美国学校危机管理的模式与政策
危机管理4R模式
希斯的4R危机管理理论什么就是4R危机管理理论？危机管理的4R理论由美国危机管理专家危机管理大师罗伯特·希斯(Robrt Heath)在《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式,即缩减力(Reduction)、预备力(Readiness)、反应力(Response)、恢复力(Recovery)四个阶段组成。
企业管理者需要主动将危机工作任务按4R模式划分为四类——减少危机情境的攻击力与影响力,使企业做好处理危机情况的准备,尽力应对已发生的危机,以及从中恢复。
4R危机管理理论的内容缩减力危机缩减管理就是危机管理的核心内容。
对于任何有效的危机管理而言,危机缩减管理就是其核心内容。
因为降低风险,避免浪费时间,摊薄不善的资源管理,可以大大缩减危机的发生及冲击力。
就缩减危机管理策略,主要从环境、结构、系统与人员几个方面去着手。
环境准备就绪状态意味着人们都要做好应对危机的预备工作,因而缩减危机策略能够建立与保证与环境相适宜的报警信号,这些策略也可能会重视改进对环境的管理。
结构缩减危机的策略包括保证物归原处,保证人员会操作一些设备。
在某些时候,还要根据环境需要进行改进。
同时,也要保证设备的标签无误,说明书正确易读易懂。
符合ISO条款就是再好不过了。
系统在保证系统位置正确或者有所富余的情况下,管理者能够运用缩减危机策略确定哪些防险系统可能失效,并相应修正与强化。
人员当反应与恢复的人员能力强,能够有效控制局面的时候,人员就成为降低风险发生概率与缩减其冲击的一个关键因素。
这些能力就是通过有效的培训与演习得到的。
这些培训提高人的预见性,让人们熟悉各种危机情况,提高她们有效解决问题的技能。
缩减策略还包括建设性的听取汇报,这些汇报就是决定如何改进反应与恢复措施, 甚至试图找到消除或者降低危机之道,这就是一种集思广益的决策方式。
通过以上分析,我们能够找到贯穿于危机管理的一条主线,即好的管理,尤其就是有效的危机管理,就是从组织的产生时开始的。
美国关于危机管理的理论与实践
美国关于危机管理的理论与实践危机管理是指在突发事件发生时，有效地预测、防止、处理和恢复潜在的危机，并减少危机对组织或社会造成的影响。
美国是世界上最先进的国家之一，其在危机管理领域有着丰富的理论与实践经验。
在理论上，美国的危机管理主要依托于系统理论和风险管理理论。
系统理论认为，危机是一个复杂的系统过程，涉及多个因素之间的相互作用和影响。
美国的危机管理理论注重整体思维和系统思维，强调各部门之间的协同配合和信息共享。
风险管理理论则提供了一种对可能危机进行预测和评估的方法。
美国的危机管理实践中，风险评估是一个关键环节，通过对潜在危机的评估和排查，有针对性地制定危机应对方案。
美国的危机管理实践主要采用了“全民参与、政府主导、专业管理”的模式。
一方面，美国鼓励全体公民参与危机管理，强调公众的责任和自主行动能力。
例如，在自然灾害发生时，美国政府会通过广泛宣传教育，提高公众的风险意识和应对能力。
另一方面，美国政府在危机管理中起到了重要的领导作用。
各级政府都制定了相应的危机管理计划，负责协调各部门的应对措施。
同时，美国也建立了专业的危机管理机构和队伍，为危机处理提供专业的支持和指导。
美国的危机管理实践还注重了信息的收集和传播。
信息是危机管理的重要资源，它对于危机预警、决策和应对都起到至关重要的作用。
美国政府经常通过各种渠道收集各类危机信息，包括气象、地质、公共卫生等多个领域。
同时，美国政府也重视信息的传播，通过多种途径向公众发布预警信息和应对指南，加强公众的防范意识和应对能力。
此外，美国的危机管理实践还注重了对危机处理能力的不断提高。
美国政府会定期组织演习和培训，以提高应急机构和处理人员的应对能力。
同时，美国也在国际上进行危机管理经验的交流与合作，借鉴和吸收其他国家的先进经验。
总体而言，美国的危机管理理论与实践经验丰富，注重系统、风险和信息管理。
