美国法官制度(中国法律网)

美国法官制度美国的法官制度作为英美法系中影响最大的法律制度，集中体现了对于司法独立和司法公正的保障。

本文探讨了美国法官的选任、免职、辞职、退休、处罚、待遇以及行为规范、职业道德、再教育培训等方面的制度。

这对于深化我国的司法体制改革，特别是法官制度的改革具有一定的借鉴意义。

美国有两套法院系统，即联邦法院和州法院，各有不同的管辖权。

州法院管辖的范围要比联邦法院广一些。

比如，州法院对于几乎所有的离婚和儿童监护案件、遗嘱和继承案件、房地产纠纷和青少年案件都有管辖权，并且审理大多数刑事、合同纠纷、交通违章和人身伤害案件。

一般来说，联邦法院可以审理涉及美国政府或者政府官员、美国宪法或联邦法律以及州与州之间或者美国政府和外国政府之间的纠纷案件。

即使案件本身并不涉及联邦法律，但是参加诉讼者是不同州的公民或是争议发生于美国公民和外国公民之间，该案件也可以由联邦法院审理。

联邦法律要求联邦法院和州法院互相承认对方的判决，但是按照宪法的有关条款，联邦法律优先于任何与其冲突的州的法律。

由于各州宪法和法律规定的法院系统有不同之处，在分析州一级法院时，我们以马联邦法院的结构最高法院是联邦法院系统中最高级别的法院。

国会在最高法院之下建立了一审法院和上诉法院两个层次的法院。

一审法院联邦地区法院是联邦法院系统中的一审法院。

在国会和宪法规定的范围内，联邦地区法院管辖几乎所有类型的应有联邦法院管辖的案件，包括民事和刑事案件。

联邦法院在全国设立了９４个联邦地区法院，在各个州、哥伦比亚特区和波多黎至少每个地方一个。

每个联邦地区法院管辖区至少有一个联邦破产法院。

美国的三个领地：维尔京群岛、关岛和北马里亚纳群岛，也有联邦地区法院审理包括破产案件在内的联邦案件。

另外，有两个特殊的一审法院对某些类型的案件拥有全国管辖权，即国际贸易法院审理涉及国际贸易和海关问题的案件；联邦赔偿法院管辖大多数针对美国政府的损害赔偿要求、联邦合同争议、联邦政府对于私人财产的非法剥夺和一些其他针对美国政府的赔偿要求。

上诉法院全国９４个联邦法院管辖区被划分成１２个巡回区（ｃｉｒｃｕｉｔｓ），每个巡回区设有一个联邦上诉法院。

联邦上诉法院审理巡回区内地区法院裁判后的上诉案件以及对于联邦行政机构的决定的上诉请求。

此外，联邦上诉法院还对于某些特殊案件拥有全国管辖权，比如涉及专利法的案件和有国际贸易法院和联邦赔偿法院判决的案件。

美国最高法院美国最高法院设立于首府华盛顿特区，是宪法特别设立的惟一法院。

最高法院由一位首席法官和８位法官组成。

最高法院在国会确定的权限内，自由决定审理一定数量的案件。

这些案件可能开始于联邦法院或州法院，通常涉及关于美国宪法或是联邦法律的重要问题。

在每年数千宗上诉的案件中，最高法院通常只审理约一百五十宗，大部分案件涉及法律的解释或者涉及联邦立法和国际立法的旨意。

联邦法院的工作涉及影响普通人的许多最重要的问题，联邦法官在审理的案件中具有广泛的权力和自由裁量权。

法官的任免待遇美国对法官的任命和罢免是两个互不干涉的系统，任命法官更多地体现了行政和立法部门对司法部门的制约；而对法官的罢免，则更多地体现了司法部门相对於行政和立法部门的独立。

