重庆高速公路案例分析
公路隧道典型案例
五、必须对有毒有害气体进行监测监控，加强通风管理，严禁浓度超标施 工作业。
六、必须严格控制现场作业人数，掘进作业面应实施机械化作业，严禁超 员组织施工作业。
七、必须按照规定设置逃生通道，严禁在安全设施不到位的情况下施工作 业。
2017/3/9
公路工程施工典型案例剖析与安全控制要点 之
隧道工程
交通运输部科学研究院 肖殿良
2014年9月4日，国务院安委会办公室召开了隧 道施工安全专题会议。总结了年初以来隧道施工事 故教训，深入分析了隧道施工安全生产存在的突出 问题和薄弱环节，对进一步强化隧道施工安全生产 进行了研究部署。
时任国家安全监管总局党组副书记、副局长王 德学指出，近几年来隧道施工重大事故仍时有发生， 特别是今年以来涉及10人以上的险性隧道施工坍塌 事故频繁发生，暴露出一些突出矛盾和问题。主要 是：隧道水文地质条件复杂、各类灾害严重；隧道 建设规模快速扩大，管理力量严重不足；企业主体 责任特别是基层企业、项目部安全生产责任制不落 实，层层转包、非法承包，现场管理不力、违规违 章作业，且机械化程度低、超定员组织施工；政府 部门行业监管不严格、不到位；应急预案针对性不 强，应急救援能力不足等问题。
局部瓦斯积聚（体积 大于0.5m3)
开挖工作面风流中
限值（%）
超限处理措施
0.5
20m范围内立即停工，查
明原因，加强通风检测
2.0
附近20m停工，撤人，断
电，进行处理，加强通风
1.0
停止电钻钻孔
4
煤层爆破后工作面风
流中
5
局部通风机及电器开
桥梁质量事故案例分析
建立质量保证体系的责任：施工单位对建设工程的质量负责。施工 单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人 和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全 部建设工程的质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的 一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程 或者采购的设备质量负责。
在原设计方案中，桥面配重用的是铁砂混凝土，南京没有这种材料，找了很多家
都不愿意做，最后找到一家混凝土公司，他们要求一次性浇筑，而施工需要分次配重，
这家公司不愿意分次做，所以梁某等人就更了改施工方案。对于更改施工方案的危险
性，梁某等人也知道其中的风险性，但是，由于这个工程工期非常紧，要求在元旦前
通车，如果按照正常施工程序肯定就来不及了，所以他们才决定更改施工程序，加快
案例六
2011年7月14日8点50分许，福建武夷山公馆大桥北端发生垮塌事故，一辆旅游大 巴车(闽H30953)坠入桥下，当场造成1人死亡，22人受伤，受伤人员已全部送往当
地医院救治。
事故调查结论
福建省交通厅派出的事故调查组得出结论:垮塌 直接原因为车辆超载。
参与调查的专家分析，在超载原因外，大桥 垮塌的内部因素为养护不到位。
事故原因分析和处理
事故调查组经过近3个月的调查后查明，该起事故的直接 原因是施工时在混凝土浇筑过程中荷载增加作用下，产生 了过大的不均匀沉降，导致马坝互通立交桥D匝道第二联 箱梁其上支架局部失稳，引起整体失稳，从而引发事故。
桥梁事故案例分析分解
于1994年11月5日开工，1996年2月竣工，施工中将原设 计沉井基础改为扩大基础，基础均嵌入基石中。主拱钢 管由重庆通用机械厂劳动服务部加工成8米长的标准节段， 全拱钢管在标准节段没有任何质量保证资料且未经验收 的情况下焊接拼装合拢。钢管拱成型后管内分段用混凝 土填注。桥面由吊杆、横梁及门架支承，吊杆锚固采用 群锚体系，锚具型号为YCMl5-3。1996年3月15日该桥未 经法定机构验收核定即投入使用，建设耗资418万元。 彩虹桥工程设计、施工总承包单位为：重庆华庆设计 工程公司。
