课题论文：云南水库移民安置政策与效益研究
水库移民可持续生计研究
２ 水 库 移 民 可持 续 生 计 面临 的 挑 战
工 程 移 民 的 贫 困 分 为 两 种 情 况 ： 一 是 搬 迁 前
恢 复 ， 在 当 前 乃 至 长 远 维 持 、 加 强 其 能 力 与 资
产 ， 同 时 不 损 坏 自 然 资 源 基 础 ， 才 是 可 持 续 性 的 。 Ｃ ａ ｅ ｓ在 此 基 础 上 。 将 代 际 可 持 续 生 计 ｈ ｍｂ ｒ 思 想 引 入 到 该 概 念 中 ， 他 认 为 ， 可 持 续 生 计 是 指 当 人 们 能 应 对 胁 迫 和 冲 击 ， 并 从 中 恢 复 、 维 持 和
水 利发 展 研究
２ １ １ ０ ０ ２・
水库移 民可持 续 生计研 究
严 登 右
（ 河海大 学 中国移 民研 究 中心 ，江 苏 南京 ２ ０ ９ ） １０ ８
摘 要 ：在 现 有 补 偿 政 策 、 效 益 共 享 政 策 和 安 置 政 策 下 ， 移 民 难 以 成 为 项 目 的 受 益 者 ， 反 而 成 为
的 窘 境 。 因 此 ， 能 否 将 移 民 搬 迁 转 变 成 发 展 机 遇
一
直 是 政 府 和 学 界 关 注 的 热 点 问 题 。 随 着 社 会 发
展 观 念 的 转 变 ， 可 持 续 生 计 逐 渐 成 为 非 自 愿 移 民
研 究 的焦 点 。
１ 水 库 移 民 可 持 续 生 计 的 内 涵 与 特 点
项 目 的 受 损 者 ， 甚 至 陷 入 贫 困 。 可 持 续 生 计 是 新 时 期 移 民 安 置 目标 ， 是 履 行 政 府 职 责 、 保 障 移 民 权 益 、 实现 经 济社 会 发 展 的 必 然 要 求 。 文 章 在 借 鉴 可 持 续 生 计 研 究 的 基 础 上 ， 构 建 水 库 移 民 可持 续 生 计 分 析 框 架 ， 指 出 该 框 架 在 水 库 移 民 研 究 和 发 展 实 践 中 的 应 用 与 启 示
向家坝水电站云南库区移民安置实施办法（2）
向家坝水电站云南库区移民安置实施办法（2）（二）绥江县中城镇的城镇化安置的移民进入绥江新县城安置；绥江县南岸镇、新滩镇、会仪镇，永善县桧溪镇、佛滩乡（已并入溪洛渡镇，现为村级集镇）的城镇化安置的移民，按照就地就近的原则，到原所在镇的迁建新址安置。
（三）绥江县具备下列条件之一的农业生产安置人口，可申请到新县城安置。
1．县城建成区有房产的。
2．父母、配偶、子女是绥江县党政军机关、财政拨款事业单位和国有控股企业在职（不含聘用的临时工）或离退休的。
3．移民户实物指标补偿补助费在10万元以上的。
第十二条养老保障安置是指农业生产安置人口，在规划水平年2012年12月31日前（含31日）年满60周岁的，可以自愿选择按月领取养老金（不再配置生产用地）的安置方式。
养老保障安置的移民，其耕地、园地、林地土地补偿费和安置补助费统筹用于养老保障金发放。
（一）养老金领取期限从实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间）当月起至死亡当月，按每人每月190元标准发放。
（二）在规划水平年之前已经实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间），但年龄未达到60周岁的移民，当月起按照每人 6 每月160元的标准发放，年满60周岁当月起按每人每月190元标准发放。
（三）实施搬迁（县人民政府公布的实施搬迁时间）后未满76周岁死亡的，由合法继承人一次性领取从死亡次月起至76周岁的累计养老保障金。
（四）移民户中有养老保障安置的，随该户确定的安置方式享受相应的安置方式权益及补偿补助标准，但该人口的耕地、园地、林地土地补偿费、安置补助费用于养老保障金统筹，不再计发。
第十三条自行安置是指农业生产安置人口，按照规定程序经审查批准后，自行联系，自愿到原居住地县内或者县外投亲靠友（含农业生产安置或城镇化安置）的安置方式。
（一）自谋出路安置。
在确定的移民安置点内以户为单位要求配置建房用地指标，自愿要求不配置生产用地，或以户为单位自愿要求不配置建房用地指标和生产用地的。
