建设工程法规第六章
《中华人民共和国建设工程质量管理条例》
《中华人民共和国建设工程质量管理条例》中华人民共和国建设工程质量管理条例第一章总则第一条为了加强中华人民共和国建设工程质量管理，保障建设工程质量，维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国建设法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、行政法规的规定，制定本条例。
第二章建设工程质量管理的目标和原则第二条建设工程质量管理的目标是：确保建设工程质量符合法律、法规、规范和标准的要求，保障人民群众利益，提高国家质量安全监管水平。
第三条建设工程质量管理的原则是：科学管理、依法管理、分类管理、全面管理、从严管理。
第三章建设工程质量监督管理第四条建设工程质量监督管理包括质量监督检验、质量监督检测和质量监督评估。
第一节质量监督检验第五条质量监督检验应当依据国家相关标准和规范进行。
建设工程质量监督检验的内容包括但不限于：1. 原材料及设备的检验；2. 工程施工过程的监督；3. 施工工艺和工程质量验收的检验。
第六条质量监督检验应当由符合法定条件的质量检验机构承担。
质量检验机构应当具备相应的检验能力和设备，并有相应的检验人员。
第二节质量监督检测第七条质量监督检测是指通过实验室等检测手段对建设工程质量进行监督检测。
质量监督检测的内容包括但不限于：1. 建设工程材料的抽查检测；2. 建设工程施工质量的抽查检测；3. 建设工程竣工质量的复检。
第八条质量监督检测应当由符合法定条件的检测机构承担。
检测机构应当具备相应的检测能力和设备，并有相应的检测人员。
第三节质量监督评估第九条质量监督评估是指对建设工程质量进行的定期、定量评估，以评估建设工程的质量状况和质量管理措施的实施情况。
第十条质量监督评估应当由符合法定条件的评估机构承担。
评估机构应当具备相应的评估能力和设备，并有相应的评估人员。
第四章建设工程质量管理的责任第十一条承担建设工程质量管理的责任主体包括建设单位、建设工程设计单位、建设工程施工单位、工程监理单位等相关责任主体。
第六章 建设工程安全生产管理法规
第六章建设工程安全生产管理法规第一节概述（一）概念1、工程建设安全生产的概念:工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。
它包括建筑生产过程中施工现场的人身安全，财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围环境的保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。
生产过程中人的不安全行为是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。
因此，建立完善的安全生产制度，加强对建筑生产活动的监督管理，是避免建筑生产事故，保护人身财产安全的最基本保证。
2、建设工程安全生产管理的概念建设工程安全生产管理是指对建设活动过程中所涉及的安全因素进行管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动过程中的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。
（二）工程建设安全生产的法律依据1、《中华人民共和国建筑法》1998年3月1日第五节建筑安全生产管理第36～51条。
2、《中华人民共和国安全生产法》（1）立法背景和时间：2002年6月29日（九届人大28次会议）通过，2002年11月1日起施行。
（2）法律适用范围：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。
1）总则，2）生产经营单位的安全生产保障，3）从业人员的权利和义务，4）安全生产的监督管理，5）生产安全事故的应急救援与调查处理，6）法律责任，7）附则。
（二）工程建设安全生产的法律依据3、建设工程安全生产管理条例（1）立法背景和时间：国家自2004年2月l日起施行了《建设工程安生产全管理条例》。
（2）法律适用范围：在中华人民共和国境内从事建设工程的新建，扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守《建设工程安全生产管理条例》。
该条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
3、建设工程安全生产管理条例（3）主要内容：1）总则，2）建设单位的安全责任，3）勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任，4）施工单位的安全责任，5）监督管理，6）生产安全事故的应急救援和调查处理，7）法律责任，8）附则。
建法规精讲班第38讲：第六章建设工程安全生产法律制度(一)
第六章建设工程安全生产法律制度（15年→10年：23分，21分，18分，17分，23分，11分，11分）一、施工安全生产许可证制度（2分，3分，0分，4分，2分，1分）国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。
