关于提升政府服务能力建设的调研材料(高台王波)

关于提升政府服务能力建设的调研材料

中共高台镇委员会

（2017年3月5日）

服务型党组织、服务型政府一直是近年来各级党委政府主抓的目标和努力的方向，取得了一定的成效，但仍然存在诸多不足，还需要在今后的工作中不断改进。

一、主要做法

近年来，高台镇在抓政府服务能力建设方面重点从公共基础服务、公共经济服务、公共社会服务和公共安全服务四个方面着手，以脱贫攻坚工作为统揽，以示范创建为抓手，不断提升政府服务能力，取得了一定成效。

（一）加大政府投入，改善公共基础服务条件。“十二五”期间，投资4270万元，实施通村公路硬化、烟路配套、扶贫公路、一事一议共84公路建设项目，全镇通车里程达100余公里，实现村村通客运。投资2200万元，实施水土保持、烟水配套、人畜饮水等水利项目，改善灌溉条件，基本解决群众饮水安全问题。投资2000万元，实施农村电网改造，有效解决农村群众用电困难、发展产业电力不足的问题。投资5300万元，实施集镇开发等项目，完善路灯、文化广场等配套基础设施建设，扩大集镇规模，改善配套设施。投资1000万元，整体打造三联村小康

寨、窑上村“四在农家?美丽乡村”小康寨建设项目。投资350万元，建设窑上村新农村示范点和陶仪村文体活动中心项目，改善群众精神文化生活条件。

（二）加大引资力度，强化公共经济服务能力。“十二五”期间，全镇引进企业5家，总投资额近6000万元，主要提供政策咨询、征地拆迁、土地流转等公共服务。一是强化产业招商。围绕“两新一高”茶业示范带引进琦福苑公司发展高端红茶示范基地，引领全镇茶产业不断发展壮大。立足黄家坝至高台“万亩大坝”，引进玉粒米业公司，培育企业基地，规模流转土地，形成“公司+农户”的良好产业发展模式。二是强化政策招商。立足三联村奇特的喀斯特地貌及溶洞资源，千方百计引进林武乡村旅游发展公司入驻，放宽准入条件，旨在带动当地群众就业，以旅游业助推全镇经济发展。三是强化环境招商。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，健全“一站式、保姆式”服务机制，全力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境。

（三）加大社会保障，拓宽公共社会服务领域。“十二五”期间及2016年度，投资150万元，完成1150平方米卫生院公租房建设；投资40万元，完成村级卫生室装修装饰及购臵相应设备设施；计生“双降”目标进一步巩固，持续推进优质服务及全面二孩政策，人口出生率控制在目标要求内。社会保障不断完善。城乡低保民主评议制度不断完善，全镇纳入城乡低保658户1501

人，基本实现应保尽保；逐年提升敬老院入住率，加强基础设施建设和服务管理，2015年敬老院被评为二星级敬老院；新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险工作稳步推进，近年来，参合率、参保率均达95%以上。在医疗卫生领域，通过引进人才资源、改善基础条件等措施，提高了医疗卫生服务人民大众水平；在教育领域，通过引进优秀年青教师，深入推进营养餐，创新开展小学高年级学生住校等措施，提升办学水平。

（四）创新社会治理模式，提升公共安全服务群众满意率

一是持续开展安全生产大检查、“打非治违”专项行动和安全生产月等活动，排查、整改各类安全隐患，安全生产形势总体平稳可控。二是以党的群众路线教育实践活动为契机，以“四讲四促”活动为载体，深入基层召开群众会，达到宣传政策、疏导思想、化解矛盾、密切干群关系的效果，达到了党的政策在基层开花结果的目的。三是加大基层公共安全服务队伍建设，通过社会招聘、部门调配等形式，加大道路交通安全协管分队、派出所辅警等队伍。四是以群众工作为着力点，加大农村留守儿童、留守妇女、空巢老人、农民工等特殊群体的管理；在天合村开展了以“老年帮”和“爱心基金”为载体的空巢老人互助管理机制，密切了邻里关系，解决了基层组织的后顾之忧；在三联村建立了以党小组为单位的特殊群体关爱机制，充分发挥了农村无职党员的作用，密切了党群干群关系。

二、存在的问题

通过近几年的努力，全镇经济社会发展呈现良好态势，脱贫攻坚工作取得实实在在的效果，这与政府服务能力水平的整体提升是密不可分的。同时，我们也清醒的认识到，服务型党组织和服务型政府的建设不可一蹴而就，还存在诸多不足，需要在今后的工作中不断加以改进。

