007第六讲城市性质与规模08
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2018年注册房地产估价师相关知识教材解读：城市性质与城市规模
城市性质是指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
它是一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。
1.确定城市性质的意义(1)城市性质决定着城市规划的特征，对城市规模的大小、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的水平起着重要的作用。
在编制城市总体规划时，首先要确定城市的性质。
(2)城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本特征和城市总的发展方向，科学地确定城市性质是充分发挥城市作用的重要前提。
它有利于合理选定城市建设项目.有利于突出规划结构的特点，有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据。
2.确定城市性质的依据(1)国家方针、政策及国家经济发展规划对该城市建设的要求。
(2)该城市在所处区域的地位与所担负的任务。
(3)该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。
3.确定城市性质的方法确定城市性质一般采用“定性分析”和“定量分析”相结合的方法。
定性分析旨在全面分析和说明城市在区域政治、经济、文化生活中的作用和地位。
定量分析是在定性基础上对城市职能，特别是经济职能，通过采用某些技术指标所作的分析，主要是从数量上确定城市的主导产业或生产部门。
经济职能的定量分析主要从城市主导产业在全国或地区的地位和作用、主要生产部门经济结构的主次、用地结构的主次三个方面着手。
4.按城市性质划分城市类型(1)工业城市。
以工业生产为主，工业用地及对外交通运输用地占有较大的比重。
不同性质的工业，在规划上会有不同的特殊要求。
这类城市又可依T业构成情况分为多种工业的城市和单一工业为主的城市。
(2)交通港口城市。
这类城市往往是由对外交通运输发展起来的，交通运输用地在城市中占有很大比例。
这类城市根据运输条件，又可分为铁路枢纽城市和内河港埠城市等。
(3)中心城市。
这类城市既有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，也有经济方面的职能，在用地组成与布局上较为复杂，城市规模较大。
第一章城市性质与规模
3、保护环境的原则
4、合理利用土地、节约用地的原则
5、保护历史文化遗产及城市传统风貌的原则
6、安全防患的原则
7、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则
四、城市总体规划编制的阶段与内容
两个阶段：总体规划阶段和详细规划阶段，五个层次：
1、城市总体规划纲要：目的是确定城市总体规划的重大 原则，并作为编制城市总体规划的依据。 城市总体规划纲要的主要内容： (1)论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期 内城市发展目标； (2)论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域 城镇体系的结构与布局； (3)原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展 用地，提出城市规划区范围的初步意见。 (4)研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发 建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。
二、城市规划的特征与作用
1、城市规划的主要特征
政策性
前瞻性 区域性 综合性 实践性
2、城市规划的作用
（1）城市规划推动社会经济发展 （2）城市规划改善了城市总体形象 （3）城市规划优化了城市人口布局 （4）城市规划促进了城市环境保护
三、城市总体规划编制的基本原则
1、远近相结合的原则
2、促进社会经济发展的原则
中国城市规模分布情况（2002）
城市规模 类型
超巨型城市 巨型城市 超大城市
划分标准 城市数量/ 占城市总 （万人） 个 数%
＞1000 500-1000 200-500 1 2 12 0.15 0.30 1.82
代表城市
上海 北京、天津 沈阳、广州
特大城市
大城市 中等城市 小城市
100-200
50-100 20-50 ＜20
城市规划课(第六讲-第八讲)
居住区规划结构
居住区——居住小区——居住组团
4、城市居住用地的技术经济指标
规划用地面积 建筑基底面积 建筑密度 建筑总面积 容积率 （建筑面积毛密度） 绿地率 人口毛密度 平均层数
建筑基底面积 建筑密度= 用地面积
容积率=
建筑总面积 用地面积
（建筑面积毛密度，单位：万平方米/ 公顷）
4、可持续发展
为城市规划期后的发展留有余地 为城市发展准备绿色空间 与其他功能用地发展的关系
四、城市居住区规划结构
1、城市居住区的布置
– 集中布置
城市规模不大，自然条件较好，有足够的用地的城市中 可以节约市政基础设施和公共服务设施的投资费用，充分发 挥其效能，可以密切各部分在空间上的联系。
东京、北京 青岛 成都
以上二种形式的结合 山区、丘陵地区常用
– 人车分行系统
3、城市道路的衔接与分离
衔接的目的是方便联系，分离的目的是避免干扰
– 高速路与城市道路的衔接与分离
离开城市，一至数个出入口
– 城市内部道路的衔接与分离
低速让高速，次干让主干，生活让交通。无关路分离
四、城市道路设计
1、城市道路红线
我国住宅建设投资比例的发展
1949—1978年 1979—1989 1991 0.78% 1.0% 3.67%
2000 > 5%
根据联合国的标准,正常投资比例为5%，小于3%时，是会出现住宅问题的 临界点。
