基于准公共产品和生均幼儿培养成本的学前教育定价研究
《我国学前教育投入的成本分担研究》
《我国学前教育投入的成本分担研究》一、引言随着社会的发展和人民生活水平的提高，学前教育在我国的地位越来越重要。
它不仅是孩子全面发展的重要阶段，更是对未来的投入与建设。
然而，如何科学有效地实现学前教育的成本分担问题一直是我国当前社会关注和研究的热点。
本文将围绕我国学前教育投入的成本分担进行深入研究，旨在为政策制定提供理论支持和实践指导。
二、学前教育投入的成本构成学前教育投入的成本主要包括人员费用、教学设备投入、教育资源分配以及管理等。
具体包括教职工工资、校园设施建设、教育教学材料的采购以及维护费用等。
此外，还包括了为保障教育质量而进行的师资培训、教育科研等费用。
这些成本构成了学前教育投入的主要部分，也决定了教育质量的高低。
三、成本分担的必要性成本分担是解决学前教育投入问题的有效途径。
通过政府、家庭、社会等多方面的共同参与，可以减轻政府财政压力，提高教育资源的利用效率，同时也能提高家庭对学前教育的投入意愿。
此外，成本分担还能促进社会各界对学前教育的关注和支持，为学前教育的发展提供更多的资源和动力。
四、成本分担的现状及问题目前，我国学前教育成本分担主要由政府和家庭共同承担。
政府通过财政拨款、政策扶持等方式支持学前教育的发展，家庭则通过缴纳学费等方式承担部分教育成本。
然而，在实施过程中仍存在一些问题，如政府投入不足、家庭负担过重、社会参与度不高等。
这些问题影响了学前教育的质量和普及程度，亟待解决。
五、优化成本分担的策略针对五、优化成本分担的策略针对我国学前教育成本分担的现状及问题，以下提出几点优化策略：1. 加大政府投入力度：政府应进一步增加对学前教育的投入，特别是在财政拨款方面，提高公共财政对学前教育的支持力度。
此外，政府还可以通过实施相关政策，如税收优惠、土地使用等，鼓励和支持社会力量参与学前教育建设。
2. 完善成本分担机制：建立科学、合理的成本分担机制，明确政府、家庭和社会在学前教育中的责任和义务。
学前教育成本与收费存在问题及对策分析
学前教育成本与收费存在问题及对策分析摘要：随着经济的发展和社会文明程度的提高，学前教育的价值越来越被重视。
“入园难、入园贵”的呼声直接反映了解决学前教育成本与收费问题的重要性。
本文首先从财务人员整体素质偏低、学前教育成本增加、学前教育资金投入缺乏，资源分配不均等方面分析了学前教育成本与收费存在的问题，接着从政府要制定科学的学前教育成本核算机制和学前教育收费标准，加大财政干预与监督管理，吸引社会力量对学前教育的支持等方面提出了一些对策，旨在为相关研究人员提供有效参考。
关键词：学前教育成本，学前教育收费；存在问题；改进策略课题项目：本文系河南省教育厅2022年度教育财务管理科研项目《学前教育成本与收费的调查研究》（项目编号：2022C39）的研究成果。
一、学前教育成本与收费存在的问题（一）财务人员整体素质偏低根据相关调查数据显示，普惠性公办幼儿园方面，大多数幼儿园缺乏专业的财务技术人员，一些财务人员身兼数职，他们在做财务工作的同时也担任行政、宣传等工作；有些幼儿园财务核算工作直接由园长担任。
民办幼儿园方面，由于缺乏专业的财务知识或者在财务核算上投入的时间精力有限，大多数幼儿园只能进行最基本的财务收支记录等工作。
财务人员素质偏低，在教育成本核算以及监管上没有构建自己完整的体系，这直接导致了学前教育核算项目混乱，财务管理能力滞后等问题的出现。
（二）学前教育成本增加近些年，我国学前教育发展迅速，学前教育的市场化虽然带动了幼儿园的发展，也直接带来了“入园难、入园贵”的问题。
当前学前教育成本不断增加主要有以下两个原因：第一，需求决定供给。
家长对于优质幼儿园的需求与当前优质幼儿园供给不足产生了矛盾。
家长们望子成龙，趋之若鹜的投入较高的教育成本，办园者正是抓住了家长这一心理，不断投入大量教育成本来满足家长的需求，幼儿园的收费也相应不断增加。
第二，通货膨胀的发展。
