水利部党组传达贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神
国务院召开常务会议讨论通过《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》
家 防总２ １ ０１ 年第一 次全体会 议 上的 重要讲话 精神 ， 一 步安 排部 署２ １ 进 ０１ 年水库安 全度 汛 工作 。 国家 防总 副 总指挥 、 利部 部长 陈雷 作 重要讲话 ， 水 强调 要 以这次会 议为 契机 ， 强化领导 ， 实责任， 落 精心组 织 ， 细化 措
施， 夺取２ １年水 库安全度 汛 新胜 利， 我国经济 社会平 稳较快 发展提 供 防洪安 全保 障。 ０１ 为
急 能力， 高工作水平。六要 切实加强指 挥协调 ， 提 团结协 作抗 洪 。
陈 雷 主 持 国 家 防 总 ２ １ 年 全 国 水 库 安 全 度 汛 异 地 ０ １ 视频会 议
５ 日下午， 月４ 国家 总召开２ １年全 国水 库安 全度 汛异 地视 频 会议 ， 面贯 彻 落实 回良玉 副总理 在 国 ０１ 全
、
，
。
４
・
半月水事 ・
国 家 防总 举 行 黄 河 防 汛 指 挥 调 度 演 习 陈 雷 作 重 要 讲 话
５ ２ ｔ 国防灾减 灾 Ｅ 国家 防总举 行黄 河防 汛指挥 调度 演习， 月１ Ｅ 是全 ｔ ， 唤起 社会各界对 防灾减 灾工作 的高度 重 视， 不
断提 高防汛指 挥决 策 水平和实 战能力 。 国家 防总 副总指挥 、 利部 部长 陈雷 在 国家 总演 习指挥 中心 作 重要讲话 ， 水 强
民增收和 生态改善。 ５ 日， 利部在 重 庆市 召开 全 国农 村水 电暨 “ 月７ 水 十二五 ”水电新 农村 电气 化县建 设 工作会 议 ， 利部 部长 水
陈雷 出席并 作 重要讲话 ， 要求认 真贯 彻 落实 中央一号文件精 神和 回良玉副总 理批 示精 神， 全力推 进 “ 十二五”
认真贯彻中央水利工作会议精神推动水土保持事业又好又快发展
保 障体 系； 四是 以体制机 制创新为动力 ， 不断增 强水土保 持事业发展 的生机 和活 力； 五是 以水土保持 国策宣传教 育为载
体 ， 力构建有利 于水土资源保护的法制环境和社会氛 围。 努
［ 中图分类号 ］Ｓ ５ １７
［ 文献标识码 ］ｃ
［ 文章编 号］１０ ０ ４ （０ １ ０ ００ — ２ ００— ９ １ ２ １ ）８— ０ １ ０ 紧健全水土保持 配套 法规体系 ， 化细化各 项法 律规定 和政策 实 制度 ， 切实提高法律 的可操作性 。要尽快 组织制 定和发 布水 土
对水土保持 工作的总体要求和 目标任务 ， 紧抓住机遇 ， 紧 开拓创 新、 实工作 ， 扎 推动 水土保持 事业 又好 又快发展 。当前 ， 要 着力从 以下五方 面抓 紧落实： 一是以贯彻新水土保持 法为主线 ， 进一步 强化 水土保持 预 防监督 管理 ； 二是 以加 强 国家
水土保持 重点工程建设为龙 头， 快水土流失综合治理步伐 ； 加 三是 以加强基础 工作 为切 入点 ， 实水土保持 科 学发展 的 夯
１ 以贯 彻 新 水 土保 持 法 为 主 线 。 一 步 强 化 水 土保 持 预 防 进
设项 目， 要求选址 、 线避 让水 土流失 重点 预 防 区和重 点治 理 选 区， 无法避让 的 ， 当提 高 防治 标 准 ， 应 优化 施 工工 艺 ” 等要 求 。
各级水 土保持部门要加大对方案 执行情况 的检查 力度 ， 面开 全
２ 以加强 国家水土 保持 重点工 程建 设为 龙头 。 快水 土流 失 加 综合治理步 伐 中央水利 工 作会 议 深刻 指 出 ， 单一 工 程措 施 根 治不 了水 患， 必须要 多措并举 ， 综合治理 ， 把工程 措施 与非工 程措施结 合
水利部办公厅关于印发2024年河湖管理工作要点的通知
水利部办公厅关于印发2024年河湖管理工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.06•【文号】办河湖〔2024〕48号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文水利部办公厅关于印发2024年河湖管理工作要点的通知办河湖〔2024〕48号部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、河长制办公室，各计划单列市水利（水务）局、河长制办公室，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实水利部党组关于推动新阶段水利高质量发展的安排部署和2024年全国水利工作会议精神，扎实做好河湖管理工作，水利部制定了《2024年河湖管理工作要点》。
现印发给你们，请结合实际做好相关工作。
水利部办公厅2024年2月6日2024年河湖管理工作要点2024年河湖管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照全国水利工作会议部署，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，持续强化河湖长制，严格河湖水域岸线空间管控，规范河道采砂管理，着力建设安全河湖、生命河湖、幸福河湖，为全面提升国家水安全保障能力作出贡献。
