马投涧镇土地利用总体规划

马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）

调

整

方

案

马投涧镇人民政府

二〇一七年十一月

目录

1乡域概况及《现行规划》实施情况 (5)

1.1乡域概况 (5)

1.2土地利用现状 (5)

1.3现行规划实施情况 (6)

2规划目标 (8)

2.1耕地和基本农田保护目标 (8)

2.2土地节约集约目标 (8)

2.3土地整理复垦开发目标得到落实 (8)

3土地利用结构调整 (9)

3.1农用地结构调整 (9)

3.2建设用地结构调整 (10)

3.3其他土地结构调整 (10)

4土地利用布局优化 (11)

4.1耕地保护 (11)

4.2基本农田保护 (11)

4.3合理安排建设用地 (12)

5生态建设和环境保护 (14)

6土地整治和重点建设项目安排 (15)

6.1土地整治 (15)

6.2重点项目安排 (15)

7土地用途分区与建设用地空间管制 (16)

7.1土地用途分区调整 (16)

7.2建设用地管制分区调整 (16)

8村土地利用控制 (17)

9规划实施保障措施 (18)

9.1实行永久基本农田特殊保护 (18)

9.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 (18)

9.3加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制 (19)

9.4健全土地节约集约利用机制 (19)

9.5建立健全公共参与制度 (19)

土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署，是国土资源主管部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。

马投涧镇人民政府高度重视土地利用总体规划调整完善工作，根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发<河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案>的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本乡实际，马投涧镇人民政府对《马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《马投涧镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整范围：马投涧镇行政辖区的所有土地，共10595.93公顷。包括44个行政村。

规划调整期限：规划调整基准年为2014年，着重对2015～2020年期间各项用地进行调控与安排。

1乡域概况及《现行规划》实施情况

1.1乡域概况

马投涧镇位于安阳市市区西南部，龙安区南部；南与鹤壁市、汤阴县接壤，北与龙安区东风乡、文昌办事处毗邻，西与东风乡为邻，东与田村办事处相连。南北宽9.8公里，东西长16.3公里，境域面积106平方公里。2014年全镇总人口50196人，2020年全镇人口预计75000人人。

马投涧镇交通条件优越。京广铁路、现状107国道从镇域东侧南北穿过，安林高速公路横贯镇域北部，省道安鹤公路从镇域西部南北穿过，县道宝贺公路横贯镇域中部，乡道安马公路、活牛路与市区直通，形成镇域内部“人”字形交通，对外交通便利。

马投涧镇属于北暖温带大陆性季风区，兼有山地高原向平原过渡的地方性气候特征。气候温和、日照充足、四季分明、冷热季与干湿季区别明显。

马投涧镇工业企业发展迅猛，工业经济具有一定的基础和实力，形成了以有色金属冶炼、煤炭洗选、铁合金等三大支柱产业。2014年马投涧镇各类产业总产值48208万元，其中第一产业总产值5883万元，第二产业总产值38565万元，规模以上工业总产值31295万元，第三产业产值3759万元。

1.2土地利用现状

全镇土地总面积10595.93公顷，截止2014年底，农用地、建设用地和其他土地面积分别为8087.03公顷、1720.77公顷和788.13公顷，占土地总面积的比重分别为76.32%、16.24%和7.44%。农用地中，

耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为6979.60公顷、68.08公顷、146.98公顷和892.37公顷，占土地总面积的比重分别为65.87%、0.64%、1.39%和8.42%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利及其他建设用地面积分别为1443.93公顷、276.84公顷，占土地总面积的比重分别为13.63%、2.61%。其中城乡建设用地中城镇工矿用地面积和农村居民点用地面积分别为163公顷和1280.93公顷，占土地总面积比重分别为1.54%和12.09%。其他土地中，水域面积和自然保留地面积分别为79.5公顷、708.63公顷，占土地总面积的比重分别为0.75%和6.69%。马投涧镇2014年土地利用现状见附表1。

1.3现行规划实施情况

规划实施五年，控制指标得到有效实施，用途管控成效明显。1.3.1耕地得到有效保护

至2014年全镇耕地6979.6公顷，比2020年耕地保有量目标少378.42公顷，耕地保有量完成率为94.86％；全镇落实基本农田面积5581.41公顷，比规划目标多1.49公顷,完成上级下达基本农田保护目标。

1.3.2保障了重点项目的用地需求

2010～2014年间新增建设用地154.16公顷，重点保障了产业集聚区和镇区的建设项目，促进了全镇经济社会的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。

