目标的达成还必然会受到工程质量与工程成本管理目标的共同约束。