一、强化河湖长制1.召开水利部河长制湖长制工作领导小组会议。
贯彻落实党中央、国务院关于强化河湖长制的决策部署，研究制定领导小组工作规则和年度工作要点，压实责任、凝聚合力，推动各地各部门一以贯之强化落实河湖长制。
2.发挥流域省级河湖长联席会议机制作用。
制定流域省级河湖长联席会议工作指引。
指导流域管理机构协同有关省份，召开流域省级河湖长联席会议，研究重大问题，加强议定事项跟踪督办，推进流域上下游、左右岸、干支流联防联控联治。
3.强化重点流域区域统筹协调。
指导长江水利委员会商有关省份建立完善丹江口库区及其上游流域跨界河湖管理保护协作机制，督促有关省份压实丹江口库区及入库支流各级河湖长责任。
坚定信心 扎实工作 努力实现农村水电新发展——在全国农村水电工作座谈会上的讲话
三是惠农工程建设有新进展。 （ｏ －ｏ５ ２￣－２ １ 年
小 水 电代燃 料工 程规 划》 正式 批复 ，小 水 电代燃 料
工 程建设 全 面启 动 ，中央补助 资金 由每 年 １ 元 增 亿 加到 ３ 元 。 “ 亿 十一 五 ” 水 电农 村 电气 化县 建 设 进 剧 颐利 ， “ 二 五 ”水 电新农 村 电气 化 县规 划 编 制 十 工 作正 式启 动 。农 村 水 电增 效 扩容 改造 工程规 划 全
作 ，谋求农 村 水 电的新发 展 ，很重 要 、很必 要 、也 很及 时 。下面 ，我讲 四点 意见 。
一
、
充分 肯定 ２ ０ ０ ９年 的农 村水 电工 作
２０ 年是 我 国应 对 国际 金 融 危 机 冲击 取 得 显 ０９ 著成 效 的一 年 ，各级 水利 部 门坚决 贯彻 落实 中央保
大 ，通 过开 展 汛 前 安 全 生 产 大 检 查 和 安 全 事 故 督 查 ，农 村水 电安全 事故 逐年 减少 。违 规水 电站 整改
２１ ００年是 实 施 “ 一 五 ”计 划 的最 后 一 年 也 十 是最 关键 的一 年 ，农村 水 电工作 面 临新 的形势 ：
一
是 加 快经 济发展 方 式转 变对农 村 水 电提 出 了
成 就 ，获得 良好 反 响 。新 华社 、人 民 日报 、中央 电 视 台等 国内主要 新 闻媒体 深入 一线 采访 ，宣 传报 道 农 村水 电在 促进农 村 经济 社会 发展 、改 善农 民生 产
电农村 电气 化 县 建 设 和 小 水 电代 燃 料 工 程 加 快 推
进 ，为 民生 水利建 设做 出了贡献 。
电新农村 电气 化县 建设 和小 水 电代 燃料 作为着 力做
水利部党组召开会议传达学习党的十七大精神
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全面建设小康社会奋斗 目 标的新要求和总体 布局 ， 完善了全面建设小康社会的奋斗 目 ， 标 全面部署了社
会主 义 经 济 建 设 、 治建 设 、 政 文化 建 设 、 会 建 设 以及 国 防军 队 建 设 、“ 国两 制”和 祖 国统 一 对 外工 社 一
作等方面的主要任务， 确定了以改革创 新精神加强和改进党的建设 的主要工作 ， 对全党提 出了 “ 四个一
史进 程 ， 括 了 “ 概 十个 结 合 起 来”的宝 贵 经 验 ， 出了八个 方面 的困难 和 问题 ， 调要 坚 持 中国特 色 社 会 指 强 主 义 道 路 ， 出了中 国特色 社 会 主 义理 论 体 系 ， 提 阐述 了科 学 发 展观 的科 学 内涵 和 根 本 要求 ， 出了实现 提
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水利部党组召开会议传达学习党的十七大精神
［ 本刊讯］０ ７ ０ ３ 上午， ２ ０ 年ｌ月２ 日 水利部党组召开会议 ， 传达学习党的十六届七 中全会、 党的十七大
和十 七 届 一 中全 会 精神 ， 水 利 系统 深 入学 习贯 彻党 的 十 七 大 精神 作 出全 面安 排 部 署 。 利 部 党 组 书 对 水
减灾工作等， 这些都直接涉及水利 ， 明党中央对水利工作高度重视 。 说 我们要紧密联 系水利工作实际，
认真学习好、 传达好、 贯彻好、 实好党 的十七大精神和党中央 的各项重大部署， 落 把我 国水利事业继续
推向前进 。
目
会议指出， 日来， 连 水利 系统各级党组织和广大干部 职工认真收听收看党的十七 大盛况 ， 聆听胡 锦涛总书记的报告， 及时进行座谈交流 ， 反响热烈 。 对水利 部组织学习的情况 ， 中央国家机关 工委 （ 《 信 息交流 作了 头条刊载 ， 紫光 阁网站及时报道， 部网站和水利报对机关司局、 直属单位和水 利系统各单 位的学习情况也都进行了及时报道。 会议强调 ， 关于党的十七大精神的学习贯彻问题 ， 中央将做 出统一部署。 我们要按照中央的要求 ， 紧紧围绕水利中心工作 ， 紧密结合干 部职工的思想实际， 认真抓好贯彻落实。 通过学习， 把广大干 部职
坚持科学发展落实任务措施全力推进水利改革发展试点工作——在加快水利改革发展试点工作座谈会上的讲话
一
、
１ ・ ６
