党政公文概述
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公文写作(国家党政机关企事业单位)
1．文种的误用
主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同 的两类文种。 a. 行文目的不同 报告以陈述情况为主， 不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为 主，要求上级批复。 b.公文内容不同 请示可围绕请求事项反 映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报， 但报告中不能夹杂请示事项。
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般 不用标点符号。 公文中乱用标点符号主要表现在： a.转发和颁发法规、规章，不用书名号而用引号。 b.不必用其他标点符号而随意使用。 如《关于对1999年“全民文明礼貌月活动”安排 的通知》。
5.语言结构和文字方面问题 a.段落层次不清，主次不分。不善于用结构层次序数，如 一、二、……，1.、2.、……。 b.不合公文文体，出现描述性语言和客套话。 … c.繁琐冗长，多套话。如根据……精神，在……指导下， 在……关怀下等。 d.主语谓语搭配不当。如 ： 人民的生活水平普遍增加了。（提高） 上述问题，今后准备进一步加强和改进。（解决和纠正）
1．公文格式的组成
公文格式的组成要素包括： （1）发文机关标识（版头、红头） （3）密级 （5）签发人（主要用于请示） （7）主送机关（内发可省略） （9）附件 （11）成文日期 （13）附注（此件发至 XX级） （15）抄送单位
（2）公文份数序号 （4）发文字号 （6）标题 （8）正文 （10）发文机关署名 （12）印章 （14）主题词 （16）印刷机关和印刷时间
《条例》和《方法》都明确规定：上报的文件应当按照 上级的要求和《公文主题词表》标注主题词。 《上海市人民政府公文主题词表》使用说明中规定：
（1）一份公文标引的主题词，除类别词外，最多不超过五个。 标引主题词的顺序为先标类别词，再标类属词。在标类属词时， 先标反映公文内容的词，最后标反映公文形式的词。如《上海市 人民政府关于做好本市农村扶贫工作的通知》，先标类别词“农 业”，再标反映公文内容的类属词“扶贫”，最后标反映公文形 式的类属词“通知”。 （2）一份公文有两个以上主题内容时，先集中对第一个主题内容 标注，再对第二个主题内容进行标注，最后标文种。 （3）根据需要，可将不同类主题词进行组配标引。
事业单位考试公文类知识
事业单位考试公文类知识事业单位考试中公文知识是必考考点之一，本人对相关知识点进行了整理。
希望各位尊重劳动成果！目录一、公文概述 (1)（一）党政机关公文 (1)（二）公文要素构成 (1)（三）公文的五大特点 (2)（四）公文的六大作用 (3)（五）公文处理工作 (3)二、公文种类 (4)（一）公文的分类 (4)（二）公文种类 (5)（三）正确使用文种 (6)三、公文行文规则 (7)（一）行文总规则 (7)（二）向上级机关行文的规则 (7)（三）向下级机关行文的规则 (8)（四）其他行文规则 (9)四、公文处理工作 (10)（一）公文拟制 (10)1. 公文起草 (10)2. 公文审核 (11)3. 公文签发 (12)（二）公文办理 (12)1. 收文办理 (12)2．发文办理 (13)（三）公文管理 (14)五、公文格式 (16)（一）版面格式 (16)（二）各要素通用格式 (16)1. 版头部分 (16)2. 主体部分 (18)3. 版记部分 (21)（三）特殊格式 (23)1. 信函格式 (23)2. 命令（令）格式 (24)3. 纪要格式 (24)一、公文概述（一）党政机关公文党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
（二）公文要素构成公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。
公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。
版头由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人组成。
党政机机关公文处理基本知识
xxxx办公室
公文是治国理政的重要工具，实施领导的重要手段，指导工作的重要载体。
（五）正文 正文是公文的主体和核心所在，用来表达公文的内容， 位于标题或主送机关下方。一般用三号仿字体，每段的首 行空两个字，首页要有两行以上的正文。
xxxx办公室
公文是治国理政的重要工具，实施领导的重要手段，指导工作的重要载体。