美国联邦法院的法官必须由总统提名，经过参议院的审议和认可，再由总统正式任命。

在美国历史上，总统对法官的任命权一直被行政部门当做控制司法部门的一个重要手段。

美国历届总统在任命法官，尤其是在任命最高法院法官时，几乎无一例外地偏向本党党员或至少在意识形态上接近自己的人。

虽然这种做法会招来反对党的批评，但已为美国各方政治势力所接受，而国会也极少反对总统对法官的提名与任命。

如果说对法官的任命权主要掌握在行政部门手中，那么对法官的罢免权则由立法部门所执掌。

对联邦法官的弹劾权属于国会。

众议院弹劾一名法官，必须是由于他犯有或涉嫌犯有叛国、贿赂或其他重罪与轻罪，如联邦法官克莱勃恩在１９８３年因受贿、偷税漏税等被国会弹劾。

弹劾的原因是因为该法官不愿自动辞职，所以需要通过弹劾程序剥夺他的职位。

在美国２００年的历史上，有１３位联邦法官因为收受贿赂或其他严重的司法不当行为而被弹劾、定罪并撤销职务。

美国体制中弹劾权的关键在于：国会并不因为其不同意某一法官审判案件中做出的一个具体决定而撤销他的职务。

国会也不会因为不同意法官决定案件的总体方式而撤销法官的职务，更不会因为不喜欢一个法官或反对他的政见而弹劾他。

法官只有在从事了“叛国、受贿、严重的犯罪或错误行为”时才会被撤职。

因为对弹劾有这种严格的要求，而且宪法明确规定联邦法官只要行为端正便可终身任职，因此，国会不可能通过弹劾对法官具体的司法活动造成制约。

众议院发起一件弹劾案必须由多数票通过，参议院要判决被弹劾者有罪，也必须由出席议员的三分之二通过。

这些严格的程序都保证了国会虽然有权罢免触犯法律的法官，但却无法干扰法官司法权的正常行使。

所以，总的来说，虽然总统在任命法官时试图影响法院的政治倾向，但是，法官在任职后基本上不会因政治倾向问题而失去职位或薪酬。

美国司法界的一个著名例子是艾森豪威尔在回顾他的总统生涯时，认为自己所犯的最大错误是任命了两个上任后就与他的政见一贯相左的最高法院法官。

但即使如此，总统（或国会）也对该法官无可奈何。

因为法官一旦成为法官就可以独立于立法和行政部门，他们在审理案件时就更能做出公正的判决。

美国宪法第三条规定，联邦最高法院、上诉法院和地区法院及国际贸易法院的法官由美国总统提名，并经参议院批准后任命。

美国宪法第三条规定的法官都是终身任职，只能通过弹劾程序才能被解职。

尽管美国法律没有明文规定法官的任职资格，但是正规法学教育和法律实践经验被公认为是成为一名职业法官的先决条件。

被提名者一般是非常杰出的私人或是政府律师、州法院的法官、司法官、破产法官，或是法学教授。

联邦法院在法官候选人提名和确认过程中不起作用。

联邦法官候选人的职业资格由美国司法部审查，并且由司法部和独立的非政府的律师组织——美国律师协会协商，该协会在审查正规法学教育和法律实践经验方面同样扮演着一个重要的且超党派的角色。

