PPP项目磋商流程
ppp专项项目标准流程完整版
XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化旳项目融资与实行模式，以各参与方旳“双赢”或“多赢”作为合伙旳基本理念，政府通过予以私营公司长期旳特许经营权和收益权来加快基本设施建设及有效运营。
就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（如下简称“本项目”）流程中波及旳法律程序和文献作如下表述。
由于本项目现实操作状况，如下有些环节需同步开展。
一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。
县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在旳PPP项目，主管部门以初步实行方案旳方式报送。
财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合伙项目进行考察，择优选择社会资本。
财政部门应根据筛选成果制定项目年度和中期开发筹划。
新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出阐明和初步实行方案。
其中波及旳文献有：（1）项目初步实行方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出阐明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合伙中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》旳规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际状况开展。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
通过旳“项目”，完毕物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。
其中波及旳文献有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”旳项目，参照《政府和社会资本合伙项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。
为保证财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内旳财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴旳项目，开展财政承受能力论证并形成最后结论。
三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。
项目组在授权范畴内负责PPP项目旳前期评估论证、实行方案编制、考察同类项目、比选后择优与合伙伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实行以及合伙期满移送等工作。
PPP项目总体操作流程图
PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。
二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。
但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。
例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。
三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。
四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。
存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。
目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。
六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。
（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。
（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。
）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。
PPP项目操作流程图
债权融资模式
要点一
总结词
通过债权融资，PPP项目公司可以获得相对低成本的资金 ，但需要承担固定的债务偿还责任。
要点二
详细描述
债权融资是指通过向银行或其他金来自机构借款来筹集资金 。这种融资方式通常成本较低，因为债权投资者通常要求 获得固定的利息回报，而不会参与PPP项目公司的经营决 策。然而，债权融资会增加PPP项目公司的债务负担，因 为需要承担固定的债务偿还责任。此外，如果PPP项目公 司的经营状况不佳，可能会面临无法按时偿还债务的风险 。
按照PPP合同约定，政府从项目公司手中接过项目的所有权和管理权，完成移交 工作。
03
PPP项目风险控制
PPP项目风险控制
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04
PPP项目融资模式
股权融资模式
总结词
通过股权融资，PPP项目公司可获得长期稳 定的资金支持，降低债务负担。
详细描述
股权融资是指通过出售或购买PPP项目公司 的股份来筹集资金。这种融资方式可以降低 项目的债务负担，因为股权投资者通常只要 求获得与风险相匹配的回报，而不是固定的 利息支付。此外，股权融资还可以提高PPP 项目公司的财务灵活性，因为股权投资者通
绩效评价
评价目的
对PPP项目实施效果进行客观评估，为后续 项目提供经验和借鉴。
评价内容
项目产出、效益、可持续性等方面，以及社 会资本的运营管理、技术创新等方面。
评价方式
采用定量和定性相结合的方法，通过数据采 集、专家评审等方式进行综合评估。
