中国地方政府债务负担及化解对策
化解政府债务方式(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续攀升，已成为社会关注的焦点。
地方政府债务的累积不仅关系到财政安全，更对经济发展和社会稳定产生深远影响。
为了有效化解政府债务，需要采取多种策略和实施路径，确保经济持续健康发展。
本文将从债务结构、债务管理、债务重组、债务风险防范等方面，探讨化解政府债务的有效途径。
二、债务结构优化1. 调整债务结构，降低融资成本优化债务结构是化解政府债务的关键。
通过调整债务期限、利率和融资渠道，降低融资成本，减轻地方政府偿债压力。
（1）延长债务期限：对于长期基础设施项目，适当延长债务期限，降低短期债务风险。
（2）降低融资成本：积极争取政策支持，降低债券发行利率，拓宽融资渠道，降低融资成本。
（3）优化融资渠道：鼓励地方政府通过发行地方政府债券、银行贷款、信托产品等多种方式融资。
2. 优化债务区域分布，减轻中西部地区债务压力我国地方政府债务分布不均，中西部地区债务压力相对较高。
通过优化债务区域分布，减轻中西部地区债务压力。
（1）加大对中西部地区政策支持力度，引导资金向中西部地区倾斜。
（2）鼓励中西部地区发行专项债券，支持基础设施建设、公共服务等领域。
（3）推动中西部地区债务置换，降低融资成本。
三、债务管理创新1. 加强债务预算管理，提高资金使用效率加强债务预算管理，提高资金使用效率，确保债务资金用于关键领域和重点项目建设。
（1）完善债务预算编制，确保债务资金合理分配。
（2）加强对债务资金使用情况的监督，确保资金用于项目建设和公共服务。
（3）建立健全债务资金使用效益评估机制，提高资金使用效率。
2. 推动债务融资平台改革，提高平台经营能力推动债务融资平台改革，提高平台经营能力，降低平台债务风险。
（1）优化平台资产结构，提高资产流动性。
（2）加强平台内部控制，规范经营行为。
（3）鼓励平台参与市场竞争，提高盈利能力。
四、债务重组与置换1. 推动债务重组，降低债务成本通过债务重组，将部分高息债务转化为低息债务，降低地方政府偿债压力。
化解地方债务方法(3篇)
第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府债务规模逐年扩大，债务风险逐渐凸显。
地方债务问题的解决，不仅关系到地方经济的稳定发展，更关系到国家金融安全和民生福祉。
本文将从多个角度探讨化解地方债务的方法，以期为广大读者提供有益的参考。
一、调整债务结构，优化债务资金使用1. 推进债务重组。
对地方债务进行分类，对高风险、高成本的债务进行重组，降低债务成本。
同时，推动优质债务与高风险债务的置换，优化债务结构。
2. 加强债务资金监管。
明确债务资金的使用范围和用途，确保资金用于基础设施建设、公共服务等领域，提高资金使用效率。
3. 创新债务融资方式。
积极推广绿色债券、PPP（政府和社会资本合作）等新型债务融资方式，拓宽债务融资渠道。
二、拓宽财政收入来源，减少对土地收入的依赖1. 优化税收结构。
加大税收征管力度，提高税收征管效率，确保税收收入稳定增长。
同时，调整税收结构，提高直接税比重，降低间接税比重。
2. 发展实体经济。
加大对实体经济的支持力度，提高企业盈利能力，从而增加税收收入。
3. 加强非税收入管理。
规范政府收费，提高非税收入管理水平，确保非税收入稳定增长。
三、优化政府投资结构，提高投资效益1. 优先保障民生支出。
加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，提高民生福祉。
2. 优化投资结构。
优先支持基础设施、公共服务、科技创新等领域，提高投资效益。
3. 加强投资项目管理。
建立健全投资项目管理机制，确保投资项目按计划实施，提高投资效益。
四、加强债务风险防控，建立健全风险预警机制1. 强化债务风险监测。