(3) 对施工单位和建设单位各给予500万元的经济处罚。 暂扣施工单位湖南路桥建设集团公司《建筑企业资质证 书》、《安全生产许可证》等有关证照半年，其所属的 道路七公司依《公司法》等有关法律法规给予解散；暂 扣监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限公司《工程监 理证书》等有关证照。 (4) 对施工单位和建设单位主要负责人以个人2006年年收 入基数的80％给予经济处罚。对施工单位所属七公司经 理、项目经理部经理兼安全部负责人，施工单位安全生 产部副部长、项目管理部部长、总工程师，监理单位董 事长兼总经理、副经理、总工程师、驻地高监吊销有关 执业资格和岗位证书。对涉案追究刑事责任以及追究行 政责任的建设、施工、监理单位9人，自刑罚执行完毕或 者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主 要负责人。
一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业主商议 变更原主拱圈施工方案，未严格按照设计要求的主拱圈 砌筑方式进行施工。 二是未配备专职的质量监督员和安全员，未认真整改 落实监理单位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患； 主拱圈施工质量问题突出，如拱石材料未严格控制形状 和尺寸，砌体砌缝宽度极不均匀，部分砌筑不密实，砌 体存在空洞；主拱圈施工各环在不同温度无序合龙，造 成拱圈内产生附加的永存的温度应力，削弱了拱圈强度。 三是倒排工期赶进度，连续施工主拱圈、横墙、腹拱、 侧墙，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施 工作业，降低了砌体的整体性和强度。
案例分析--预防高速公路二次交通事故
诱发次生道路交通事故的因素
初次事故 的因素
初次事故 处理 的因素
驾驶员 的因素
道路环境 的因素
次生交通事故防控对策
强化道路交通安全 宣传教育 控制交通流 降低车流速度 建立和完善交通事 故警情公布制度
改善道路环境
事故现场合理管控
提升救援处置能力
道路交通事故现场安全防护规范 GA/T 1044.1-2012
川K38996/川K4699挂驾驶人唐某驾驶车辆未注意观察前方道
路情况是造成第二次事故的主要原因，其行为违反《中华人民共和
国道路交通安全法实施条例》第二十二条之规定，唐某承担第二次 事故的主要责任。 渝DP8208驾驶人李某某驾驶机动车在发生第一次交通事故后车 辆妨碍交通又难以移动的情况下，未按规定在车后设置警告标志是
《道路交通事故现场安全防护规范》
第一部分：高速公路
起草单位：公安部交通管理科学研究所、 山东省公安厅交通管理局、广东省公安厅 交通管理局。
2012年12月26日发布 2013年1月1日起实施
•
警戒区设置
3.1 交通事故现场警戒区
在交通事故现场划定的禁止无关车辆和人员进入的区域。
3.2 交通事故现场预警区
4、第四起事故基本情况：07时57分许，第三起事故发生后方 100米处，一辆重庆籍大型卧铺客车碰撞停驶在行车道的运钞车后， 撞击道路左侧护栏外避险人员，造成2名避险人员死亡，6人受伤、 4车受损。
事故现场处置情况： 事故发生后，当班巡逻车于07时24分接总队指挥中心报 警有货车侧翻，执法人员07时25分出警并电话通报黔江监控 中心，通知119、120前往实施救援；07时50分执法人员到达 事故现场。现场由一名执法人员在后方实施交通控制，另一 名执法人员跑步进入事故现场进行处置。由于该路段事故发 生较多且形态复杂，涉及车辆、人员众多，辖区大队立即启 动了应急处置预案，各级领导陆续到达现场，指挥伤员救助、 现场勘查及道路抢通，并与黔江区和彭水县应急办积极协调 处置，市交委、总队领导也相继到达现场指挥。 事故救援措施： 由于现场积压车辆较多，为避免发生次生事故，执法人 员在黔江西和彭水东分别进行远端分流的同时，果断决定在 该路段出城方向实行进、出城车辆间断放行的方式疏散路面 滞留车辆。
桥梁垮塌案例
国内部分桥梁垮塌事故1、宜宾小南门桥事故原因：吊杆断裂宜宾小南门桥主桥系中承式钢筋混凝土肋拱桥，矢跨比1/5，是建桥当时国内跨径最大的钢筋混凝土拱桥，中部180m范围为钢筋混凝土连续桥面。
2001年11月7日凌晨4点，从四川南部宜宾进入云南的咽喉要道宜宾南门大桥发生悬索及桥面断裂事故，桥两端同时塌陷，造成交通及市外通讯中断。
事故是连接拱体和桥面预制板的4对8根钢缆吊杆断裂，北端长约10米、南端长20余米的桥面预制板发生坍塌。