– 国际居住标准
耕者有其田，居者有其屋——孙中山
最低标准：每人一个床 文明标准：每户一套房 舒适标准：每人一个房间 豪华标准：每人一套房
第六讲
城市道路广场规划
主要内容提要 ★ 城市道路规划 ★ 城市交通规划 ★ 城市广场规划
(精选)城市性质、规模的确定
21
本章重点
1. 城市性质的确定 2. 城市规模的确定
22
个人观点供参考，欢迎讨论！
基本职能：指城市为城市以外地区服务的职能 非基本职能：指城市为自身居民服务的职能 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素
6
2.城市职能分类
(1)行政中心城市 一般具有行政、经济、文化、交通中心职能。 全国性的中心城市：北京、天津、上海等 地区性的中心城市：省会城市、自治区首府等
7
（２）某种经济职能城市
我国是一个人多地少的国家，规划的城市人均用地有比 较严格的规定。一般为人均100 m2左右，用地偏紧的城 市控制人均用地可控制在 80 m2以内，少数等级比较高 或用地比较多的地区也不应超过人均 120m2
20
▪ 沈阳市目前：2010年第六次人口普查总人口810.6万人 ， 面积1.3万平方公里
▪ 在未来20年的规划中，沈阳中心城区面积将由现行规划的 1150平方公里调整至1866平方公里，增加716平方公里， 人口将达到1050万。
17
（2）机械增长：是指由于人口迁移所形成的变化量。即一定 时期内，迁入城市的人口与迁出城市的人口的净差值。
机械增长的多少与社会经济发展的速度、城市的建设和发 展条件以及国家的城市发展方针政策密切相关。
机械增长的速度用机械增长率来表示，即一年内城市的机械增长的 人口数对年平均人数（或期中人数）的千分率。
机械增长率＝（本年迁入人口数－本年死亡人口数）/年平 均人数×1000‰
18
人口增长速度和发展规模是受自然增长率和机械增 长率所支配。
在社会主义制度下，城市人口的自然增长应当是有 计划的，机械增长是受社会经济发展规律和国家政治经 济形势所决定的。
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本章重点
1. 城市性质的确定 2. 城市规模的确定
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个人观点供参考，欢迎讨论！
基本职能：指城市为城市以外地区服务的职能 非基本职能：指城市为自身居民服务的职能 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素
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2.城市职能分类
(1)行政中心城市 一般具有行政、经济、文化、交通中心职能。 全国性的中心城市：北京、天津、上海等 地区性的中心城市：省会城市、自治区首府等
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（２）某种经济职能城市
我国是一个人多地少的国家，规划的城市人均用地有比 较严格的规定。一般为人均100 m2左右，用地偏紧的城 市控制人均用地可控制在 80 m2以内，少数等级比较高 或用地比较多的地区也不应超过人均 120m2
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▪ 沈阳市目前：2010年第六次人口普查总人口810.6万人 ， 面积1.3万平方公里
▪ 在未来20年的规划中，沈阳中心城区面积将由现行规划的 1150平方公里调整至1866平方公里，增加716平方公里， 人口将达到1050万。
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（2）机械增长：是指由于人口迁移所形成的变化量。即一定 时期内，迁入城市的人口与迁出城市的人口的净差值。
机械增长的多少与社会经济发展的速度、城市的建设和发 展条件以及国家的城市发展方针政策密切相关。
机械增长的速度用机械增长率来表示，即一年内城市的机械增长的 人口数对年平均人数（或期中人数）的千分率。
机械增长率＝（本年迁入人口数－本年死亡人口数）/年平 均人数×1000‰
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人口增长速度和发展规模是受自然增长率和机械增 长率所支配。
在社会主义制度下，城市人口的自然增长应当是有 计划的，机械增长是受社会经济发展规律和国家政治经 济形势所决定的。
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第6章 城市性质与规模
城市规模
• 2.3 城市人口规模预测方法
city size
• （1）综合平衡法 一般来说在政治经济比较稳定的时期机械人口增长也是比较稳定的， 此时人口的增长是由前一年人口加上自然人口增长和机械增长即： Pi=Pi-1+Ni+Mi • P - 总人口 • N - 自然增长人口 • M - 机械增长人口 • I - 年份 当人口自然增长率和机械增长率为稳定值时该公式可以简化为 Pj=P0 (1+n+m)j • Pj - 规划期末总人口 • N - 人口自然增长率 • M - 人口机械增长率 • j - 规划年数
city size
●
产业与职业构成
● 文化构成 2.1.3 城市流动人口
城市规模
city size
• 流动人口是指在本市无固定户口的人口。一般分常住流动人口和 临时流动人口两类。前者是指外地或外国来本市从事公务、商务 的人员，临时工，季节工，借调、支援人员等；后者指前来开会、 参观学习、工作出差、游览以及路过而短时间停留的人。流动人 口比例直接牵涉到城市交通、商业、服务行业等的规模与布置。 流动人口的数量，近几年来随着商品经济的发展，横向经济联系 的广泛展开而迅速增加。
城市性质
designated function of city
• 1.7 案例