建立健全债务风险监测体系，对地方债务规模、结构、期限等进行实时监测，及时发现和化解风险。
2. 完善风险预警机制。
制定风险预警指标体系，对地方债务风险进行分级预警，确保风险可控。
3. 加强债务风险应急处置。
建立健全债务风险应急处置预案，确保在发生债务风险时能够迅速应对。
五、加强地方债务管理，规范举债融资行为1. 严格执行债务限额管理。
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析
地方政府债务风险的现状成因和化解对策分析1. 引言1.1 地方政府债务风险的重要性地方政府债务风险是指地方政府面临的债务偿还可能存在的风险，是当前我国经济领域的一个热点问题。
地方政府债务规模巨大，如果管理不善，可能会对地方政府的财务健康和经济稳定造成严重影响。
地方政府债务风险的重要性主要体现在以下几个方面：地方政府债务风险直接关系到地方政府的财政稳定和可持续发展。
地方政府债务的规模和增速如果过快，可能导致地方政府财政负担加重，影响到政府的公共服务和基础设施建设，进而影响到经济社会的稳定发展。
地方政府债务风险也会对金融市场造成冲击。
地方政府债务规模庞大，一旦出现违约风险，将影响到金融机构的稳健经营和金融市场的信心，进而对整个金融体系产生连锁反应，影响到金融市场的稳定。
地方政府债务风险的重要性不容忽视，需要引起各级政府和相关部门的高度重视，加强监管与规范，优化债务结构，提高地方政府财政自主权，从而有效化解地方政府债务风险，确保经济社会的稳定和可持续发展。
1.2 地方政府债务风险现状地方政府债务风险现状有以下几个方面的表现。
地方政府债务规模不断扩大，已经成为我国金融领域的一个重要问题。
据统计数据显示，截至目前，我国地方政府债务余额已超过25万亿元，占全国GDP 比重超过了40%。
这一巨额债务规模已经引起了社会各界的广泛关注。
地方政府债务风险呈现出逐渐加剧的趋势。
由于地方政府债务的结构不合理，还债压力增大，部分地方政府甚至出现了偿债困难的情况。
这种情况下，如果不加以有效化解，就会对地方政府的财政安全和国家经济稳定造成严重影响。
地方政府债务的隐性风险也在逐步显现。
一些地方政府为了应对债务偿还压力，采取了以债还债的方式，形成了债务链，将风险进一步扩大。
这种做法导致了地方政府的财政风险和政治风险同步上升，给全国范围内的金融秩序带来了不利影响。
地方政府债务风险的现状既复杂又严峻，需要采取有效措施加以解决。
2. 正文2.1 地方政府债务风险成因分析一、财政收入结构不合理地方政府的财政收入主要来源于税收和转移支付，但是在一些地方，财政收入结构存在问题，税收收入有限，转移支付不稳定。
地方政府性债务问题及对策浅析
地方政府性债务问题及对策浅析近年来，我国地方政府性债务问题备受关注。
地方政府债务规模庞大、风险隐患突出，成为制约经济可持续发展的重要隐患。
而在应对地方政府性债务问题时，需要制定合理的对策，从根本上解决这一问题。
本文将对地方政府性债务问题及对策进行浅析。
一、地方政府性债务问题现状1. 地方政府性债务规模居高不下自2008年国际金融危机以来，为稳定经济增长，我国各级地方政府纷纷举债投资，地方政府性债务规模急剧扩大。
数据显示，截至2019年末，我国地方政府性债务总额已达25.66万亿元，占GDP比重超过40%。
2. 违规融资问题严重由于地方政府融资平台隐性债务较多，地方政府违规融资问题较为严重。
一些地方政府为了规避风险评估和审批限制，通过政府融资平台、融资担保公司等渠道违规融资，导致地方政府性债务规模不断膨胀，并且隐性债务风险日益凸显。
3. 风险隐患加剧地方政府性债务问题已成为影响社会经济发展的重要风险因素。
一些地方政府违规违约，部分政府融资平台无法偿付债务，导致债务违约风险加大。
一旦出现大规模违约，将严重影响社会经济秩序，引发金融市场动荡，对我国经济造成严重冲击。
1. 地方政府财政收支矛盾一些地方政府为了实现经济增长和基础设施建设等目标，极力扩大投资规模，但又面临较小的财政收入，从而形成财政收支矛盾。