通货膨胀导致货币贬值，物价上涨，幼儿园教育成本增加。
我国学前教育成本分担问题研究
我国学前教育成本分担问题研究十九大报告指出要构建‘公平而有质量的学前教育’，然而当前我国学前教育成本分担存在诸多问题，包括：政府对学前教育成本分担过低;家庭对学前教育成本分担过高。
对此，为改善学前教育成本分担现状，本文建议：加强政府对学前教育的重视，拓宽学前教育财政投入渠道;科学的核算学前教育成本，合理分担学前教育成本;呼吁社会力量对学前教育捐资助学，加强社会捐赠对学前教育的关注。
标签：学前教育;成本分担;问题研究新时期，我国学前教育取得快速发展，经过第一期、第二期和第三期学前教育三年行动计划，学前教育的入园率已经取得了极大的提高，但是纵观当前学前教育的发展现状，依然存在诸多问题，学前教育“入园贵”问题就是诸多问题中最急需解决的问题之一。
因此本文，旨从成本分担的视角分析当前我国学前教育成本分担中存在的问题，并提出相应的政策建议。
一、我国学前教育成本分担问题分析成本分担理论指出在进行成本分担时要根据利益获得原则和能力支付原则对成分进行合理分担，学前教育受益者包括国家、受教育者及其父母、社会等，因此学前教育的成本也应当由这些主体进行分担。
当前存在三种学前教育成本分担模式，包括由政府分担;由家庭分担;政府、家庭和社会共同分担学前教育成本。
（一）政府对学前教育的成本分担过低政府在学前教育成本分担中应该承担主要责任，当前世界上许多国家都采取的政府分担学前教育成本，尤其是OECD的大部分国家，政府对学前教育的成本分担有些高达70%以上，并且除了承担绝大部分的学前教育成本之外，政府对贫困家庭还设置了财政补助体系，保障每个幼儿都能接受到相同的教育。
然而当前我国学前教育的财政投入十分欠缺，尤其是中部地区，政府对学前教育的财政投入均低于50%，并且纵观全国，政府对学前教育经费的投入占教育经费的中投入不足1.5%低于世界平均水平的3.8%。
并且长期以来各级政府对学前教育的重视程度不足，已有的经费均向基础教育倾斜。
因此基于此，今后我国政府对学前教育的财政投入应该占学前教育总成本的50%。
基于层次分析法的学前教育成本分担模式问题研究
展， 解决当前广大幼儿对教育的需求 ， 研究其成本分担问题具有一 定的必要性。
一
学前教育及其成本分担 的理论基础
学前教育是 由家长及幼师利用各种方法 、实物为开发学前儿 童 的智力 ， 使他 们更加聪 明， 有系统 、有 计划而且科学地对他 们 的大脑进行各种刺激 ， 使大脑各部位 的功能逐渐完善而进 行的教 育 。一方面 ， 学 前教育 能够有力地促进儿童社会交往能力 、爱 心 责任感等人格品质的发展 ， 并养成 良好 的习惯 以及树立正确的人 生观的重要实 际， 对于提高儿童的整体学能水平和质量 ， 促进儿童 教育事业的发展 ， 并为我 国未来人才的培养奠定了坚实的基础 。 因此 ， 它体现了社会受益的原则 。另一方面 ， 接受 良好学前教育的 儿童能够 比未受过或受过较差学前教育的儿童能够获得更多的知 识， 开阔视野， 启发学 习意识 ， 开发个 人潜能 ， 从而更有利于个人的 终身学 习和发展 ， 而 良好的学前教育资源 目前属于稀缺资源， 需要 受益者买单。从这个角度来看 ， 它又具备了个人收益的特性 。 １ ９ ５ ４ 年， 美 国经济学 家萨缪尔森创立 了公共产 品理论 。根据 产品和服务是否消费上 的竞 争性 和排他性 ， 将社 会产 品和服务分 为私人产品、公共产品和准公共产 品。其 中， 公共产 品具有非竞 争性 和非排他性等特点 ， 而私人产品刚好相反。从这个角度来讲 ， 学前教育是一种兼具 了公共产 品和私人产 品特点的准公共产品。 因此， 基于公共性 ， 学前教育成本应该主要 由政府承担 。从私人性 来说 ， 根据 “ 谁受益谁承担”的原则 ， 教育是投资 ， 其受益者包含 国家 ， 受教育者个人 ， 企 业、家庭 以及学校等等 ， 同时根据利益 的 获得原则 ， 国家和受教育者个人应成为学前教育成本 的主要承担