北京：中华人民共和国的首都，全国政治中心、文化中心，世界著名 古都和现代国际城市。 安阳：国家历史文化名城，豫北地区中心城市。 苏州：国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，
长江三角洲重要的中心城市之一。
大连：大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。 淄博：淄博市是全国重要的石油化工基地，山东省的中心城市之一。 太原：太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主的工业基地，华 北地区重要的中心城市之一。 宜昌：世界著名的水电能源基地和旅游名城，长江中上游的区域性中 心城市，湖北省域副中心城市。
最新8城市的性质与规模汇总
2020/8/13
5
4、城市发展的基本因素
– 城市发展的外在因素
• 自然资源的影响 矿产、水、农产品、旅游
• 地形地貌的影响
平原与山区城市、水网与沿河海城市
• 对外交通的影响 公路、铁路、机场、港口
• 国家政策的影响
156项工业项目，十堰市的发展，深圳
的发展，特区的发展，重工业—新技术，煤矿的衰落，森林工业
– 城市化进程
城市化是一个复杂的社会进步过程。
地域景观的变化 城市文化思想、生活方式向农村扩散 农村人口想城市的聚集 农村型生产、生活形态向城市型转化
城市化水平指城市人口占当地总人口的比例 城市化水平是衡量一个国家或地区的经济发展和社
会进步的重要指标。
2020/8/13
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– 世界城市化水平进程
到二十世纪末期，世界城市人口已占世界总人口的50 ％，我国为30％。
2020/8/13
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– 我国城市规模的分类 全国668座
但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口 的规模，所以城市规模通常以城市人口规模来表示。
城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工 作、生活并使用城市各项设施的人口总数。
规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市 人口总数。
城市人口包括规划区内常驻非农业人口、暂住人口。
2020/8/13
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太原
北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、
– 革命历史城市 遵义、延安
– 风景旅游城市 杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛、肇庆
– 边境城市
黑河、满洲里、丹东
• 特区城市
பைடு நூலகம்
– 行政特区 香港、澳门
– 经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河
城市规划原理_城市的性质与规模
六、人口构成
自然构成：年龄构成 性别构成 社会构成：家庭构成 劳动构成 产业与职业构成 文化构成
湖南城市学院建筑与城市规划学院
2011.02
第三节 城市性质与规模
1、自然构成： 年龄构成 指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。 一般将年龄分成六组： 托儿组(0—3岁) 幼儿组(4～6岁) 小学组(7～11岁) 中学组(12一17岁)、 成年组(男：18或19…60岁，女：18～55岁) 老年组(男：61岁以上，女：56岁以上)。 意义：比较成年组人口数与就业人数—就业情况 掌握学龄前儿童数量、趋向、制定公共设施规划指标 掌握老年组的人口数量及比重
全国性中心城市 区域性中心城市
首都及直辖市 省会城市及计划单列市
地方性中心城市 县城及县级市
地级市
湖南城市学院建筑与城市规划学院
2011.02
综 合 中 心 城 市 北 京
湖南城市学院建筑与城市规划学院
2011.02
一、城市的性质和类型
4、我国城市性质的分类 以某种经济职能为主的城市
以工（矿）业为主的城市 一种工业 包钢、鞍山 多种工业 上海、唐山 以交通运输为主的城市 铁路枢纽 郑州、鹰潭 港口城市 大连、青岛 以森林工业为主的城市 伊春 以渔业为主的城市 北海
2、城市性质的概念：
是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发 展中所处的地位和所担负的主要职能。 狭义：反映一定时期内城市的主要职能。 广义：包括城市的主要职能与其发展方向
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2011.02
一、城市的性质和类型
3、城市性质与城市职能的联系： 联系性：城市性质是城市主要职能的概括 区别性： 城市职能是现状职能，城市性质表示规划的目标和方向 城市职能具有客观性，城市性质具有主观性 城市职能有多个且不同，城市性质是最本质的职能 4、我国城市性质的分类 综合性中心城市
城市性质
建国后所确定的城市性质对其后整个北京城市的发展 起了决定性的作用。
工业门类较少选择，重工业比重大。据1979年统计，在轻、 重工业中重工业产值占 63.7% ，仅次于重工业城市沈阳， 高于上海。（2005年完成工业增加值1705.4亿元，其中重 工业1360.0亿元） 工业过于集中市区，占用了大量的城市用地，造成了北京 人口急剧膨胀、能源水源紧张、公共交通拥挤、工业“三 废”和生活废弃物的污染日益严重、住房紧张、文化生活 服务设施落后，以及对古都的文物古迹的破坏等一系列问 题。
2004年修订的《北京城市总体规划方案》
北京的主要职能 ：
（1） 中央党政军领导机关所在地。