为填补财政缺口，地方政府只得通过借债来融资。
2. 政府干预过多一些地方政府行政干预过多，直接介入市场经济活动。
在产业发展、项目投资等方面负债累累，形成了债务规模庞大的问题。
3. 建设项目收益低一些地方政府过度追求基础设施建设规模，但一些项目收益不佳。
导致投资效益低下，债务无法得到有效偿还。
1. 完善财政体制加大对地方政府的转移支付力度，完善税制和地方政府债务管理制度，增强地方政府自主权和财政收入能力。
通过财政体制的改革，合理分配地方政府财政资源，缓解地方政府财政收支矛盾。
2. 规范政府债务融资严格规范政府债务融资行为，划定地方政府债务的用途范围和融资担保责任，限制政府债务规模，提高资金使用效率。
政府债务债务化解(3篇)
第1篇中国地方政府债务的化解是一个复杂而重要的任务，涉及到财政、金融、经济等多个领域。
以下是对上述参考信息的综合分析和建议：典型特征1. 债务占比相对较低：即使包含隐性债务，中国政府债务占GDP比例并不算高，相对其他国家来说，债务风险总体可控。
2. 债务结构不合理：高成本、短期限的地方债务占比过高，增加了偿债压力和风险。
3. 债务分布不均衡：中西部地区与东北地区的债务压力相对更大，需要特别关注。
深层根源1. “经营城市”模式调整滞后：长期实施的“经营城市”模式未能及时调整，导致地方政府过度依赖土地财政。
2. 稳增长压力下的干预：为稳增长，地方政府对经济各环节的干预程度上升，导致债务积累。
化解方案1. 调整财权事权：根据公共服务的受益范围和外部性程度，调整中央与地方的财权事权，上收部分事权和支出责任至中央政府。
2. 引入债务指标考核：在地方政府的绩效考核机制中，引入地方政府债务指标，对经济增速与地方政府债务进行联动考核。
3. 基础设施建设融资：重大基础设施建设应直接用发行国债和省级政府一般债的方式融资，缓解基础设施融资的收益成本错配与期限错配。
4. 推动平台转型：推动符合条件的城市投融资平台向经营性国企转型，提高其盈利能力和偿债能力。
5. 债务审计和置换：进行债务审计，通过发行国债和省级政府债券置换部分债务，地方政府负责化解剩余债务。
6. 提振经济增速：通过增加投资、优化结构、提高效率等措施，提振经济增速，为地方政府债务化解创造条件。
7. 制定应对预案：制定地方债务危机应对预案，确保在出现风险时能够及时应对。
长效机制1. 严格规定：制定严格的债务管理规定，规范地方政府债务行为。
2. 加强监管：利用现代信息技术手段加强监管，及时发现和化解债务风险。
总之，中国地方政府债务的化解需要综合考虑多种因素，采取系统性解决方案，并建立长效机制，以确保财政可持续性和经济稳定发展。
第2篇一、引言近年来，我国政府债务规模持续扩大，引发社会广泛关注。
化解中国地方债务的方法(3篇)
第1篇随着我国经济的快速发展，地方政府债务问题日益凸显。
地方债务的持续增长，不仅给地方政府带来了沉重的偿债压力，也增加了系统性金融风险。
为了维护经济稳定和金融安全，必须采取有效措施化解地方债务。
本文将从以下几个方面探讨化解中国地方债务的方法与路径。
一、优化债务结构，降低融资成本1. 调整债务期限结构。
当前，我国地方政府债务中短期限债务占比过高，容易引发流动性风险。
因此，应调整债务期限结构，适当增加长期限债务，降低短期偿债压力。
2. 优化债务品种结构。
在发行地方政府债券时，可根据不同项目特点，选择合适的债券品种，如普通债券、专项债券等。
同时，鼓励地方政府发行绿色债券、扶贫债券等，降低融资成本。
3. 推进利率市场化改革。
逐步放开地方政府债券利率管制，使其与市场利率接轨，降低地方政府融资成本。
二、加强债务管理，提高债务透明度1. 建立健全地方政府债务管理制度。
明确地方政府债务限额、债务规模、债务期限等管理要求，确保地方政府债务规模在可控范围内。
2. 完善债务信息公开制度。
