专题一：公共财政概论58页PPT
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《公共财政理论》PPT课件
1.“财政”是一个外来语。 2.对“Finance”的理解，理论上有分歧。 3.财政既然是指国家分配，那么财政这一经济现象是随国
家的产生而产生的，故财政这一经济现象早就存在，我国 最早的国家是夏朝，算起来有4000年的历史，故财政是 一古老的经济范畴。
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财政的概念
从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一 个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府） 的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给 经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。 从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴， 财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的 经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足 公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公 平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为， 财政是以国家为主体的分配活动，但这里的“分 配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分 配，也包括个人收入的分配。
（1）田赋收入（2）公田收入（3）捐税收入（4）专卖收入（5）特 权收入（6）公债收入
支出方面：
（1）战争支出（2）国家机关行政支出（3）皇家享乐支出（4）封 建宗教，文化支出（5）战争赔款和债务支出（6）农田水利支出。
特点：
（1）随着商品经济的发展，货币征收的比重逐渐扩大。 （2）由官产收入为主走向赋税收入为主。国家以超经济剥削形式逐
财政呢？ 国家的出现是财政产生的政治条件 （1）国家是阶级矛盾不可调和的产物 （2）国家和氏族的区别
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4
财政的产生
财政是随着国家的产生而产生的
这句话的中心意思，在于说明财政是和国家同时产生的， 是从起源上说明财政这种特殊的分配与一般分配的区别问 题，就是说在原始社会已经出现了一部分剩余产品满足社 会公共需要这种现象，然而是在国家产生后，构成国家的 集中分配，才使这种社会现象从社会再生产的一般分配中 分离出来或区别出来。
家的产生而产生的，故财政这一经济现象早就存在，我国 最早的国家是夏朝，算起来有4000年的历史，故财政是 一古老的经济范畴。
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财政的概念
从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一 个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府） 的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给 经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。 从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴， 财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的 经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足 公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公 平分配及经济稳定和发展的目标；也可以理解为， 财政是以国家为主体的分配活动，但这里的“分 配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分 配，也包括个人收入的分配。
（1）田赋收入（2）公田收入（3）捐税收入（4）专卖收入（5）特 权收入（6）公债收入
支出方面：
（1）战争支出（2）国家机关行政支出（3）皇家享乐支出（4）封 建宗教，文化支出（5）战争赔款和债务支出（6）农田水利支出。
特点：
（1）随着商品经济的发展，货币征收的比重逐渐扩大。 （2）由官产收入为主走向赋税收入为主。国家以超经济剥削形式逐
财政呢？ 国家的出现是财政产生的政治条件 （1）国家是阶级矛盾不可调和的产物 （2）国家和氏族的区别
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财政的产生
财政是随着国家的产生而产生的
这句话的中心意思，在于说明财政是和国家同时产生的， 是从起源上说明财政这种特殊的分配与一般分配的区别问 题，就是说在原始社会已经出现了一部分剩余产品满足社 会公共需要这种现象，然而是在国家产生后，构成国家的 集中分配，才使这种社会现象从社会再生产的一般分配中 分离出来或区别出来。
经济学公共财政及其职能PPT课件
• 非排他性 • 不可能阻止别人对该种商品的消费，或者说，想阻止他人消费的成本是巨大的。
第12页/共61页
区别在于产品的可分性
• 对于纯私人产品来说，
•
Xj=∑Xji
• 这是Xj产品的总量等于所有消费者消费的总量
• 私人产品在人与人之间是可分的
• 对于纯公共产品来说，
•
Xn+j=Xi n+j
• 每一个消费者都消费总量为Xn+j的公共产品
出版了公共财政学publicfinance一书标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出本世纪30年代以后经济学家们开始从矫正市场失灵marketfailures提供公共品publicgoods矫正外部效应externality组织政府收入publicrevenue安排政府支出publicexpenditure调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述概括公共财政的基本涵它是法治化的财政五为什么存在公共财政
第29页/共61页
智猪博弈
小猪的策略
大
猪
按
不按
的 策
按
大猪＝＋3 大猪＝＋2 小猪＝＋1 小猪＝＋4
略 不按 大猪＝＋7 小猪＝－1
大猪＝0 小猪＝0
第30页/共61页
智猪博弈的现实意义
•大企业与小企业的博弈 •大国家与小国家的博弈 •大股民与小股民的博弈 •老兄与老弟的博弈
第31页/共61页
财政配置职能的表现
第8页/共61页
四、公共财政的特点
• 它是弥补市场失灵的财政 • 它是公开的财政 • 它是为市场提供一视同仁服务的财政 • 它是非盈利的财政 • 它是法治化的财政