开展 加快 水利 改 革发 展 试点 ，是 水 利部 党 组贯 彻落 实今 年 中央 １ 文 件和 中央水 利 工作 号 会 议 精神 的一 项 重大举 措 ，对 于抓住 和 用好 水 利 改革 发 展 的战 略机 遇期 ．奋 力 开创 中 国特 色 水 利现 代 化建设 新 局 面 ， 有 十分重 要 的意义 。 具 第 一 ，开 展加 快水 利 改革 发 展试 点 是深 入 贯 彻 中央水 利 工作 战 略部 署 的关 键步 骤 。今 年 中央 １号文件 和 中央 水利 工作 会议 从 党 和 国家 事业 全 局 的高度 ，对水 利 改革 发展 作 出全 面部 署 ， 开 了治水 兴水 的崭 新篇 章 。 掀 加快 水 利改 革 发 展是 一项 十分 庞 大 的系 统工 程 ．涉 及各 个 方 面不 同需求 ，事 关 多方 利益 关 系 ，既 要统 筹兼 顾 、 面推进 ， 要抓 住关 键 、 点 突破 ； 要搞 全 又 重 既 好 顶 层设 计 、 系统 规 划 ， 要 因地 制 宜 、 又 分类 指 导。 年初 以来 ， 多个 省 、 有 自治 区 、 直辖 市 主动要 求针 对 水利 改革 发展 中的重 点 和难 点 问题 开展 试点 攻坚 。通 过 对一 些有 基 础条 件 的地 区和部 分关 键 领域 进行 仔 细 比较 、反 复筛 选 、科 学论 证， 最终 选定 在 湖北 省境 内的汉 江流 域 、 苏省 江 和北 京 、 波 、 连 、 岛 、 锡 、 州 、 兴 、 宁 大 青 无 苏 绍 中 山等 ８城 市 ， 分别 开展 流 域 、 省级 区域 和城 市水 利现 代化 试 点 ； 浙江 、 南 、 庆 ３个 省 、 在 湖 重 直辖 市开 展加 快水 利 改革试 点 ； 天津 、 在 河北 、 海 、 上 山东 ４个 省 、直辖 市 开展 加 快实 施 最严 格水 资 源管 理制 度试 点 。 求 通过 这些 试 点 ， 索 实践 力 探 中 国特 色水利 现代 化 道路 模 式 ，研 究破 解制 约 水 利 改革 发展 的体 制 机制 障 碍 ．推 动实 施最 严 格 水 资源 管理 制度 尽快 取 得 实效 ，在全 社会 形 成 广 泛 的示 范 带动 效应 ，把 中央关 于新 时期 水 利 改 革发 展 的具体 部署 真 正落 到实 处 。 第二 ．开 展加 快水 利 改革 发 展试 点 是努 力 探 索 中 国特色 水利 现代 化 道路 的必 然 选 择 。今 年 中央 １ 文 件 明确提 出 ，要 努力 走 出一 条 中 ｌ 号 国特 色水利 现 代化 道路 ． 是 党 中央 、 这 国务 院站 在 新 的 历 史 起 点 上 对 水 利 工 作 提 出 的 总体 要 求 ，是 当前 和 今后 一个 时期 水 利 改革 发展 必 须 坚 持 的正确 方 向 。 快推 进水 利 现代 化 ， 加 既要 创 新 治水 管水 理 念 ， 要 改善 基 础设 施 条件 ； 要 也 既 提 升调 度管 理水 平 ， 也要 转 变水利 发 展方 式 。 我 国国情 水情 极 为复 杂 。 水 治水 任 务极 其 繁重 ， 兴 不 同 区域 之 间差 异很 大 ，探 索有 中 国特色 水 利 现代 化 道路 没有 现成 经 验 可资 借鉴 ，没有 固定 模 式 可 以效 仿 ， 须敢 于 探 索 、 于 实 践 ， 励 必 勇 鼓 和引 导试 点地 区结合 当 地实 际 ．因地制 宜 提 出 水 利 现代 化 的 目标 和 措施 ，用现 代 治水 理 念 和
各部委党组书记讲话52篇(十)
各部委党组书记讲话52篇（十）一、水利部党组书记、部长陈雷在水利部传达贯彻中央西部大开发工作会议精神部务（扩大）会议上的讲话在水利部传达贯彻中央西部大开发工作会议精神部务（扩大）会议上的讲话水利部党组书记、部长陈雷（2010年7月9日）同志们：7月5日～6日，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，全面总结10年来西部大开发取得的成就和经验，深入分析西部地区发展面临的新情况新问题，研究部署深入实施西部大开发战略工作。
会上，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理发表了重要讲话。
会前，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确了今后一个时期西部大开发工作的总体要求、发展目标、重点任务和政策措施。
今天，我们召开部务（扩大）会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理的重要讲话精神，结合水利工作实际，全面落实中央关于深入实施西部大开发战略的重大决策部署，为推动西部大开发再上新台阶提供坚实的水利保障。
刚才，矫勇同志传达了胡锦涛总书记重要讲话精神，周英同志传达了温家宝总理重要讲话精神，胡四一同志传达了李克强副总理重要讲话精神。
胡锦涛总书记的重要讲话，站在我国改革开放和现代化建设全局的高度，全面回顾了西部大开发的巨大成就，科学总结了西部大开发的丰富经验，深入分析了实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下深入实施西部大开发战略的目标要求和各项任务，对进一步加强和改善党对西部大开发工作的领导提出了明确要求。
胡锦涛总书记指出，深入实施西部大开发战略，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。