要求地方政府定期公开债务信息，提高债务透明度，增强公众对地方政府债务风险的认知。
3. 强化债务风险预警机制。
建立健全债务风险预警指标体系，对债务风险进行实时监测和评估，及时采取风险防范措施。
三、调整财政分配，优化财政支出结构1. 调整中央与地方的财权事权。
合理划分中央与地方的财政事权和支出责任，确保地方政府有足够的财力保障基本公共服务和基础设施建设。
2. 优化财政支出结构。
加大民生支出力度，提高财政资金使用效率，降低政府投资在地方债务中的占比。
3. 推进财政体制改革。
深化预算管理制度改革，完善转移支付制度，提高财政资金配置效率。
四、发展实体经济，提高经济增长质量1. 加快产业结构调整。
推动产业结构优化升级，提高经济增长质量和效益，为地方政府提供稳定的财政收入来源。
2. 激发市场活力。
深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力，促进经济增长。
地方政府债务化问题及治理对策
地方政府债务化问题及治理对策近几年来，地方政府债务化问题愈加突出，成为社会经济发展中不可忽视的隐患。
地方政府债务化问题的存在，不仅直接影响着地方政府的财政状况和经济可持续性，更可能引发金融风险、社会动荡等一系列问题。
因此，必须采取相应的措施来治理这一问题，保障地方政府的健康发展。
一、地方政府债务化问题的成因在分析和治理地方政府债务化问题之前，需要了解其成因。
地方政府债务化问题是指在某些地方政府过度举借贷款并以地方政府名义发行债券，用于一些工程或投资，从而产生的经济负担过重和债务压力过大的现象。
具体原因主要有以下几个方面：1.基础设施建设项目的过度膨胀和过分追求近年来，地方政府为了在竞争中脱颖而出，特别是在基础设施建设上竞相上马大项目，过度追求超前发展。
在建设时要求一方面质量上乘，另一方面要打造景观效果和旅游景点，这些都需要巨额资金。
为此，地方政府通过贷款或者债券等方式融资筹资，导致地方政府债务负担过重。
2.地方政府的融资方式不规范正规的贷款和债券是一种非常好的融资方式，但对于地方政府而言，一些不规范的融资方式也层出不穷，如投资收益权、信托贷款、租赁与回租、政府预付卡等。
这些方式虽然能够得到一些短期的资金，但在未来某种程度上却会对地方政府财政带来巨大的潜在隐患。
3.地方政府管理不当一些地方政府在招投标过程中存在不规范、不透明现象，从而使许多项目的成本过高、效益不佳，必须靠借贷来度日。
此外，一些地方政府也存在一些统计数据不准确、不完整的情况，难以准确衡量其债务压力和偿债能力，给社会造成了很大的不确定性。
二、地方政府债务化问题治理对策为有效治理地方政府债务化问题，必须提高政府的规范意识和政治自觉性。
由此，可以采取以下措施：1.完善地方政府债务管理机制地方政府应制定更为严格的债务管理制度，加强债务和资金的监测和管理，提高政府债务的透明度和稳定性，从根本上保障地方政府债务的健康发展。
2.加强地方政府财政负担意识地方政府应切实增强财政压力意识，严格审查项目财务预算，实施合理的融资和采购计划，提高慎重决策和成本控制能力，降低财政负担，有效预防和降低地方政府财政风险。
我国地方债失控风险及解决对策分析
我国地方债失控风险及解决对策分析随着经济社会的发展和政府主导的基础设施建设需要，我国地方债规模不断攀升，但在债务管理能力和风险管控方面存在一定的不足，导致地方债失控风险逐渐上升。
本文将就我国地方债失控现状进行分析，并提出相应的解决对策。
一、我国地方债失控风险现状分析1. 债务规模快速增长我国地方政府债务规模快速增长，截至2021年年底，我国地方政府债务余额达到25.9万亿元。
隐性债务和隐性担保也日益增加，已经成为地方债务管理的一大隐忧。
2. 风险管控不足地方政府债务风险管控方面存在一定不足，地方政府普遍存在债务规模大、财政收支不平衡等问题，一些地方政府还存在隐性债务违规担保、透支预算等问题，致使风险不断积聚。
3. 影响经济稳定增长地方债务失控风险不断上升，已经成为影响我国经济稳定增长的一个重要因素。