两边的断裂处都是在主桥与引桥的结合点，恰恰也是吊桥动态与静态的结合点。
因受力不均，一边垮塌后，使桥面的支撑力发生波浪形摆动，造成另一边也垮塌。
2、广东九江大桥事故原因：船只撞击广东九江大桥为2×160米的独塔双索面预应力混凝土斜拉桥，1988年6月正式建成通车。
2007年6月15日凌晨5时10分，一艘佛山籍运沙船偏离主航道航行撞击九江大桥，导致桥面坍塌约200米，导致9人死亡。
这就是闻名中外的“九江大桥6•15船撞桥断事故”，也称为“九江大桥事件”。
3、辽宁盘锦田庄台大桥事故原因：汽车超载2004年6月10日早晨7时许，辽宁省盘锦市境内田庄台大桥突然发生垮塌。
大桥从中间断裂27米，大约有三辆汽车落水，两名落水司乘人员逃生，无人员死亡。
专家组认定，该桥在超限车辆长期作用下，内部预应力严重受损。
事故发生前，大连顺达运输公司一辆自重30吨的大货挂车，载着80吨的水泥，在严重超载情况下通过该桥(该桥在2000年7月被确定通行车辆限重15吨、限速20公里／小时)，重载冲击力使大桥第9孔悬臂端预应力结构瞬间脆性断裂，致使桥板坍塌，通过该桥的一辆农用车落水，车上2人逃生.4、小尖山大桥事故原因：支架问题小尖山大桥位于开阳县南江乡龙广村村后的两座大山之间，全长155米，桥墩高47米。
2005年12月14日5时30分左右，小尖山大桥突然发生支架垮塌，横跨在3个桥墩上的两段正在浇筑的桥面轰然坠下，桥面上施工的工人也同时飞落谷中。
2023年快递物流事故案例警示
2023年快递物流事故案例警示最近公安部交通管理局公布今年以来4起涉及快递物流车辆的典型道路交通事故案例。
一、1月31日，一辆顺丰快递重型厢式货车在珲乌高速公路与同车道前方停放的小型客车发生碰撞，造成1人死亡、2人受伤。
事故原因：重型厢式货车驾驶人疏于观察、处置不当。
二、G93成渝环线高速公路2·13交通事故2月13日，一辆韵达快递重型半挂牵引车在G93成渝环线高速公路碰撞中央隔离护栏后进入对向车道，与对向行驶的小型客车发生碰撞，造成6人死亡、1人受伤。
事故的直接原因包括：1.疲劳驾驶。
经精神状态进行分析，邓飞州在事故发生前为疲劳驾驶状态。
2.超速行驶。
事故发生路段大型客车、货车限速100km/h，经鉴定，事发时事故货车行驶速度为102km/h。
3.处置不当。
邓飞州发现车辆偏移后，猛打方向，在转向过程中未采取有效制动措施。
4.车辆部分技术状况不符合安全技术标准。
事故货车第三、四轴左、右轮胎花纹不一致，第二、四轴轮胎磨损较为严重，制动性能下降。
事故的间接原因包括：1.韵达快递干线道路运输安全生产管理责任悬空。
师恩新团队统一负责数十家公司的经营业务和安全管理，重经营轻安全，管理力量薄弱，规章制度未能落实到道路运输一线；重庆浩阳公司、抚州顺谦公司未单独设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，未开展安全生产管理；重庆浩阳公司未实体化运作、“以包代管”，抚州顺谦公司“只租不管”，揭阳图誊公司安全管理流于形式，导致对事故车辆及驾驶员失管失控；揭阳图誊公司、重庆浩阳公司未按规定对驾驶员开展安全教育和培训，导致驾驶员法律意识、安全意识淡薄，采取“换卡不换人”的方式规避监管；揭阳图誊公司、重庆浩阳公司、抚州顺谦公司对车辆技术管理、动态监控管理存在重大疏漏，导致事故车辆不符合机动车运行安全技术条件、事故车辆驾驶员疲劳驾驶和超速行驶的问题长期存在。
2.快递业干线道路运输业态安全风险辨识管控缺失。
事故有关企业、属地政府、有关部门对快递业干线道路运输业态未开展安全风险辨识和分析研判，对车辆租赁、外包服务未采取相应管控措施；韵达快递干线道路运输规则设计不够科学、未充分保障驾驶员合理休息时间，驾驶员长期超负荷工作，身心疲惫，潜藏重大安全风险。
发改委PPP项目典型案例分析13 重庆涪陵至丰都高速公路项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
案例分析报告
案例分析报告——从细微之处避免收费员岗上操作工作失误一、案例回顾2016年2月25日6时30分，一辆车牌号为鄂e24325的货车驶入晓关管理所出口8#道，当班收费员从司机手中接过通行卡，按照正常操作流程确认车辆轴重、车型、车种、车牌信息无误后，刷卡未果。