在现代，有两位由尼克松总统提名的联邦最高法院大法官候选人被律师联合会，即非政府超党派的美国律师协会评为低于其职业资格的平均水平。

这两位被提名人均遭到了参议院的否决。

在选择法官过程中，获得这一独立组织的赞同对保持最低的职业水准十分重要。

在提名和批准过程中，法官的政治见解会在参议院批准提名听证会和新闻界受到极为强烈的公众的仔细审查。

此外，在提名之前，被提名人还会受到由总统和联邦执法机构（联邦调查局）进行的私人询问和调查。

破产法官是地区法院的司法官员，由上诉法院任命，任期１４年。

治安法官也是地区法院的司法官员，由联邦地区法院的法官任命，任期８年。

以上法官在任命过程中，由本地律师和其他公民组成的考绩选拔委员会协助法官选拔候选人。

这些法官不享有宪法第三条规定的法官所享受的保护。

美国总统和参议院在破产法官和司法官的选择过程中不起作用。

在他们续任时，任命他们的法院必须发布通知，希望公众对于该任职人员的工作表现予以评价，然后召开考绩选拔委员会，征求他们的意见。

联邦赔偿法院的法官由总统任命，并且需要参议院批准，任期１５年。

联邦法院系统中的每个法院都有一个首席法官，首席法官除了审理案件外，还履行和法院管理有关的行政职责。

首席法官通常是在法院中工作年限最长的法官。

联邦地区法院和上诉法院的首席法官开始任职时年龄必须低于６５岁，任期最长为７年，并且７０岁以后不能继续担任首席法官。

联邦宪法规定，上诉法院、地区法院和国际贸易法院的法官终身任职，因此并不要求他们退休。

但是如果年龄达到６５岁并且达到一定工作年限时，他们可以自愿退休，领取全额工资。

大多数美国宪法第三条规定的法官达到退休条件的都被返聘担任高级法官，继续专职或是兼职审理案件，但是没有额外的报酬。

退休的破产法官、司法法官和联邦赔偿法院的法官也可以被返聘工作。

没有这些高级法官和返聘法官的工作，法院就得需要更多的法官来处理案件。

比如，高级法官一般处理上诉法院和地区法院案件量的１５至２０％。

所有联邦法官的工资和福利待遇由国会决定。

法官的工资大致等于国会议员的工资。

联邦最高法院首席大法官的年薪超过１６万美金，联邦中级上诉法院法官的年薪约为１４万美金，联邦初审法院法官的年薪约为１３万美金。

州法官的收入也很丰厚，但略低于联邦法官。

同时，美国宪法第３条规定“最高法院和低级法院的法官如忠于职守，得终身任职，在任职期间得领受酬金，其金额在任职期间不得减少。

”虽然法官这种职业在美国不是收入最高的职业，一些较大的律师事务所的合伙人年收入可达２０万美元以上。

但从总体来讲，法官仍属于收入较高的职业，而且还可享有相应的其他待遇制度上的保障。

这种优厚稳定的收入，为法官独立审判提供了物质上必备的条件。

法官的职业道德联邦法官必须遵守合众国法官行为法典，该法典是由合众国法官会议颁布的一套道德原则和方针。

法官会议是联邦法院系统最高决策机构，联邦司法部长主持工作，由２６名法官组成，包括１３个联邦上诉法院的首席法官和１２名由各个巡回区选出的法官和一名国际贸易法院的首席法官。

法官行为规范为司法公平与独立、法官的勤勉和公正、允许从事的司法外的活动，以及避免不当行为甚至表面不当行为提供准则。

法官在下列情况下不得审理案件：自己对争议事实有了解，对案件的一方当事人有个人偏见，曾在该案件中担任律师，或是对于案件的一方当事人或是标的物有经济利益。

如果法官审理的案件与其个人有关或者有经济上利害关系，或因任何其他原因，使公平断案受到怀疑至即使他个人仍认为断案可以公平审理，该法官不得进行听证或断案。

如果诉讼涉及某一个公司，而法官或他的配偶或未成年子女持有这个公司的哪怕是一点股份，他就会失去审理这个案件的资格。

美国实行法官专职及中立制。

即法官不得兼职，包括不得兼任行政官员、议员、除教学以外的其它营利性职务，甚至不得有政党身份或从事政治活动。

在西方学者看来，法官只有不从事第二职业并在政治上保持中立，才能得以超然地和真正独立地依法行使职权，否则就有可能受到商业利益、有报酬职务或党派的影响而丧失独立、公正的地位。

法官应是公平的、中立的。

法官必须保证律师在出庭时履行职责合法，以便双方在陈述案件过程中处于平等地位。

即便是实行陪审团审理案件时，法官也可有巨大的影响。

所以，法官必须注意防止任何个人偏见或不公正出现，因为这种现象可能会对陪审团和案件判决结果造成不公正的影响。

根据法官道德规章，法官在行使他的司法权力时，应当勤勉、公平。

法官与诉讼当事人、律师和证人以及其他法官打交道时，应当谦恭、得体。

法官应尽量果断处理法庭事务，防止积压大量的未决案件，以使陪审员、律师和诉讼当事人不浪费时间。

法官应注意双方的论点，并理智、正直地断案。