【例】根据《安全生产许可证条例》，国家对()实行安全生产许可证制度(13真）A、矿山企业B、建筑施工企业C、日用化学品生产、经营、储存单位D、危险化学品生产、经营、储存单位E、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业【参考答案】ABE（一）申请领取安全生产许可证的条件（与申请施工许可证的条件比较）(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；(2)保证本单位安全生产条件所需资金的投入；(3)设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；(4)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；(6)管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训并考核合格；(7)依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；(8)施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；(9)有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；(10)有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；(11)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(12)法律、法规规定的其他条件。
未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
【例1】下列安全生产条件中，属于建筑施工企业取得安全生产许可证应当具备的条件是（）。
第六章 建设工程施工管理法规
恢复施工：造成中止施工的情况消除，继续施工。 恢复施工：造成中止施工的情况消除，继续施工。 中止施工不满一年恢复的，向发证机关报告 报告； ① 中止施工不满一年恢复的，向发证机关报告； 中止施工满 年的工程恢复施工前， ② 中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位 应当报发证机关核验施工许可证。 应当报发证机关核验施工许可证。 报发证机关核验施工许可证 重新办理开工报告的条件： 重新办理开工报告的条件： 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工 因故不能按期开工或者中止施工的， 程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及 报告情况，因故不能按期开工超过 时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过 重新办理开工报告的批准手续 6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。 个月的 应当重新办理开工报告的批准手续。
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1.《中华人民共和国建筑法》规定，具备哪些条件才可申请 《中华人民共和国建筑法》规定， 领取施工许可证? 领取施工许可证 2. 施工许可证的申请和颁发过程有何不妥之处?请说明理由。 施工许可证的申请和颁发过程有何不妥之处 请说明理由。 请说明理由 2003年8月10 开工是否需重新办理施工许可证 为什么 为什么? 年 月 开工是否需重新办理施工许可证?为什么 3. 《中华人民共和国建筑法》对分包工程做了哪些禁止性 中华人民共和国建筑法》 规定? 规定 4. 根据《中华人民共和国建筑法》对建筑安全生产管理的 根据《中华人民共和国建筑法》 有关规定， 有关规定，简述建设单位在什么情形下需按国家有关规定 办理申请批准手续。 办理申请批准手续。 参考答案： 施工许可证的申请和颁发过程中的不妥之处 施工许可证的申请和颁发过程中的不妥之处： 参考答案：2.施工许可证的申请和颁发过程中的不妥之处： (1)监理单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证。 监理单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证。 监理单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证 (2)2003年4月10日颁发施工许可证。 年 月 日颁发施工许可证 日颁发施工许可证。 (3)2003年8月10日开工不需重新办理施工许可证。 年 月 日开工不需重新办理施工许可证 日开工不需重新办理施工许可证。
建设法规第6章 建设工程合同法规
第六章 建设工程合同法规
能力要求
1.具有根据工程实际进行合同编制与审查的能力。 2.具有依据建设工程合同维护当事人合法权益的能力。
案例引入：违法挂靠承揽工程，签订合同被判无效
A建筑公司挂靠于一资质较高的B建筑公司，以B建筑公司名义承揽了一项 工程，并与建设单位C公司签订了施工合同。《最高人民法院关于审理建设工 程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条规定：“承包人非法转包、 违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义 与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”A建筑公司以B建筑公司名义与C 公司签订的施工合同，是没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名 义签订的合同，属无效合同，不具有法律效力。
6.1 概述