从公共产品角度探讨学前教育高费用问题的解决
从公共产品角度探讨学前教育高费用问题的解决提要：学前教育是学校教育赖以延续和发展的重要源头，也是素质教育的重要组成部分。
但是在素质教育日益发展的今天，却出现了许多天价幼儿园。
学前教育作为一种准公共产品，这是不应该出现的现象，本文试从公共产品角度对学前教育的高费用问题的原因进行浅要分析并提出对策建议。
关键词：学前教育；公共产品定价；法律规制在“首届广州少儿教育博览会”上，学前教育专家朱家雄指出：国内有近2/3左右的家庭无法让孩子接受一年以上的学前教育。
在国内经济繁荣的今天，为什么有这么多孩子上不起幼儿园？专家认为，高价幼儿园太多、平价幼儿园不足是其重要原因，过高的收费导致许多家庭被迫放弃孩子的学前教育。
这是公共产品不应该出现的现象，这一问题亟待解决。
一、学前教育的产品属性界定（一）公共产品的内涵公共产品（Public goods）是相对于私人产品（Private goods）而言的，公共产品的概念最初由兰度尔提出，后经经济学家研究发展，并为现代经济学所广泛接受的定义是后来发展的萨缪尔森范式定义。
该定义认为，公共产品是相对私人产品而言的，是指所有社会成员可以同时消费且每个成员的消费都不会减少其他社会成员消费的集体产品。
另外，坎布南认为，公共产品的“显著特征就在于它的不可分性和非排他性”。
根据国内外学者对此已演绎出多年的理论纷争，我们可以将公共产品的特征概括为以下三点：受益上具有非排他性、消费上具有非竞争性和效用目的上具有不可分割性。
虽然在理论上，按照受益范围通常把社会产品划分为公共产品和私人产品两类，但现实生活中，没有绝对的私人产品，也没有绝对的公共产品，更为常见的产品是介于这两个极点之间的。
因此，人们又把介于公共产品和私人产品之间、只部分满足三个特征的产品或服务称之为准公共产品。
（二）学前教育的产品属性界定作为产品属性分析的教育，是教育机构提供的教育服务。
教育服务消费一方面具有一定的竞争性。
教育服务资源毕竟是有限的，多分配给一个消费者，就会降低原有消费者得到的教育服务水平，如平均受教师关注的程度会降低，生均校舍面积、图书、仪器等教育资源会减少。
我国学前教育成本分担问题研究
一
国内外众多专家学者 的研究也表 明：学前教育是缩 便越多 ， 反之则越少。所谓能力支付原则 ，是指所 小社会贫富差距 、提高国民素质 、提高 国家经济实 有从教育中获得好处 和利益的人 ，都应该按其支付
一
、
学前教育实施成本分担 的理论依 据
１５ ９４年 创 立 的 。它 根 据 产 品 或 服务 是 否具 有 消费 上 的竞争 性和 排他 性 ，将 全部 社会 产 品和 服务 分为
（ ）成本 分担 理论 一
私人产品 、公共产品和准公共产品。 （ 私人产 品 ］
成 本 分 担理 论 是 由美 国教 育 经 济 学 家 约 翰 ・ 斯 和劳 务是 指这 些物 品 和劳 务 的利益 只 为购 买它 的消
ｌ ５
二 。 一 ０ 年 三 月 号 下 半 月
共产品具有非竞争性 、非排他性和不可分割性的特
点 ，而私人 产 品则相 反 。而准 公共 产 品则 是介 于纯 公 共产 品与 纯私 人产 品之 间 ，它兼 有公 共 产 品与私 人 产 品 的特 征 。
—
８０ Ｏ
７ｏ０
１
６ ｏ ０
学资金 ，提 高社 会 对教 育成 本 的分担 比例 。 ［ 关键 词 ］ 学前教 育 成 本 分担 公共 产 品理论 义务教 育
么
啼
学前教育是学校教育和终生教育 的奠基阶段 ， 纳税 人 （ 主 ） 雇 、企 业 、家 庭 、学 校 。根 据 利 益 获 是 个 体 终 身 发 展 的 一 个 重 要 开 端 。经 合 组 织 得原则和能力支付原则 ，教育的成本必须 由这些主 （Ｅ Ｄ Ｏ Ｃ ）的教育政策分析指 出，学前教育是 向终生 体分担。所谓利益获得原则 ，是指谁从教育中获得 学习的第一笔投资 ．是为满足每个家庭更加广泛的 好处和利益 （ 无论是直接还是 间接） ，谁就应该支