xxxx办公室
公文是治国理政的重要工具，实施领导的重要手段，指导工作的重要载体。
（二）公文的类别
1、根据所起的作用不同: 法规性公文，如条例、规定、办法、章程、守则、规范、制度等； 计划性公文，如要点、计划、规划、方案、预案、纲要、安排、 打算、设想等； 指导性公文，如命令、指示、决定、决议、通知、会议纪要、意 见等； 陈述性公文，如工作总结、工作情况报告、调查报告等； 请示答复性公文，如请示、批复等； 沟通情况性公文，如通报、简报等； 宣传教育性公文，如讲话稿、通告等； 商洽性公文，如函等。
xxxx办公室
公文是治国理政的重要工具，实施领导的重要手段，指导工作的重要载体。
(三)公文的文种
1、根据•中国共产党机关公文处理条例‣的规定： 党的机关使用的主要文种有14个：决定、决议、指示、 意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规 定、函、会议纪要。 可以简单概括为：二通（通知、通报）二决（决定、 决议）二示（指示、请示）加二报（公报、报告），条例 意见批复规（规定）函要（会议纪要）。
xxxx办公室
公文是治国理政的重要工具，实施领导的重要手段，指导工作的重要载体。
(七)发文机关署名 单一机关制发的公文在落款处不署发文机关的名称， 只标识成文时间（注：党委系统的公文必须有发文机关署 名）。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm～4mm， 端正、居中下压成文时间，印章用红色。 当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压 在成文时间上； 当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线 压在成文时间上。
大学应用写作——党政机关公文概述
公 文 格 式 示 例 一
主体部分：
私立华联学院 ××工作 的 决定 发文机关 ＋ 事由 ＋ 文种 注意：长标题多行排列应使用梯形或菱形。 ：若过多致首页不能显示正文，移至版记。 ：用阿拉伯数字标全年月日。 主体部分结构层次序数： 第一层：汉字“一”；第二层：汉字加括号 “（一）”；第三层：阿拉伯数字“1.”；第四层： 阿拉伯数字加括号“ （1） ” 特定格式：纪要不加盖印章 版记部分：单页码居右，双页码居左
公 文 格 式 示 例 二
五、行文规则
确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 一般不越级行文，特殊情况需要越级的，应同时 抄送被越过机关。 上行文规则： 1.主送单一。根据需要同时抄送其他相关上级机关 和同级机关，但不抄送机关。 2.下级机关的请示，不得原文转报上级机关。 3.请示应一文一事。其他非请示性公文不得夹带请 示事项。 4.公对公，私对私。 5.受双重领导的机关向事项相关上级机关 行文，必要时抄送另一上级机关。
（二）按按紧急程度分（特急、紧急、常规） （三）按秘密等级划分 1.绝密公文：涉及核心秘密 如：两弹一星、神舟号飞船 财务报表、高管考核资料、核心技术资料 2.机密公文：涉及重要秘密 如：高考试卷 公司注册相关文件、技术资料、工程图纸、 立项报告、业务分析报告 3.秘密公文：涉及一般秘密 如：劳资协议或合同、未公开会议记录、员工 薪资及相关文件
体现国 家意志
程序谨严
公文
有“范儿” 有效力
解决实 际问题
三、种类
《条例》规定15个文种（P50）—— （一）按行文方向划分 上行文：下级机关向所属的上级机关报送的 公文。如：请示、报告 下行文：上级机关向所属的下级机关发出的 公文。如：决议、决定、命令、公报、意见、 通知、通报、批复、纪要 平行文：平行机关或不相隶属机关之间的公 文。如：函、议案 泛行文：无确定行文方向，面向社会大众。 如：ห้องสมุดไป่ตู้告、通告
第一章党政公文概述
A
9
三、公文的作用（见讲义）
A
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四、 公文的分类
公文的分类，是根据不同的分类标准或观 察的角度，从整体上将公文划分若干类别。
通常的划分依据有： 使用范围 行文方向 涉密程度 办理时限 公文来源 公文载体
A
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1.按照使用范围划分：
1）通用公文：是指机关、团体、企事业单位等
各类社会组织在管理活动中制发、传递和办理的 公文。
A
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4．试行本
试行本是规范性公文正本的一种特殊
形式，即试验推行本，在规定的试验推 行期间具有正式公文的法定效用。 试