今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。
全党全国一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，奋力将西部大开发推向深入，通过10年的努力，使西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上一个大台阶，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。
五年来西藏生态法治建设的成就、经验与启示
①㊀基金项目:国家社科基金青年项目 西藏相对贫困治理立法理论与实践研究(项目编号２０C F X ００１) ㊁国家社科基金一般项目 西藏牧区基层社会治理创新与枫桥经验践行研究(项目编号１９B D J ０７２) 的阶段性成果.②㊀全国人民代表大会常务委员会．关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议[J ]．中国人大,２０１８(０４)．作者简介:包金运(１９８８ ),男,河南信阳人,中共西藏自治区委员会党校党史党建教研部讲师,法学硕士,研究方向:民族地方法治建设㊁党内法规.五年来西藏生态法治建设的成就、经验与启示①包金运中共西藏自治区委员会党校党史党建教研部西藏拉萨８５００００[摘要]素有 亚洲水塔 之称的西藏,是我国㊁东南亚㊁南亚的 江河源 生态源 ,是整个东半球乃至全球气候的 启动器 调节阀 .为此,我国历来高度重视西藏生态建设,并在生态法治和环境综合治理工作上做出了巨大努力.中央第六次西藏工作座谈会以来的五年间,生态法治建设被摆在西藏地方发展的突出位置,与经济建设㊁反贫治理㊁边境巩固等工作协同推进,相继取得显著成就.回顾这五年来的成就㊁经验,擘画新阶段西藏生态法治建设的可期前景,有助于科学地厘清中央第七次西藏工作座谈会提出的 生态保护第一 理念,对进一步凝聚生态法治共识㊁提升西藏生态法治建设水平以及铸就国家乃至国际生态文明高地具有重要价值.[关键词]西藏;生态法治;中央第七次西藏工作座谈会始肇于西方的生态法治,是发达国家疏解现代工业文明视角下环境治理危机的客观产物.一定程度而言,它代表了现代社会生态治理实现法治化的状态和过程,是生态文明治理行为规范化㊁制度化的实体和程序双重逻辑彰显,是当代人类社会法治体系的 新贵一族 ,不断驱动着新时代我国乃至西藏地方法治体系的生态化蜕变.在新中国成立的７０多年历程中,生态法治的理念㊁模式㊁体系都得到不断完善和革新,并且成为我国尤其是生态脆弱的后发边疆地区西藏的治理现代化的重要议题.２０１５年８月２４日,习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出,青藏高原是世界屋脊㊁亚洲水塔㊁地球第三极,并首次提出西藏是我国重要生态安全屏障的科学命题.时隔五年,习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上再次指出,面对新形势与新任务,必须全面贯彻新时代党的治藏方略,坚持统筹推进 五位一体 总体布局㊁推进生态文明建设,确保生态环境良好,努力建设 团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏 ,其中,特别强调继续坚持 依法治藏 ,必须 坚持生态保护第一,站在保障中华民族生存和发展的历史高度,做好保护青藏高原生态各项工作 ,为新时代西藏生态文明建设提出了新要求㊁新目标,是新时代西藏生态法治建设的总原则和根本遵循.一㊁五年来西藏生态法治建设的伟大成就中央第六次西藏工作座谈会以来,西藏深入践行习近平总书记关于 绿水青山㊁冰天雪地就是金山银山 的生态文明论断,深入认识 西藏是国家生态安全屏障 的战略定位,高度秉持对历史负责㊁对人民负责和对世界负责的社会发展理念,把生态法治建设作为全部工作的重中之重来谋划和实施,确保了新时代西藏生态事业的有序与良性发展,使国家生态安全屏障得以持续筑牢,为亚洲乃至国际生态圈㊁生态高地的打造和巩固奠定了坚实基础,为人类世界最后一方净土的守护做出了巨大贡献.②(一)生态文明建设的法治框架得到不断完善以中央第六次西藏工作座谈会为节点,西藏深入落实领导干部在生态法治建设领域的主体责１２任,五年间相继组建和成立由党委㊁政府主要负责同志任组长㊁常务副组长的自治区级㊁地市级生态法治建设工作专门领导小组,全面巩固和持续加强各级党委对西藏生态法治建设工作的动态领导.在此基础上,西藏还依据相应的法律规定和法定程序,及时组织专家学者㊁立法工作者编撰和审议生态法治领域的地方法律法规.①据统计数据显示,五年来西藏先后通过和出台«关于着力构筑国家重要生态安全屏障㊀加快推进生态文明建设的意见»«各级党委㊁政府及有关部门环境保护工作职责规定»«关于全面加强生态环境保护㊀坚决打好污染防治攻坚战的实施意见»«生态环境保护考核办法»«党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则»«生态环境损害赔偿制度改革实施方案»等地方性法律法规㊁单行条例㊁自治条例１０余部.同时,西藏还以这些具体的地方性法律法规等为法源基础,制定并实行最为严格的 党政同责 一岗双责 制度机制,合法科学地搭建起一整套权责明晰㊁对象精确㊁责任细化㊁跟踪考评㊁动态施治㊁监督适配的生态法治体系,作出了把西藏建设成为新时代国家生态文明高地的制度写实和长远部署.