其全民参与、政府主导、专业管理的模式，促使各部门之间充分合作，公众参与积极，确保了危机管理的有效性和高效性。
美国危机管理体系的结构
一、危机管理概述
危机管理是一种针对可能发生的危机事件进行预测、预防、应对和评估的过 程。它强调在危机发生前进行风险评估与预测，以及在危机发生时采取及时、有 效的措施进行应对。在美国，危机管理体系已经成为一个庞大的系统，涵盖了预 备、响应、恢复等多个阶段。
二、美国危机管理体系的构成
1、应急管理：美国危机管理体系的应急管理主要通过国家安全委员会（NSC） 和联邦应急管理局（FEMA）实现。NSC负责统筹协调各个部门，确保危机发生时 的协作与信息共享；FEMA则负责为应对各类突发事件提供指导与支持。
美国危机管理体系的结构
目录
01 一、危机管理概述
02
二、美国危机管理体 系的构成
03
三、美国危机管理体 系的运行机制
04
四、美国危机管理的 成功案例分析
05 五、结论
在当今高度复杂且变化多端的世界中，有效的危机管理体系对于一个国家的 稳定与发展至关重要。本次演示将深入探讨美国危机管理体系的结构及其运行机 制，以期为我国危机管理提供一定的借鉴与启示。
4、评估管理：评估管理主要包括对危机的总结与经验教训的吸取。美国政 府会组织相关部门对危机进行全面、深入的分析，总结应对过程中的成功经验和 不足之处，为日后的危机管理提供参考。
三、美国危机管理体系的运行机 制
美国危机管理体系的运行机制可概括为“预测-预防-应对-评估”四个环节。 首先，通过风险评估和预警系统对可能发生的危机进行预测；其次，采取预防措 施降低危机发生的可能性；再次，在危机发生时启动应急响应，采取果断措施进 行应对；最后，对危机进行总结和评估，为未来应对类似事件提供借鉴。
四、美国危机管理的成功案例分 析
以美国对9·11恐怖袭击的应对为例，美国危机管理体系展现出了强大的协 同能力和快速响应能力。9·11事件发生后，NSC立即启动国家级的应急响应机制， 协调FBI、CIA等20多个联邦机构以及地方政府的行动，确保信息共享和高效沟通。 此外，FEMA等机构迅速组织救援和疏散，为应对此次危机发挥了关键作用。总结 此次成功的经验，主要归功于美国危机管理体系的以下几个方面：
美国学校安全法律制度概览
美国学校安全法律制度概览作者：姚金菊来源：《北京教育·高教版》2013年第10期概述在美国，学校安全属于公共安全的内容。
学校安全意味着为学生提供良好的学习环境，为教职工提供良好的工作环境。
美国的学校安全实际上是一个大安全的概念，学校安全是指学校环境及学校活动的利益相关者（包括家庭、护理人员、学生、学校职员以及社区）所感知并体验的安保，从内容看，学校安全包括情感（emotion）和人身安全[1]；从对象看，学校安全包括学生、教职工和学校安全。
此外网络安全、环保安全也属于学校安全范畴。
美国教育法典规定了对网络安全和学校石棉制品的限制。
学校安全广泛，影响因素各异，学校安全的管理和防范也不相同，这就要求通过立法来加以协调。
影响学校安全的因素包括自然灾害、日常事故、火灾和危险行为。
对于影响学校安全的自然灾害和事故危险美国已经有了较为成熟的制度。
易于发生飓风、龙卷风、洪水和地震的地区已有界定，各州规章、建筑和火灾法典规范以及应急防护程序也已制定多年，基本上能够消除或减轻火灾和事故危险。
美国学校安全最大的问题是人为灾害，尤其是极端形式的暴力。
学校发生枪击的可能性和风险虽低，但枪击还是存在。
此外，虽然基本没有对学校的恐怖主义袭击，但在其他国家已经发生过，且纽约世贸中心附近的学校受到“911事件”影响，因此，美国对学校安全强调没有什么能免于风险，不要因为不可能发生恐怖主义袭击就疏于防范日常事故、火灾、自然灾害和危险行为。
美国学校安全法律制度的主要内容虽然教育属于各州事务，但为保障学校安全，美国联邦制定了众多相关法律，采取各种措施促进学校安全。
美国联邦教育法典有专门针对学校安全的内容，此外由于学校安全属于公共安全事务，有关公共安全领域的应急管理等法律法规也当然适用于学校安全。