行本的外形特征主要是在公文标题中加注 稿本标记，一般是在文种后用括号注明 “试行”字样。
A
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5．暂行本
暂行本也是规范性公文正本的一种特
殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期 间具有正式公文的法定效用。
2）专用公文：一些专业部门和系统内部根据特
定工作内容和要求制作的公文。
AБайду номын сангаас
12
2.按照行文方向划分：
1）上行文：向具有隶属关系的上级领导、
指导机关呈送的公文
2）下行文：向所属被领导、指导机关发
送的公文
3）平行文：向同级机关或不相隶属机关
发送的公文
4）泛行文：向所有方向的行文
A
13
3.按照涉密程度划分：
定稿的外形特征是有法定的生效标志（签
发等）；有的还标明“定稿”、“最后完 成稿”等稿本标记。
A
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3．正本
正本是根据定稿制作的供主要受文者 （主送机关）使用的具有法定效用的正式 文体，其内容必须是对定稿的完整再现。
正本的外形特征是格式正规并有印章或 签署等表明真实性、权威性、有效性的标 志，在一些特殊公文上还标有“正本”字 样的标记。
党政机关公文概述
单一机关行文时，发文机 关署名在成文日期之上、 以成文日期为准居中编排。
联合行文时，应将各发文机 关署名按发文机关顺序排列在 相应位置，并使印章加盖其上。
联合发文，发文机关名称上下 并排，等距撑开，长度相同。
单一机关行文时，在正文（或附件 说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文 机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名 首字右移二字。
份号：为了掌握公文的
发放方向，便于公文的 保密管理，便于掌握公 文的去向。 涉密公文一定要标 注份号。 如需标识份号，一般用6位3号阿拉伯数字顶 格编排在版心左上角第1行。份号用黑色标注。
秘级和保密期限：
用于涉及国家秘密的 公文，国家秘密分为 秘密、机密和绝密三 种。 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角 份号之下。密级和保密期限之间用“★”隔开。
1. 字体：如无特殊说明，公文各要素一般 用3号仿宋体字。特定情况可作适当调 整。 2. 行数和字数：一般每面排22行，每行排 28个字，并撑满版心。特定情况可作适 当调整。 3. 公文应当双面印刷。 4. 公文应当左侧装订。
版头：份号、密级和保密 期限、紧急程度、发文机关 标志、发文字号、签发人。 主体：标题、主送机关、 正文、附件说明、发文机关 署名、成文日期、印章、附 注、附件。 版记：抄送机关、印发机 关和印发日期、页码等。
公文标题
（居中，2号小标宋）
主送机关
（顶格，3号仿宋体）
公文正文
（首行空两字，3号仿宋体）
印 章 发文机关署名
（以成文日期为准居中）
（端正居中下压成文日期）
附 注
（请示件标注联系人及联系方式）
成文日期
版记（内容全部用4号仿宋）
（右空4编排，用阿拉伯数字）
公文格式规范与常见公文写作
公文格式规范与常见公文写作一、公文概述与公文格式规范党政机关公文种类的区分、用途的确定及格式规范等，由中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日印发，2012年7月1日施行的《党政机关公文处理工作条例》规定。
之前相关条例、办法停止执行。
（一）公文的含义公文，即公务文书的简称，属应用文。
广义的公文，指党政机关、社会团体、企事业单位，为处理公务按照一定程序而形成的体式完整的文字材料。
狭义的公文，是指在机关、单位之间，以规范体式运行的文字材料，俗称“红头文件”。
•（二）公文的行文方向和原则•、上行文下级机关向上级机关行文。
有“请示”、“报告”、和“意见”。
•、平行文同级机关或不相隶属机关之间行文。
主要有“函”、“议案”和“意见”。
•、下行文上级机关向下级机关行文。
主要有“决议”、“决定”、“命令”、“公报”、“公告”、“通告”、“意见”、“通知”、“通报”、“批复”和“会议纪要”等。
•其中，“意见”、“会议纪要”可上行文、平行文、下行文。
•“通报”可下行文和平行文。
•原则：•、根据本机关隶属关系和职权范围确定行文关系•、一般不得越级行文•、同级机关可以联合行文•、受双重领导的机关应分清主送机关和抄送机关•、党政机关的部门一般不得向下级党政机关行文•(三) 公文的种类及用途•、决议。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