4.诚实信用原则 《合同法》规定，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 诚实信用原则主要包括： （1）订立合同时，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为; （2）履行合同义务时，当事人应当根据合同的性质、目的和交易习惯， 履行及时通知、协助、提供必要条件、防止损失扩大、保密等义务； （3）合同终止后，当事人应当根据交易习惯，履行通知、协助、保密等 义务，也称为后契约义务。
6.1 概述
（二）合同的法律特征 合同具有以下法律特征： （1）合同是一种法律行为。 （2）合同的当事人法律地位一律平等，双方自愿协商，任何一方不得将 自己的观点、主张强加给另一方。 （3）合同的目的性在于设立、变更、终止民事权利义务关系。 （4）合同的成立必须有两个以上当事人；两个以上寧事人不仅作出意思 表示，而且意思表示是一致的。
6.1 概述
（三）合同的订立原则 合同的订立，应当遵循平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、合法 原则等。 1.平等原则 《合同法》规定，合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给 另一方。这一原则包括三方面的内容： （1）合同当事人的法律地位一律平等。不论所有制性质、单位大小和经济实 力强弱，其法律地位都是平等的。 （2）合同中的权利义务对等。就是说，享有权利的同时就应当承担义务，而 且彼此的权利、义务是对等的。 （3）合同当事人必须就合同条款充分协商，在互利互惠基础上取得一致，合 同方能成立。任何一方都不得将自己的意志强加给另一方，更不得以强迫命令、胁 迫等手段签订合同。
建设工程法规 第六章
6.4.3从业人员安全生产责任制
1.从业人员的权利 2.从业人员的责任 3.从业人员安全生产责任制
6. 5 安全生产教育培训制度
1、施工单位三类管理人员与“三项岗位”人员的培训考核
（一）三类管理人员的培训考核
施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经 建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
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2.建设工程安全生产管理的概念
•建设工程安全生产管理是指建设行政主管部 门、建筑安全监督机构、建筑施工企业及有 关单位对建设工程生产过程中的安全工作， 进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系 列的管理活动。其具体包括建设行政主管部 门对于建设工程活动过程中安全生产的行业 管理（纵向）和从事建设活动的主体在从事 建设活动过程中所进行的安全生产管理（横 向）。
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施工企业专职安全生产管理人员配备
总承包 资质序列
专业承包 资质序列
劳务分包 资质序列
施工企业的分公司、区域 公司等较大的分支机构
特级
不少于 6 人
---不少于 3 人 不少于 2 人
不少于 2 人
一级
二级及以下
不少于 4 人
不少于 2 人
不少于 3 人
具体人数可根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加。
6.2.3 对施工单位的安全生产监督管理
1、施工单位的安全生产责任制度
•
安全生产责任制度指由企业主要负责人应负的安全生产责
任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任， 直到各岗位操作人员应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产 制度。
•
•
安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有 安全规章制度的核心。
建设工程施工条例全文
建设工程施工条例第一章总则第一条为了加强建设工程施工管理，保障人民群众生命和财产安全，保护国家利益、社会公共利益和施工合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、行政法规的基本原则，制定本条例。
第二条本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条建设工程施工活动应当遵循合法、合规、公开、公平、公正、诚信的原则，确保工程质量、安全、进度和投资效益。
第四条国家实行建设工程施工许可制度。
未经许可，不得进行建设工程施工。
第五条国家实行建设工程质量保修制度。
建设工程质量保修办法另行规定。
第二章施工许可第六条建设单位应当向建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。
第七条建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发建设工程施工许可证。
第八条建设单位应当在领取施工许可证之日起三个月内开工。
因特殊情况需要延期的，应当向建设行政主管部门申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月。
第三章施工合同第九条建设单位与施工单位应当依法签订书面施工合同，明确双方的权利和义务。
第十条施工合同应当包括下列内容：（一）工程名称、地点、规模、内容；（二）施工工期；（三）质量标准；（四）安全防护措施；（五）工程价款及其支付方式；（六）违约责任；（七）其他双方认为应当约定的内容。
第十一条施工单位应当严格按照施工合同的约定进行施工，保证工程质量、安全和进度。