美国学校安全立法的基本框架是由联邦法律确定的，有关学校安全的主要措施制度如下：1.将建设安全学校作为国家战略目标。
20世纪90年代以来，为了解决学校安全尤其是校园暴力问题，美国联邦政府颁布了一系列的学校安全法案。
美国的教育管理制度
美国的教育管理制度教育一直被视为国家繁荣与进步的基石，而教育管理制度则是确保教育体系高效运转的关键。
美国作为一个多元化和自由的国家，其教育管理制度也体现了其价值观和政治体制。
本文将对美国的教育管理制度进行深入探讨，涵盖其组织结构、政策制定、财政支持、评估体系等方面。
一、组织结构美国的教育系统属于分权制度，即联邦、州和地方政府都在教育管理中扮演重要角色。
在联邦层面，教育部门负责制定教育政策和监督全国的教育实践。
各州拥有广泛的教育管理权力，包括教学内容、教学方法、招生标准等，每个州都有教育部门负责本地教育的监管。
地方政府通过地方学区（school district）管理学校，学区董事会（school board）负责监督学校的日常运营和财务管理。
二、政策制定美国的教育政策制定过程充满了协商和竞争。
在联邦层面，教育部门会制定一些引导性政策，比如《教育法案》（Education Act）等，各州需根据联邦政策调整本地教育政策。
除此之外，美国的教育政策还受到各种利益团体的影响，比如教师联盟、家长协会等，他们通常会通过游说、示威等方式来影响政府决策。
三、财政支持美国的教育财政主要来自三个方面：联邦政府、州政府和地方政府。
联邦政府通过拨款给各个州来支持教育事业，这些拨款通常是用于特定项目，比如贫困学校改造、特殊教育等。
各州也会通过税收等方式来支持教育，通常情况下，州教育预算的大部分由州政府负责，地方政府则提供一部分资金用于地方学校的运营。
四、评估体系美国的教育评估体系是其教育管理的核心之一。
全美各地会定期进行学生的标准化考试，比如SAT、ACT等，这些考试用于评估学生的学术水平和能力。
同时，学校也会定期进行内部评估，比如教学评估、学生评估等，以确保教学质量和教学效果。
此外，美国还有一些教育评估机构，比如教育政策中心（Education Policy Center）、全美教育研究所（American Institutes for Research）等，他们会对教育政策进行研究和评估，提供政策建议。
美国关于危机管理的理论与实践
美国关于危机管理的理论与实践美国关于危机管理的理论与实践危机管理是指在面临突发事件、紧急情况或不确定性的情境下，通过科学的方法和策略，准备、防范和应对危机，以最大程度地降低损失并恢复正常运转。
作为全球最具影响力的国家之一，美国在危机管理方面具有丰富的理论和实践经验。
本文将从理论和实践两个方面探讨美国关于危机管理的情况。
一、理论1. 危机管理理论的发展自20世纪80年代以来，美国的危机管理理论逐渐形成。
其中最重要的理论之一是“公共危机管理”（Public Crisis Management）的概念。
该理论将危机管理视为一种集体行动，包括政府、企业和公众等不同利益相关者的合作和协同。
此外，美国还提出了“整体危机管理”（Holistic Crisis Management）的理论，强调危机管理需要从整体上考虑问题，包括危机预防、应对和后续处理等方面。
2. 危机管理策略的原则美国的危机管理策略主要包括以下几个原则：（1）风险评估：及早识别和评估潜在的危机风险，以便采取相应的预防措施。
（2）灵活性和快速响应：及时采取行动，迅速制定并执行危机应对计划。
（3）信息公开和透明：及时向公众和利益相关者提供准确、透明和可靠的信息，以增加公众的信任和合作。
（4）跨部门合作：各个政府机构、企业和组织之间要加强协作，形成统一的应对力量。
（5）持续改进和学习：通过不断总结经验教训，改进危机管理策略，提高危机管理能力。
二、实践1. 自然灾害管理美国是一个自然灾害频发的国家，临时快速响应和有效的危机管理对于减少人员伤亡和财产损失至关重要。