②(二)生态文明建设的法治理念持续深入人心遵照中央第六次西藏工作座谈会的要求及中央关于生态工作的部署,西藏把生态法治建设融入新时代地方社会发展整体布局和发展实践之中,统筹协调社会稳定㊁生态治理㊁发展民生㊁边境建设的内在关联,形成了各级党委领导㊁政府主导㊁企业引领㊁群众参与的生态法治建设新格局.五年来,西藏秉持这一社会发展认知和生态施治理念,组织召开全区生态环境保护工作大会,对全面加强西藏各级行政部门的生态环境保护治理㊁打好环境污染治理的防与治攻坚战等作出了战略性部署和统筹性安排;坚持把生态文明建设的法治化观念纳入国民教育体系与各级党政领导干部学习培训体系,要求西藏地方各级各部门把贯彻落实习近平总书记关于生态法治的论述列入到理论中心组学习的内容㊁纳入到 三重一大 工作的议事日程,使生态法治理念教育逐步趋于制度化和常态化,使具备法治精神和蕴含新发展理念的生态文明思想不断厚植于民㊁笃定于实践㊁内化为群众日常自觉.经过五年的努力, 绿水青山㊁冰天雪地就是金山银山 的生态理念得到不断加强,依法保护和依法治理人居环境的渴求与希望愈加迫切,地方各级各族干群与自然休戚与共㊁和谐相生的优良传统得到进一步深化,尊重自然㊁顺应自然㊁保护自然和依法治理生态已然成为农牧民群众的行动自觉.③(三)生态文明建设的法治人本属性得到彰显在科学而全面地认识人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的时代语境下,西藏把各族群众对于美好生态环境的渴望与需求作为经济发展的出发点和落脚点,不断压实和开展人居环境综合整治工作.五年来,为切实解决好群众身边的环境污染问题,提高人民群众的生活幸福感,西藏在建立健全规章制度的基础上,持续深入地推动以重要交通沿线㊁城镇周边㊁景区景点等地区为核心的农牧区城乡人居环境综合治理工作,积极有序地加快城镇污水处理厂㊁生活垃圾掩埋场等基础性公共环境设施的建设;相继建成１００多个城镇周边集中式垃圾处理设施和３３００余个农牧区居民饮用水水源地环保工程.在生态法治建设实践中,通过深入有效地推进脱贫攻坚与乡村振兴工作的有机接续,统筹安排了１２０多亿元资金,实施了近５３００个行政村的人居环境建设和生态治理工作.此外,西藏还依法有序开展珠峰景区的环境卫生整治工作,累计投入资金１１９１．１万元,使全区整体的人居环境质量得到进一步的改善和提高.为形成长效生态治理机制,西藏还借机把污染防治攻坚工作与正在推进的精准脱贫㊁乡村振兴相衔接,深入实施生态补偿机制,严格落实环保监督员㊁自然保护区管护员等制度,着力推进生态易地扶贫搬迁,有效保护和恢复了农牧区综合人居环境,极大地彰显了西藏生态法治建设的人本属性.④(四)生态文明建设的法治实践行为趋于深化２０１５年以来,西藏坚持依法治理的思路,统筹推进生态主体功能区的规划与实施,全面完成了７４县(区)生态保护红线划定工作.在协调推２２①②③④郭永园,张云飞．参照与超越:生态法治建设的国外经验与中国构建[J ]．环境保护,２０１９(０１)．谢秋凌．生态法治之实践维度[J ]．思想战线,２０２０(０３)．全国人民代表大会常务委员会．关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议[J ]．中国人大,２０１８(０４)．陈海嵩．中国生态文明法治转型中的政策与法律关系[J ]．吉林大学社会科学学报,２０２０(０２)．进区域性空间生态环境综合评价暨 三线一单 编制规划中,不断强化国土的空间用途管制与资源环境的承载力管控,把生态系统的扰动范围严格控制在国土面积的５ɢ以内.五年来,西藏严把生态环境治理关,实现了 三高 项目的零引进;严格控制资源开发和利用强度,相继划定了矿产禁开区和水资源禁开段,旅游资源的开发秩序也更加合法规范;全面贯彻落实各类生态补偿的法规政策;正确处理生态环境保护与利民兴民的关系,持续依法完善了重点生态功能区的转移支付制度机制,积极探索综合性生态补偿模式,生态性岗位增加至６６．７余万个,补偿的标准提高到人均年３５００元,人民群众在生态领域获得了更多的 绿色红利 ;依法有序开展了生态示范区的创建工作,林芝㊁昌都等市(县)完成国家级生态文明建设示范地创建;生态环境执法监管检查力度得到持续加强,先后因生态环境损害问题线索追责问责和依法惩处７７０余人;完成自治区级以下生态环境组织机构监测监察执法的垂直管理改革;生态环境损害的赔偿制度得到完善,实施领导干部关于自然资源资产的离任审计;全面施行环境治理的公益诉讼制度等.①二、中央第六次西藏工作座谈会以来西藏生态法治建设的经验中央第六次西藏工作座谈会以来,习近平总书记站在中华民族可持续发展的战略高度,把西藏定位为国家重要的生态安全屏障,指明要 把西藏生态文明建设摆在党和国家事业全局的突出位置 ,并会同有关立法机关相继出台一系列重要生态法律法规.五年来,西藏一直秉持这一发展理念,深入贯彻落实中央生态治理相关法律法规,并在生态法治实践中取得一系列宝贵经验.(一)党的领导是西藏生态法治建设的根本保证２０１８年７月,习近平总书记在第十三届全国人大四次会上指出, 党的领导是加强生态环境保护㊁打好污染防治攻坚战的根本政治保证. 