第四章施工质量管理第十二条施工单位应当建立健全施工质量管理体系，落实质量责任，确保工程质量。
第十三条施工单位应当严格按照施工图纸、施工规范和标准工艺进行施工，不得擅自修改设计。
第十四条施工单位应当对施工过程中的质量问题及时整改，并报告建设单位。
建设单位应当及时处理，确保工程质量。
第五章施工安全管理第十五条施工单位应当建立健全施工安全管理体系，落实安全责任，确保工程施工安全。
《中华人民共和国建设工程质量管理条例》
《中华人民共和国建设工程质量管理条例》中华人民共和国建设工程质量管理条例第一章总则第一条为了加强建设工程质量管理，确保建设工程的质量和安全，保护公共利益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国建筑法》和其他法律、法规的规定，制定本条例。
第二条建设工程质量管理的原则是科学、规范、公正、公正、公正。
第三条本条例适用于中华人民共和国境内的各类建设工程的质量管理活动。
第四条建设工程应当符合国家有关质量标准和技术规范，并按照法律、法规要求进行设计、施工、监理和验收。
第五条地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内的建设工程质量管理，并组织开展建设工程质量监督检查。
第二章建筑工程质量管理第六条建筑工程质量应当符合国家有关建筑设计、施工、验收和质量标准的规定，保证建筑物的安全、耐久和使用功能。
第七条建筑工程项目应当有合法、施工方案和质量控制方案，并经有关部门审查和批准。
第八条建筑施工过程中应当进行质量控制，包括施工材料的质量控制、施工工艺的质量控制等。
第九条建筑施工单位应当设置质量控制部门，配备质量控制人员，负责组织和实施质量控制措施。
第十条建筑工程施工结束后，应当按照相关法律法规的规定进行质量验收。
第三章土木工程质量管理第十一条土木工程质量应当符合国家有关土木工程设计、施工、验收和质量标准的规定，保证土木工程的安全、稳定和功能需求。
第十二条土木工程项目应当有合法、施工方案和质量控制方案，并经有关部门审查和批准。
第十三条土木工程施工过程中应当进行质量控制，包括施工材料的质量控制、施工工艺的质量控制等。
第十四条土木工程施工单位应当设置质量控制部门，配备质量控制人员，负责组织和实施质量控制措施。
第十五条土木工程施工结束后，应当按照相关法律法规的规定进行质量验收。
第四章安装工程质量管理第十六条安装工程质量应当符合国家有关安装工程设计、施工、验收和质量标准的规定，保证安装工程的安全、稳定和功能需求。
第十七条安装工程项目应当有合法、施工方案和质量控制方案，并经有关部门审查和批准。
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6.1.2建设工程安全生产管理的立法现状
• 《中华人民共和国安全生产法》02年颁布， 09年和14年分别修订
• 《中华人民共和国建筑法》 • 《建设工程安全生产管理条例》 • 《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 • 《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》
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6.1.3建设工程安全生产管理的方针
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6.1 建设工程安全生产管理概述
6.1.1 建设工程安全生产管理的概念 1. 建设工程安全生产的概念 •建设工程安全生产是指建设工程生产过程中 要避免人员、财产的损失及对周围环境的破 坏。包括施工现场的人身安全，财产设备安 全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的 安全，施工现场环境保护和工程建成后的安 全等方面的内容。
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2.建设工程安全生产管理的概念
•建设工程安全生产管理是指建设行政主管部 门、建筑安全监督机构、建筑施工企业及有 关单位对建设工程生产过程中的安全工作， 进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系 列的管理活动。其具体包括建设行政主管部 门对于建设工程活动过程中安全生产的行业 管理（纵向）和从事建设活动的主体在从事 建设活动过程中所进行的安全生产管理（横 向）。
•
安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有
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事故启示
❖ 惨剧一再发生，原因千篇一律。这起突发事故 看似偶然，实则早存隐患。
❖ 事故发生地的施工区域到处张挂着写有“安全 警钟天天敲”的硕大标语牌，然而安全只存在 于口号上。
❖ 要依法建立和落实安全生产责任制，加强安全 生产培训教育和施工现场安全防护，并建立施 工安全事故的应急救援机制！
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目录
6.1 建设工程安全生产管理概述 6.2 建设工程安全生产监督管理制度 6.3 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 6.4 建设工程安全生产责任制 6.5 建设工程安全生产教育培训制度 6.6 建设行为主体的安全生产责任 6.7 建设工程生产安全事故的应急救援与调查