（2） 邦交国家使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最 高层次对外交往活动的主要发生地。 （3） 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地，国家大型文 化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地。 （4） 国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有 企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地， 高新技术创新、研发与生产基地。 （5） 国际著名旅游地、古都文化旅游，国际旅游门户与服务基地。 （6） 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。
脱离实际的理想状态。
（七）确定城市性质应注意的问题
2 城市性质的确定一定要跳出就城市论城市的狭隘观念，进入从区域 宏观范畴论城市的科学境界。
城市性质所要反映的城市主要职能、本质特点或个性，也都是相对于
国家或地区中的其他城市而言。因此，城市性质的确定既要分析城市
本身的特点，更要分析该城市在国家或地区中的独特作用，使城市性 质与区域发展条件相适应。同时也可与相关区域中其他城市做横向的 对比，与发展条件和职能类型相似的城市做纵向的对比；
工业门类较少选择，重工业比重大。据1979年统计，在轻、 重工业中重工业产值占 63.7% ，仅次于重工业城市沈阳， 高于上海。（2005年完成工业增加值1705.4亿元，其中重 工业1360.0亿元） 工业过于集中市区，占用了大量的城市用地，造成了北京 人口急剧膨胀、能源水源紧张、公共交通拥挤、工业“三 废”和生活废弃物的污染日益严重、住房紧张、文化生活 服务设施落后，以及对古都的文物古迹的破坏等一系列问 题。
2004年修订的《北京城市总体规划方案》
北京的主要职能 ：
（1） 中央党政军领导机关所在地。
（2） 邦交国家使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最 高层次对外交往活动的主要发生地。 （3） 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地，国家大型文 化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地。 （4） 国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有 企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地， 高新技术创新、研发与生产基地。 （5） 国际著名旅游地、古都文化旅游，国际旅游门户与服务基地。 （6） 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。
脱离实际的理想状态。
（七）确定城市性质应注意的问题
2 城市性质的确定一定要跳出就城市论城市的狭隘观念，进入从区域 宏观范畴论城市的科学境界。
城市性质所要反映的城市主要职能、本质特点或个性，也都是相对于
国家或地区中的其他城市而言。因此，城市性质的确定既要分析城市
本身的特点，更要分析该城市在国家或地区中的独特作用，使城市性 质与区域发展条件相适应。同时也可与相关区域中其他城市做横向的 对比，与发展条件和职能类型相似的城市做纵向的对比；
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在考虑城市区域因素时，主要应明确区域的范围，该城市在区域内 所担负的政治、经济职能，该范围的资源情况，区域内交通运输、经济 联系的状况等。
（3）城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、 建设条件和 历史及现状基础条件。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
3. 确定城市性质的方法
城市性质确定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相结合， 以定性分析为主。
三、城市规模的作用
第六讲 城市性质与规模
城市规模指城市人口规模和用地规模，通常以城市人口规 模来表示。《城市规划术语标准》规定，城市规模以城市人 口和城市用地总量所表示的城市的大小。
确定城市规模，是总体规划的首要工作，人口规模影响城 市的布局结构、配套设施数量和标准。人口规模确定不当， 会给城市建设造成很大的负面影响。
杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江 三角洲的重 要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
5. 城市性质的检验
（1）城市性质是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城 市的任务与要求；
（2）城市性质的制定与城市本身所拥有的条件是否相符； （3）要研究区域与城市的关系对城市性质的影响； （4）检验城市性质中主导部门的确定依据； （5）城市性质要充分考虑发展变化的因素，预测其发展的前景； （6）主导城市性质要反映出城市的特点； （7）确定城市性质要根据城市的实情，扬长避短发挥优势。
91
1220
453
4012
9982
20146
31953
42780
女
50323
男
50639
68694
102908
109850
127693
125019
127443
124493
141158
86995
52359
45488
定性分析，主要是在全面分析说明城市在政治、经济、 文化生活中的作用和地位。