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价引言近年来，随着我国经济和社会的快速发展，大中型水库建设的规模和数量迅速增加。
随之而来的问题是，由于水库的建设需要大量的土地和资源，很多居民不得不搬迁到新的生活区域，成为水库移民。
对于这些水库移民，他们在搬迁后需要获得充分的后期扶持，以便能够顺利适应新生活、融入新社区。
研究和评价大中型水库移民后期扶持模式的效果，对于帮助水库移民融入新社区，维系社会稳定，具有重要的现实意义。
1. 搬迁后期扶持内容大中型水库移民在搬迁后所需的扶持内容包括：就业扶持、社会保障、文化生活、精神慰藉、社会融合等。
就业扶持是最为重要的一项，因为工作是人们维系生计和自尊的重要途径。
社会保障包括医疗保险、养老保险等方面的福利待遇。
文化生活及精神慰藉则指的是在新生活区域能够保留原有的文化传统，并获得适当的文化娱乐活动和宗教信仰自由。
社会融合包括政治融合、经济融合、社会融合等方面。
2. 扶持模式目前，大中型水库移民后期扶持主要采取“政府主导、社会参与”的模式。
政府主导指的是政府在程序、资源方面对水库移民进行扶持的主要责任。
社会参与则指的是政府通过引导社会组织、企业等参与到水库移民的扶持过程中，形成政府和社会联动的扶持机制。
3. 扶持机制在扶持机制上，各地根据实际情况制定出了不同的政策措施。
主要包括：就业创业扶持政策、教育培训扶持政策、社会保障扶持政策、文化生活扶持政策等。
通过这些政策措施，可以提供有力的支持和帮助，帮助水库移民顺利融入新生活。
1. 水库移民后期扶持成效在多方的努力下，大中型水库移民后期扶持效果是非常明显的。
水库移民的就业率逐渐提升，很多水库移民都能够在新生活区域找到稳定的工作。
社会保障政策的实施，让水库移民能够享受到基本的医疗保障和养老保障。
在文化生活和社会融合方面也取得了一定的成绩，很多水库移民在新的社区中得到了认可，成为了新社区的一份子。
2. 存在的问题及对策尽管大中型水库移民后期扶持取得了一定的成效，但依然存在一些问题。
大中型水库移民后期扶持项目可行性研究报告分析
云南水力发电YUNNAN WATER POWER17第37卷第3 期0 引言为进一步改善大中型水库库区和移民安置区移民生产生活条件，突出移民产业发展，切实做好后期扶持项目前期工作，根据国务院令第679号《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》［1］、国发〔2006〕17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》［2］等文件精神，云南省结合实际，陆续出台了云移发〔2015〕153号《云南省移民开发局关于进一步做好大中型水库移民后期扶持项目计划有关问题的通知》［3］、云移发〔2016〕30号《云南省移民开发局关于印发〈云南省大中型水库移民后期扶持项目可行性研究、初步设计报告编制提纲〉（试行）的通知》［4］、云移发〔2016〕191号《云南省移民开发局关于加强后期扶持项目前期工作的通知》［5］、云移发〔2017〕171号《云南省移民开发局关于印发〈云南省大中型水库移民扶持基金项目管理办法〉的通知》［6］、云移发〔2017〕275 号《云南省财政厅、云南省移民开发局〈云南省大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理实施细则〉的通知》［7］、云搬发〔2020〕8号《云南省搬迁安置办公室关于进一步加强大中型水库移民后期扶持工作的意见》［8］等一系列的后期扶持项目管理办法，对云南省大中型水库移民后期扶持项目的规划设计提出了明大中型水库移民后期扶持项目可行性研究报告分析施 满（云南省移民开发技术服务中心，云南 昆明 650051）摘 要：通过参与云南省大中型水库移民后期扶持项目咨询审查及后期扶持项目专项技术检查验收工作，认真梳理和总结了云南省大中型水库移民后期扶持项目可行性研究报告存在的主要问题，探讨分析其主要原因。
后期扶持项目实施的重点之一在于项目的前期管理和规划设计工作，可行性研究报告是后期扶持项目实施的纲领性技术文件，是项目管理和验收的工作基础，其成果质量对后期扶持项目实施影响重大。
大中型水利工程农村移民安置方式分析【论文】