在自治区党委㊁政府的统一领导下,西藏地方各机关㊁全区群众深入贯彻习近平总书记的这一要求,坚决落实«全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护㊀依法推动打好污染防治攻坚战的决议»的精神,以习近平总书记生态文明思想为根本遵循,自觉把西藏地方经济社会发展同生态文明建设统筹起来,推动并形成了人与自然和谐共生的现代化建设新格局,不断提升西藏人民日益增长的美好生态环境的需要.②与此同时,全面加快构建符合西藏发展特征的生态法治体系.近五年来,西藏生态法治建设领域各机关及其工作人员牢固树立 四个意识 ,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党中央生态建设上的重大决策部署,切实担负起生态文明建设和生态环境保护的党政主体责任,把完善西藏的生态法治体系作为执行中央生态法治建设的重要举措,全面推动绿色发展配套制度的建构,依法解决生态环境治理领域的各类突出问题,坚决打好西藏污染防治攻坚战.③(二)制度完善是西藏生态法治建设的前提基础习近平总书记曾明确指出, 我国生态环境保护中存在的一些突出问题,一定程度上与制度不健全有关. 五年来,西藏通过生动的生态法治实践总结得出,保护生态环境必须依靠制度㊁依靠法治,只有立法得以健全完善,并实行最严格的法治,才能持续有效的回应中央第七次西藏工作座谈会强调的 生态保护进入生态文明建设深化期 的论断.为深入落实这项工作,西藏以完善经济社会发展考核评价机制体系为着力点和突破口,把资源消耗㊁环境损害㊁生态效益等体现生态文明建设的制度指标内容纳入新时代西藏经济社会发展评价指标体系,建立健全体现生态文明精神的目标体系㊁考核办法㊁奖惩机制,并以地方立法的形式予以制度化和法治化.④此外,还相继建立和完善绿色消费的法律法规体系㊁财税政策和市场监管体系,依法有序扩大了绿色产品生产和供应,拓展了绿色消费市场,使生态法治成为推进西藏地方生态事业发展的重要导向和约束,很好地体现了习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调的 一定要彻底转变观念,要把生态环境放在经济社会发展评价体系突出位置 的要求.３２①②③④王小丹,程根伟,赵涛等．西藏生态安全屏障保护与建设成效评估[J]．中国科学院院刊,２０１７(０１)．刘立明．法治生态论纲[J]．长春工业大学学报(社会科学版),２００９(０２)．邱秋．以法治提高生态环境保护实效[J]．人民日报,２０１４－１１－０５．宋林飞．中国生态文明建设理论创新与制度安排[J]．江海学刊,２０２０(０７)．(三)服务人民是西藏生态法治建设的根本目的五年来,西藏始终牢记习近平总书记殷殷重托,按照中央第六次西藏工作座谈会和全国生态环境保护大会的决策部署,坚决扛起为中华民族生存和发展作最大贡献的政治责任,正确处理生态建设与民生事业发展的辩证关系,不断强化使命意识和责任担当,把服务人民寓于生态法治建设的全过程,以前所未有的重视程度㊁投入力度㊁工作强度㊁法治深度和惠民广度,全面加强生态文明建设和生态环境保护,坚决打赢打好污染防治攻坚战,有力确保了西藏生态环境质量持续向好.如在村容村貌建设中,西藏以 四清两改 为切入点全面开展村庄清洁行动,依法推进农村基础环境整治;在 厕所革命 中,针对农牧区的地域特点,用可移动式厕所替代固定厕所,与农牧民经常迁徙的生产生活方式相适应;在农村生活垃圾和生活污水处理中,西藏研究制定了«农村生活污水处理设施水污染排放物标准»等一系列法规办法,完善了法治思路,提升了法治水平;在完善落实森林生态效益补偿机制和草原生态保护补助奖励机制上,全面实施重点生态功能区转移支付,使广大贫困群众吃上了 生态饭 ,有效地巩固了西藏现有脱贫成果,并获得 青藏高原成为世界上生态环境最好的地区之一 的美誉,国家生态安全屏障得到不断筑牢.①(四)全国支持是西藏生态法治建设的有力后盾中央政府的关心㊁全国人民的支持,是西藏生态法治建设和环境保护事业持续向好发展的有力后盾.２０１５年,中央第六次西藏工作座谈会继续深化中央关心西藏㊁全国支援西藏的决策部署,为推动新时代西藏生态法治建设和环境保护事业的快速发展作出重大贡献.如国家环保总局先后组织全国环保系统支援西藏环保能力建设,帮助建设了西藏自治区㊁拉萨市㊁日喀则市㊁昌都地区环境监测站,帮助培训了大批环保技术㊁管理人员和执法人员,帮助编制了生态保护与污染治理五年规划以及完善生态法律制度.２０１９年以来,以第二次青藏高原综合科考队为代表的国家科考人员在西藏范围内共采集大气㊁水文㊁土壤等环境要素样品１．２万余份,采集动植物㊁微生物样本４．４万余份,收集经济㊁社会㊁法治等发展资料超过２２００套,在 亚洲水塔 变化与影响㊁全球气候变暖㊁冰川融化及应对措施等方面取得重要突破.三、新时代西藏生态法治建设纵深发展的思考与启示实践证明,保护好青藏高原就是对中华民族生存和发展的最大贡献.新阶段西藏的发展必须坚持对历史负责㊁对人民负责㊁对世界负责的态度,把生态文明建设摆在更加突出的位置,守护好高原的生灵草木㊁万水千山,把青藏高原打造成全国乃至国际生态文明高地.②在中央第七次西藏工作座谈会上,习近平总书记进一步强调,保护好青藏高原的生态环境,是新时期西藏的 四件大事 之一,要持续补齐短板,完善配套法治体系,依法推进新时代西藏生态事业的高质量发展.(一)以习近平总书记法治思想为指引,持续建设美丽西藏现阶段,同全国一道,西藏生态法治建设也正置于关键期㊁窗口期和攻坚期.