全国森林旅游发展规划指导思想与原则

附件
全国森林旅游发展规划
技术方案
国家林业局二○一一年四月
目录
前言 (2)
一、编制规划的意义 (2)
二、规划指导思想和原则 (3)
（一）指导思想 (3)
（二）规划原则 (3)
三、规划期限和目标 (5)
四、规划建设主要内容与建设重点 (5)
五、规划编制技术要求 (6)
（一）编制程序 (6)
（二）技术要求 (7)
六、规划资料要求 (8)
附：1.省级森林旅游发展规划编写大纲
2.省级森林旅游发展规划附表
前言
森林旅游是指以森林旅游资源为主体，以森林、湿地、荒漠等多种类型的旅游资源为依托，在特定的森林等自然生态地域为旅游者提供游览观光、休闲度假、狩猎探险等产品与服务的特色旅游活动，是满足人们回归大自然愿望的一种特殊旅游方式。

本规划所指的森林旅游开展的范围和主体包括：全国各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司管辖的森林公园、湿地公园、森林和野生动物类型及湿地类型自然保护区、国有林业局（场）所属林区、生态文明教育基地、沙漠景观旅游区、森林（沙生、水生）植物园、野生动物园、野生动物养殖场、狩猎场和其他适宜开展森林旅游活动的区域。

截至2009年，全国已建成各级森林公园2458处、湿地公园213处、自然保护区2035处、国家生态文明教育基地30个，还有大面积的沙漠景观旅游区、植物园、野生动物园和狩猎场等不同形式的森林旅游目的地，为森林旅游的发展提供了丰富的自然资源基础和广阔的发展空间，也为公众增强生态保护意识，提升生态文明素养提供了宣教场所。

为使森林旅游产业健康快速发展，促进全民生态文明意识水平的提高，为全国森林旅游发展提供具有可操作性和指导性的总体规
划，积极促进森林旅游资源保护和合理利用，改善和解决森林旅游发展方向认识不清、区域发展不平衡、基础设施薄弱、投资渠道不畅等问题，整体上提升全国森林旅游形象和吸引力，进一步发挥森林旅游产业的生态、社会和经济效益，国家林业局决定启动编制《全国森林旅游发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。

一、编制规划的意义
通过编制《规划》，全面统筹和分析我国森林旅游资源本底情况，深入了解森林旅游产业发展现状，挖掘森林旅游资源发展潜力、靓化森林旅游资源特色，将具有开发价值的重要森林旅游景区（点）纳入《规划》，根据市场需求制定产业空间发展布局，规范行业管理体制，建立森林旅游资源保护、监测与评估体系，提出有效的森林旅游基础设施建设、政策扶持与资金渠道等保障措施，为森林旅游管理部门的产业发展决策提供依据。

《规划》的编制将适应我国全面建设小康社会进程，满足人们渴望与自然和谐相处的生态需求，促进生态文明建设，同时带动林业资源利用方式转变，积极推进现代林业建设进程，对于我国森林旅游产业健康快速发展将发挥积极作用。

二、规划指导思想和原则
（一）指导思想
以党的十七大精神和全国林业厅局长会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展林业产业、建设生态文明、推进现代林业发展的基本要求，立足森林旅游资源保护与开发利用的协调统一，以保护国家森林资源、调整和优化林业产业结构、开发和优化森林旅游产品、加强森林旅游基础设施建设、促进森林旅游产业发展为目标，充分挖掘和发挥我国森林旅游产业的优势，推动和促进观念转变和制度创新，大力引进和培养森林旅游专业人才，全面提升森林旅游开发和管理水平，促进森林旅游产业快速健康发展，使之成为保护森林资源和促进森林文化传播，带动周边地区经济社会协调发展的重要途径。

（二）规划原则
1.保护优先，统筹发展。

保护是前提，发展是目标，森林旅游资源的开发在加强保护的基础上进行，与林业产业结构调整、天然林保护、湿地保护、珍稀濒危动植物保护、森林防火、荒漠化治理等紧密结合，促进生态建设与经济发展的良性互动。

2.因地制宜，突出重点。

根据建设区域的自然条件、旅游发展需求和经济发展战略，实事求是地确定森林旅游的重点区域和重点旅游线路，充分利用现有基础设施和条件，把握好建设规模和建设标准，避免过度开发对野生动植物及其环境造成破坏，做到分区、分步骤、。