卫生法律基本知识

国务院制定的
由卫生部提出法规草案，经国 务院批准，由卫生部发布的
地方性卫生法规 ：省、自治区、直辖市及省会 所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常 委会
卫生规章 卫生自治条例与单行条例 卫生标准、规范和规程 国际卫生条约
四、卫生法的主要内容
医疗卫生机构及组织管理方面 医疗卫生技术人员管理方面 生命健康权益保护方面 特殊人群健康保护方面 健康相关产品的卫生管理监督方面
在法律、法规和规章的条文中明确规定其颁布后 的某一具体时间生效。
在法律、法规和规章的条文中明确规定自公布之 日起生效。
在法律、法规和规章的条文中没有规定生效时间， 则均以颁布之日为生效之时。
卫生法的失效有以下三种情况：
新法颁布施行后，相应的旧法即自行失效； 新法取代旧法，在新法条文中明确宣布旧法废止； 立法机关通过发布专门的决议、通令等，对某些适
卫生法对人的效力
卫生法对人的效力是指卫生法律、法规、规 章适用于哪些人，或者说对哪些人有效的问题。
三、卫生违法和卫生法律责任
（一）卫生违法的概念与构成 卫生违法是卫生法律关系主体实施的一
切违反卫生法律规范的行为。
构成卫生违法必须具备四个条件：
违法必须是客观上违反卫生法规定的一种行为 具有一定的社会危害性 必须是行为人有主观过错的行为 卫生违法的主体，必须是具有法定责任能力的公民、
一、 卫生法的制定 （一）概念 是指特定的国家机关依照法定权限和法定程序制定、 修改或废止规范性卫生法律文件的一种专门性活动。
（二）卫生法制定的依据
宪法是卫生法制定的法律依据 卫生方针、政策是卫生法制定的政策依据 我国现阶段的社会物质生活条件是卫生法制定的
客观依据 医药卫生的客观规律是卫生法制定的科学依据
是由人民法院主持，当事人与其他诉讼参与人参加 ， 由人民法院依法审理，最终作出裁判的一种活动。
二、卫生司法救济的种类
卫生行政诉讼 卫生民事诉讼 卫生刑事诉讼
指在人民法院主持下，依司法审判程序解决 卫生行政机关或法律、法规授权组织具体行政行 为引起的行政争议的一种活动。
卫生行政诉讼的构成要件：
公安机关，是侦查机关。 人民检察院，是监督机关。 其他诉讼参与人。 被害人。 被告人。 人民法院，是国家审判机关。
包括：原告、被告、共同诉讼人、诉讼第三人 和诉讼代理人
是指人民法院在卫生法律关系的当事人和其 他诉讼参与人参加下，依法审理和解决卫生 民事权利与义务争议的活动。
特点
是平等的卫生法律关系主体因与卫生有关的活动中 发生争议而产生的诉讼
卫生民事诉讼的依据除了相关的法律法规外，还有 医学诊疗护理常规和其他自然科学相关规范。
原告是卫生行政管理相对人； 被告是行使卫生管理职权的卫生行政机关或法律、法规授
权组织； 主管机关是人民法院； 被诉讼的客体 必须在法定的期限内向人民法院起诉，并由人民法院受理，
依法审理作出裁决。
卫生行政诉讼的基本原则
诉讼不停止执行的原则 复议前置原则 卫生行政机关负有举证责任的原则 不适用调解原则 合法性审查原则
三、卫生法的渊源
是指卫生法律规范由何种国家机关创制 并表现为何种法律文件形式。
我国卫生法的渊源主要有以下几种： 宪法 ：国家最高权力机关通过法定程序制定的具有
最高法律效力的规范性法律文件 。 基本法律：全国人民代表大会制定
卫生法律
其他法律：全国人大常委会制定的 除基本法律之外的其他法律
卫生行政法规
卫生行政处罚与行政处分的主要区别：
卫生行政处罚 卫生行政处分
主 体 由专门机关实施 由从属机关决定
性 质 外部行为
内部行为
法律救 行政复议或诉讼 行政复议 济
是指卫生法律关系主体因违反卫生法律规范 而侵害了公民、法人或其它组织合法权益， 所应承担的以财产为主要内容的法律责任 。
民事责任的特点是：
卫生行政诉讼的起诉程序的两种情况
直接起诉 复议前置
起诉的期限
卫生行政诉讼一般有15日和3个月两种
受理
是指经人民法院审查认为原告起诉符合条件，决定 立案审理的行为。
人民法院应当在接到起诉书7日内，经过审查决定 是否应当立案受理
卫生行政诉讼参加人
卫生行政诉讼参加人是指参加卫生行政诉讼的 当事人和其他诉讼参与人。
止
引起法律关系产生、变更和消灭的条件
一定的法律规范——前提 一定的法律事实——根据
法律事实分为法律行为和法律事件
法律关系主体以其主观意愿表现出来的行为 法律行为分为合法行为和违法行为两种
不以法律关系主体主观意志为转移的客观现象 分为自然事件和社会事件
第三节 卫生法的制定与实施
权利：是卫生法律、法规和规章对双方当事人所赋 予的实现己方意志的可能性。
权利人有权作出符合法律规定的某种行为，或 不为一定行为，以实现己方的意志 。