1.3.3节约集约用地水平明显提高

规划实施期间，全镇认真贯彻落实了《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）文件精神，通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体

系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，全镇单位GDP建设用地消耗均有所下降，单位建设用地GDP、二三产业产值与2009年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。

1.3.4现状建设用地及城乡建设用地规模均在规划指标范围内

截止2014年底，全镇建设用地总规模1720.77公顷、城乡建设用地规模1443.93公顷，均突破了规划控制规模（1409.43公顷和1076.54公顷）范围。主要原因一是马投涧镇部分村庄位于江产业集聚区，城镇需求量大，二是马投涧镇农村居民点未按预期完成拆旧任务。

1.3.5规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势

根据马投涧镇未来经济社会发展趋势，未来6年建设用地刚性需求仍将持续增长，空间受限问题可能突出。为适应马投涧镇新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作，需要进行适时修改、调整规划空间布局。

2规划目标

根据上级下达给马投涧镇的各项规划指标，结合马投涧镇现行规划的执行情况及经济社会发展战略，对马投涧镇规划期内土地利用目标进行以下调整。

2.1耕地和基本农田保护目标

依据耕地应保尽保，数量质量并重的原则，规划调整完善后，马投涧镇耕地保有量到2020年保持在7093.71公顷以上，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定；全面划定永久基本农田，积极推进高标准农田建设，确保永久基本农田的数量和质量有所提高。调整完善后，马投涧镇基本农田保护面积由5581.41公顷调整为6449.91公顷，比调整前增加了868.5公顷。

2.2土地节约集约目标

区政府综合考虑马投涧镇社会经济飞速发展的实际情况，规划调整完善后到2020年，城乡建设用地规模不突破1402.98公顷，城镇工矿规模不突破452.31公顷，交通水利及其他建设用地总规模不突破327.08公顷。

2.3土地整理复垦开发目标得到落实

积极推进农用地和农村居民点整治，严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡。2015～2020年需要补充428.29公顷，全部为农村居民点整理补充耕地。

马投涧镇主要控制指标详见附表3。

根据马投涧镇经济社会发展的用地需求与上级下达的规划控制指标，对马投涧镇的土地利用结构进行适当调整，以保障重点建设用地需要，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

3.1农用地结构调整

农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。规划至2020年马投涧镇农用地面积为8114.26公顷，占土地总面积的76.58%。与2014年相比，面积增加27.23公顷，比重提高0.26%。

3.1.1耕地

规划至2020年耕地面积为7094.81公顷，占土地总面积的66.96%。与2014年相比，面积增加115.21公顷，比重提高1.09%。

3.1.2园地

规划至2020年园地面积为28.97公顷，占土地总面积的0.27%。与2014年相比，面积减少39.11公顷，比重降低0.37%。

3.1.3林地

规划至2020年林地面积为140.84公顷，占土地总面积的1.33%。与2014年相比，面积减少6.14公顷，比重降低0.06%。

3.1.4其他农用地

规划至2020年其他农用地面积为849.64公顷，占土地总面积的8.02%。与2014年相比，面积减少42.73公顷，比重降低0.26%。

规划至2020年全镇建设用地面积为1729.58公顷，占土地总面积的16.32%。与2014年相比，面积增加8.81公顷，比重提高0.08%。3.2.1有序增加城镇工矿用地

规划至2020年全镇城镇工矿用地面积为451.23公顷，与2014年相比，面积增加288.23公顷，比重增加2.72%。

3.2.2合理布局农村居民点用地

结合乡镇规划，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排城镇及各中心村建设用地，引导农村居民适度集中，逐步缩小农村居民点用地规模，促进城乡建设用地结构优化。规划至2020年全镇农村居民点用地面积为949.75公顷，与2014年相比，面积减少了331.18公顷，比重降低3.13%。

3.2.3合理布局交通水利用地

规划至2020年全镇交通水利及其他建设用地面积为328.6公顷，与2014年相比，面积增加51.76公顷，比重增加0.48%。。

3.3其他土地结构调整

规划至2020年其他土地面积为752.09公顷，占土地总面积的7.1%。与2014年相比，面积减少了36.04公顷，比重降低0.34%。

4土地利用布局优化

4.1耕地保护

现行规划确定的马投涧镇耕地保有量目标为7358.02公顷，本次调整完善确定马投涧镇耕地保有量为7093.71公顷，比现行规划目标减少了264.31公顷。2014年全镇耕地面积6979.6公顷，小于下达的保护目标114.11公顷。依据2014年马投涧镇耕地现状规模，结合马投涧镇经济发展情况，合理安排建设占用耕地、补充耕地区域，统筹安排各村耕地保护目标任务，通过调整，耕地目标减少的区域主要为北大岷村、郭大岷村、上毛仪涧村、齐村、牛家窑村等；耕地目标增加的区域主要为杜贺驼村、李葛涧村、王二岗村和辛庄村等。