收费员和班长随即发现该通行卡为重庆高速车辆通行卡，就问司机上站时是否领卡，这时司机从驾驶室拿出另外一张湖北高速车辆通行卡递给收费员，收费员接卡过程中，司机说在路上捡了一张通行卡，但司机个人也不确定哪张卡才是上站所领的。
收费员在未及时上报监控员核实地情况下，主观认为重庆高速通行卡是捡的，湖北高速通行卡是上站领取的。
于是重新进行刷卡操作，计算机界面提示变档，收费员按实际车型输入货2，收费计算机界面提示：恩施上站，通行费40元，特情栏提示：入口客1，超时4989h。
此时，当班班长和收费员意识到误刷通行卡，于是立即上报宣恩集中监控点监控员，经监控员核实：该车从朝阳寺上站未领卡，湖北高速通行卡为司机多卡，收费员误刷，由于该车为每天来往晓关所的高速养护免费车辆，由于跨路段，无法执行免费操作，故由收费员个人赔付通行费40元，该养护免费车得以正常放行。
二、案例分析回顾此次收费员误刷卡操作导致施工养护车辆入站信息不一致从而无法执行免费操作进而自行赔付通行费的案例，我们不难得出以下结论：1、收费员在收到司机出示的两张通行卡时，在无法确认哪张卡为该车所领取的通行卡的情况下，未及时上报监控进行详细核证，仅凭主观意识判断进行刷卡操作，没有严格执行收费操作规程，这是造成此次误刷卡操作的根本原因。
2、收费员对收费业务还不够熟练，面对新情况、新问题，临场应变能力不足，对特情处理操作不够规范迅速。
三、案例总结细节决定成败，收费工作看似简单，实则考验人，锻炼人，培养人，如何在收费工作中避免类似疏忽，我们应该从以下几个细节来做：1、收费员要不断加强收费岗位业务的学习，努力学透收费方面的专业知识、特殊操作技能。
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（三）项目公司与总承包人的职责划分
工程建设原则上按照“小业主，大总包”的模式进行管理，项目业主的职责主 要由项目公司承担，但部分现场的质量、安全等管理工作由项目公司和总承包人共 同负责。项目公司与总承包人、分标段承包人、设计、监理等参建各方权责明晰、 统筹协调、各司其责。
项目公司履行项目法人职责，按照股东、董事会赋予的权责，负责项目建设的 融资，总承包合同的履约管理。
2009年开始启动新千公里高速公 路建设，项目普遍桥隧比例大、建设 成本高、投资收益低、政府补助少， 仅靠高速集团融资建设难度大，建设，实现PPP运作？
一、重庆市高速公路发展概况
对于投资收益较差的项目，除特许经营权外， 还必须给予一定的补偿才能吸引社会资本参 与,而政府财政又无力用现金进行补偿。将 项目以EPC或者PC模式在BOT投资人招标时就 直接发包给投资人，用设计和施工的利润弥 补投资人的收益，以吸引投资人。
（二） 项目实施方案
（1）重庆市政府向企业授予特许经营权，允许其在一定时间内进行公共基础建设 和运营，而企业在公共基础建设过程中采用总承包模式施工，当特许期限结束后， 企业将该设施向政府移交。该项目为经营性收费公路，收费期限为 30 年； （2）项目投资协议签署后，投资人根据项目投资协议的要求成立项目公司，具体 负责项目的投资建设和经营管理。政府授予项目投资人独占性、排他性的经营管理 权利，依法享有车辆通行费收取权、项目沿线规定区域内的服务设施经营权、项目 沿线规定区域内的广告经营权等；
当前高速公路建设成本攀高、融资困难、质量安全形势严峻已成为高速 公路建设新常态，加快混合所有制改革、在交通基础设施领域推行PPP等投融 资模式已成为一种主流,BOT+EPC模式作为PPP的一种，已在重庆、四川、贵州 和云南等西部地区得到大范围应用，有力推动了交通跨越式发展。经五年多 的项目实践，BOT+EPC模式具有以下优点：
重庆新千公里高速公路20个项目中，有17个采用了BOT+EPC 模式。其中高速集团控股参加10个、参股参加2个，其他单位独 资5个，截止2014年底，已有7个项目建成通车。投资人包括中 交集团、中铁建、中信集团、中电建、葛洲坝集团和重庆建工 等大型国有企业。
目前已经启动的第四个千公里高速公路项目共5个，全部采 用了BOT+EPC模式，重庆涪陵至丰都高速公路项目就是其中一个 项目。
重庆涪陵至丰都高速公路项目
2015.11.27