OECD国家学前教育成本分担现状及其启示
OECD国家学前教育成本分担现状及其启示一、本文概述本文旨在探讨经济合作与发展组织（OECD）成员国在学前教育成本分担方面的现状，并分析其对我国学前教育政策制定的启示。
OECD 成员国在学前教育领域的投入与成本分担模式，对于全球学前教育的发展具有重要的参考价值。
本文首先将对OECD国家学前教育成本分担的现状进行梳理，包括政府、家庭和社会各方在学前教育成本中的分担比例、分担方式等。
接着，本文将分析这些成本分担模式背后的政策动因、社会经济背景及其影响。
本文将结合我国学前教育的实际情况，探讨OECD国家的成功经验对我国学前教育成本分担政策制定的启示，以期为我国学前教育事业的健康发展提供有益借鉴。
二、OECD国家学前教育成本分担现状OECD（经济合作与发展组织）国家在学前教育成本分担方面呈现出多样化的现状。
这些国家普遍认识到学前教育对于儿童早期发展的重要性，并在政策和实践层面进行了相应的投入。
由于各国的社会经济背景、教育体系和政策取向不同，因此在学前教育成本分担上存在着显著的差异。
从公共财政投入来看，一些OECD国家通过政府预算直接支持学前教育的发展，包括建设幼儿园、提供师资培训、制定教育标准等。
这些国家通常将学前教育视为公共服务的一部分，通过税收等渠道筹集资金，确保所有儿童都能享受到高质量的学前教育。
例如，丹麦、挪威和瑞典等北欧国家，其公共财政在学前教育中的投入占比较大，为家长提供了经济上的支持，减轻了家庭负担。
在家长分担成本方面，OECD国家也呈现出不同的模式。
一些国家通过设立教育券、补贴或税收减免等方式，鼓励家长参与学前教育成本的分担。
这些措施旨在提高家长的参与度和满意度，同时促进学前教育市场的多样化发展。
也有一些国家由于公共财政紧张或教育政策导向等原因，对家长分担成本的要求较高，家庭在学前教育中的经济负担较重。
非政府组织和私人部门在OECD国家学前教育成本分担中也扮演着重要角色。
这些组织和机构通过提供学前教育服务、筹集社会资金、开展国际合作等方式，为学前教育的发展提供了有力支持。
对学前教育产品属性的研究与分析
摘要近年来，随着人们对教育的重视程度不断提高，对教育的需求也越来越高。
学前教育问题也逐渐成为人们关注的焦点。
而幼儿园目前的一系列问题，直接影响了儿童的受教育质量。
本课题旨在通过对学前教育发展出现的问题和成因进行分析，以公共产品理论的视角为架构，提出合理有效的模式，明晰学前教育发展中政府与市场的分据点，促进学前教育的健康发展。
关键词学前教育公共产品理论分局点健康发展Research and Analysis on Product Property of Pre-school Education//Yu NvAbstract In recent years,people lay more and more emphasis on education and education requirements.Pre-school education has become the focus.The problems in contemporary kindergartens directly affect the quality of kindergarten education.Through an-alyzing the problems an causes of the existing problems with the theory of public goods as the framework,this paper proposes ra-tional and effective modes to make clear the division point of the government and market in pre-school education,so as to promote the healthy development of pre-school education.Key words pre-school education;the theory of public goods;di-vision point;healthy development随着经济实力的不断提高，人们越来越重视儿童的教育问题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