规划至2020年，全镇落实耕地面积7094.81公顷，2015-2020年全镇耕地减少控制在343.78公顷以内，全部为建设占用，主要减少在镇中心和产业集聚区涉及的区域；2015-2020年全镇补充耕地不低于459公顷，其中用于弹性空间补充耕地365.76公顷，自求平衡补充耕地30.71公顷，土地整治补充耕地62.53公顷；补充耕地区域主要分布在杜贺驼村、李葛涧村、王二岗村和辛庄村等。详见附表5。

4.2基本农田保护

依据马投涧镇经济社会发展规划和龙安区农用地分等成果，科学调整基本农田布局，将规划期内建设占用、质量较差的基本农田调出，保障经济社会发展空间。同时将高等别、集中连片的耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地以及禁止建设区内质量较好的一般农田优先调入。在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，

优化基本农田布局。

现行规划确定的马投涧镇基本农田保护目标为5579.92公顷，本次调整完善确定的马投涧镇2020年新的基本农田保护目标为6449.91公顷，增加了869.99公顷。规划期间马投涧镇调出基本农田73.45公顷，主要是十三五重点项目和不符合永久基本农田划定要求的，其中耕地55.38公顷，其他地类18.07公顷，平均质量等级7.87等；调入基本农田942.20公顷，全部为耕地，平均质量等级7.78等。划定后永久基本农田面积为6450.16公顷，全部为耕地，平均质量等级7.88等，划定后质量等级所有提高，坡度均在15°以下，集中连片程度有所提高。详见附表6

4.3合理安排建设用地

此次规划调整上级下达的2020年建设用地规模为1730.06公顷，较《现行规划》的1409.43公顷，增加了320.63公顷。调整后城乡建设用地规模1402.98公顷，较《现行规划》的1076.54公顷，增加326.44公顷；交通水利及其他建设用地规模327.08公顷，较《现行规划》的332.88公顷，减少了5.8公顷。

2015～2020年，全镇安排新增建设用地规模控制在437.49公顷之内（其中占用耕地327.02公顷）。

规划至2020年，全镇落实新增建设用地规模437.49公顷，其中新增城镇工矿用地288.23公顷、弹性指标97.51公顷，交通水利及其他用地51.76公顷（详见附表7）。

4.3.1城镇用地

现行规划确定到2020年马投涧镇城镇工矿用地规模434.55公顷，2014年城镇工矿用地为163公顷，此次调整上级规划确定规模452.31

顷，较现行规划增加17.76公顷，与2014年相比增加289.31公顷。4.3.1.1产业集聚区

产业集聚区位于马投涧镇。截止2014年底，马投涧镇现状建设用地规模1720.77公顷。调整后，马投涧镇建设用地规模为1729.58公顷.规划期间新增建设用地437.50公顷，产业集聚区安排286.75公顷，其中安排城镇工矿指标189.24公顷，弹性空间97.51公顷，交通水利指标2.09公顷。产业集聚区以外镇域内安排城镇工矿指标98.99公顷，交通水利指标49.67公顷。

4.3.2农村居民点用地

此次规划调整上级下达的2020年农村居民点用规模为950.67公顷，较《现行规划》的641.99公顷，增加了308.68公顷。

2015～2020年农村居民点建新总规模127.82公顷，其中用于弹性指标97.51公顷，用于自求平衡30.31公顷。主要分布在何大岷村、北大岷村、郭大岷村、上毛仪涧村等，用于产业集聚区及镇中心建设发展、农村健康养老、民生工程等重点项目。详见附表8。

4.3.3交通水利用地及其他建设用地

此次规划调整上级下达2020年交通水利及其他建设用地规模为327.08公顷，较《现行规划》的332.88公顷，减少5.8公顷。

5生态建设和环境保护

结合马投涧镇的规划目标，保护其具有生态功能的耕地、园地、林地，稳定乡管辖内生态用地规模与结构比例。

在此次规划中，协调生态用地与建设用地布局，发挥耕地、园地、林地、生态、景观和间隔功能，保留原有乡土、民俗和休闲用地，扩展乡镇生产与生活绿色开放空间。

结合本乡及相邻区域生态环境保护的要求，在维持自然地貌连续性的前提下，合理布设生态用地，优先将水浇地等划入基本农田；因地制宜对林地进行空间布局，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林、重要林种恢复基地，预留乡土动植物生长和培育的用地空间。