美国政府通过强化紧急预警系统，加强风险评估和应急准备，提高公众意识和自我保护能力，不断改进应对措施，有效减少了自然灾害带来的影响。
2. 恐怖袭击管理作为全球恐怖主义的重要目标之一，美国在恐怖袭击管理方面积累了丰富的经验。
美国政府成立了国土安全部，负责协调各个部门和机构的反恐工作。
此外，美国还大力推行国际合作，与其他国家共同打击恐怖主义。
美国、日本的学校危机管理及其借鉴意义
供依 据 和框 架 ， 有 效 的危 机管 理 ， 更 要依 赖 于各 而 则 个 学 校 的 具 体 计 划 。 由学 校 领 导 组 成 的 危 机 反 应 小 组 是 一 个 高 效 的 组 织 领 导 部 门 ，主 要 应 对 和 处 理 多 种 危 机 。这 个 小 组 在 以 下 三 个 层 面 运 作 ： 校 、 区 学 小 和 地 区 的危 机 管 理 中 心 ， 在 每 个 层 面 上 形 成 网 络 。 并 根 据 美 国 教 育 部 《 机 计 划 的 实 用 资 料 ： 校 与 小 区 危 学
防—— 针对 危 机作 出准备一
对 危机 的反 应 —— 危
机 计划 ， 能 采取 相 应 的行 动 ； 危 机计 划要 在 实践 并 ⑦
中不断 充 实 、 善 和发展 。 完 学 校 的危 机管 理计 划 主要 涉及 学 生 安全 ，如师
机 后 恢 复 。 而 且 这 个 四 阶段 模 式 可 以在 以后 的 实 践
管理 计 划 和 管 理 框 架 。 日本 在 开展 学校 安 全 管理 教 育 与 宣传 方 面 ， 累 了丰 富 的 经 验 。美 国 和 日本 的 积 学校 危 机 管理 ， 我 国 有 借 鉴 价值 。 对
关 键 词 ：危 机 管 理 ；学 校
关 于学校危 机管理 问题 ， 目前 在 我 国学 校 教 育 领
校 都 要 制定危 机 计 划 ，要使 学校 中的教 职工 理 解危
危 机 解决 办法 应该 是 在潜 伏期 解 决危 机这 样 的 以预
防 为 主 的 理 念 。美 国 的 教 育 部 在 此 基 础 上 制 定 了 学 校 危机 管 理 的 四阶段模 式 ， 体为 ： 机 的缓解 与 预 具 危
美国应急管理机制
美国应急管理机制一、本文概述《美国应急管理机制》这篇文章旨在全面解析和探讨美国在面对各种突发事件和危机时，如何构建和运作其应急管理机制。
美国，作为全球经济、政治和文化的中心之一，其应急管理机制的建设和运作对于保障国家安全、维护社会稳定、促进经济持续发展具有重要意义。
本文将从多个方面对美国应急管理机制进行深入剖析，包括其组织架构、法律法规、预案制定、资源整合、危机应对以及国际合作等方面，以期为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角。
通过本文的阐述，读者将能够了解到美国应急管理机制的形成背景、发展历程以及当前的主要特点和挑战。
本文还将对美国应急管理机制中的成功经验和教训进行总结，以期对其他国家的应急管理机制建设提供借鉴和参考。
在全球化日益加强的今天，各国之间的应急管理合作也显得尤为重要。
因此，本文还将探讨美国在全球应急管理合作中的角色和责任，以及未来可能的发展趋势。
《美国应急管理机制》这篇文章旨在为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角，以期对全球应急管理事业的发展提供有益的启示和借鉴。
二、美国应急管理机制的核心组成美国应急管理机制的核心组成主要体现在其四级应急响应体系、跨部门协调机制以及信息化技术的应用上。
美国的四级应急响应体系是其应急管理机制的基石。
这一体系包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，每个阶段都有明确的职责和任务。
预防阶段主要负责风险评估和减灾措施的实施；准备阶段则强调资源储备和人员培训；响应阶段要求快速、有效地应对灾害事件；恢复阶段则关注灾后重建和恢复正常生活秩序。
