《改革需要顶层设计(上)》(100分)
政治体制改革需要“顶层设计”
陈家刚：政治体制改革需要“顶层设计”顶层设计政治体制改革，整体推进政治体制改革，不仅是我国社会主义现代化建设事业的内在逻辑，同时也是中华民族实现伟大复兴的必然要求。
半个多世纪的探索，我们已经初步形成了具有中国特色的社会主义理论、制度和道路。
当前，我们正处于这样的节点，在全球化的时代，如何更积极、更理性、更客观地顶层设计政治体制改革，有效地维护国家利益，不断地完善自身社会政治体制，为人类的文明和发展作出自己的贡献，从而使中国的发展在超越传统社会主义模式、西方国家发展道路的基础上，进一步促进世界历史进程，这具有非常重要的意义。
顶层设计政治体制改革，必须在观念上实现新的突破，进而推动改革实现新的突破。
历史和实践已经证明：什么时候实现了突破，什么时候就能够比较快速健康地发展。
“实践是检验真理的唯一标准”是对“以阶级斗争为纲”的突破，是对“两个凡是”的突破，这种突破顺利实现了党和国家工作重心的转移，顺利实现了拨乱反正，成功开启了改革开放的伟大事业；“计划和市场都是经济手段”、“不是社会主义与资本主义的本质区别”突破了姓“社”还是姓“资”的禁锢，积极推动了社会主义市场经济体制的建立。
当前，我们又处在一个关键的时期，我们能否在政治体制改革领域、能否在民主发展等问题上有勇气和智慧实现突破，在相当大的程度上决定着中国特色社会主义伟大事业能否顺利发展，中华民族能否真正实现伟大复兴。
顶层设计政治体制改革，要在全党、全社会凝聚共识，充分认识到社会主义的政治上层建筑必须“更加适应经济基础发展变化”。
马克思曾明确指出，“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适应的生产关系。
这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。
物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。
”政治上层建筑，即政治法律制度和设施、政治意识形态必须适应经济基础的变化。
改革需要什么样的“顶层设计”
改革需要什么样的“顶层设计”
改革是推进社会进步的必由之路，但经历过多次改革的历史告诉我们，改革的实现需要不断的“顶层设计”才能奏效。
因此，讨论改革需要什么样的“顶层设计”是十分必要的。
首先，改革需要明确的目标导向。
改革的目的必须是具有实质性的、社会整体水平的、具有长远眼光的，而不是单纯的表面化完工，表象化完工。
同时，目标应该趋向于全局因素，而不是个别单位或个人的利益。
因为如果改革只关注部分利益，往往会产生新的问题，甚至会破坏整个社会的平衡稳定。
其次，改革需要合理的系统设计。
毫无疑问，实施改革不可避免地会带来一系列复杂的问题，这就需要我们在实践过程中坚持系统观念，设计合理的整体性、协同性系统。
这样能保证改革取得积极的效果，避免造成无法挽回的后果。
另外，适度的互动交流是改革不可缺少的因素。
改革设计者必须要与生活实践密切联系，了解实际发展情况，及时修正方案，避免过于理论化，不切实际。
与此同时，推进改革也需要有透明、公开、公平的运行机制。
改革不是少数人的事情，而是全社会的事情。
因此政府和社会机构在改革的过程当中必须要实现透明、公开、公平。
这样可以确保运行机制的公正行。
在此基础上，改革可以更加深入和长期化，因此需要密切关注信息公开和实效管理。
同时还要加强法律法规建设，保证改革的稳定性和正当性。
法律法规对于改革的平稳运行至关重要，必须加大修改法律法规的力度，并严格的实施相关制度。
总之，有效的“顶层设计”应该遵循上述一些基本原则，确