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PPP项目操作流程图
目 录
• PPP项目概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目监管与绩效评价
公共资源交易平台交易 竞争性磋商流程
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PPP项目操作流程
PPP项目操作流程PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）项目是指政府与社会资本以合同关系，共同完成公共服务事业投资项目，并分享风险与收益。
下面是PPP项目操作的一般流程，包括项目准备、招标及签约、项目实施、运营与维护等环节。
一、项目准备阶段1.项目选址与可行性研究：根据政府部门制定的规划，确定项目选址。
利用可行性研究报告对项目进行评估，包括市场需求、投资回报、社会效益等方面的分析。
2.建立PPP组织机构：组建PPP工作组或专门机构，负责项目的准备、招标与实施工作，明确工作职责与权力。
3.法律与政策研究：研究相关法律法规及政策，了解PPP项目的政策支持与监管要求。
4.项目可行性研究报告评审：由专家组对项目可行性研究报告进行评审，确保项目的可行性与可持续性。
5.项目核准：政府批准项目立项，并发布项目公告，征集潜在投资者。
二、招标及签约阶段1.招标准备：制定招标文件与评标标准，确定投资者资格条件与评标办法。
2.招标公告与投标保证金：发布招标公告，征集投标人，并要求投标人缴纳一定比例的投标保证金，以确保投标人的诚实性与竞争性。
3.投标文件评审：对投标文件进行评审，评估投标人的资格和能力，筛选出合格的投标人。
4.投标人现场答辩：对符合条件的投标人进行现场答辩，进一步了解其投资计划与能力。
5.中标公示与合同签署：根据评标结果，公示中标人，并与中标人签订PPP合作框架协议或合同。
三、项目实施阶段1.工程设计与施工：根据合同约定，进行项目的详细设计与施工，确保按照合同要求完成工程建设。
2.资金筹措与支付：投资者按照合同约定的投资额与资金筹措计划进行资金筹措，并按合同约定的进度支付。
3.进度管理与监督：由政府部门对项目进展进行监督与管理，确保项目按照合同约定的进度进行。
4.工程验收与交付：完成项目建设后，进行工程验收与交付。
四、运营与维护阶段1.运营准备：投资者进行运营准备，包括人员培训、设备购置等。
关于PPP项目工作流程
关于PPP项目工作流程
1、可研报告、实施方案、财承报告、磋商合同由咨询公司负责在两星期内完成
2、要求政府出具政府常务会议纪要（政府要同意用PPP模式，指定为竞争性磋商方法招标，购买服务费要列入财政预算）。
并按照湘财购（2014）15号《湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则》第四节第二十三条采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判（竞争性磋商）
3、由招标代理公司审核供应商资格。
时间为3天（含发邀请函）
4、收到邀请函的供应商制作磋商文件（标书，7天）
5、由磋商领导小组组织专家采用综合评标法进行磋商
6、评出中标供应商（公示期3天）
7、签定磋商合同
8、成立项目公司
9、项目开工运营
2017.6.6。
PPP项目全操作流程
PPP项目全操作流程什么是PPP项目?PPP（Public-Private Partnership）即公私合作，它是指政府与合资企业通过合作投资和运营的方式，共同为公民提供基础设施和公共服务。
PPP项目是最近几年来发展起来的一种新型投资方式，旨在通过将政府和私有企业的资源、知识和能力整合在一起，以提供公共基础设施和服务。
PPP项目的优势相较于传统的政府投资模式，PPP项目有以下优势：1.寻求民间资本的投资，缓解了政府的投资压力。
2.充分发挥民间资本的创新性，提高了项目的效率。
3.合作双方各自发挥优势，使项目类型更加多样化。
4.PPP项目的长期性和利润性比较高，能够更好地吸引民间资本。
PPP项目的操作流程PPP项目的操作流程主要涉及项目立项、招标、合作谈判、合同签订和项目实施等环节。
下面将从这五个方面来具体介绍PPP项目的全操作流程。
项目立项1.安排立项评审：首先要进行的是立项论证，主要是内容的可行性，包括项目投资的必要性、可行性、效益等方面，评估后决定该项目是否立项。
2.策划方案编制：对项目的理念、目标、作用、功能、指导思想等方面进行详细的策划，形成方案以备招标时参考使用。
招标1.招标公告发布：在政府采购网、大型新闻网站等渠道发布项目招标公告。
2.投标人报名：首先需要对投标人的身份、能力、信誉、经历等方面进行审核。
3.投标书编写：编写符合招标要求的投标文件，包括技术、商务方案和经济建议等内容。
4.开标：开标前对投标人的身份、资格和证件进行严格核查，然后进行开标，对投标人的报价和建议进行公示。
5.评审：对投标人的技术、商务和价格方面进行评审，并评选出最终获胜者。
合作谈判1.成立谈判组：由招标人负责成立谈判组和对谈判进行领导。
2.制定谈判方案：谈判组根据投标人投标资料，制定谈判方案，包括基本原则、谈判课题、谈判程序，决定与投标人开展的谈判内容和方式。
3.谈判：在规定的时间和地点与投标人开展谈判，对基本条款及策划方案进行讨论。
PPP项目流程
PPP项目流程PPP（Public Private Partnership，公私合作伙伴关系）是一种公私合作的方式，旨在通过政府和私营部门的合作来实现公共项目的建设、运营和维护。
该模式在全球范围内得到广泛应用，被认为是推动经济发展和提升基础设施质量的有效工具。
下面将介绍PPP项目的完整流程。
1.项目鉴定阶段：在这个阶段，政府机构首先确定需要进行PPP合作的项目。
这通常是通过进行可行性研究和项目评估来完成的。
鉴定阶段的目标是确定项目的可行性和可行性研究报告。
2.项目筹备阶段：在这个阶段，政府机构会开始准备相关的文件和文件，以便在PPP项目合作中使用。
这些文件包括项目合作框架协议、招标文件和项目合作协议等。
3.招标与投标阶段：在确定项目准备文件后，政府机构将进行公开招标。
此过程中，私营部门将提交投标文件，详细说明他们对项目的理解和建议。