这四个阶段相互衔接，形成了一个完整的应急管理生命周期。
跨部门协调机制是美国应急管理机制的重要特色。
在美国，应急管理不仅仅是单一部门或机构的职责，而是需要多个部门和机构共同参与和协调。
为了实现这一目标，美国建立了多个跨部门协调机构，如国家应急响应框架（National Response Framework）和跨部门应急小组（Interagency Disaster Recovery Working Group）等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
美国学校危机管理的模式与政策①载于《比较教育研究》（一级期刊），2004年第12期朱晓斌（杭州师范学院教科院，杭州310012）[摘要]美国的危机管理体系是构筑在整体治理的基础上，通过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构和全面的危机管理网络整合在一起。
同样，美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视，制定了一系列的政策法规，并有详细的操作指南。
学校危机管理主要包括危机预防与预警，学校危机教育，学生危机心理的缓解和引导，以及动员社会力量的参与等方面。
借鉴美国学校危机管理的理论和经验，对中国学校建立和完善自身的危机管理体制是相当有益的。
[关键词] 危机管理，学校危机管理模式，学校危机管理计划危机管理的概念始于20世纪50年代美国的保险业领域，是指一般的经营活动中能以最小的代价，发挥最大的管理效能。
危机一般具有四个特征：一是突然发生，难以预测；二是问题严重，威胁性大；三是事态发展，无法确定；四是救援对策，迅速紧要。
冷战期间，美国逐渐发展起一套国际政治中的危机管理理论、机制和方式。
危机管理概念被引申到政治、外交、军事和经济等领域的各种预防措施上。
特别是“9·11”事件，对美国社会安全、社会稳定和经济发展构成了重大威胁，也是对美国国家危机管理体系的重大考验。
同样，危机事件是对世界各国政府管理的重大挑战，应对危机事件最为关键的是以完善的危机管理体系来实现整个社会资源的整合。
美国的危机管理体系是构筑在整体治理的基础上，通过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中，这也在一定程度上体现出美国公共管理结构完善的特点。
学校是一个典型的公共领域，政府作为公共事务管理者，如何处理学校危机事件将直接关系到政府的形象，也直接影响着学校教育的稳定和发展。
美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视，制定了一系列的政策法规，并有详细的操作指南。
因此，借鉴美国学校危机管理的理论和经验，对中国学校建立和完善自身的危机管理体制是相当有益的。
一、美国的国家危机管理体制与学校安全的关系危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则体系产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键性决策的事件。
[1]在处理危机时，政府将面临高度的时间压力、形势紧迫性和不确定性。
这些特征决定了危机处理是一种非程序化决策，即在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻求“满意”的处理方案。
当代危机管理的实践也证明，随着危机可能危害性的日益膨胀，危机预防与危机准备已经成为公共危机管理的重中之重，越来越多的国家投入大量人力、物力、财力用于危机预防与危机准备，力求未雨绸缪地防患于未然。
因此，构建完善的危机管理体系，建立常设性的危机管理部门，制定权责明晰的危机反应机制，并将这些机构和职能以法制化的形式联系和固定下来，是达成危机事件最优化处理的首选。
美国的学校危机管理体系正是按照这些原则构建的。