保改革的顺利实施，可以更好地保障国家的长远发展和社会的稳定。
正确理解顶层设计的内涵与要求
正确理解顶层设计的内涵与要求作者：闻新国时间：2012-09-01上层正式提出并首肯了顶层设计概念，既是针对社会对改革期望的一种回应，也是对中国改革开放进程中根本性制度变迁和最终确立方式的一种明确，更是对深化改革作出的一种当担和承诺。
从社会对深层次问题进行改革的呼声来看，顶层设计隐喻了几个方面的关键词需要明朗化。
关键词之一，顶层深化共识。
改革需要顶层设计，那么顶层对改革方面重大问题的认识必须达成一致并不断深化。
改革至今，已经不再能摸着石头过河了，改什么，如何改，重大的改革理念、目标手段、根本的改革方向等方面应当明确。
首先，顶层在经济市场化和政治民主化的改革方向上要达成共识，进而在目标与路径、过程与结果中达成对应关系。
另外，改革还在路上，改革需要再次突破也是需要达成的共识。
在社会管理方式和国家治理模式等重要方面的观念更新上要达成共识，进一步激发社会发展的自动力和潜力。
政府职能围绕维护公平公正的经济社会发展环境，政府控制和利用公共资源的方式收缩到公共财政层面上的认识需要统一。
凝聚改革共识，应当在利益多元化和话语多层次的基础上形成协商对话机制。
在改革重大问题上努力达成思想统一，改革的行动合力就会更大。
关键词之二，顶层直面表白。
改革是一个破旧立新的过程，更是回归之路进退之中的调整。
与前改革时代相比，现代社会结构、科学技术、治理方式和制度环境等社会经济政治形态发生了根本变化，是一个向前发展的过程，中国改革开放置身于这一社会发展进程之中，自然也是一个不断向前推进并与之相适应的过程，而改革在许多方面应是一个回归之路，需要向民众传达真实的信号，尤其要撇开计划经济时代遗留的虚假观念和虚幻的承诺，否则遗留的虚假观念与改革期望形成的落差一起会阻碍改革的推进。
改革既是观念的更正，更是真实制度的改进，要让社会回归真实、回归本原，让民众回归自我、回归理性，让制度向人权保护和法治建设演进，不断完善保障有效的私有财产制度和民主平等的公共政治制度，实现颠倒之颠倒。
吴敬琏：改革需要顶层设计
吴敬琏：改革需要顶层设计作者：暂无来源：《检察风云》 2011年第4期作为我国市场经济的推行者，吴敬琏近日在多个场合表示，开好“十二五”开局事关重大，关系到今后中国经济社会的发展。
众所周知，进入21世纪后，吴老—直关注两个命题：一是如何建立一个公正法治的现代社会；二是中国经济增长模式的抉择。
日前，本刊特约记者夜访了刚从外地返京的吴老，已是耄耋之年的吴老看上去精神矍铄。
他强调，根据30年的经验，经济改革和政治改革能否顺利推进，关键在于政府自身。
政府改革的任务，在于建设一个能够为市场机制提供支持的法治环境。
新年伊始，作为国务院发展研究中心研究员，国际经济学会执委会成员的著名经济学家吴敬琏先生已在多个场合表示，2011年是“十二五”开局之年，必须克服体制障碍，全方位推动改革。
近日，记者受《检察风云》杂志委托，于元月9号在京夜访吴敬琏先生，并就开局之年和法治环境方面请吴老发表他的看法。
吴敬琏和记者谈到，他已经在多个场合都讲到，开好开局事关重大，不但关系到今后5年，而且关系到今后10年，甚至新的30年的发展。
中国是不是能够真正实现好几代人梦寐以求的目标，真正腾飞于世界，这是一个很关键的时候。
目前中国发展面临两大难题：一是传统的经济发展方式或者叫粗放型的经济发展方式早已经走到了尽头；另外一个难题就是腐败的蔓延。
腐败已经侵入了党和政府的肌体，影响了政府的公信力，社会的和谐、稳定受到了严重的威胁。
他认为当前要解决两大难题，唯一的出路就是改革，即市场化改革，以及与市场化改革相配套的政治改革、社会改革。
