市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
2024年市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
本规定适用于市场监管部门在实施行 政处罚时所应遵循的程序。
适用对象
包括公民、法人和其他组织在市场监 管领域内的违法行为。同时，也适用 于市场监管部门及其执法人员。
PART 02
行政处罚程序基本原则
公正、公开原则
公正原则
要求市场监督管理部门在实施行政处 罚时，必须保持中立和公正，不偏袒 任何一方当事人，确保处罚结果的公 正性。
指行政机关在实施行政处罚时，在法律、法 规或规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综 合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改 正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅 度或不予处罚的权限。
范围界定
包括在法定处罚种类和幅度内自由选择，以 及对情节严重或危害后果严重的违法行为依 法从重或加重处罚，对情节轻微或危害后果 轻微的违法行为依法从轻或减轻处罚，对符 合法定免予处罚条件的依法不予处罚等。
规定目的和意义
01
规范行政处罚行为
确保市场监管部门在实施行政处 罚时遵循法定程序，防止滥用职 权、玩忽职守等行为的发生。
02
提高执法效率
03
促进市场公平竞争
通过明确行政处罚程序，减少不 必要的执法环节和争议，提高执 法效率。
加强对市场主体的监管和处罚力 度，维护市场秩序和公平竞争环 境。
适用范围和对象
VS
听证程序
当事人要求听证的，应当在收到告知书之 日起3日内提出。市场监督管理部门应当 在听证的7日前，通知当事人举行听证的 时间、地点。听证应当制作笔录，交当事 人核对无误后签字或者盖章。
决定与执行
决定作出
市场监督管理部门应当根据调查结果和听证情况，依法作出行政处罚决定。决定应当包括违法事实、法律依据、 处罚种类和幅度等内容。
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读近年来，随着市场经济的发展和市场监管的日益完善，市场监督管理行政处罚程序暂行规定作为一项重要法规，得到了广泛的关注和应用。
本文将对该规定进行解读，以帮助人们更好地理解和适用这一法规。
一、规定的背景及目的市场监督管理行政处罚程序暂行规定于2021年4月1日实施，是我国市场监管领域的一项重要法规。
该规定的出台，旨在规范市场监督管理行政处罚程序，保护市场主体的合法权益，推动公平竞争的市场环境。
二、规定的适用范围与主要内容该规定适用于市场监督管理行政处罚活动中的程序相关事项。
其主要内容包括市场监督管理行政处罚的基本原则、行政处罚的程序、行政处罚决定的形式和送达、听证程序、缓刑、罚款、查封扣押等具体规定，为市场监督管理行政处罚提供了详细的操作指南和法律依据。
三、规定的亮点与争议1. 亮点：规范公正、便利实施规定明确了行政处罚程序中的法定时限和程序要求，使行政处罚的实施更加公正、规范。
另外，该规定还强调加强与其他法律程序的衔接，提高行政处罚的效率和实施效果。
2. 争议：特殊情况的处理一些人认为，该规定对于特殊情况的处理不够明晰。
比如，在罚款和查封扣押等措施中，对于涉及民生和公共安全的特殊情况如何处理并没有明确规定，这可能导致某些特殊情况下的行政处罚存在难以解决的问题。
四、规定的实际应用案例根据市场监督管理行政处罚程序暂行规定，各地市场监管部门相继开展了相关的行政处罚活动。
例如，某地市场监管部门在执行该规定时，对一家违法销售假冒伪劣商品的企业进行罚款，并对其销售设备进行查封。
这一案例充分体现了该规定在保护市场公平竞争和维护消费者权益方面的积极作用。
五、应对策略与建议在实际应用中，市场主体应当积极遵守市场监督管理法规，规范经营行为，避免触犯相关法规。
同时，市场监管部门也应加强执法力度和监督，确保行政处罚的公正性和合法性。
此外，相关部门还应进一步细化市场监督管理行政处罚程序暂行规定，并与其他相关法律法规相衔接，以提高市场监管的效果和水平。
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读一、背景介绍市场监督管理行政处罚程序暂行规定是为了规范市场监督管理行政处罚的程序，保护市场主体合法权益，维护市场秩序和社会稳定而制定的文件。
旨在对该规定进行细致全面的解读，以便市场监管部门和市场主体更好地理解和遵守相关法规。
二、规定解读1. 规定适用范围该规定适用于市场监督管理部门对违法行为进行行政处罚的程序，包括立案、调查取证、听证、作出处罚决定、执行和复议等环节。