•、决定。
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
•、命令（令）。
适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
•、公报。
适用于公布重要决定或者重大事项。
•、公告。
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
•、通告。
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
•、意见。
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
•、通知。
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
•、通报。
党政公文概述
尊敬的？？、敬爱的？？、统统不要！！
有些公文如公示、通告、会议纪要等，可不写 主送机关。
下行文的主送机关可以有多个。 上行文的主送机关只能有一个，且不主送个人、
不多头主送、不越级主送。
39
（三）正文
正文是公文的主体，是反映公文具体内容的部 分。
开头（常用形式）
根据式：根据、依据、遵照等 目的式：为了、为 原因式：由于、鉴于
没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按３０ 年 、２０年、１０年认定。
20
21
【真题-单选】 下列公文格式中哪个不属于保密等级： A.绝密 B.机密 C.秘密 D.保密 答案：D
22
（三）紧急程度
紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。 紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”。 特急更急。 标注在版头左上角“秘密等级”下。
抄送机关名称应写在“主题词”后公文尾 部的两条等长平行细实线内，机关名之间 用逗号隔开。
52
53
（三）印发机关和时间
印发机关，为发文机关的办公部门； 印发时间，一般为印刷时间，放在抄送
机关细实线下。
54
公文结构的指定项目和选择项目
指定项目
发文机关、发文字号、公文标题、主送机关、 正文、生效标别和页码（共7项）。
7
平行文的行文规则
平行文是同级机关或不相隶属机关之间 的行文，如函、议案。
同级机关或不相隶属机关之间可以互发非指 令性文件。
指令性文件，可请示领导机关，以领导机关 或秘书部门（办公厅、室）的名义行文，将 有关指令性内容的文件转发给同级机关或不 相隶属的机关执行。
8
三、公文的格式
公文具有规定的格式，这样可以保证公 文的完整性、准确性和程序性，并且便 于公文的处理，提高办文的工作效率。
有些公文如公示、通告、会议纪要等，可不写 主送机关。
下行文的主送机关可以有多个。 上行文的主送机关只能有一个，且不主送个人、
不多头主送、不越级主送。
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（三）正文
正文是公文的主体，是反映公文具体内容的部 分。
开头（常用形式）
根据式：根据、依据、遵照等 目的式：为了、为 原因式：由于、鉴于
没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按３０ 年 、２０年、１０年认定。
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【真题-单选】 下列公文格式中哪个不属于保密等级： A.绝密 B.机密 C.秘密 D.保密 答案：D
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（三）紧急程度
紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。 紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”。 特急更急。 标注在版头左上角“秘密等级”下。
抄送机关名称应写在“主题词”后公文尾 部的两条等长平行细实线内，机关名之间 用逗号隔开。
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（三）印发机关和时间
印发机关，为发文机关的办公部门； 印发时间，一般为印刷时间，放在抄送
机关细实线下。
54
公文结构的指定项目和选择项目
指定项目
发文机关、发文字号、公文标题、主送机关、 正文、生效标别和页码（共7项）。
7
平行文的行文规则
平行文是同级机关或不相隶属机关之间 的行文，如函、议案。
同级机关或不相隶属机关之间可以互发非指 令性文件。