大中型水利工程农村移民安置方式分析摘要:现阶段大中型水利工程农村移民主要采用有土从农的安置方式予以安置，该安置方式不仅可以保持移民原有的生产和生活方式，并可保障移民的生产生活水平达到或超过原有水平。
但是，新形势下的大中型水利工程移民安置面临着越来越大的挑战，移民安置任务越来越重，难度也越来越大，且可用于安置移民的土地资源越来越少，尤其在东部经济发达地区更为明显。
以目前正在实施移民安置的浙江省新昌县钦寸水库工程为例，对移民安置方式进行分析，为新形势下大中型水利工程开展农村移民安置工作，制定合理的移民安置方式提供参考和借鉴。
关键词:水利工程;农村移民;安置方式;钦寸水库经过多年移民安置工作的实践，大中型水利工程移民安置模式多种多样。
按迁移距离划分，可分为就近后靠、异地近迁和异地远迁安置;按就业安置途径划分，可分为农业、自谋职业、自谋出路和养老保险安置等;按移民群体组合形式划分，可分为分散和集中安置。
上述各种安置方式在内容上可能是相互交织的。
选择移民安置模式，必须考虑移民安置规划目标、环境容量与人力资源等因素，遵循有土安置为主、多种方式并举、风险最小和可持续发展等原则。
水利工程移民安置成败的关键在于根据各地的自然条件、社会经济状况、劳动力素质，正确选择移民安置模式。
目前，移民安置尚无固定的成功模式，本文对钦寸水库工程农村移民安置方式进行分析，希望为新形势下大中型水利工程农村移民安置工作提供经验和借鉴。
1工程概况钦寸水库工程于2010年9月正式开工建设，工程是《曹娥江流域综合规划》和《曹娥江流域防洪规划》中推荐的开发项目之一，也是《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》和《钱塘江河口水资源配置规划》确定实现浙东地区水资源优化配置的重点水源工程，是一座以供水、防洪为主，兼顾灌溉和发电的综合利用水利工程。
工程建成后，可向本流域下游地区生活生产供水842万m3，向嵊州浦口开发区供水1407万m3，灌溉供水820万m3，下游生态环境用水1981万m3，同时多年平均还可向外流域宁波市提供1.26亿m3的优质水。
云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法
大中型水库移民后期扶持工作涉及广大水库移民的切身利益，政策性强。各级人民政府、各有关部门务必高度重视，严格按照本实施方案及相关暂行办法认真组织实施，把各项政策落到实处。实施中，不得变通政策规定，不得扩大实施范围，要深入细致地做好政策解释和宣传工作，充分尊重移民意愿，切实维护移民利益，确保社会稳定。
3．远期目标：2025年以前，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，为移民创造可持续发展的基本条件；使移民逐步融入当地社会，与安置区群众同步致富奔小康；改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民人均收入达到或超过所在县农村平均水平。
二、落实后期扶持政策措施和办法
(四)农村移民人口核定
云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知
（云政办发[2007]8号）
各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《云南省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》、《云南省大中型水库移民后期扶持方式确定暂行办法》、《云南省大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》、《云南省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》、《云南省大中型水库移民后期扶持工作监督检查及责任追究暂行办法》和《云南省大中型水库移民后期扶持政策解答细则》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
水库移民安置调研报告
水库移民安置调研报告水利建设、功在当代、利在千秋。