在依法治国的大背景下,必须毫不动摇地坚持习近平法治思想㊁生态文明理念的指导,坚定不移地筑牢国家生态安全屏障,并把加强西藏生态法治建设作为实现新阶段西藏经济社会高质量发展和长治久安的重要基础,坚定地走出一条生产发展㊁生态良好㊁生活富裕的文明发展道路.在具体路径上,要按照２０１８年西藏全区生态环境保护大会的工作部署,切实推进新时代西藏生态法治建设,担负起为中华民族生存和发展作贡献的政治责任,坚定不移推进国家生态文明高地建设,继续严格落实生态治理领域的 党政同责 一岗双责 机制,督促和引导地方各级职能部门,积极促进生态环境保护法律法规的实施,确保打通生态环境污染防治攻坚战的 最后一公里 ,把西藏打造成为国家生态安全的屏障地㊁国家绿色发展的试验地㊁国家人与自然和谐共生的示范地㊁国家自然保护的样板地㊁国家生态富民的先行地,以实际行动守护好人类世界的最后一方净土,推动西藏生态文明建设再上新台阶.③４２①②③屈振辉．法治生态化:生态文明建设法治保障的回应 评«法治保障生态化:从单一到多维»[J ]．时代法学,２０１６(０５)．颜运秋．生态文明背景下环境司法的几个根本转变[J ]．求索,２０２０(０２)．包金运．西藏自治区保护与发展绿色食品产业立法研究[D ]．西藏大学硕士学位论文,２０１７．(二)以加强生态法治建设为目标,筑牢国家生态安全屏障２０１９年２月２５日,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调, 保护生态环境必须依靠制度㊁依靠法治. 对于现阶段的西藏而言,构建科学㊁严格㊁可操作的地方性生态环境保护法律制度就显得尤为迫切和必要.为此,需进一步加快西藏地方生态环境保护的配套立法,继续完善地方各级政府生态环境保护的法律法规实施体系,全面开展生态环境保护的地方法规㊁规章㊁司法解释和规范性文件的整理工作.与此同时,要深度衔接«西藏生态安全屏障保护与建设规划(２００８ ２０３０年)»,把实施西藏天然林草保护㊁ 两江四河 造林与绿化㊁防沙治沙等生态安全屏障保护与建设的工程全部纳入法治规范体系.此外,还要重点宣传 西藏山水林田湖草生命共同体 理念,重点并依法推进拉萨市周边山水林田湖草生态保护修复试点工程;依法有序推进西藏生态保护红线的勘界与定标,全面划定并严守生态保护的红线底线,依法合理规划和布局国家公园空间布局,加快以国家公园项目为主体的自然保护地建设等,不断提升新时代西藏生态法治建设质量,切实筑牢国家生态安全屏障.①(三)以提升西藏人居环境为抓手,深入推动生态治理执法中央第七次西藏工作座谈会指出,生活在高原上的各族群众,长期以来同大自然相互依存,形成了同高原环境和谐相处的生活方式,要促进生态保护同民生改善相结合.这不仅强调了生态环境治理与民生的关系,也为新阶段西藏生态环境法治指明了方向.当前,西藏生态法治建设应紧盯大气㊁水㊁土壤三大领域,坚持法治的基本思路,围绕新阶段西藏生态环境污染防治攻坚战 ５＋４ ②工作部署,确保标志性战役取得胜利.同时,结合以 神圣国土守护者㊁幸福家园建设者 为主题的乡村振兴战略的深入实施,全面推进西藏城乡垃圾㊁污水处理设施建设与改造,实施农牧区人居环境的综合整治,并配合生态法治的执法监督和检查,加大农牧区乡村给水㊁垃圾㊁污水㊁道路等基础性设施的建设,继续深入推进 厕所革命 ;依法严格执行矿产资源勘查开发领域的政府 一支笔 审批制度和环境保护 一票否决制 ,强化环境法治的综合监督,依法严厉惩处各类环境违法违纪行为,确保西藏生态法治建设的健康走向.(四)以绿色法治的理念为导向,促进经济社会高质量发展现阶段,西藏应结合生态法治建设进展情况,深入学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会关于生态建设的要求,全面落实好中央关于推进西藏地方经济社会高质量发展的部署,以正确处理 十三对关系 为根本方法,以绿色法治的理念为导向,特别是处理好生态保护与富民利民㊁生态保持与边境建设㊁生态治理与经济发展等的关系,立足西藏地方特色优势资源和环境承载能力,着力推动西藏生态优势向发展优势的转化,提升西藏人民群众的生产生活环境.如持续强化 三线一单 ㊁规划环评的刚性约束,优化国土空间开发格局,加强空间㊁总量和准入的依法管理,积极推动西藏经济社会的高质量发展;继续深入落实生态补偿政策,弘扬生态文化,推广绿色生活方式,充分释放绿色红利 ,改善贫困群众的生产生活条件,使生态法治建设的成功惠及贫困群众,打造民族文化与生态文化深度融合的幸福家园,实现绿色发展㊁法治文明和反贫治理的有机接续.结语为者常成,行者常至 ,中央第六次西藏工作座谈会以来西藏生态法治建设的光辉历程已载入历史.实践证明,国家生态安全屏障的构筑,西藏生态环境的持续巩固,需要包括西藏全体人民在内的中华儿女的同心共创.正如习近平总书记曾引用的 天视自我民视,天听自我民听 .在生态法治建设上,须坚持把实现好㊁维护好和发展好西藏人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,要以人民群众的生态环境利益为重㊁以人民群众对于生态环境的期盼为念,真正关心群众身边的生态环境治理问题,坚持生态法治工作重心下移,重担当与使命,深入实际㊁基层㊁群众,做到 知㊁解㊁纾㊁暖 的四合一,充分调动人民群众的生态法治积极性㊁主动性和创造性,再度谱写新时代西藏生态法治建设的新篇章.５２①②赵天宇,尹治世,李金蔓．生态法治是生态文明建设的根本保障[J]．经济师,２０１８(０７)．５＋４ 指的是:蓝天保卫战㊁柴油车污染治理攻坚战㊁饮用水水源地保护攻坚战㊁农业农村污染治理攻坚战和 白色污染 治理攻坚战五大标志性战役,自然保护区执法检查㊁固体废物监督管理㊁环境基础设施环境监管和垃圾焚烧发电设施达标四大专项行动．。