吴敬琏进一步阐释，哪些改革我们需要进行呢？十七届五中全会公报讲得很对，要有顶层设计。
在他看来，“顶层设计”有两个方面的含义：一是对于改革的全局，即中国的经济体系、政府职能、法制体系、社会改革要有一个总体的顶层设计。
有几个项目是一定要包括在内的，首先就是国有经济的改革，十五大对国有经济的改革做了非常准确的鉴定，其中包含两个方面：其一、国有经济有进有退，从竞争性部门退出：其二、留下的国有企业要进行制度创新。
改革不能光指望“顶层设计”
对改革本身 ， 有异议 ， 加快推进改革 ， 没 对 也 不 会有 异议 。 没有 三 十年 的改 革 ， 就没 有 今天 的发 展 成就 。 即使是 改 革酝 酿 的过 程 ， 也是 改 革所必 须 的 ， 至就 是改 革本 身 。 甚 三 十 年前 ， 们解 决 了 中 国改 革 的历史 方 位 ； 我
社 科新 论
当代社科视野 ２ １ 年第 ４ Байду номын сангаас２ 期
小康社会 目标的描述 ，工业化基本实现”无疑是 “ 全面建设小康社会 目标 中最重要 的目标。迄今为 止的中国现代化建设主要就是在推动中国从农业 社会 到 工业 社会 转 型 ， 到 “ 直 工业 化基 本 实现 ” 旧 ， 的物质生产方式完成才能得到脱胎换骨地改造 ， “ 小康社会 ”才能在新的物 质生产方式基础上建 成。 而工业化基本实现 ， 必将给中国社会带来全面 的革命性变革 ， 中首要和根本的变革将是 ： 其 工业 社会 中人们的思想和行为将 由占主导地位的工业 生 产方式 所 决定 、由反 映工 业生 产 乃至 工业 社会 运 行发 展 的一 般规 律 的 “ 业 化 思 维 ” 规 范 、 工 所 所 引 导 、 制约 。 所 工业 生 产方 式是 社会 分 工越 来越 细 密 的社 会 化生产方式 ，生产社会化必然要求政治生活社会 化 。如 果说 新 中 国以来 我 国政治 生 活 主要 是 一种 “ 国家政 治生 活 ” 的话 ， 么 随着 工业 化基 本 实现 ， 那 将 在 国家政 治 中逐 步分 离 出“ 会政 治 ”一 方 面 ， 社 。 公 众将更 加 广泛 地参 与 国家 政 治生 活 ， 同时 ， 公众 也越来越需要有组织地参加政治生活 ，社会政治 生 活 的形式 也将 越来 越 丰 富多彩 。 工业生产是商品生产 ， 工业经济是市场经济 ， 政 治生 活方 式必 将 以市 场运 行方 式 为基 础 。市场 化在经济生活中要求商 品公平竞争 ， 反映在政治 生活中则是政治组织和政治人物向公众提供政治 产品也应当允许选择和竞争 ， 这才是市场化社会 的政 治生活 方式 。 生产社 会 化必 然要 求 生产 过程 中各种 职能 的 专 业 化 ， 其基 础上 ， 在 政治 生 活 、 政权 机关 也 必 然 出现越来越细致的分工 、 越来越密切的协作 ， 必然 要求各种政治工作专业化 。工业社会的政治工作 者 必 须 成为 精 通 政 治 “ 业 ” 行 规律 、 规则 的专 业 从
新时代全面深化改革特别注重系统全面的顶层设计
新时代全面深化改革特别注重系统全面的顶层设计新时代全面深化改革特别注重系统全面的顶层设计一、引言新时代全面深化改革是中国共产党领导下的一项重大战略任务，旨在推动中国社会主义事业发展进程中的各个方面进行全面而深入的改革。
在这个过程中，特别注重系统全面的顶层设计是非常重要的，它可以确保改革措施的协调一致性和整体效果。
二、什么是顶层设计顶层设计是指在进行任何一项工作之前，首先要对整体进行规划和设计。
在改革中，顶层设计即为制定改革目标、确定改革方向和措施等，并将其融入到国家发展战略和发展规划中。