2. 立案程序（1）立案条件：对涉嫌违法行为的线索进行初步审查，确定是否满足立案条件。
（2）立案程序：包括案件报告、立案决定和案件登记等程序。
3. 调查取证（1）调查权限：市场监督管理部门依法享有的调查权限，如调查取证、询问有关当事人等。
（2）证据收集：市场监督管理部门依法收集相关证据，包括书证、物证、证人证言等。
（3）听证程序：市场监督管理部门应当根据相关法律规定进行听证，听证结果作为行政处罚的依据。
4. 处罚决定（1）处罚依据：市场监督管理部门对违法行为的处罚依据应明确，并依法作出处罚决定。
（2）履行通知：市场监督管理部门应向违法行为当事人送达处罚决定书，并告知其享有的复议权利和申请复议的期限。
5. 处罚执行（1）罚款缴纳：违法行为当事人应按时、足额缴纳罚款，若不履行，将采取执行措施。
（2）责令整改：对于需要整改的情况，市场监督管理部门应责令违法行为当事人限期整改。
三、附件所涉及附件如下：1. 市场监督管理行政处罚程序暂行规定2. 有关案例分享四、法律名词及注释所涉及的法律名词及其注释如下：1. 行政处罚：指国家机关对违反行政法律、行政法规的行为主体，根据职权采取的具体限制权益、是监督行政法律、行政法规的行为。
2. 复议权利：当事人对行政处罚决定不服时，有权向上一级行政机关申请进行行政复议，请求撤销或变更该行政处罚决定。
3. 行政处罚决定：市场监督管理部门对违法行为所作出的具体处罚决定。
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读1. 简介市场监督管理行政处罚程序暂行规定是为了规范市场监督管理部门在行政处罚过程中的行为，保障行政处罚的合法性、公正性和效率性而制定的。
2. 适用范围本规定适用于市场监督管理行政处罚过程中，包括立案、调查、听证、处罚决定等各个环节。
3. 立案程序3.1 立案申请：对于可能构成违法行为的情况，市场监督管理部门应当及时立案，并在立案决定书中明确被调查人的基本情况和涉嫌违法行为的事实、证据。
3.2 立案审查：市场监督管理部门应当进行立案审查，核实被调查人的违法行为是否属实，并在立案审查报告中提出意见。
3.3 立案决定：市场监督管理部门应当根据立案审查报告的意见，决定是否立案，以及对立案行政处罚事项的具体内容。
4. 调查程序4.1 调查权限：市场监督管理部门可以采取询问、勘验、查封、扣押、鉴定等法律手段收集证据。
4.2 调查报告：市场监督管理部门应当及时编写调查报告，详细记录证据收集情况和被调查人的陈述、申辩情况。
4.3 听证程序：市场监督管理部门应当在需要听证的情况下，及时通知当事人并组织听证。
5. 处罚程序5.1 处罚决定：市场监督管理部门应当根据调查情况和听证结果，依法作出处罚决定，并在处罚决定书中明确罚款数额、处罚依据等。
5.2 处罚告知：市场监督管理部门应当将处罚决定书送达给被处罚人，并通知其依法提起行政复议或者行政诉讼的权利。
6. 附件列表所涉及的附件如下：附件1：立案决定书范本附件2：调查报告书范本附件3：听证通知书范本附件4：处罚决定书范本7. 法律名词及注释所涉及的法律名词及其注释如下：1. 行政处罚：指国家行政机关根据法律、法规的规定，对违反法律、法规的划定的行政行为主体给予的行政制裁措施。
2. 立案：指市场监督管理部门在初步核实相关违法行为后，决定对案件进行进一步调查的程序。
3. 调查：指市场监督管理部门对涉嫌违法行为进行调查取证的程序。
2024版市场监督管理行政处罚程序暂行规定
•总则•行政处罚的种类和适用•行政处罚的程序•听证程序•送达与执行•法律责任与监督•附则目录目的和依据为了规范市场监督管理行政处罚程序，保障市场监督管理部门依法实施行政处罚，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律、行政法规，制定本规定。
本规定所称市场监督管理行政处罚程序，是指市场监督管理部门实施行政处罚及其配套措施的程序。
市场监督管理部门实施行政处罚及其配套措施，应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。
适用范围和对象实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
实施行政处罚应当遵循公正、公开、及时的原则，坚持处罚与教育相结合，注重社会效果。
对违法事实不清、证据不充分的案件，不得给予行政处罚。
实施行政处罚应当保障当事人的合法权益，充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