政府机构将评估所有提交的投标文件，并最终选择合作伙伴。
4.合同谈判与签署阶段：在选择合作伙伴后，政府机构将与私营部门进行合同谈判，并协商最终的合作协议。
一旦谈判完成并达成一致，合同将被签署。
5.项目实施阶段：在合同签署后，私营部门将开始实施项目。
该阶段涉及到项目的设计、建设和运营等各个方面。
政府机构将负责监督项目的进展，并提供必要的支持和协助。
6.项目交付与运营阶段：一旦项目完成并达到预定目标，私营部门将移交项目给政府机构。
政府机构将负责项目的后续运营和维护。
这个阶段通常持续一段时间，以确保项目能够持续产生效益。
7.结果评估与审查阶段：在项目交付和运营一段时间后，政府机构将对项目进行评估和审查，以评估项目的成果和效益。
这确保了项目对公众和经济的影响能够得到充分的评估，并为未来的PPP项目提供经验教训和指导。
需要注意的是，PPP项目的具体流程可能会因国家、地区和项目的不同而有所不同。
此外，项目的规模和复杂性也会影响流程的具体实施方式。
因此，在进行具体PPP项目时，应根据实际情况进行调整和适应。
PPP项目总体操作流程
PPP项目总体操作流程概述：公私合作伙伴关系（PPP）是一种合作模式，旨在通过公共和私人部门的合作，共同开展基础设施和公共服务项目。
为了确保PPP项目的顺利实施，需要遵循一套明确的操作流程。
本文将详细介绍PPP项目的总体操作流程，包括项目准备、招标和评选、合同签订、项目实施和监督等阶段。
一、项目准备阶段：1. 确定项目目标和需求：明确项目的目标和需求，包括项目的类型、规模、服务范围等。
2. 市场调研和可行性研究：进行市场调研，了解项目的可行性和潜在利益相关方。
评估项目的财务、技术和法律可行性。
3. 项目策划和结构设计：制定项目策划和结构设计方案，包括项目的组织结构、资金筹集方式、风险分担机制等。
二、招标和评选阶段：1. 招标文件准备：编制招标文件，包括项目概况、技术要求、投资要求、合同条款等。
2. 招标公告和宣传：发布招标公告，通过适当的渠道宣传项目，吸引潜在的投资者和合作伙伴。
3. 投标和评选：接受投标，并对投标文件进行评审和评选，选择最合适的投资者或合作伙伴。
三、合同签订阶段：1. 协商和谈判：与选定的投资者或合作伙伴进行协商和谈判，明确双方的权益和责任，达成一致意见。
2. 编制合同文本：根据协商结果编制合同文本，包括项目的目标、责任、权益、风险分担、资金流动等内容。
3. 合同签署和备案：双方签署合同，并将合同备案到相关部门，确保合同的合法性和有效性。
四、项目实施阶段：1. 资金筹集和投入：根据合同约定，投资者或合作伙伴按照约定的方式提供资金，并将其投入到项目实施中。
2. 项目建设和运营：按照项目计划和合同约定，进行项目的建设和运营管理，确保项目按时、按质完成。
3. 监督和验收：建立监督机制，对项目的进展和质量进行监督，并进行验收，确保项目符合合同要求。
五、项目监督阶段：1. 监督和评估：建立监督机制，对项目的运营和绩效进行监督和评估，及时发现和解决问题。
2. 风险管理：对项目的风险进行管理和控制，采取相应的措施，确保项目的可持续发展。
PPP项目操作总体流程
PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。
2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。
3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。
4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。
5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。
二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。
2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。
3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。
4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。
5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。
6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。
三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。
2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。
3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。
4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。
5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。
6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。
四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。
2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。
3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。
4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。
五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。
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PPP项目磋商流程摘要
2016年4月1XX县PPP项目
1.1磋商原则
本PPP项目经磋商确定社会资本方，参加磋商的社会资本提交响应文件和最后报价后，由磋商小组采用综合评分法进行评价，确定排名在前三名的候选供应商。