Content 内容提要
重庆市高速公路发展状况 BOT+EPC模式优点 涪陵至丰都项目运作模式 涪陵至丰都项目借鉴价值 项目风险分析
一、重庆市高速公路发展概况
按照《重庆市高速公路网规划》， 到2030年，重庆将形成“三环十二射七 联线”高速公路布局，总里程约4900km。
（3）政府对投资人的非竞争性承诺，即除招标前国家、重庆市已规划的公路项目外， 政府严格控制审批建造与本项目平行、方向相同且构成车辆实质性分流的高速公路， 但本项目已达到设计通行能力或出现长期严重堵塞除外； （4）政府承诺投资人享有重庆市人民政府建设运营高速公路的同等优惠政策； （5）政府按照高速公路供地政策，以划拨等方式提供项目建设用地的土地使用权； 为投资人获取项目投资建设、经营管理相关文件提供支持。
2010年，重庆提前十年建成“二环 八射”近2000km高速公路。截止2014年 底，重庆通车高速公路里程达到2430km。
目前，重庆市正在加快推进新千公 里高速公路建设和启动第四个千公里高 速公路建设。
重庆市高速公路规划图
一、重庆市高速公路发展概况
奉巫高速公路大宁河大桥
2010年以前，在“二环八射”建 设时期，基本由高速集团作为建设业 主，只有3个项目成立合资公司采用 BOT模式建设。
BOT+EPC模式 PPP模式一种
BOT: Build-Operate-Transfer 建设-经营-转让 EPC: Engineering Procurement Construction 设计施工总承包 PPP: Public-Private-Partnership 公私合作模式
一、重庆市高速公路发展概况
1、拓展融资渠道，加快公路建设发展 2、优化资源配置，合理控制建设成本 3、建管养一体化，有效提高综合效益 4、总包补偿收益，降低项目投资风险 5、规范市场秩序，提升交通行业形象
三、涪陵至丰都项目运作模式
（一）采用 BOT+EPC 模式 BOT+EPC 模式，即政府向企业授予特许经营权，允许其在一定时间内进行公共 基础建设和运营，而企业在公共基础建设过程中采用总承包模式施工，当特许期限 结束后，企业将该设施向政府移交。 项目于 2008年4月启动投资人招标，采用“BOT+EPC”投融资模式，经招标确定 中交路桥集团国际建设股份有限公司为项目投资人。 经市政府授权，市交委于2009年5月与项目公司签署项目特许权协议，授予项目 公司投资建设和经营管理重庆涪陵至丰都高速公路项目的特许权利。根据协议授权， 项目公司开展项目核准、勘察设计、征地拆迁、融资安排、工程建设等项目投资建 设工作。
总承包人作为项目建设过程的管理实施主体，履行总承包合同约定的职责，负 责建设过程的质量、安全、进度和投资的具体管理及其与之合作的勘察设计、施工、 材料及设备供应等单位协调和履约管理。
四、涪陵至丰都项目借鉴价值
项目的成功建设和运营，是重庆市对“BOT+EPC”模式进行的一次有益探索，通 过将 BOT 和施工总承包方式结合，有效地提高了项目公司内部的沟通效率、工 程建设进度，工程建设成本也得到有效控制。自此，重庆市高速公路开始了 “BOT+EPC”建设模式的广泛应用。 （一）提高管理效率 BOT+EPC 模式，以 EPC 总承包商为中心，业主不再有传统项目管理中的控制权。 总承包商除接受业主的质量监管外，是项目建设管理的核心层，有足够的自主权。
四、涪陵至丰都项目借鉴价值
（二）加强制衡约束 1、过程制衡，是 BOT+EPC 模式下高速公路建设项目注重项目的全寿命周期管理。作为投资主体 的业主，负责工程项目的策划、设计、融资、建设管理、运营管理等全过程的工作。 2、权利制衡，在 BOT+EPC 模式下组建的项目公司不再像传统模式下的项目公司直接对建设项目 进行管理，而是将具体事务转移交给总承包商进行管理，其主要工作转变为质量的监管与确认、 设计条件的认可、采购行为的认可、现场的外部协调、费用的确认与重大变更的签认以及提交场 地等，从而较好的回避了工程量及费用变更风险。 3、利益制衡，在 BOT+EPC 模式下，建设项目中的一些股东同时也承担项目总承包的任务。因此， 总承包商在实施项目时会站在业主的角度思考问题，激发其管理动力，充分挖掘其项目管理的潜 力，使承包商在项目实施中变被动为主动，在项目管理上有利于项目的整体利益。