基本原则和要求0102警告、通报批评罚款、没收违法所得、没…责令停产停业、暂扣或者…行政拘留法律、行政法规规定的其…030405行政处罚的种类01020304有明确的违法事实有法定的处罚依据遵守法定程序考虑相关因素违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度根据违法行为的具体情况，评估其社会危害程度，确定相应的处罚幅度。
当事人主观过错程度考虑当事人主观上是否存在故意或过失，以及过错程度的大小。
违法行为发生的时空背景考虑违法行为发生的时间、地点等背景因素，对处罚幅度进行适当调整。
当事人改正违法行为的态度和效果鼓励当事人积极改正违法行为，对于改正态度好、效果明显的，可以适当减轻处罚。
立案条件调查取证调查期限030201立案与调查取证与审查取证方式证据审查审查期限执行期限行政处罚决定的执行应当自处罚决定作出之日起一个月内完成。
《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》解读之第二章管辖(下)
《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》解读之第二章管
辖(下)
《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》解读之第二章管辖(下)第一节违法行为的管辖
违法行为的管辖主要分为以下两个方面：
1.违法行为在零散的营业场所或者处所实施的，由具有行政处
罚权的地处所城市管理、工商、质量技术监督、食品药品监管等市
级以上部门处理。
2.违法行为涉及跨县（区、市）处所的，由具有行政处罚权的
部门或者指定的有关部门处理。
第二节行政处罚的管辖
行政处罚的管辖主要包括以下三方面：
1.行政处罚权的行使机关应当属于下列情形之一：
(1)行政处罚权与当事人所在地的行政区域有管辖关系的；
(2)依法确定兴许可的行政处罚权的专门机构或者行政执法部门的；
(3)有关部门根据职责分工确定的。
2.对同一违法行为，由不同的行政机关作出并发生法律效力的
行政处罚，应当撤销其中之一。
3.行政处罚决定作出后，行政处罚决定机关可以交由上一级直
接管理的机关或者同级政府组成行政复议机关复议。
总结：
本文中所涉及简要注释如下：城市管理、工商、质量技术监督、食品药品监管等市级以上部门，行政处罚权，专门机构或者行政执
法部门，有关部门，行政处罚决定机关，行政复议机关。
本文中所涉及的法律名词及注释如下：管辖关系，行政处罚权，行政复议。
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读为了加强市场监管，规范行政处罚程序的实施，维护社会公平正义，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，制定本暂行规定。
一、基本原则1.1 法定原则：依法行政，严格按照法律规定和程序执行行政处罚。
1.2 公开原则：行政处罚应当公开，但国家秘密、商业秘密等需要保密的情形除外。
1.3 公正原则：行政处罚必须公正，不得歧视任何单位或个人。
1.4 证据原则：行政处罚必须以事实为依据，以证据为根据。
1.5 程序原则：行政处罚程序应当合法、公正、公开、及时。
二、行政处罚的种类及适用范围2.1 警告：对轻微违法行为的单位或个人发出的书面警告。
2.2 罚款：对违法行为的单位或个人处以一定数额的罚款。
2.3 暂扣或者吊销许可证、执照：对依法应当取得有关许可证、执照却未取得或者违反有关规定行使许可证、执照的单位或个人，主管部门可以暂扣或者吊销其许可证、执照。
2.4 强制停产停业：对严重违法行为的单位或个人采取的措施。
2.5 没收违法所得：对从违法行为中取得的全部或者一部分财物予以没收。
2.6 其他：依照法律规定和行政管理部门的职责，可以采取其他行政处罚措施。
三、行政处罚的程序3.1 立案：行政管理部门应当在发现违法行为后及时立案，并告知相关单位或个人。
3.2 调查：行政管理部门应当对涉嫌违法行为进行调查，查明事实。
3.3 告知、听证：行政管理部门应该向涉案单位或个人告知案件的事实、理由和依据，并听取当事人的申辩意见。
3.4 审查：行政管理部门应当根据依据，对当事人提出的申辩意见进行审查。
3.5 决定：行政管理部门应当根据事实和证据，做出行政处罚决定。
3.6 公告和执行：行政管理部门应当在决定作出后，将决定公告，并依法执行。
四、行政复议和司法救济4.1 行政复议：当事人不服行政处罚决定的，可以自收到行政处罚决定书之日起60日内向作出处罚决定的行政管理部门申请行政复议。
4.2 司法救济：当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读一、背景介绍市场监督管理行政处罚程序暂行规定旨在规范市场监督管理行政处罚程序，保障公正、公开、公正的行政处罚实施，维护市场经济的秩序和公平竞争。
本文旨在对该规定的各项内容进行详细解读，以便相关部门和企业能够全面了解和正确适用。