在2021年水利党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：今天召开水利党风廉政建设工作会议，传达中央纪委五次全会精神，体现了部党组做到“两个维护”，将党的领导和监督融入“十四五”时期水利改革发展的高度自觉。
刚才，向大家传达了习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和全会报告精神，国英同志一会要代表部党组对今年的水利党风廉政建设工作作出部署，我们要一并认真学习领会，结合实际抓好落实。
下面，根据会议安排，我就学习贯彻中央纪委五次全会精神，做好今年的水利纪检监察工作讲三点意见。
一、深刻领会中央纪委五次全会精神的丰富内涵十九届中央纪委五次全会是在“十四五”规划、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，召开的一次重要会议。
习近平总书记的重要讲话，彰显了我们党面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从严管党治党的鲜明品格，具有很强政治性、思想性、指导性，是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。
赵乐际同志的报告与总书记的讲话紧密衔接，体现了纪检监察机关带头贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到“两个维护”的鲜明政治立场，进一步明确了纪检监察机关在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的定位和作用。
五次全会站在“两个一百年”的历史交汇点，提出了一系列新思想、新举措、新要求，我们要全面准确把握。
一是不断提高“政治三力”，“全面从严治党首先要从政治上看”。
习近平总书记在讲话中，强调全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。
把握这一重要论述，要抓住两点。
首先，要搞明白为什么全面从严治党要从政治上看。
党的十八大以来全面从严治党的实践证明，我们党内存在的许多突出矛盾和问题都可以在政治上找到根源，也经常伴随着政治上的危害。
只有善于从政治角度看问题，对全面从严治党才能看的更明白、悟的更透彻、做的更扎实。
其次，要弄清楚为什么要提高“政治三力”。
全面贯彻中央农村工作会议精神 奋力推进水利改革发展新跨越——在全国水利工作会议上的讲话
３
全面贯彻 中央农村 工作会议精神
奋 力推进水利改蕈发展新跨越
在全 国水 利工作会议上 的讲话
水利部 部 长 陈 雷
（ ０ ０年 １ ２１ ２月 ２ ４日）
同 志们 ：
断丰富完善可持续发展治水思路 ，进一步确立七大流域
曲堰 塞湖 应急 处置 及 白龙江 淤堵 河道 清淤 疏通 任务 。
１ 全面 总结“ 一五 ” 利工作 十 水 “ 十一 五 ” 时期 ， 我 国水 利 发 展 史 上极 不 平 凡 的五 是 年 ， 是抗 灾 减 灾成 效 最 大 、 也 发展 目标 实 现最 好 、 民 群 人 众 受益 最多 、 行业 能力 提 升最 快 的五 年 。在党 中央 、 国务 院的正 确领 导下 ，各 级水 利 部 门深入 贯 彻落 实科 学 发展
从供水管理向需水管理转变 ，从水资源开发利用为主向
开发保 护 并 重转 变 ，可持 续发 展 治水 思路 焕 发 出勃勃 生
机。 我们顺应人民群众过上更好生活 的新期待 ， 把大力发
展 民生 水 利作 为践 行 可持 续发 展 治水 思路 的着 力 点 和突 破 口 ，加快 解决 直 接关 系人 民群众 生命 安 全 和切 身利 益 的水利 问题 ， 水利 更好 地 惠及亿 万人 民群 众 。 使 民生水 利 的理念 在全 国水利 系统 深 人人 心 ，民生水 利快 速 发展 成 为“ 十一 五” 时期 的鲜 明特 点 。
遇大 旱 、０ ９年 北 方 冬 麦 区大 范 围 干旱 、 ０ ０年 西南 地 ２０ ２１
区特大干旱 ， 有效应对“ 碧利斯”“ 、莫拉克” 等超强台风的
袭 击 ， 大 程度 地保 障 了人 民群 众 生命 安全 、 最 减轻 了灾害 损 失 。 别是 经过 艰 苦卓绝 的努力 ， 取 了汶川 水利 抗震 特 夺 救 灾斗 争 的重 大胜 利 ，灾 区 ９ ０ 万人 的饮 水 问题及 时 ５多 得 到解 决 ，４０多座震 损 水库 、０ ２０ ８０多座 震损 水 电站 无 一 垮坝 ，０ ０ １０ 多公 里震 损堤 防无 一决 口 ， 善化解 了唐家 山 妥 等 １５ 堰 塞湖 风 险 ，创 造 了世 界上 处 理大 型 堰 塞湖 的 ０处 奇迹 ； 时 抢 修 、 复玉 树 震 损水 利 水 电工程 ， 及 恢 为抢 险 救 灾 和灾 后 重 建创 造 了有 利 条件 ； 照 安 全 、 学 、 速 的 按 科 迅 原则 ， 采取 挖爆 冲等措 施 ， 续 奋战 ２ 多 天 ， 连 ０ 圆满完 成 舟