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五、为什么存在公共财政？
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区别在于产品的可分性
• 对于纯私人产品来说，
•
Xj=∑Xji
• 这是Xj产品的总量等于所有消费者消费的总量
• 私人产品在人与人之间是可分的
• 对于纯公共产品来说，
•
Xn+j=Xi n+j
• 每一个消费者都消费总量为Xn+j的公共产品
出版了公共财政学publicfinance一书标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出本世纪30年代以后经济学家们开始从矫正市场失灵marketfailures提供公共品publicgoods矫正外部效应externality组织政府收入publicrevenue安排政府支出publicexpenditure调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述概括公共财政的基本涵它是法治化的财政五为什么存在公共财政
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智猪博弈
小猪的策略
大
猪
按
不按
的 策
按
大猪＝＋3 大猪＝＋2 小猪＝＋1 小猪＝＋4
略 不按 大猪＝＋7 小猪＝－1
大猪＝0 小猪＝0
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智猪博弈的现实意义
•大企业与小企业的博弈 •大国家与小国家的博弈 •大股民与小股民的博弈 •老兄与老弟的博弈
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财政配置职能的表现
第8页/共61页
四、公共财政的特点
• 它是弥补市场失灵的财政 • 它是公开的财政 • 它是为市场提供一视同仁服务的财政 • 它是非盈利的财政 • 它是法治化的财政
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五、为什么存在公共财政？
公共财政学PPT课件
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数据与定义
• 中国约有4.7万个政府 • 政府: 狭义公共部门
• 美国约有8.7万个政府 • 新加坡只有1个政府
• 广义公共部门还包括
政府控制的机构例如中央
银行
2020/2/13
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公共部门的规模
2007年：
• 全国财政支出=4.65万
亿
• 全国财政收入=4.41万亿
不包括
• 预算外资金 • 税收减免 • 社会保障 • 国有企业分红(8000亿) • 政府债务2006年中央财政国债
第1章 财政学概论
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
重点问题
• 财政学的研究对象是什么？ • 市场经济为什么需要公共
部门？
2020/2/13
1
公共财政学研究什么？
公共财政学研究公共部门（国家和政 府）在经济生活中的作用。
2020/2/13
2
市场经济的精巧秘密
2020/2/13
24
为何需要公共部门？
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
2020/2/13
25
合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
2020/2/13
26
零和博弈
• 赌博
• 实质是负值博弈
• 战争
• 有害的再分配例如腐败
2020/2/13
2020/2/13
6
治国经邦的大学问
“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天下 理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣主 之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇。”
2020/2/13
财政基础知识讲座公共财政理论PPT课件
三、公共财政的职能
▪ 按照市场经济国家的财政理论与实践，市场经济下公共财政职能主要体 现在三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济
▪ (一)资源配置职能 ▪ 在市场经济下，市场机制对资源配置起基础性的作用，但是由于市场失
灵的存在，单靠市场机制的调节难以实现资源的有效配置，只能由政府 介入，通过公共财政的调控减少由市场失效所造成的资源配置的无效或 低效。 ▪ 公共财政的资源配置职能，就是指公共财政通过自身的收支活动为政府 提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场失灵，使有限的资源形成 一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，最终实现全社会 资源配置的最优效率状态。 ▪ 公共财政的资源配置范围从理论上讲，应该限于市场配置无效而又是社 会需要的公共产品。公共财政进行资源配置要通过两大步骤来实现：以 税收或非税收入形式将一部分资源转移到政府，再通过公共财政支出把 政府集中的资源用于提供各种公共产品。在这两个过程中，借助财政政 策手段，实现资源的合理配置。
四、财政政策
▪ 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，运用税收、公共支 出、政府投资、转移支付以及国债等政策工具，调整财政收支规模和结 构的指导原则以及相应的措施。
▪ (一)我国财政政策目标 ▪ 1、实现经济社会全面协调可持续发展 ▪ 2、既要限止通货膨胀又要防止通货紧缩 ▪ 3、支持就业和再就业 ▪ 4、收入的合理分配
▪ 第一阶段是自由资本主义时期,即20世纪30年代以前。这个时期政府充当 “守夜人”角色，主要职能是维护生产和社会秩序的正常运转。相应的 早期公共财政支出下用于公安、司法、行政管理、国防等消费性项目上， 用于“公共工程”方面的支出要少一些。
▪ 第二阶段是现代资本主义阶段，这一时期国家干预增强，在此基础上运 行的财政可以称为现代公共财政。现代公共财政与早期公共财政相比有 很大变化，其活动范围除了那些典型的政府支出外，主要增加两个方面： 一是社会保障和福利方面的支出，它大体占到财政支出的30-50%，一般 国家是三分之一，北欧福利国家大约占到一半。二是用于“公共生产条 件”的经济发展支出，主要用于基础设施、环保、农业等方面。
第一章 财政总论_PPT幻灯片
居民纳税
政府发债
本质：集中化分 配关系
政府救灾 共同
主体：国家
大学生获得 属性 补贴
对象：社会产品
义务教育免 费
目的：满足社会 公共需要
财政
财政是社会再生产过程中，以国家为主体的、为满足社 会公共需要而形成的集中化分配关系。
思考：财政在解决以下这些问题中所起的作
用？ 第二节 财政的职能
长沙市这几年来 的变化?