美国各级各类学校的危机管理方式与政府的危机管理体制有着密切的联系，它是政府危机管理体制的一部分，也是功能和内容上的延续。
美国的国家危机管理体制分为联邦和州两级制。
经过多年经营，美国已经建立了一套相当完善的危机管理体系，这套体系中起着重要协调作用的核心机构是FEMA，即联邦紧急事务管理局（The Federal Emergency Management Agercy）。
其使命是“领导美国针对灾难，进行预防、反应和恢复”。
这是一个直接向总统负责，报告并处理国家灾情的独立政府机构。
1979年，卡特总统颁布行政命令，将分散于各个部门与赈灾有关的单位集中起来成立了这个联邦机构。
多年来该机构已建立起一整套“综合应急管理系统”，应付各种类型和各种规模的天灾人祸，从火警、地震、飓风、爆炸直到危机的最高形态----战争无所不管。
根据美国联邦应急计划（F ederal Response Plan，即FRP，美国的基本法之一），州和地方政府负有处理危机的主要责任[2]。
FRP具体阐述了危机应对中的政策、计划设计的前提、运作纲要、应对和恢复行动，以及27个联邦政府部门各自的职责（包括教育部DOED）。
联邦政府只是当灾难的后果超出州和地方的处理能力之外时，提供补充性的帮助。
在这种情况下，所在州的长官必须向联邦政府发出请求，而且必须在总统宣布危机发生之后，联邦政府才能介入。
一旦这种紧急情况出现，FEMA就会成为所有危机反应的协调机构。
在许多国家的应急计划中，不同的团体之间缺乏交流和沟通。
美国的优势在于所有的信息都汇入FEMA一个机构。
FEMA下设局长办公室、国家准备办公室、战略规划与评估办公室，下辖地区行动分局、“准备、反应和重建”分局、联邦保险和减灾分局、消防局等。
经过20多年的发展，目前FEMA在全美国常设了10个区域办公室和2个地区办公室，每个区域办公室针对几个州，主要工作是直接帮助各州开展救灾和减灾。
作为美国危机管理的核心协调与决策机构，FEMA实行每天24小时不间断运作，制定有详细的行动计划，并有配套的实施细则。
这些计划融合了许多分散的与灾害相关的职责，来协调各联邦部门、机构，以减少各种灾害引发的生命和财产损失，保护国家的重要基础设施。
同时，FEMA也特别重视对民众的心理援助和法律救助。
如“9.11”事件中，FEMA在网上发布官方信息的同时，还向父母亲提供如何向孩子解释这次灾难的建议；专业心理咨询机构及时对民众进行心理辅导，安抚民众的情绪。
美国的上述体制形成了纵向垂直管理，横向相互沟通、信息资源和社会资源充分共享，指挥协调高效、组织机构完善、覆盖全国的危机应对网络系统。
学校作为社会生活的一部分，也是FEMA危机管理体系中的一个重要环节。
F EMA与各州教育部门合作制定了一系列应对危机的行动指南。
一般认为：“学校危机(school crisis)”是指突然、未曾预料的事件，学校总体上或重大部分也可能受到严重的、消极的影响，通常包括严重伤害或死亡。
危机可能在任何时间发生，学校不可避免，重要的是如何反应[3]。
危机管理是预见潜在的问题，制定相应的对策，使破坏和损害减少到最低程度，为此，需要在预防策略上设置一个重点，形成一定的政策和程序，以保障学校安全。
二、美国学校危机管理的模式和政策根据国际经验，当代的公共危机管理应该是一个由危机预防、危机准备、危机回应与危机恢复四部分组成的循环；危机预防与危机准备意味着采取前瞻性措施预先减少危机发生的概率与降低危机的可能危害，危机回应与危机恢复则指在危机爆发之后采取措施缓解危机的破坏力并减少损失。
美国联邦安全委员会认为危机管理包括四方面内容：缓和（Mitigation）、预防（Preparation）、反应（Response）和恢复（Recovery）[4]。
在此基础上，美国教育部认为，学校危机管理的核心是学校的全面安全，即全体师生的健康、安全和幸福。