处理
6.8 法律责任
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事故调查：人祸二
登记牌上标注了该升降梯核定人数是12人 ，而事故现场升降梯内有19名工人，明显 超载。
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事故调查：人祸三
❖事发工地承包给了包工头 ❖工人经常违规自开升降机 ❖设备租赁公司层层转包，“为了控制成本
，租赁和施工单位都不愿意雇佣专业操作 人员，所以造成设备检查和保养等预防工 作不到位，一些租赁商和监管人员关系非 同一般，也造成监管缺位。”
新《安全生产法》第3条规定，安全生产工 作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全 第一、预防为主、综合治理的方针，强化和 落实生产经营单位的主体责任，建立生产经 营单位负责、职工参与、政府监管、行业自 律和社会监督的机制。
案例6-1
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《建设工程安全生产管理条例》介绍
• 是我国工程建设领域安全生产工作发展历史上一件具有里 程碑意义的大事，也是工程建设领域贯彻落客实《建筑法》 和《安全法》的具体表现，标志着我国建设工程安全生产 管理进入法制化、规范化发展的新时期。
工安全的工艺、设备、材料淘汰制度； 8. 法律法规规定的其他有关制度。
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6.2.2建设工程安全生产层级监督管理
建设行政主管部门对下级建设行政主管部门 层级监督检查的主要内容是：
1. 履行安全生产监管职责情况； 2. 建立完善建设工程安全生产法规、标准情况 3. 建立和执行安全生产监督管理制度情况 4. 制定和落实安全生产控制指标情况
• 该条例较为详细地规定了建设单位、勘察、设计、工程监 理、其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任，以 及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。
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6.2 建设工程安全生产监督管理制度
• 建设工程安全生产监督是指建设行政主管 部门依据法律、法规和工程建设强制性标 准，对建设工程安全生产实施监督管理， 督促各方主体履行相应安全生产责任，以 控制和减少建设工程施工事故发生，保障 人民生命财产安全、维护公众利益的行为 。
5. 建设工程特大伤害未遂事故、事故防范措施、 重大事故隐患督促整改情况
6. 开展建设工程安全生产专项整治和执法情况 7. 其他有关事项
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6.2.3 对施工单位的安全生产监督管理
1、施工单位的安全生产责任制度
•
安全生产责任制度指由企业主要负责人应负的安全生产责
任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任 ，直到各岗位操作人员应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生 产制度。
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第六章 建设工程安全生产管理制度
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建设工程施工
▪ 露天、高处作业 ▪ 施工环境和作业条件差 ▪ 不安全因素较多 ▪ 高风险和事故多发的行业
▪ 直接关系到公众生命财产安全，关系 到社会稳定、和谐发展。
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2012年9月13日武汉电梯事故，19条生命陨落
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逝者均为粉刷工 未买保险
❖ 当地媒体报道，死亡19人当时都在电梯 里面，他们都是建筑工地的粉刷工人，其 中17人来自一个施工小队，另外2人来自 另一队。第一个施工小队中有一名工人因 身体不适当天没有上班，从而幸免于难。
❖ 工友称，他们并没有购买保险，
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ห้องสมุดไป่ตู้
事故调查：人祸一
出事的电梯已经完全
散架，残骸上有一块 登记牌，上面写着“ 武汉市建设委员会， 有效使用期限2011年 8月23日至2012年6月 3日”，可见，出事 的这部电梯已经超出 有效期限工作3个多 月。
• 国务院、县级以上地方人民政府
国务院建设行政主管部门 铁路 交通水利等 部门
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6.2.1建设工程安全生产监督管理制度概述
健全以下安全生产监督管理制度： 1. 建筑施工企业安全生产许可证制度； 2. 建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核
制度； 3. 建设工程安全施工措施备案制度； 4. 建设工程开工安全条件审查制度； 5. 施工现场特种作业人员持证上岗制度； 6. 施工起重机械使用登记制度； 7. 建设工程生产安全事故应急救援制度，危及施