权利人有权要求对方依法作出某种行为，或不 为一定行为，以满足己方的意志。
义务：是卫生法律、法规和规章对双方当 事人所规定的必须分别履行的责任。
义务人必须依法按照权利人的要求作出一定的行为， 或不为一定行为
义务主体负有的义务是在卫生法规定的范围内为一 定的行为或者不为一定行为
对于权利主体超出法定范围的要求，义务主体不承 担义务。
是指卫生法律关系主体的权利和义 务所指向的对象 。
公民的生命健康权利 行为 物 智力成果或精神产品
四、卫生法律关系的产生、变更和消灭
产生是指卫生法律关系主体间形成了权利与义务关系 变更是指卫生法律关系的主体、内容或客体发生了变化 消灭是指卫生法律关系主体间的权利与义务关系完全终
行政责任 民事责任 刑事责任
是卫生法律关系主体违反卫生法所确立的卫生行政 管理秩序，尚未构成犯罪，所应承担的具有惩戒或 制裁性的法律后果
主要包括行政处罚和行政处分两种形式
卫生行政处罚的特征：
由特定的行政主体作出 Байду номын сангаас 行政主体针对行政相对人做出的，即是行政主体依
法实施的一种外部行为 是对行政相对人违反卫生行政管理秩序行为的处罚 是一种法律制裁
三、卫生法律关系的构成要素
卫生法律关系的主体 卫生法律关系的内容 卫生法律关系的客体
是指卫生法律关系的参加者，亦即在 卫生法律关系中享有权利并承担义务的当 事人 。
卫生法律关系的主体包括
国家机关 企事业单位 社会团体 公民
是指卫生法律关系的主体依法所享有的 权利和承担的义务。
法人和其他组织
（二）卫生法律责任的概念
卫生法律责任是指卫生法所确认的违反 卫生法律规范的行为主体，对其违反卫生法 律规范的行为，所应承担的带有强制性、制 裁性和否定性的法律后果。
（三）卫生法律责的特点
以存在违法行为为前提 由法律明确规定 具有国家强制性 由专门机关追究
（四）卫生法律责任的种类
二、卫生法的实施
（一）卫生法实施的概念
是指通过一定的方式使卫生法律规范在社会实际生 活中贯彻与实现的活动。
包括卫生执法、卫生司法、卫生守法和卫生法制监 督四个方面
（二）卫生法的效力范围
卫生法的时间效力
指卫生法生效的时间范围，包括开始生效和终 止生效的时间，以及法的溯及力。
我国卫生法开始生效的时间有以下三种情况：
主要是财产责任； 是一方当事人对另一方的责任； 是补偿当事人的损失； 在法律允许的条件下，民事责任可以由当
事人协商解决。
是指行为主体实施了犯罪行为，严重地侵犯 了卫生管理秩序及公民的人身健康权而依刑 法应当承担的法律后果。
构成犯罪必须具备四个要件：
犯罪客体 犯罪客观方面 犯罪主体 犯罪主观方面
违反卫生法的刑事责任与违反卫生法的行政 责任和民事责任的主要区别：
引起刑事责任的原因是比一般卫生违法行为社会危 害性大的犯罪行为
行为人承担刑事责任必须通过特定的刑事诉讼程序 刑事责任的后果是最严厉的刑事制裁
第四节 卫生司法救济法律制度
一、卫生司法救济的概念与特征
是指卫生法律关系主体之间因国家卫生法律、 法规所确定的权利与义务发生争议，而诉至人民法 院，请求人民法院依法裁决，或对违反卫生法律、 法规的行为人，确定其行为是否构成犯罪并给予何 种刑罚惩罚的活动。
疾病预防与控制方面 公共卫生管理方面 环境污染防治方面 中医药与民族医药管理方面
第二节 卫生法律关系
一、法律关系的概念
是根据法律规范产生的，以主体间的权利与 义务关系的形式表现出来的一种社会关系。
法律关系的特征：
是以法律规范卫生前提形成的社会关系； 是以法律上的权利与义务为纽带形成的社会关系； 以国家强制力作为保障手段。
卫生民事诉讼的参加人
当事人和代理人 当事人包括：原告、被告和第三人。 代理人是代理当事人参加诉讼的人。
概念：
是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人 的参加下，依照法定的程序，揭露危害公共卫生的 犯罪行为、证实犯罪，确定被告人是否构成犯罪及 何种刑事处罚的侦查、起诉和审判活动。
卫生刑事诉讼的主体
卫生行政诉讼的受案范围
不服卫生行政机关作出的行政处罚决定 不服卫生行政机关采取的行政强制措施 不服卫生行政机关对医疗事故或事件的行政处理决定 认为卫生行政机关不履行法定职责 认为卫生行政机关利用职权，非法侵害其法定的经营
权或违法要求履行义务
卫生行政诉讼的管辖
级别管辖 地域管辖 指定管辖和移送管辖
二、卫生法律关系的概念和特征
概念：
卫生法律关系是指由卫生法所调整的国家机关、 企事业单位和其他社会团体之间，它们的内部机构 以及它们与公民之间在医疗卫生管理监督和医疗卫 生预防保健服务过程中所形成的权利和义务关系。