它需要考虑到各个领域和部门之间的相互关系，确保各项改革能够相互支持、相互促进。
三、系统全面的意义系统全面意味着对整个社会经济体系进行全方位、多角度地考虑和分析。
只有从系统性角度出发，才能更好地把握改革的内在逻辑和规律。
同时，系统全面的分析还能够避免改革中的片面性和局限性，确保改革的整体效果和可持续性。
四、顶层设计在新时代全面深化改革中的作用1. 统筹规划：顶层设计能够统筹规划各个领域和部门的改革任务，确保各项改革措施相互协调、相互支持。
它能够使得改革工作更加有条不紊，避免重复劳动和资源浪费。
2. 推动整体转型：通过顶层设计，可以将各个领域和部门的改革纳入到国家发展战略中，推动整体转型。
这样可以增强改革的针对性和整体效果，实现经济社会发展的协调推进。
3. 确保政策衔接：顶层设计能够确保各项政策之间的衔接和协同。
它可以避免政策之间的冲突和矛盾，使得各项政策能够相互促进、相互支持。
4. 提高治理效能：通过顶层设计，在制定具体措施时可以更好地考虑到各个环节之间的关系和影响。
这样可以提高治理效能，减少不必要的摩擦和矛盾，推动改革工作的顺利进行。
五、如何进行顶层设计1. 明确改革目标：在进行顶层设计时，首先需要明确改革的目标和方向。
这需要对当前社会经济形势进行全面分析，确定改革的重点和优先领域。
2. 统筹协调：在确定改革目标后，需要对各个领域和部门的改革任务进行统筹协调。
吴敬琏的博客
吴敬琏的博客当前中国改革最紧要的问题转发(327) 评论(739)2011-12-22 14:30——改革需要“顶顶层设计”（摘要：所谓权贵资本主义，也称官家资本主义，就是毛泽东所说的“官僚资本主义”，即“封建的、买办的国家垄断资本主义”。
这样的半统制、半市场的经济体制对于权贵资本和特殊既得利益集团来说，是最理想的。
）近几年来，关于改革的共识出现弱化趋势甚至破裂的议论一直受到各方面的关注。
相对于前期改革，经济改革所要解决的深层次问题更加复杂，而且，多数与政府治理息息相关。
目前的关键问题是政府改革严重滞后，政府主导的倾向进一步强化，行政权力与垄断利益相互结合，不仅阻碍了改革步伐的推进和改革利益的公平分享，而且，有的领域还出现了社会溃败的迹象。
可以说，中国社会又处在一个新的十字路口，没有什么问题比选择什么样的道路和未来改革的方向更加牵动人心。
最近两个月，财新《中国改革》记者在多个论坛上见到著名经济学家吴敬琏。
每一次，他都是人气最高的学者。
往往是不待主持人介绍完毕，会场上便掌声骤起。
吴先生演讲的风格率直平易，逻辑清晰，总是直指要害。
在这几次会议上，财新《中国改革》记者与吴先生有过几次深入交流。
他阐述了对中国改革问题的最新思考，呼吁不仅要改革的“顶层设计”，更需要改革的“顶顶层设计”，确认中共十一届三中全会以来的改革路线，重启改革议程。
我们正处在新的十字路口上财新《中国改革》：与上世纪80年代乃至90年代的情况不同，人们对改革的功过和改革的前途意见纷纭。
有人说改革共识破裂了，甚至认为改革已死。
但是，从最近两个月以来几个论坛上传递出来的观点来看，大多数人对改革是有共识的，虽然他们对前一时期改革停滞不前甚至倒退感到失望，大家对经济改革和政治改革还是满怀期待。
为什么在改革开放30多年以后还会出现这种情况呢？吴敬琏：我认为，基本的原因是我们还走在改革的半途：一方面市场化改革取得了重大的成就，在上世纪末期，把市场经济的初步框架建立起来。
改革顶层设计的三道必答题
改革顶层设计的三道必答题作者：朱健来源：《领导之友》2011年第06期更加重视改革顶层设计和总体规划，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。