基于准公共产品和生均幼儿培养成本的学前教育定价研究
［摘要］针对近年来学前教育的收费贵问题，本文拟从学前教育准公共产品属性着手，梳理学前教育定价的原则和依据，比较了目前的4种教育定价模式，探讨基于生均幼儿培养成本的学前教育定价模式及其保障措施，以期规范学前教育收费行为。
［关键词］教育收费；生均幼儿培养成本；准公共产品；学前教育定价
学前教育是具有公共性和专业性的公共资源，社会在这一资源的分配上应当秉承公正、平等的原则。
２０世纪８０年代以前，由于我国学前教育规模较小，办学所需经费全部由国家财政负担。
改革开放以来，随着社会经济发展和居民对学前教育需求的日益增长，学前教育规模不断扩大，尽管政府不断加大对学前教育的经费投入，但其相对能力却在下降。
为缓解这一矛盾，学前教育成本开始由国家、社会和个人共同分担。
这种成本分担定价模式能有效缓解学前教育经费不足等问题，但也导致学前教育有失公平和收费贵等新问题。
本文以公共产品理论为基础，分析基于生均幼儿培养成本的学前教育定价模式。
［１］
一、学前教育的准公共产品属性
根据公共产品理论，按照产品收益范围的差别，社会产品可以分为公共产品和私人产品。
通常，学前教育属于准公共产品，它具有消费的排他性、非竞争性和外部性等基本特征。
①排他性。
学前教育具有一定程度的排他性，因为学前教育资源是稀缺的，并不是每个幼儿都能够公平地享受优质的学前教育，只有受教育者付费才能消费学前教育资源。
②非竞争性。
学前教育在相当大的范围内只需追加相对低廉的社会成本便能连续地为追加的消费者所消费，其边际成本曲线富有弹性。
③外部性。
学前教育能使幼儿在将来的生活中获得更多的货币收益和非货币收益，也有利于提高一个民族的科学文化素质，促进社会进步和经济发展。
学前教育作为准公共产品，由政府提供产生的外部性使受教育者个人得益；如果由私人提供，也会因学前教育对社会进步和经济发展所起的作用而使社会得益。
从这个角度看，学前教育不论是完全由政府提供还是完全由私人提供都不合理。
此外，由于优质学前教育资源的稀缺，政府无法为适龄幼儿提供普遍优质学前教育的机会，使学前教育具有明显的竞争性，而具有竞争性的公共产品如果完全由政府提供，对于那些未能接受优质学前教育的幼儿来说有失公平。
所以，根据“谁受益谁承担”的公平原则，应当形成政府、受教育者个人和社会三位一体的学前教育成本补偿机制，即政府的财政补贴、幼儿的学费和社会的捐资助学。
因此，为学前教育制定符合我国国情的成本补偿机制，特别是学前教育收费政策，是促进学前教育公平与效率的关键。
［２］
二、学前教育定价的依据与原则
由于学前教育是一种准公共产品，学前教育能给个人今后的学习、工作和生活带来更多的机会，这是个人的直接收益；对社会而言，由于受教育者的科技、文化素质提高，会产生更大的社会收益。
因此，学前教育定价的依据是边际成本等于私人边际收益加上社会边际收益，以此确定学前教育的供给和需求规模，再根据市场供求曲线来确定学前教育价格。
图１中的横轴Ｙ代表学前教育规模，纵轴Ｃ，ＭＲ，Ｐ分别代表成本、边际收益、价格。
ＭＲ１代表私人收益，ＭＲ２，代表社会收益，ＭＲ代表总收益，MR=ＭＲ１＋ＭＲ２，∑ＭＣ代表总的边际成本，Ｄ代表需求曲线。
为使学前教育效用最大，根据ＭＲ＝∑ＭＣ，确定教育规模Ｙ*，再根据需求曲线Ｄ，确定学前教育产品的价格Ｐ*。
［３］
根据学前教育的准公共产品属性和定价依据，学前教育定价应遵循以下原则：