相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。
近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。
为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。
一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面覆盖约1.5万公顷。
水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。
由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。
从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。
水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。
从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。
从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。
由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。
目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。
受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。
二是人地矛盾突出。
观音岩水库移民安置规划与社会、经济、生态关系协调研究——以云南省楚雄州大姚县丙海安置点为例
摘
要： 水库 移 民安 置 规 划是 移 民工 作 的 主要 组 成 部 分 。 水库 移 民安 置 与社 会 、经 济 、 生 态 的协 调 发展 是 保 证 移
民安 置 规 划 具 有科 学性 、经 济性 和 生 态性 的 重 要 保 障措 施 。 以 云 南 省 楚 雄 州 大姚 县 丙 海 移 民规 划 为 切入 点 ，分
ＧＵ０ ａ—ｅ ｇ Ｋｉ ｎ ｆ
（ ．Ｕｂ ｎＰａｎｎ ｅｉ ｎ ｅｅｒｈＤｖ ｉ ｆ ｕ ｎｎＤ ｓ ｎＩｓｔｔ，Ｋ ｎ ｉｇ ５ ０ ２ ｈｎ ； １ ｒａ ｌ ｉ Ｄ ｓ ｎａ ｄＲ ｓａ ｉｉｏ ｏ ｎ ａ ｅｉ ｔｕｅ ｕｍ ｎ ０３ ，Ｃ ｉ ｎ ｇ ｇ ｃ ｓｎ Ｙ ｇ ｎｉ ６ ａ
ｔｅｖｒ ｕ ｃ ｒ ｏ ｏ ｉ ｔ ｅｅ ｐ ｅｔ ｅ ｅｎｒ ｅｖｉｒｓｔｅ ｅｔ ｎ ｏ ｉｙ（ｔ ｃｕｅ ｓ — ｈ ａ ｏ ｓ ａｔ ｓ ｆ ｏｒ ｎ ｅ ｄｖｌ ｍ ｎ ｂｔ ｅ ｅ ｒ ｒ ｅｅ ｌｍ ｎ ａｄｓｃ ｔ ｓｕ ｔｒ， ｔ ｉ ｆ ｏ ｃ ｄ ａ ｄ ｏ ｗ ｓ ｏ ｔ ｅ ｒ ａ ｂｌｙ ａ ｄｐｙｈ ｌ ｉ １ ，ｅｏｏ ｙ （ｅｏｒｅ ｎ ｕｔ ，ｉｃｍ ，ｅ ． ，ｅｏ ｇ ｅ ｖ ｏ ｍ ｎ，ｃ— ｉｔ， ｎ ｓｃｏｏ ｃ ） ｃｎ ｍ ｉ ｇａ ｒｓｕｃ ，ｉｄ ｓ ｙ ｎｏ ｅ ｔ ） ｃｌ ｙ（ ｎｉ ｎ ｅｔ ａ ｒ ｃ ｏ ｒ
中图分类号：Ｃ９４ ２ ２ ．３
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ：１０ ０７ ０ ９— ４ ９一（０９ ０ ０４ ０ ２ ０ ）６— ０ ２— ５
ｏｎ Ｃｏ ｒ ｎａ ｉ ｎ Ｂｅ ｗｅ ｎ Ｒｅ ｅ ｖ ｉ ｓ ｔｌ ｍ ｅ ａ ｎ ｈ ｒ ｅ ｏ ｄｉ ｔｏ ｔ ｅ ｓ ｒ ｏ ｒ Ｒｅ ｅ ｔｅ ｎｔＰｌ ｎ ａ ｄ ｔ ｅ Ｔｈ ｅ
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
79028 公共政策论文
云南水库移民安置政策与效益研究
一、人力资本补偿依据
亚当?斯密（1976）通过研究发现，熟练的工人相较于不熟练的工人能够在相同的时间内创造更多的价值，有更高的生产能力。
后来著名美国经济学家舒尔茨（1961）将健康设施与服务纳入到了人力资本中去，人体健康水平与生产力成正相关关系。