指令性文件，可请示领导机关，以领导机关 或秘书部门（办公厅、室）的名义行文，将 有关指令性内容的文件转发给同级机关或不 相隶属的机关执行。
8
三、公文的格式
公文具有规定的格式，这样可以保证公 文的完整性、准确性和程序性，并且便 于公文的处理，提高办文的工作效率。
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一份公文是1号，以后依次顺排即可。除 命令(令 )外，其它公文的序号前不加“第” 字，数字前面也不加“0” 。 发文字号位于发文机关以下，红线以上。
26
代字。
“国发”：国务院； “中发” ：中共中央； “国办发”：国务院办公厅； “陕政字”：陕西省人民政府； “川府字”：四川省人民政府； “沪府发”：上海市人民政府。
位于版头左上角，用阿拉伯数字标识。 绝密、机密公文应标明份号。
30
版头部分改错
31
主体部分
标题 主送机关 正文 附件 落款
32
（一）标题
公文标题位于版头下面居中的位置，通常 在版头与标题之间，用一红线作区别标志。
公文标题由发文机关名称、公文主题（事 由）、文种三部分组成。 例如：
接报送上级主管部门处理； 部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文； 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、
审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。
5
上行文的行文规则
下级机关向上级机关行文，称为上行文。 如请示、报告。
主送机关一般只有一个。双重领导应分清主 送机关和抄送机关。
28
（六）签发人
签发人：指代表“发文机关”最后核查并批准 公文发出的领导人姓名，以示对签发的公文负 有全面的责任。
报送上级机关的请示、报告，要注明签发人。 签发人的姓名署于发文字号的右侧：“签发人：
×××”。 通常由正职或主持日常工作的副职领导人签
发。
29
附：公文份号
公文份号是同一公文印制若干份时每份 的顺序编号，用以掌握每份公文的流向。
发文年度的要求： 用六角括号括入；不能缩写；位置在“代字” 和“序号”之间
如国务院1998年制发的第１２ 号文件，发文字号 为
“国发〔1998〕１２号”。
27
【单选】 下列发文字号正确的是 A.X 改发〔06〕27 号 B.X 改发〔2006〕27 号 C.X 改发〔2006〕第 27 号 D.X 改办函〔2006〕27 号 答案：B
p87
3
二、行政公文的行文规则
行文关系
上行文：如请示、报告等。 下行文：如批复、通知、决定等。 平行文：（平行或不相隶属）如函。
4
政府部门行文有以下5条规则：
政府各部门依据部门职权范围可以相互行文； 政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门行文； 属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，应直
中版头: 表现机关单位的庄重。ห้องสมุดไป่ตู้般（厅）局 级机关单位用，“文件”可加，可不加。
小版头：对平级和不相隶属的上下级机关单位 行文，显示谦逊得体，一般不套用“文件”二 字。
19
（二）秘密等级（密级）
公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三 种。程度依次递减。
标注在公文首页左上角。 秘密等级由公文拟稿人提出，核稿人审核，签发人决定。 其具体标识为“★”， “★”前标密级，后标保密期限。
7
平行文的行文规则
平行文是同级机关或不相隶属机关之间 的行文，如函、议案。
同级机关或不相隶属机关之间可以互发非指 令性文件。
指令性文件，可请示领导机关，以领导机关 或秘书部门（办公厅、室）的名义行文，将 有关指令性内容的文件转发给同级机关或不 相隶属的机关执行。
8
三、公文的格式
公文具有规定的格式，这样可以保证公 文的完整性、准确性和程序性，并且便 于公文的处理，提高办文的工作效率。
没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按３０ 年 、２０年、１０年认定。
20
21
【真题-单选】 下列公文格式中哪个不属于保密等级： A.绝密 B.机密 C.秘密 D.保密 答案：D
22
（三）紧急程度
紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。 紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”。 特急更急。 标注在版头左上角“秘密等级”下。
党政公文概述
1
一、什么是公文?