一是利益获得原则。
学前教育是一种具有明显外部性的准公共产品。
因此，谁从学前教育中受益，谁就应当支付学前教育经费，支付的数额应当以学前教育整体效用最大化为依据。
即学前教育服务按照外部性程度，除了由政府投入资金外，还应由受教育者按照受益程度提供相应的教育经费，以提高政府的学前教育资源配置效果。
二是市场机制原则。
市场机制能根据学前教育市场的供求规律和私人成本科学地确定学前教育的价格，并规范学前教育收费行为。
学前教育学费只有按全部显性成本定价，且学费成为补偿幼儿园办学成本的主要来源时，学前教育才能从粗放型向集约型转变。
三是机会均等原则。
不管幼儿家境富足还是贫穷，政府和社会都应最大限度地确保幼儿的受教育机会。
教育的绝对公平是不存在的，但要做到教育机会起点和教育过程基本平等。
即教育要最大限度地克服由于种族、性别、生理、心理、文化和经济等因素所造成的差别，使每个幼儿都享有受到最基本的学前教育的权利。
四是支付能力原则。
各阶层负担的费用与其支付能力相适应。
即以准公共产品使用者或消费者的收入状况作为确定学前教育价格的依据，其目的是为了防止由于社会分配领域不公平导致部分社会成员因经济实力不足而无法使用或消费某些准公共产品，从而引致新的不公平，并由此产生新的社会矛盾。
对于贫困幼儿，应当由社会向他们直接提供教育费用。
四、学前教育定价模式的比较、选择与构建
目前教育定价的模式主要有以下4种。
一是成本定价模式。
该模式认为商品价格是商品价值的货币表现，因此，学前教育的价格应根据学前教育成本来确定。
为使对于社会和个人都具有重大收益的学前教育能够继续，就必须对幼儿园所耗费的人力、物力和财力进行必要的补充和追加，使学前教育不断发展壮大。
这种定价模式有两种具体做法：分摊法，即学前教育成本应由受教育者分摊；比例法，即学前教育收费应为学前教育成本的一定比例。
［４］
二是居民收入定价模式。
其基本着眼点是，学前教育的收费标准应当根据我国居民的收入水平来确定。
按照这一思路，对学前教育的收费标准有3种做
法：学前教育收费应考虑低收入水平的家庭，即学前教育收费标准应降低；学前教育收费要看到“孔雀欧美飞”的现象，即学前教育的收费标准可以提高；世界银行专家卡尔逊认为教育的学费应相当于中等偏下家庭年收入的１０％，加上学生未来收入的１０％。
三是未来收益资本化模式。
该模式认为学费应是教育所产生的未来收益的资本化价值的一定比例。
学前教育支出是一种人力资本投资，这种投资可以带来个人收益和社会利益。
正由于接受学前教育可以使个人受益，所以上幼儿园要交学费，要进行投资；正由于学前教育可以创造社会利益，所以幼儿只需要交一部分学费，其余部分应由国家和社会承担。
四是学费／经费比率模式。
该模式认为国家拨款和学费是学前教育所耗费资源的主要资金来源，即：学前教育总投入＝经费收入＋学费收入。
经费比率＝经费收入／教育总投入，反映了国家拨款占幼儿园所需教育经费的比例。
学费比率＝学费收入／教育总投入，反映了学费收入占学校所需教育经费的比例。
该模式可按以下步骤确定学前教育价格：根据教育部门的规定，估算不同地区、幼儿园和年级所需的教育经费总额，或确定适当的经费／学费比率；确定国家拨款；学费总额＝教育经费总额－国家拨款；生均学费＝学费总额／学生人数。
这4种模式各有优劣，本文提出另一种学前教育定价模式：幼儿生均培养成本模式。
选择该模式有以下理由。
一是有利于幼儿园加强教育资源管理和利用，提高办园效益。
幼儿培养成本是幼儿园教育经济活动中资源耗费的综合反映，是衡量其经营管理水平和办学效益的重要指标。
通过生均幼儿培养成本的计算，有利于本期成本与上年同期成本比较，实际成本与计划成本比较，考核幼儿园管理水平和领导业绩，增强教职工的成本意识。
二是为政府部门确定拨款标准和学费标准提供依据。
学前教育的准公共产品属性，决定了教育成本要由政府、社会和受教育者共同承担。
受教育者直接负担的形式就是缴纳学费，学费并不是教育价格，而是教育成本的部分负担。