教育部在2003年5月向全国下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》（Practical Information on Crisis Plannin g ：A GUIDE FOR SCHOOLS AND COMMUNITIES，以下简称《指南》）中指出：危机是指自然灾害（地震、洪水、龙卷风和飓风），恶劣气候，火灾，化学与危险品溢出，交通事故，学校枪击事件，炸弹危险，医学紧急事件，学生或教职员死亡（自杀、他杀、过失和自然死亡），恐怖事件或战争等[5]。
危机的发展可以划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期。
在危机潜伏期中，主要是事前的预防。
很多危机的发生，事前都是有征兆的。
危机是一个非常态的过程。
在危机管理的早期，对环境的分析和判断能力很重要，要尽可能地寻找危机出现的各种迹象。
事前的预防胜于事后的救济。
最成功的危机解决办法应该是在潜伏期解决危机。
美国教育部在此基础上制定了学校危机管理的模式。
即学校危机管理是一个连续的四阶段模式，具体为[6]：危机的缓解与预防→针对危机作准备→对危机的反应→危机后恢复（1）“危机的缓解与预防”，指学校和地区要减轻和消除对生命和财产的威胁；（2）“针对危机作准备”，指危机管理计划的制定要针对最坏的危机状况；（3）“对危机的反应”，指在危机过程中所要做的步骤；（4）“危机后恢复”，指在危机后所要恢复的学习和教学环境。
这个四阶段模式可以在实践过程中不断完善和修正，这种完善和修正是建立在经验、研究和实际情况的基础上的。
根据这个模式，美国教育部为各类各级学校制定了危机管理的政策指南，具体的政策要点[7]：（1）提供一个有组织的、系统的危机管理程序来帮助学校师生和家长；（2）使教职员工知道如何在危机情况下帮助学生；（3）在危机管理方针指导下，危机组成员制定合作计划，分配职责；（4）学生的双亲和社会其它成员是学校危机管理的重要组成部分；（5）通过法律来保护学校的利益，当没有对应政策能防止诉讼发生时，建立一个基于“最好实践”的政策和程序；（6）各部门协同建立一个强有力的合作关系，以提高学校与社区公众安全的信息和交流。
危机相对于人类生活中正常的社会、关系秩序而言，它可以在一个地域发生并造成有限影响，也可以在一国或全球范围内发生造成全球性影响。
确切地说，危机是一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件正在迅速展开，并不断增加着危险，迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取更多的控制或调节行动，以维持系统生存的危急和紧迫时刻。
总之，危机就是导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。
危机导致社会偏离正常轨道，对社会公共安全、稳定造成较大影响，政府和学校有责任、有义务建立健全的危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机恢复社会和学校的均衡状态。
危机管理的核心，就是迅速从正常情况转换到紧急情况（从常态到非常态）。
这种“转换”是建立在事先计划的基础上。
“9.11”事件后，美国国土安全部（Department of Homeland Security，简称DHS）建立了一套5级国家威胁预警系统，用绿、蓝、黄、橙、红5色旗代表从低到高的5种警戒级别，以实现从常态向紧急状态的转换。
美国教育部根据上述“警戒级别”的要求，制定了学校采取相应行动的指南。
如表1所示[8]。
各个学校可以根据这个行动指南来制定具体的行动方案。
表1. 美国国家威胁预警系统与学校行动指南警戒级别（DHS制定）政府应采取的行动学校应采取的行动（教育部制定）严重（“红色”旗）SEVERE（Red）动员紧急救护队，并布置工作人员评估紧急需要。
·通过电台和电视来接受联邦或地方政府的指导；·启动危机管理计划；·限制学校去接近危险的来源；·取消外出活动和野外旅行；·对有需求的学生和教职工提供心理健康服务。