公文是公务文书的简称，行政机关的公 文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的公务文书， 是依法行政和进行公务活动的重要工具。
2
公文的种类
国务院办公厅2012年4月发布的《党政机关公文处理 工作条例》规定：国家行政机关公文分15种：
决议；决定；命令（令）；公报；公告；通告； 意见；通知； 通报；报告；请示； 批复； 议 案；函；纪要。
9
10
构成公文的基本要素
文种：公文的第一要素 事由：公文的主体部分 收发机关：抬头和红头 生效日期：如果没有明确规定生效日期，那么
发布日期就是生效日期
11
行政公文的基本结构
公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发 文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、 印章、成文时间、附注、主题词（删）、抄送机 关、印发机关和时间等部分组成。
版头部分 主体部分 版记部分
12
《国家机关公文格式》
公文格式首页 公文格式末页 信函类公文格式首页
13
14
15
16
17
文头部分
序号 秘密等级 紧急程度 发文机关 发文字号 签发人（上行文）
18
（一）版头大小
大版头:下行文居多，体现领导机关的权威性和 公文的严肃性，后加“文件”。
上行文应逐级行文。一般不得越级请示和报 告。
上行文一般不能直接送上级机关负责人，而 应送上级主管机关。
6
下行文的行文规则
下行文是指上级机关向下级机关行文， 包括命令、决定、批复、通知、意见等。
下行文的主送机关可以有多个。 政府及其部门向下级机关或本系统的重要
行文，应当同时抄送直接上级机关。
23
24
（四）发文机关
发文机关即公文的作者，发文机关应写机
关全称或规范化的简称。 “红头”
发文机关的大小与单位级别、公文内容及 性质有关。
25
（五）发文字号
发文字号是指发文机关编制的公文代号。 发文字号由发文机关代字、发文年度、
发文顺序号三部分组成。 序号是机关发文的流水号，当年所发的第
《国务院关于加强血吸虫病防治工作的决定》
33
公文标题的类型
完全式 省略式（一般发文机关和文种不能省）
省事由：《中国共产党平和县委员会专题会议纪要》 省事由和发文机关：《公告》
34
公文标题的要求
文种准确 事由扼要准确 文字简练
26
代字。
“国发”：国务院； “中发” ：中共中央； “国办发”：国务院办公厅； “陕政字”：陕西省人民政府； “川府字”：四川省人民政府； “沪府发”：上海市人民政府。
位于版头左上角，用阿拉伯数字标识。 绝密、机密公文应标明份号。
30
版头部分改错
31
主体部分
标题 主送机关 正文 附件 落款
32
（一）标题
公文标题位于版头下面居中的位置，通常 在版头与标题之间，用一红线作区别标志。
公文标题由发文机关名称、公文主题（事 由）、文种三部分组成。 例如：
接报送上级主管部门处理； 部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文； 政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、
审批事项外，一般不得向下级政府正式行文。
5
上行文的行文规则
下级机关向上级机关行文，称为上行文。 如请示、报告。
主送机关一般只有一个。双重领导应分清主 送机关和抄送机关。
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（六）签发人
签发人：指代表“发文机关”最后核查并批准 公文发出的领导人姓名，以示对签发的公文负 有全面的责任。
报送上级机关的请示、报告，要注明签发人。 签发人的姓名署于发文字号的右侧：“签发人：
×××”。 通常由正职或主持日常工作的副职领导人签
发。
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附：公文份号
公文份号是同一公文印制若干份时每份 的顺序编号，用以掌握每份公文的流向。
发文年度的要求： 用六角括号括入；不能缩写；位置在“代字” 和“序号”之间
如国务院1998年制发的第１２ 号文件，发文字号 为
“国发〔1998〕１２号”。
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【单选】 下列发文字号正确的是 A.X 改发〔06〕27 号 B.X 改发〔2006〕27 号 C.X 改发〔2006〕第 27 号 D.X 改办函〔2006〕27 号 答案：B
p87
3
二、行政公文的行文规则
行文关系
上行文：如请示、报告等。 下行文：如批复、通知、决定等。 平行文：（平行或不相隶属）如函。
4
政府部门行文有以下5条规则：
政府各部门依据部门职权范围可以相互行文； 政府各部门可以向下一级政府相应的主管部门行文； 属于上级政府主管部门职权范围内的具体问题，应直