这是党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的一个非常引人注目的重要思想。
所谓顶层设计，就是理念与实践之间的“蓝图”。
要把这张蓝图画好，首先在思想上要弄清楚一些事关改革全局的是是非非。
笔者认为，至少有以下3个问题是必须正确回答的。
一、如何看待现行体制的“优”与“劣”客观分析现行体制的优势与劣势，是优化改革顶层设计的基本前提。
改革是社会主义制度的自我完善。
也就是说，改革的根本目的是革除、消弥现行体制中的某些不利于我们事业发展的弊端和劣势。
只有对现行体制的“优”与“劣”了然于胸，才能找准改革的着力点，开出对症的处方。
现行体制的“优”“劣”都是客观的。
如果它没有优势，我们不可能取得目前的巨大成就；如果它没有劣势，一些问题就不会积重难返，一些目标就不会久攻不克，大动干戈的改革也就没有必要了。
比如反腐倡廉工作，相当长一个时期以来与人民群众的期望有较大差距，腐败现象在一些领域一直呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣，贪污腐化、形式主义、奢侈浪费等屡禁不止。
这些问题之所以发生，其根本原因就在于制度不完善，机制不健全，已有的制度难以发挥应有的规范、约束、激励和引导等功能。
其实，社会主义制度在我国建成之初，党的领导人就已经敏锐地觉察出其中的某些问题和不足。
党的八大期间，毛泽东在接见外国共产党代表团时就说过，我们的社会主义的缺点在于使人不敢讲话，必须想些办法来扩大民主，使人有讲话的机会。
（杨胜群、陈晋主编：《五十年的回望：中共八大纪实》，生活·读书·新知三联书店2006年版第197页）面对现行体制进行改革顶层设计，我们也应该具有这种直面问题的勇气。
我们必须看到，目前制约科学发展的体制机制障碍依然较多，只有进一步解放思想，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，主动适应环境变化，才能有效化解各种矛盾，不断开创中国特色社会主义事业新局面。
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改革需要顶层设计（上）试卷答案（100分）
1、马晓河副院长指出，通过对外开放，中国引进了资本、技术和管理，使得中国经济由过去完全封闭的状态纳入到了世界体系中，使得我国经济结构迅速由“双缺口”型向“双剩余”型转变。
正确
错误
2、马晓河副院长指出，随着信息化、市场化的深入发展，老百姓素质提高以后，要求公平分享改革发展的成果。
正确
错误
3、马晓河副院长指出，过去的30年，中国发生了翻天覆地的变化，最根本的原因是进行了改革开放。
正确
错误
4、马晓河副院长指出，没有改革开放就没有中国的今天。
正确
错误
5、马晓河副院长指出，改革开放本身就是一种制度创新。
正确
错误
6、马晓河副院长指出，20世纪70年代末期和80年代初期，我国农业领域普遍实行家庭承包经营制。
正确
错误
7、马晓河副院长指出，我国的土地制度改革解放和发展了农村生产力，使几亿人摆脱了严重饥饿和贫困。
正确
错误
8、马晓河副院长指出，改革开放后，我国恢复了高考制度，数以百万计的下乡、回乡知识青年进入大学，30年来我国高等学校为中国培养了数以千万计的精英群体，这些精英群体在各个领域为中国的改革发展提供了强大支撑支撑。
正确
错误
9、马晓河副院长指出，我国改革了用人制度，废除领导终身制，实行领导干部任期制，打开了干部轮替和进入的通道，将大量社会精英人才纳入到治国体系中，这给中国的行政管理体制注入了勃勃生机和活力。
正确
错误