采购结果确认谈判工作组根据磋商小组的评审结果，依次与候选供应商就PPP项目合同中的可变细节进行确认谈判，确定最终的成交供应商并签署PPP合同。
1.2磋商小组
评审由采购人依法组建的磋商小组负责。
磋商小组由采购人代表和评审专家共5人及以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。
磋商小组成员人数见供应商须知前附表（磋商小组构成：5人及以上单数）。
1.3推荐成交候选供应商或确定成交供应商与采购结果确认谈判
除供应商须知前附表规定磋商小组直接确定成交供应商外，采购人依据磋商小组推荐的成交候选供应商的排名，依次与候选供应商就PPP项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选供应商即为预成交供应商，项目合同文本应当将预成交供应商响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。
磋商小组推荐成交候选供应商的人数见供应商须知前附表（3人）。
确认谈判不得涉及PPP项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的供应商进行重复谈判。
采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人或采购代理机构确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。
磋商小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。
2.1社会资本合作方排序
采购人将在技术和商务评审的基础上，对各投标文件给出综合得分。
采购人将按给出的综合得分从高到低对投标文件进行排序，选出前三家候选社会资本合作方。
如果社会资本合作方综合得分相同，按初始政府可行性缺口补贴总额报价低的社会资本合作方会排在前面。
选定的社会资本合作方将从候选社会资本合作方中选出。
2.2采购结果确认谈判
项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。
按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的融资方就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。
确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。
2.3社会资本合作方选定
资格确认
采购人可在必要时要求被初步选定为社会资本合作方的社会资本合作方提供其对通过资格预审时需要满足或承诺的各项条件进行再次书面确认。
3.1磋商小组
本次采购依法组建磋商小组。
磋商小组由 3 人或3人以上单数组成。
其中评审专家人数不得少磋商小组成员总的2/3。
供应商应该按响应文件第14.1（三）款要求编制陈述文件并向磋商小组陈述。
磋商小组在磋商及评审过程中出现意见不一致时，应遵循少数服从多数原则。
磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。
供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。
磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。
供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。
由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。
供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。
在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况变动实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。
实质性变动的内容，须经采购人代表确认。
对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。
供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。
由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。
供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于 2 家。
磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐 2 家以上供应商的设计方案或者解决方案，
并要求其在规定时间内提交最后报价。
最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。
已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。
采购人、采购代理机构应当退还退出磋商的供应商的磋商保证金。
3.2确定成交供应商
（1）成交候选供应商结果公布确定成交候选供应商后，采购人将排名结果对各供应商公布。
（2）成交供应商将从磋商小组推荐的成交候选供应商中按排名顺序确定。
（3）根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库（2014）215 号文，本PPP 项目采购评审结束后，采购人将成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。
采购人将优先与排名第一的成交候选供应商进行谈判。
（4）采购人与排名第一的成交候选供应商就非实质性内容谈判达成一致，则排名第一的成交候选供应商为预成交供应商；否则采购人将与排名第二的成交候选供应商进行谈判，率先与采购人谈判达成一致的成交候选供应商为预成交供应商。
（5）采购人将与预成交供应商谈判的结果报十师市政府批准后，预成交供应商即为成交供应商。