一些地方政府因为负债累累难以还贷，导致信用风险加大，金融体系稳定性受到威胁，最终可能对经济发展产生负面影响。
二、解决对策分析1. 健全地方债务管理制度要解决地方债务失控问题，需要健全地方债务管理制度。
应加强地方政府债务审计和监管，健全市场化债务发行和风险防控机制，加强对地方政府债务的规范和约束，提高债务管理的透明度和谨慎性。
2. 加强地方财政监管加强地方财政监管是解决地方债务失控的关键。
要完善地方政府财政管理制度，严格执行预算法和财政法，强化对地方政府债务的监管和约束，确保地方政府债务合规、稳健和可持续发展。
3. 优化地方债务结构优化地方政府债务结构是化解地方债务失控风险的重要途径。
应加大国债和专项债发行力度，控制隐性债务增长，加强对地方政府债务项目的审核和评估，推动地方债务转型升级，促进地方经济持续健康发展。
4. 完善预算约束机制5. 深化地方财税体制改革深化地方财税体制改革是化解地方债务失控风险的根本之策。
应推动地方财税体制改革，优化地方财政收支结构，提高地方自主财政收入比重，增强地方政府财政自主权，促进全面、协调、可持续发展。
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第13卷第2期上海财经大学学报Vo l 13No 22011年4月Journal o f Shang hai U niversity o f Finance and Econom ics Apr 2011中图分类号:F810 7 文献标识码:A 文章编号:1009 0150(2011)02 0077 07中国地方政府债务负担及化解对策李永刚(上海立信会计学院财政与税务学院,上海201620)摘 要:本文分析了中国地方政府债务的基本情况和债务结构问题,对中国地方政府债务分级次和分地区负担情况进行了研究。
文章在分析中国地方政府债务形成原因后,提出了化解地方债务的对策。
关键词:地方政府;债务;对策收稿日期:2011 01 06作者简介:李永刚(1978-),男,河北邯郸人,上海立信会计学院财政与税务学院讲师,财政学博士。
一、地方政府债务基本情况我国 预算法 和 担保法 对地方政府举债进行了严格限制。
预算法 规定,地方各级政府预算按照量入为出、收支平衡原则编制,不列赤字,除法律和国务院文件另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。
担保法 规定,除了经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷之外,对向国内债权人举借的债务,国家行政机关不能提供担保。
但是,多年来各级地方政府仍以各种名义举借了大量债务,地方政府债务现实风险和潜在风险已经威胁到社会经济的健康发展,必须引起高度关注。
表1 政府负债风险矩阵政府债务直接负债或有负债显性负债1 国外和国内主权借款2 预算法律规定的支出3 受长期法律约束的预算支出1 政府对非主权借款和地方政府、公共部门和私营部门实体(如开发银行)债务的担保2 对不同类型贷款的保护性政府担保3 对贸易与汇率、国外主权政府借款、私人投资的政府担保4 有关存款、私营养老金基金最低收益、农作物、水灾、战争风险的政府保险体系隐性负债1法律未做规定的未来公共养老金2 法律未做规定的社会保障计划3 法律未做规定的未来医疗保健筹资4 公共投资项目的未来经常性费用1 对私营化实体负债的清理2 银行倒闭3 非担保养老金基金、就业基金投资失败4 私人资本流向改变而采取的紧急救援行动5环境灾害后果的清理、救灾、军事筹资等资料来源:H ana 、马骏主编: 财政风险管理:新理念与国际经验 ,中国财政经济出版社2003年版。
目前,我国地方政府债务主要包括省、市、县、乡镇四级政府的负债。
地方政府债务主体包括各级地方政府、地方政府所属职能部门、某些公益性单位,甚至包括一些具有政府背景的企业。