10、马晓河副院长指出，同前苏联的“休克疗法”改革相比，中国30多年改革采取的是渐进式改革的路线。
正确
错误
11、马晓河副院长指出，我国的农村改革是先从生产领域进行的，把地包给农民，然后才逐渐地实行双轨制，卖足了平价粮给国家，议价粮由国家征收。
随着后来粮食的增加，改革才从生产领域逐渐走向流通领域。
正确
错误
12、马晓河副院长指出，中国过去30年渐进式的改革，在改革开放的利益分享结构上，采取了先存量改革，再以存量改革带动增量改革的办法。
正确
错误
13、马晓河副院长指出，从下到上式的渐进式改革方式，虽然在短期内不容易取得大范围成功，效果也不是特别明显，但是如果用30年的时间来看，它的社会震荡小，试错成本低，成果非常明显。
正确
错误
14、马晓河副院长指出，改革开放初期，由于从基层率先发动改革，工人、农民优先获益，所以他们支持改革。
正确
错误
15、马晓河副院长指出，改革受益群体的分化，必然加剧城乡、区域、阶层收入差距不断扩大。
正确
错误
16、马晓河副院长指出，中国的产权制度改革是率先在（）开始的。
正确
错误
17、目前世界第二大经济体是（）
正确
18、马晓河副院长指出，截至2010年3月底，人民币各项存款余额为（）
A 33.8万亿元
B 43.8万亿元
C 53.8万亿元
D 63.8万亿元
19、马晓河副院长指出，从20世纪80年代初期开始，国有企业改革先是以（）为主线，实行了企业经营承包制。
A放权让利
B明晰产权关系
C界定政事关系
D明确政府与市场职责
20、马晓河副院长指出，中国过去30年渐进式的改革，在改革开放进程上，采取了（）的推广方法。
A先点后面
B先面后点
C先内后外
D先外后内
21、马晓河副院长指出，据国家统计局统计，全国七个垄断行业的职工工资和工资外收入则全国职工年工资总额的（）
A 25%
B 35%
C 45%
D 55%
22、下列各项表述中错误的是哪项？
A马晓河副院长指出，要想缩小收入差距扩大的趋势，必须调整既有的改革方式。
B马晓河副院长指出，改革30年以后的今天，我们需要从下到上推进的改革领域已经越来越少，需要从上到下推进的改革领域越来越多。
C马晓河副院长指出，现在地方政府大力发展产业，到处引资招商，结果出现了产能过剩。
D马晓河副院长指出，中国的储蓄额达到100万亿元需要到2030年左右。
23、马晓河副院长指出，2010年前3个月，中国储蓄增加了（）
A 1.04万亿元
B 2.04万亿元
C 3.04万亿元
D 4.04万亿元
24、马晓河副院长指出，据国家统计局统计，全国七个垄断行业的职工占全国职工人数不到（）
B 18%
C 28%
D 38%
25、马晓河副院长指出，2009年，中国储蓄增加了（）
A 3万亿元
B 13万亿元
C 23万亿元
D 33万亿元
26、马晓河副院长指出，改革开放以后，中国的人事制度改革主要做了两件事，分别是（）
A 恢复了高考制度
B 建立了干部轮替制度
C 建立了“以德为先”用人制度
D 废除了干部任用制度
27、马晓河副院长指出，中国过去30年渐进式的改革，在改革路径上，采取的是（）的路径。
A从下到上
B先易后难
C从上到下
D先难后易
28、马晓河副院长指出，改革开放30年，三大制度创新改变了中国，分别是（）
A文化改革
B产权制度改革
C吏制改革
D对外开放
29、马晓河副院长指出，在中国历史上有三个王朝曾经出现过强盛时期，分别是（）
A西汉时期的“文景之治”
B唐朝的“贞观之治”
C清朝的“康乾盛世”
D春秋的争霸时期
30、马晓河副院长指出，中国过去30年渐进式的改革，在改革领域上，采取了（）的路径。
A先生产后流通
B先经济后社会政治
C先流通后生产
D先社会政治后经济。