因此，如何能够保证在迁移过后保持人体身体健康状况不变甚至于提升，对于提高相应的生产能力有着极为重要的作用。
对于被迁移对象来说，影响其身体健康状况最关键的一个因素就是迁入地的生存环境如何，生存环境的好坏与人体健康正相关关系。
因此，考察对迁入地自然环境的考察成为了进行人力资本补偿的一个关键点。
二、小蔓堤村迁移前后主要自然环境指标调查分析
（1）空气质量变化情况分析。
从表中我们可以看出，有超过82%以上的村民认为空气质量无变化或者说变化
不明显。
由于小蔓堤村无论在迁移前后都“依山傍水”，而且汽车数量不多，空气比较清新，非常有利于人体的健康。
（2）饮用水质变化情况分析。
在对小蔓堤村村民的采访中，有超过91%的村民认为饮用水的水质变差了。
据笔者了解，虽然在搬迁前后村寨中村民取水的地点都是一样的，但是由于红河上游某些工厂污染物的排放以及当地“网箱养鱼”者对于饲料的滥用，当地的水质情况已经开始恶化。
据笔者了解，以前还天气热的时候还可以到河里游泳、解暑，但是现在由于水质的污染，对于饮用水的健康问题已经产生了极大的担忧，
（3）周边土地质量的变化。
在接受访谈的35位村民中，所有的人都认为周边土地质量非常之差，已经到了完全不能耕种的地步。
而且笔者子啊田野调查的过程汇总，发现在小蔓堤村对面的山上，有着大片的空地。
当地村民们都表示出了对土地的渴望，但是由于土壤质量的不过关，这些空地只能够被白白浪费，不能为当地村民带来任何的经济效益。
（4）当地气温情况的变化。
在对当地气温变化的访谈中，有接近89%的村民认为现在的气温过高，应经对生活产生了巨大的影响。
小蔓堤村村民向笔者说道，在搬迁之
前，完全不需要空调的存在。
而在搬迁之后，空调成为了当地村民几乎必备之物，而且在搬迁之后并没有充足的树木种植，不能够达到避暑降温的效果，给当地村民的健康带来了巨大的隐患。
（5）当地降雨量水平的变化。
相对于其他村寨来说，小蔓堤村在迁移前有着丰富的水资源。
然而迁移后的小蔓堤村，有超过75%的村民认为当地的降雨量在逐渐的下降，尤其是在夏季，降雨量的减少会导致当地温度的升高，同时也会减少水源的供给，造成生活用水的获取难度增加，从而增加了当地村民的生活成本。
（6）重大自然灾害的发生情况。
在笔者走访的过程中了解到，在小蔓堤村迁移之前，由于海拔较低，再加上夏季的时候雨水充足，很容易造成洪水等自然灾害的发生。
许多村民由于房子建筑材料不够坚固，多次被洪水冲毁，遭受了巨大的经济损失。
迁移后的村寨增加了村落的海拔高度，而且由于新房子较为坚固，当地村民不再会担心自然灾害的发生，个人财产和生命安全有了更好的保障。
通过对空气质量、饮用水质、周边土地、日常温度、日常降水量以及重大自然灾害发生情况的调查访问来看，
小蔓堤村的自然生态环境情况相较于搬迁前有了一个整体的下降，而自然生态环境又是影响人力健康资本的最重要因素，因此从这点来看，小蔓堤村村民在迁移过程中发生了人力资本的损失，应当接受一定程度的赔偿。
但是很遗憾的是，在政府的补偿方案中并没有对于人力资本损失方面的设计，从而使得小蔓堤村村民在搬迁过程中自身利益受到了损害。
三、相关补偿方式设计
（1）定期给迁移村民提供免费体检等医疗服务。
在刚刚迁入到一个新的环境后，人体会需要一定时间的过程，在这段适应新环境的时间里，温度、湿度、降雨量等各种环境的变化都有可能给新迁入的村民造成伤害。
这种伤害可能是微小的，但是经过长期的积累以后，可能会形成难以治愈的疾病。
因此，在这样的条件下，定期的医疗体检服务显的尤为重要。
（2）用商业保险对人力资本损失进行补偿。
商业保险相对于单纯的财政支出保障来说，有其自身的特点。
首先，对于被迁移的村民来说，相对于大病医疗保险，商业保险的保险范围更广、保险机制更合理。
其次，对于当地政府来说，有限的财政收入无力承担所有人的医疗费用，而这部分费用一旦发生又是不可避免的，对于当地政府来
说是一个繁重的包袱。
而用商业保险进行替代，可以有效减轻当地政府的压力。
最后，对于保险公司来说，如果能够承担起移民人力损失补偿的责任，不仅仅能够造福于民，还能够更为直接的打开农村市场，提高收益。
四、小结
经过多年的发展，我国移民安置补偿政策已经有了很大的进步，但不可否认的是，在很多方面仍然不足。
尽快弥补不足，完善补偿标准，是解决我国移民安置补偿的重中之重。