2010年自学考试管理类中国行政史复习资料四

危机的两重性告诉我们，危机具有两层含义：一是机遇，一是危险。

如果政府能够积极应对公共危机，并采取有效的应对措施。

政府不仅可以提高自身应对公共危机的能力，而且能够改善政府在公众心目中的形象。

然而，如果政府消极应对公共危机，则政府的公信力、影响力、号召力不但无法有效的发挥作用，反而会阻碍政府的形象的塑造。

1、公共危机对政府形象的积极作用
在公共危机发生过程中，政府应充分发挥其宏观调控的作用来积极应对公共危机，以期获得公众对其行为的高度评价。

公共危机发生以前，政府通过调动相关机构，紧急收集信息，科学预测并准确判断公共危机的发生，尽量将公共危机的损失降低到最小。

公共危机发生以后，政府通过相关领导和专家的讨论以后，迅速提出紧急应对策略，并综合调动各方力量力量，保障公民的生命和财产。

在公危机处理过程中，政府处理危机的能力得以提高，而且政府的良好形象也在危机的考验中得以树立，提高了政府在公众心目中的信任度。

2、公共危机对政府形象的负面效应
由于政府不能积极正确地应对公共危机，因此在其处理公共危机过程中，已有和现有的问题就会暴露无遗，如政府拒绝透明、阳光地公开政府信息，以及与公众的良性沟通，制止民间组织和国际救援组织的参与等。

结果政府不但不能有效地共处理公共危机，造成大量国家与公民财产的损失，反而会严重地阻碍政府形象的树立，更有甚者，将会殃及执政党的执政地位由于公共危机具有社会性，因此它可能会对全社会，乃至全球带来重大损失，即公共危机具有了全球化趋势。

因此在公共危机处理过程中，政府不仅需要本国范围内的援助，而且需二、公共危机中政府形象的定位
1、亲民政府形象
亲民政府是指政府应正确贯彻党全心全意为人民服务的宗旨，体现以人为本、执政为民的亲民形象。

尤其是在公共危机处理过程中，更要尊重人的生命，尊重和保障公民的人权，彰显“生命至上，人民至上”的原则。

因此，在公共危机发生以后，政府官员，无论中央还是地方，都应第一时间深入事发现场，安慰和鼓励处于灾难中的人们，并激励在一线辛勤工作的救援人员。

2、透明政府形象
透明政府，即阳光政府，是指政府应当保证其在管理过程中信息的公开性、真实性、和可靠性，尤其是在公共危机处理过程中，政府更应该向社会公众提供及时准确的信息。

不仅可以保障公众对政府危机处理过程中公开信息的知情权，而且也使社会公众能以一种主人翁的姿态积极参与到公共危机的处理中，并有效监督政府在公共危机处理中的各种行政行为，防止其权力的恣意扩张。

3、责任政府形象
责任政府是指政府应当实现从权力本位向责任本位的转变，以及公民应从义务本位向权利本位的转变，以真正的实现政府因人民存在，而不是人民是为了政府而存在。

因此，在公共危机处理过程中，责任是政府的首要职责，政府不仅要以负责任的态度应对危机，更要保证政府官员在这一敏感时期的权力和职责的统一，切实树立责任政府形象。

4、高效政府形象
高效政府是指政府根据自身的能力要求，切实提出合宜的政策，保证政府管理过程的有效运转。

高效政府不仅要保证内部的迅速、协调发展，更应关注社会公众对政府理念、行为、政策的认同和支持。

因此，应对公共危机过程中，政府应充分调动相关机构，综合各方的力量，能以积极有效的危机处理策略，尽量保障公民的生命和财产安全。

5、学习型政府形象
学习型政府是指政府应始终贯彻党的先进的、科学的理念，通过收集、整理、总结国内外不同时间段相关领域的文献资料，来拓展政府的专业行政技能，以更好的与时俱进，更好地服务于民。

因此在公共危机处理过程中，政府应掌握国内外的正确处理危机的经验，根据事发地的现状，切实提出可行的应对危机的策略。

公共危机发生以后，政府更应组织专家、学者争对危机发生的原因，以及处理过程中存在的问题等进行深入
的分析和总结，以提高政府处理危机的能力。

6、开放型政府形象
开放型政府是指政府在处理日常行政事务过程中，不应将其眼光只局限于本地区和本国范围内，而要具备跨区域、跨国界的全方位的战略眼光，通过地区之间和国家之间的交流和学习，以通过自身的行政事务处理能力。

要国外的救助。

通过地区间和国际间的通力合作，以降低公共危机给全世界人民带来的危害。

由于先前我国科技文化水平落后，人们对自然的破坏力没有达到现在这么严重的
程度，自然灾害或疾病的发生并没有引起政府和公众的关注。

并且由于当时我国
经济发展并没有达到转型期，社会矛盾大部分都能在政府的宏观调控中得以解
决，因此公民和政府对公共危机的产生、发展、消退，并没有深刻的认识，结果
政府也没有把建立预警系统和应急管理机制纳入政府的日程中
1、在一定范围内鼓励和支持民间组织和国际组织的参与，树立“开放”政府形象
随着政治社会化和经济全球化的深入发展，民间组织和国际组织在社会生活中的作用日益凸显出来。

作为一支非政府力量，它们促进了政府体制的深入改革，它们的
作用尤其在公共危机处理过程中得以彰显。

因此，在公共危机处理过程中，政府若想取得预期的救治效果，必须与民间组织和国际救援组织形成一种和谐稳定的合作关系。

首先，政府必须通过合法的程序，明
确民间组织和国家救援组织在救治中的职责与任务，即首先确定二者救灾的积极性，
积极主动地参与到拯救生命和财产的紧急抢救中。

其次，政府应充分肯定民间组织和
国际救援组织在公共危机处理过程中的付出，通过嘉奖等方式鼓励和支持其对政府工
作的辅助功能。

民间组织等相关组织是公民以其共同利益为目标而自发形成的非政府、非盈利的组织，它们具有一定的群众代表性，因此政府与其建立良好的合作关系，无形地改善
着政府与公民的关系，所以它们也是政府良好形象的推动者。