生态环境保护为土地利用的重中之重，坚持生态建设与环境保护并重的原则，从源头上处理好土地利用与生态环境保护的关系；构建环境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生态环境质量，促进经济社会可持续发展。

6土地整治和重点建设项目安排

6.1土地整治

结合马投涧镇实际，积极推进农村居民点低效利用的土地整理力度，通过迁村并点、村庄治理、退宅还田等措施，增加耕地面积，改善农村生活条件。2015～2020年，全镇土地整理复垦开发补充耕地459公顷，全部为农村居民点整理补充耕地，主要分布在何大岷村、北大岷村、郭大岷村和上毛仪涧村等。

6.2重点项目安排

按照马投涧镇经济社会发展规划，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。本次调整完善全镇共安排了26个重点建设项目。其中交通项目9个、基础设施项目3个、能源项目5个、扶贫项目9个。重点建设项目清单见附表11。

7土地用途分区与建设用地空间管制

为实施土地用途管制和落实市级规划中土地用途区的范围和界线，依据本乡土地资源特点和经济社会发展需要划定了土地用途分区和空间管制分区，明确了各土地用途区和空间管制分区细则，有利于控制土地用途转变，促进土地集约节约利用。

7.1土地用途分区调整

本次规划调整后马投涧镇基本农田保护区面积7110.99公顷，占土地总面积的67.11%；一般农地区面积857.06公顷，占土地总面积的8.09%；城镇建设用地区面积413.21公顷，占土地总面积的3.90%；村镇建设用地区面积962.18公顷，占土地总面积的9.08%；独立工矿用地区面积39.87公顷，占土地总面积的0.38%；风景旅游用地区面积22.87公顷，占土地总面积的0.22%；林业用地区面积143.65公顷，占土地总面积的1.36%；其他用地区面积1046.04公顷，占土地总面积的9.87%。

7.2建设用地管制分区调整

本次规划调整后马投涧镇允许建设区1715.58公顷，占土地总面积的16.19%；有条件建设区172.33公顷，占土地总面积的1.63%；限制建设区8707.94公顷，占土地总面积的82.18%。

8村土地利用控制

在全镇土地利用规划指标控制下，根据各村的经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，对各村土地利用结构和布局进行调整，优先保障重大项目用地，统筹安排其他用地，为全镇经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。

各村要按调整方案确定的各项目标和指标，要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各行政村，必须严格落实。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。各村规划控制指标调控表详见附表12。

9规划实施保障措施

9.1实行永久基本农田特殊保护

一是从严管控非农建设占用永久基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。二是加大永久基本农田建设力度。加大财政投入，整合涉农资金，吸引社会投资，在基本农田整备区和集中区开展高标准农田建设和土地整治。三是落实永久基本农田保护责任。强化各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。

9.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接

各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改用地方案，核减用地规模，调整用地布局。

9.3加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制

按照规划确定的农村居民点整治目标，将农村居民点整治复垦目标的实现情况与年度新增建设用地计划指标相挂钩，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点。加大增减挂钩项目实施资金投入，严格增减挂钩指标有偿调剂资金的征缴和反馈使用，鼓励和引导各方资金共同投入增减挂钩项目。根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请，采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求，或者按照有关规定进行整理、复垦和利用。

9.4健全土地节约集约利用机制

加强建设用地总量和强度双控。强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和发展方式转变。坚持实行征地率、供地率与用地报批相挂钩的政策，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，推进节约集约用地。全面推进城镇低效用地再开发，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，结合新农村建设开展村庄整治，控制农村居民点用地规模。

9.5建立健全公共参与制度

规划调整方案要扩大公众参与，切实增强规划的公开性和透明度。经批准的规划应及时向社会公布，接受社会监督。

附表

附表1马投涧镇2014年土地利用现状表

附表2马投涧镇《现行规划》主要控制指标实施情况表附表3马投涧镇主要控制指标调整情况表

附表4马投涧镇土地利用结构调整表

附表5马投涧镇耕地保有量、基本农田情况表

附表6马投涧镇基本农田调整情况表

附表7马投涧镇新增建设用地指标控制表

附表8马投涧镇农村建设用地情况表

附表9马投涧镇土地用途分区面积表

附表10马投涧镇建设用地管制分区情况表

附表11马投涧镇重点建设项目规划表

附表12马投涧镇规划控制指标表