从地方政府负债种类看,既有城市基础设施建设市政债券等显性债务,也有社会保障欠款、拖欠人员工资、工程款项、补贴应补未补款等隐性债务,还有政府以投资公司名义筹借的建设资金,政府担保的国有企业或重大公共工程贷款等或有债务。
根据世界银行经济学家汉娜(H ana)提出的财政风险矩阵,政府债务可以分为直接负债和或有负债、显性负债和隐性负债。
(一)地方政府债务结构从表2可以看出,2004年,我国地方政府显性债务总额超过2万亿元,相当于GDP的13 5%、全国财政收入的81 5%、地方财政收入的180 8%。
表2 2004年地方政府各类债务余额单位:亿元一、直接显性债务12543 71.外国政府贷款277 82.国际金融组织贷款1033 8世界银行贷款782 8亚洲开发银行贷款227 1国际农业发展基金贷款23 93.国债转贷资金1691 44.农业综合开发贷款150 15.解决地方金融风险专项借款1121 2清理农村合作基金会贷款410 1清理信托投资公司贷款295 7清理城市商业银行贷款31 1清理城市信用社贷款203 1清理供销合作社股金贷款75 2其他106 16.国内金融组织其他贷款4724 2人民银行4政策性银行1333 4国有商业银行2527 8其他金融机构8597.向单位和个人借款1924 28.拖欠工资554 5拖欠国家统一规定的工资、津补贴134 3 拖欠地方出台的补贴420 19.其他1066 5二、或有显性债务8967 91.政府担保的外国政府贷款764 92.政府担保的国际金融组织贷款196世界银行贷款85 1亚洲开发银行贷款110 5国际农业发展基金贷款0 43.政府担保的中外合资融资租赁公司特定贷款6 94.政府担保国内金融组织贷款4655 4人民银行7 9政策性银行1693 9国有商业银行2385 9其他金融机构567 75.政府担保向单位和个人借款343 66.拖欠国有企业职工养老金63 77.粮食企业亏损挂账2249 28.其他688 3三、直接显性债务和或有显性债务合计21511 6资料来源及说明:1 或有债务数据缺失,只统计显性债务;2 目前没有更为合理准确的统计指标体系,所以本文的分析以财政部门统计的指标体系为基础;3 杜威: 中国经济转轨时期地方政府债务风险问题研究 ,辽宁大学,2006年。
1 地方政府直接显性债务结构2004年,在中国地方政府直接显性债务中,国内金融组织其他贷款所占比重最高,约占37 7%;其次是向单位和个人借款,约占15 4%。
国债转贷资金排在第三位,占13 5%。
所占比重最小的是外国政府贷款,约占2 2%。
这说明,中国地方政府直接显性债务中主要是内债,债权人主要是国内商业银行、个人和单位。
2 地方政府或有显性债务结构2004年,在中国地方政府或有显性债务中,政府担保国内金融组织贷款占地方政府总债务比重最高,约占21 7%;其次是粮食企业亏损挂账,约占10 5%。
政府担保的外国政府贷款排在第三位,占3 6%。
所占比重最小的是政府担保的中外合资融资租赁公司特定贷款,约占0 03%。
这说明,中国地方政府或有显性债务中主要是内债,债权人主要是国内商业银行和粮食企业。
78 上海财经大学学报 2011年第2期(二)中国地方政府债务分级次负担情况从表3可以看出,在直接显性债务中,县级政府所占比重为33%,比重最高,省级政府次之,占22%,然后是乡级,占18%,市级最少,占7%。
省级政府债务负担主要集中在外国政府贷款、国际金融组织贷款和国债转贷资金;市级政府债务负担主要集中在外国政府贷款、解决地方金融风险专项借款和国内金融组织其他借款;县级政府债务负担主要集中在农业综合开发借款、拖欠工资和向单位和个人借款;乡级政府债务负担主要集中在解决地方金融风险专项借款、拖欠工资和向单位和个人借款。
在债务的具体类别负担中,拖欠工资最严重的是县级,占69%。
农业综合开发借款,县级所占比重也最高,达58%。
在或有显性债务中,县级政府所占比重为41%,比重最高,市级政府次之,占40%,然后是省级,占13%,乡级最少,占6%。