（一）富民服务能力不强。政府对市场经济运行规律把握不准，富民思路不清，工作按部就班，“上级说啥就干啥”;有的沿袭行政命令方式，带领农民闯市场的能力不强，强迫农民种养，造成农业产品单一，好心办坏事，“逼民富”变成“逼民穷”;有的干部是农事门外汉，群众一问三不知，碰到群众绕道走，脱离群众不服务。

（二）基础设施建设等次不高。受地形地貌影响，全镇多数为高山地区，公路、水利、电力、通讯等投资建设成本大，加之镇级财力有限，往往都是依靠向上争取项目实施，导致建设等次不高，不能满足全镇旅游业发展的需要。

（三）基层干部队伍力量弱。一是村干部职数少，虽然2016年底有所增加，基本达到每村3-4名村干部，但远远不能满足当前各项工作向基层倾斜的需要；目前，除脱产村干部外，每个村不得不由镇或村出钱再聘请1-2人开展工作；二是基层干部队伍综合素质偏低。主要表现在：受当地产业发展制约，当地留不住

人，特别是年青人和有能力的人，他们都选择了外出务工，导致民选村干部大多文化偏低、带富能力弱等，不能适应现代办公需要和带领群众致富。

（四）综合执法队伍不健全。在镇村一级，林政资源、国土资源、水利设施、城镇建设、市场监管、安全生产、道路交通安全等行业领域管理都需要具备相应资质的执法队伍。但由于镇级各行业所涉管理对象少，执法成本高，无法达到专门的执法需求，导致各行业执法不专业，依法行政难以推进，管理缺位、错位现象时有发生。

三、意见建议

（一）以“三公开”为抓手，强化乡镇政府公共服务职能。当前，我们政府在公共服务的四大方面都有介入，但责权利并不明显，或者说是不细化，导致我们在人事服务管理过程中出现跑偏、倒向、急功等问题。需要采取公开服务管理权限、公开责任主体要承担的责任、公开各方主体得到的利益，通过这样的“三公开”制度，可在一定程度上强化政府公共服务职能。

（二）以“综合执法队伍”为抓手，深化乡镇行政执法改革。针对乡镇部门多、不数少、管理对象也少的现状，可整合各方执法人员，通过开展综合执法培训方式把执法权落实到位，形成“镇党委政府——派出所——综合执法队”的管理格局。

（三）以“股室标准化”为抓手，统筹推进乡镇站所管理体

制改革。目前，各级都存在“某一工作安排时，成立这样那样的办公室或者机构等”现象，以示重视，挂了无数的牌，做事的还是那几个人，没有起到实实在在的效果。而且横观各镇，股室配臵各不相同，有点乱。建议，以“股室标准化”建设为抓手，规范股室人员、职数等配臵，但于统筹管理。

（四）以“重规划、偏城镇、齐标准”为基本要求，优化乡镇基本公共服务资源配臵和创新公共服务供给方式。科学应用“云计算”手段，从区域面积、人口分布、资源优势、长远发展等方面综合分析，分项布臵适宜全县发展的水、电、路等规划，以单位人口或单位国土占有数配臵公共服务资源及供给方式，确保“发展成果由人民共享”。

（五）以“优结构、树导向、提素质”为抓手，加强乡镇干部队伍建设。一是近年来，各级越来越重视基层人才队伍建设，将一批工作有魄力、综合素质高的年轻干部选拔至乡镇任职；通过公开招考公务员、选调生等措施，把一批批年青人大学生送到了基层，给基层增添了活力，但结构不合理，对基层工作的针对性还不强，缺乏各行各业技术人才的科学搭配。二是树立正确用人导向。在选拔任用干部过程中，更加注重“政治上坚定”“群众公认度高”“工作实绩突出”的导向。三是着力提高素质，加大干部培训力度。近年来重视领导干部培训居多，对普通干部的培训及对专业技术人才的培训还有所欠缺。

（六）其他意见建议。一是统筹考核评比，减轻基层压力。取消过多的经济指标考核要求，给乡镇一个宽松的发展环境。取消“一票否决”，减轻思想压力。过多的“一票否决”，让乡镇干部神经长期处于紧张状态，有的甚至产生焦虑、抑郁等症状；要坚决清理和规范各种不合理的检查、评比、达标项目，减轻乡镇干部思想负担，增加为农民服务的责任。二是提高乡镇干部队伍经济待遇，催生动力。针对目前出现的各镇及各部门发放补贴津贴不一样的实际，除了提高镇村干部的基本工资以外，更要注重通过规范各种津补贴来提高经济待遇和促进公平正义。