中版头: 表现机关单位的庄重。ห้องสมุดไป่ตู้般（厅）局 级机关单位用，“文件”可加，可不加。
小版头：对平级和不相隶属的上下级机关单位 行文，显示谦逊得体，一般不套用“文件”二 字。
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（二）秘密等级（密级）
公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三 种。程度依次递减。
标注在公文首页左上角。 秘密等级由公文拟稿人提出，核稿人审核，签发人决定。 其具体标识为“★”， “★”前标密级，后标保密期限。
7
平行文的行文规则
平行文是同级机关或不相隶属机关之间 的行文，如函、议案。
同级机关或不相隶属机关之间可以互发非指 令性文件。
指令性文件，可请示领导机关，以领导机关 或秘书部门（办公厅、室）的名义行文，将 有关指令性内容的文件转发给同级机关或不 相隶属的机关执行。
8
三、公文的格式
公文具有规定的格式，这样可以保证公 文的完整性、准确性和程序性，并且便 于公文的处理，提高办文的工作效率。
没有标上保密期限的，绝密、机密、秘密分别可按３０ 年 、２０年、１０年认定。
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【真题-单选】 下列公文格式中哪个不属于保密等级： A.绝密 B.机密 C.秘密 D.保密 答案：D
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（三）紧急程度
紧急程度是指对公文送达和办理速度的要求。 紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”。 特急更急。 标注在版头左上角“秘密等级”下。
党政公文概述
1
一、什么是公文?
公文是公务文书的简称，行政机关的公 文是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的公务文书， 是依法行政和进行公务活动的重要工具。
2
公文的种类
国务院办公厅2012年4月发布的《党政机关公文处理 工作条例》规定：国家行政机关公文分15种：
决议；决定；命令（令）；公报；公告；通告； 意见；通知； 通报；报告；请示； 批复； 议 案；函；纪要。
9
10
构成公文的基本要素
文种：公文的第一要素 事由：公文的主体部分 收发机关：抬头和红头 生效日期：如果没有明确规定生效日期，那么
发布日期就是生效日期
11
行政公文的基本结构
公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发 文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、 印章、成文时间、附注、主题词（删）、抄送机 关、印发机关和时间等部分组成。
版头部分 主体部分 版记部分
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《国家机关公文格式》
公文格式首页 公文格式末页 信函类公文格式首页
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文头部分
序号 秘密等级 紧急程度 发文机关 发文字号 签发人（上行文）
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（一）版头大小
大版头:下行文居多，体现领导机关的权威性和 公文的严肃性，后加“文件”。
上行文应逐级行文。一般不得越级请示和报 告。
上行文一般不能直接送上级机关负责人，而 应送上级主管机关。
6
下行文的行文规则
下行文是指上级机关向下级机关行文， 包括命令、决定、批复、通知、意见等。
下行文的主送机关可以有多个。 政府及其部门向下级机关或本系统的重要
行文，应当同时抄送直接上级机关。
23
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（四）发文机关
发文机关即公文的作者，发文机关应写机
关全称或规范化的简称。 “红头”
发文机关的大小与单位级别、公文内容及 性质有关。
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（五）发文字号
发文字号是指发文机关编制的公文代号。 发文字号由发文机关代字、发文年度、
发文顺序号三部分组成。 序号是机关发文的流水号，当年所发的第
《国务院关于加强血吸虫病防治工作的决定》
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公文标题的类型
完全式 省略式（一般发文机关和文种不能省）
省事由：《中国共产党平和县委员会专题会议纪要》 省事由和发文机关：《公告》
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公文标题的要求
文种准确 事由扼要准确 文字简练