二、财政起源 四派观点： 1、国家分配说 2、剩余产品说 3、社会共同需要说 4、价值分配说
1、国家分配说：以国家为出发点来说明财政的起源 主要观点：
国家的产生导致了实现其经济分配职能的国家财政的 产生，即财政伴随着国家的产生而产生。 但要注意：决定财政的根本条件仍然是：生产力的发展
言，卖家比买家拥有更多关于交易物品的 信息，但相反的情况也可能存在。
前者例如：二手车的买卖，卖主对该卖出 的车辆比买方了解。（导致逆向选择）
后者例如：医疗保险，买方通常拥有更多 信息。（导致道德风险）
柠檬市场(The Market for Lemons)也称次品 市场，也称阿克洛夫模型
柠檬市场效应：
正外部性：教育、研发、扶贫、环境保护、自 然保护、养蜂和经营果园等是具有正外部性的 典型。
负外部性：不遵守交通秩序，在公共休息、 学习或工作场所制造噪声，不遵守公共卫生， 不爱护公共设施（如践踏花园、草地），环境 污染，过度开发自然资源（如过度放牧、竭泽 而渔、大规模砍伐森林）等是具有负外部性的 典型。 （需要政府的监管）
例如：国防、秩序、环保、科技、教育、 文化等。
类型：
纯公共产品【两个特征都表现充分】
如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、 工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公 共产品都是属于这一类 。
专题一：公共财政概论PPT共60页
6、极端的法规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
《公共财政》PPT课件
〔二〕经济稳定职能内容
〔1〕 通过国家预算的扩张或紧缩作用， 调节社会总供求平衡：
A、总供给＜总需求 (减少支出 ,增加税收 采用结余政策) B、总供给＞总需求 (增加支出 ,减少税收 采用赤字政策) C、交替使用赤字预算与结余预算政策
〔2〕 通过财政的制度建立，发挥财政的 “自动稳定器〞作用
手段 财政收入方面：累进所得税 财政支付方面：转移支付制度 (社会保障、
补贴、救济和福利支出)
–萧条——扩张 –繁荣——紧缩
目的：实现企业实现公平竞争
• 2、调节居民个人收入水平 • A、征收个人所得税 〔累进税率〕
•如：征收财产税、遗产税、赠与税 目的：缩小贫富差距
• B、转移性支出 • 如：社会保障支出、救济支出、财政补贴
等
目的：维持居民最低生活水平和福利
三、经济稳定职能
〔一〕含义 〔1〕充分就业——有能力、愿意、 寻找工作，但≠100% 〔2〕物价水平稳定——〔3%-5%〕可 以忍受水平 〔09年5.6% ;10年4% ;11年的为6%〕 〔3〕国际收支平衡——(经常工程、资 本工程 )平衡
(二) 提供无差异的、一视同仁的效劳
(三) 非市场营利的性质 企业：追求自身盈利为目的 政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石
化均为国家所控制。想一想为什么？ (四) 公共财政是法制化的财政
“税收〞必须依法征收，政府必须 严格控制支出，表达为公共利益效劳。
人类社会存在两大需要：
路灯是否属于公共产品？
对应于三层社会公共需要政府要提供三 种不同的公共产品：
1、纯公共产品：
对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生
马工程教材《公共财政概论》PPT-第一章 公共财政与公共财政思想
第一节 公共财政概述
三、中国特色社会主义公共财政
（四）开放包容、推动构建人类命运共同体的大 国财政
新时代的中国财政，是具备了国际视野和融入世界发展 潮流的开放型财政，是促进全球治理体系和国际秩序变革的大 国担当财政，是促进世界多极发展与和平发展的包容财政，是 推动构建人类命运共同体而勇立潮头的责任担当财政。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（二）改革开放之后公共财政思想 中国的公共财政在理论创新和改革实践的推动下，
在吸收中外学者财政理论研究成果的基础上不断发展。
1.建立社会主义公共财政体系的基本理论 公共财政是市场经济体制下的政府财政，是指国家（政府） 集中一部分社会资源，用于为公众（和市场）提供公共产品和公 共服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 宗旨是满足社会公共需要，是按社会公共利益来进行的一种 社会集中性分配。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（三）新时代的公共财政思想
习近平新时代中国特色社会主义思想从全局和 战略的高度深刻阐述了加快建立现代财政制度和深 化财税体制改革的目标要求与主要任务。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（三）新时代的公共财政思想 新时代公共财政思想对于财政工作的引领体现在：
（二）公共财政与国家财政的关系
公共财政是国家财政的一种具体表现形式和运行方式。公 共财政与国家财政可以被描述为“被包容”与“包容”、“个 性”与“共性”、“特殊”与“一般”的关系。
公共财政是在资本主义生产方式确立以后，实行了市场经 济体制的国家普遍采用的财政模式，它虽然必定和某个具体的 国家相联系，也具有国家的阶级属性，但是更多的是强调它是 一种与市场经济体制相伴随行的财政模式和运行方式。