省级政府债务负担主要集中在政府担保的外国政府贷款、政府担保的国际金融组织贷款和粮食企业亏损挂账;市级政府债务负担主要集中在政府担保的外国政府贷款、政府担保的国内金融组织贷款和拖欠企业离退休人员基本养老金;县级政府债务负担主要集中在政府担保的中外合资融资租赁公司特定贷款、粮食企业亏损挂账和拖欠企业离退休人员基本养老金;乡级政府债务负担主要集中在政府担保向单位和个人借款。
在债务的具体类别负担中,粮食企业亏损挂账和政府担保的中外合资融资租赁公司特定贷款最严重的是县级,分别占81%和79%。
表3 2007年地方政府债务分级次情况表单位:亿元项 目总额省级市级县级乡级一、直接显性债务余额12543 922%7%33%18%1 外国政府贷款277 836%50%14%0%2 国际金融组织贷款1033 851%20%24%5%3 国债转贷资金1691 446%41%13%1%4 农业综合开发借款150 16%18%58%19%5 解决地方金融风险专项借款1121 214%30%36%20%6 国内金融组织其他借款4724 224%34%30%13%7 拖欠工资554 50%1%69%30%8 向单位和个人借款1924 41%8%45%46%9 其他1066 53%15%50%31%二、或有显性债务余额8970 713%40%41%6%1 政府担保的外国政府贷款764 950%41%9%0%2 政府担保的国际金融组织贷款19657%24%16%3%3 政府担保的中外合资融资租赁公司特定贷款6 90%19%79%1%4 政府担保的国内金融组织贷款4655 311%57%25%7%5 政府担保向单位和个人借款343 63%25%43%29%6 粮食企业亏损挂账2249 25%14%81%0%老挂账(1992年3月31日以前的亏损挂账)45 137%14%48%0%新挂账(1992年3月31日~1998年5月31日的亏损挂账)1420 66%16%78%0%1998年5月31日以后发生的亏损挂账838 21%9%89%0%7 拖欠企业离退休人员基本养老金63 77%33%58%1%8 其他688 37%21%51%20%合计21511 618%32%36%13%资料来源:根据财政部数据整理计算。
二、地方政府债务形成原因(一)财政体制原因 1 财权与事权划分不合理792011年第2期 中国地方政府债务负担及化解对策80 上海财经大学学报 2011年第2期1994年开始实施的分税制财政体制,明确划分了中央与地方政府的财权和事权,但这一财政体制的改革并不彻底。
最突出的问题是,省以下四级地方政府间的财政体制较普遍地产生财权重心上移而事权重心下压现象。
省以下政府间支出责任划分模糊,基层县乡政府缺乏稳定可靠的收入来源,其可支配财力明显不足。
中央与地方事权划分的原则是公共产品的受益范围。
受益范围跨区域,可供全国居民同等消费并且共同享用的产品由中央政府提供;受益范围仅限于地方层次,供地方居民平等消费并享用的产品由地方政府提供;介于两者之间的公共产品,由中央和地方共同提供。
但是, 1994年的分税制改革,在明晰财权、财力重心上移的同时,没有对中央与地方政府各自的事权做出清晰界定,总的趋势是事权重心下移,出现了财权与事权的不匹配、不协调的局面。
比如,农业、交通、水利、教育等诸多重要的支出项目都是由中央和地方共同承担的。
这无疑增加了地方政府的财政负担。
这种财政体制,造成中央与地方收入和支出占全国财政总收入和总支出的比重失衡,成为地方政府借债的主要原因。
2 地方税制不健全1994年我国分税制改革,在收入划分上,把税源足、税基宽的大税种划给中央,留给地方的是大税种的小部分、小税种的大部分,致使地方税收体系不完善。
虽然分税制改革初步形成了以房产税、营业税、印花税、土地使用税和城市维护建设税为主的地方税体系。
但是,中央税与地方税划分不合理,地方政府缺乏税种设置权、税率调整权。