定量分析，主要是在定性基础上对城市职能，特别是经 济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部 门。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
如果区域规划尚未编制或编制时间过久，应在编制城市 总体规划时，以地区国民经济发展计划为依据，结合生产力 合理布局的原则，对城市性质展开全面的调查和分析：
为了便于研究，常根据年龄统计作出百岁图（人口宝塔图）和年 龄构成图。
四、 城 市 人 口 构 成
第六讲 城市性质与规模
100及 以 上
95--99
90--94
2070 85--89
6570 80--84
15501 75--79
28032 70--74
37992 65--69
45318 60--64
二、城市性质的确定第六讲 城市性质与规模1. 确定城市性质的意义
（1） 城市性质对城市规模的大小、用地布局结构以及各项市 政公用设施的水平起到重要指导作用。 直辖市、省会城市、地级市、县城——城市规模的不同 工业城市、旅游城市、经济中心城市——用地结构的差异
（2）城市性质是确定城市发展方向和布局的依据。合理的城 市性质有利于合理选择建设项目，有利于突出规划结构的特 点，城市性质为规划方案提供了可靠的技术经济依据。
（1）从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供 的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以 及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等等。
（2）全面调查分析本市所在地点的建设条件、自然条件， 政治、经济、文化等历史发展特点和现有基础，以及附近的 风景名胜和革命纪念地等等。
二、城市性质的确定
49703 55--59
68344 50--54
107946
45--49
122061
40--44
147405
35--39
136087
30--34
134555
25--29
147509
20--24
145779
15--19
91341
10--14
57307 5--9
48830 1--4
124920
14
3
305
三、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
（2）定位要有依据，不能人为拔高(国际城市、世界中心城市)。
（3）既要避免空洞的"共性"，又要避免不分主次、将各种可能 一一罗列。
例如，几乎所有的县城都有政治、经济、文化、交通 等中心职能， 在城市性质中 可以用“中心城市”来概括。
（4）表述要准确，简明扼要(一般不超过三句话)。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
2. 确定城市性质的依据
（1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的 要求。
在确定城市性质时，应该自上而下，充分了解各级有关主管部门对 于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客 观依据。
（2）城市在所处区域的地位与所担负的任务。
城市规模过大——拉大城市框架，基础设施投资加大；占地 面积扩大， 浪费土地资源。
城市规模过小——城市公共设施、市政设施不能满足使用 要求，影响城 市正常功能的发挥，阻碍城市的发展。
四、城市人口构成
第六讲 城市性质与规模
1.人口年龄构成
人口年龄构成指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。
一般将年龄分成六个组：托儿组（0—3岁）、幼儿组（4—6岁）、 小学组（7—11岁）、中学组（12—17岁）、 成年组（男：18获 19—60岁，女：18——55岁）、 老年组（男：61岁以上，女：56 岁以上）。
第六讲 城市性质与规模
（3）自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市 生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客 观依据。
（4）应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡， 明确城市发展方向，从而确定城市性质。
4. 确定城市性质应注意的问题
（1）要突出特色，避免雷同。
某市：根据我市自然地理条件、历史特点及现有基础和 发展的可能性，将我市建设成为工业、交通发达，风景优美， 环境 整洁的社会主义现代化工业城市。(过虚)
007第六讲 城市性质 与规模08
一、城市性质的含义
第六讲 城市性质与规模
(3) 城市性质是主要职能的反映 城市主要职能的认定标准是什么？ 其一，看某一职能在区域中的地位与作用； 其二，看某一职能在城市发展中的地位与作用，是基
本因 素还是主导因素； 此外，在区域和城市内部的地位与作用最好协同。
（3）城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、 建设条件和 历史及现状基础条件。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
3. 确定城市性质的方法
城市性质确定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相结合， 以定性分析为主。
三、城市规模的作用
第六讲 城市性质与规模
城市规模指城市人口规模和用地规模，通常以城市人口规 模来表示。《城市规划术语标准》规定，城市规模以城市人 口和城市用地总量所表示的城市的大小。
确定城市规模，是总体规划的首要工作，人口规模影响城 市的布局结构、配套设施数量和标准。人口规模确定不当， 会给城市建设造成很大的负面影响。
杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江 三角洲的重 要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
5. 城市性质的检验
（1）城市性质是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城 市的任务与要求；
（2）城市性质的制定与城市本身所拥有的条件是否相符； （3）要研究区域与城市的关系对城市性质的影响； （4）检验城市性质中主导部门的确定依据； （5）城市性质要充分考虑发展变化的因素，预测其发展的前景； （6）主导城市性质要反映出城市的特点； （7）确定城市性质要根据城市的实情，扬长避短发挥优势。
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127443
124493
141158
86995
52359
45488
定性分析，主要是在全面分析说明城市在政治、经济、 文化生活中的作用和地位。
定量分析，主要是在定性基础上对城市职能，特别是经 济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部 门。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
如果区域规划尚未编制或编制时间过久，应在编制城市 总体规划时，以地区国民经济发展计划为依据，结合生产力 合理布局的原则，对城市性质展开全面的调查和分析：
为了便于研究，常根据年龄统计作出百岁图（人口宝塔图）和年 龄构成图。
四、 城 市 人 口 构 成
第六讲 城市性质与规模
100及 以 上
95--99
90--94
2070 85--89
6570 80--84
15501 75--79
28032 70--74
37992 65--69
45318 60--64
二、城市性质的确定第六讲 城市性质与规模1. 确定城市性质的意义
（1） 城市性质对城市规模的大小、用地布局结构以及各项市 政公用设施的水平起到重要指导作用。 直辖市、省会城市、地级市、县城——城市规模的不同 工业城市、旅游城市、经济中心城市——用地结构的差异
（2）城市性质是确定城市发展方向和布局的依据。合理的城 市性质有利于合理选择建设项目，有利于突出规划结构的特 点，城市性质为规划方案提供了可靠的技术经济依据。
（1）从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供 的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以 及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等等。
（2）全面调查分析本市所在地点的建设条件、自然条件， 政治、经济、文化等历史发展特点和现有基础，以及附近的 风景名胜和革命纪念地等等。
二、城市性质的确定
49703 55--59
68344 50--54
107946
45--49
122061
40--44
147405
35--39
136087
30--34
134555
25--29
147509
20--24
145779
15--19
91341
10--14
57307 5--9
48830 1--4
124920
14
3
305
三、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
（2）定位要有依据，不能人为拔高(国际城市、世界中心城市)。
（3）既要避免空洞的"共性"，又要避免不分主次、将各种可能 一一罗列。
例如，几乎所有的县城都有政治、经济、文化、交通 等中心职能， 在城市性质中 可以用“中心城市”来概括。
（4）表述要准确，简明扼要(一般不超过三句话)。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
2. 确定城市性质的依据
（1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的 要求。
在确定城市性质时，应该自上而下，充分了解各级有关主管部门对 于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客 观依据。
（2）城市在所处区域的地位与所担负的任务。
城市规模过大——拉大城市框架，基础设施投资加大；占地 面积扩大， 浪费土地资源。
城市规模过小——城市公共设施、市政设施不能满足使用 要求，影响城 市正常功能的发挥，阻碍城市的发展。
四、城市人口构成
第六讲 城市性质与规模
1.人口年龄构成
人口年龄构成指城市人口各年龄组的人数占总人数的比例。
一般将年龄分成六个组：托儿组（0—3岁）、幼儿组（4—6岁）、 小学组（7—11岁）、中学组（12—17岁）、 成年组（男：18获 19—60岁，女：18——55岁）、 老年组（男：61岁以上，女：56 岁以上）。
第六讲 城市性质与规模
（3）自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市 生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客 观依据。
（4）应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡， 明确城市发展方向，从而确定城市性质。
4. 确定城市性质应注意的问题
（1）要突出特色，避免雷同。
某市：根据我市自然地理条件、历史特点及现有基础和 发展的可能性，将我市建设成为工业、交通发达，风景优美， 环境 整洁的社会主义现代化工业城市。(过虚)
007第六讲 城市性质 与规模08
一、城市性质的含义
第六讲 城市性质与规模
(3) 城市性质是主要职能的反映 城市主要职能的认定标准是什么？ 其一，看某一职能在区域中的地位与作用； 其二，看某一职能在城市发展中的地位与作用，是基
本因 素还是主导因素； 此外，在区域和城市内部的地位与作用最好协同。