二、规定解读1. 程序原则1.1 公开原则1.2 公告原则1.3 公示原则1.4 公告事项1.5 公告内容2. 处罚依据与调查取证2.1 处罚依据的确定2.2 调查取证的程序2.3 证据的采信与排除3. 行政处罚程序3.1 立案程序3.2 调查程序3.3听证程序3.4 记录程序3.5 处罚程序4. 法律责任与申诉救济4.1 法律责任的确定4.2 申诉与救济程序4.3 审查程序4.4 判决程序5. 违法行为类型及处罚力度 5.1 违法行为类型的分类 5.2 处罚力度的确定5.3 处罚力度的调整三、附件列表1.《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（原文）2. 相关法律法规文本3. 违法行为识别指南4. 处罚预案模板5. 处罚决定书模板四、法律名词及注释1. 行政处罚：指国家行政机关追究公民、法人或其他组织在行政管理活动中违反行政法规、行政规章所应负的责任的一种行政强制措施。
2. 公告原则：行政机关对处罚决定作出公告，公告应当包括违法行为的事实、对应的法律依据、处罚内容以及宣告的时间和地点等内容。
3. 公示原则：行政机关应当将处罚决定及其执行情况公示，公示应当包括被处罚人或者单位的名称及其法定代表人、违法行为事实、处罚内容和公示的时间等信息。
五、困难及解决办法1. 难题：- 处罚依据的确定存在主观性和不确定性；- 调查取证过程中可能遇到证据不足的情况；- 行政处罚程序的复杂性可能导致流程混乱。
2. 解决办法：- 加强对法律法规的解读和解析，确保处罚依据的准确性和合法性；- 加强证据收集与整理工作，确保调查取证过程的客观性和严谨性；- 建立科学、规范的行政处罚程序，明确各个环节的职责和程序，确保程序的连贯性和可操作性。
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第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
中止调查
经负责人批准
（一）行政处罚决定须以相关案 件的裁判结果或者其他行政决定 为依据，而相关案件尚未审结或 者其他行政决定尚未作出的； （二）涉及法律适用等问题，需 要送请有权机关作出解释或者确 认的； （三）因不可抗力致使案件暂时 无法调查的； （四）因当事人下落不明致使案 件暂时无法调查的； （五）其他应当中止调查的情形。
不得二次移送
指定管辖
第二章 管 辖
电子商务
违法广告
互联网广告
●电子商务（平台）经营者
住所地县级以上市场监管部门管辖
●平台内经营者
实地经营地县级以上市场监管部门 管辖
利用广播、电影、电视、 报纸、期刊、互联网等大 众传播媒介发布违法广告
广告发布者所在地，有困难可移送
◆广告主所在地、广告经营者所 在地先行发现，可管辖 ◆广告主自行发布的，广告主所 在地管辖
决定
重大违法案件集体讨论
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
书证
物证
视听 资料
电子 数据
证人
当事人
证言
陈述
鉴定
勘验笔录
意见
现场笔录
※※※办案人员在调查取证过程中，无法通知当事人，当事人不到场或者拒绝接受调查，当事人拒绝签名、盖 章或者以其他方式确认的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必 要时可以邀请有关人员作为见证人。
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
书证 物证
◆尽量原件。 ◆复制品由证据提 供人核对无误后注 明与原件、原物一 致，并注明出证日 期、证据出处，同 时签名或者盖章。
域外 证据
说明来源，经 所在国公证机 关证明，并经 中华人民共和 国驻该国使领 馆认证。
视听 资料
★尽量原始载体。 ★复制件注明制作 方法、制作时间、 制作人等。 ★声音资料应当附 有该声音内容的文 字记录。
现场 笔录
电子 数据
●尽量原始载 体。 ●复制件注明 制作方法、制 作时间、制作 人等。
▲应当通知当事人 到场。 ▲制作现场笔录， 载明时间、地点、 事件等内容，由办 案人员、当事人签 名或者盖章。
询问 笔录
■询问应当个别进 行。 ■被询问人在笔录 上逐页签名、盖章 或者以其他方式确 认。 ■办案人员应当在 笔录上签名。
终止调查
经负责人批准
涉嫌违法的自然人死亡 或者法人、其他组织终 止，并且无权利义务承 受人等原因
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
当事人的基本情况
1
调查终结报告
案件材料+调查终结报告 核审机构
案件来源、调查经过及采取行政强制 措施的情况
2
调查认定的事实及主要证据
3
违法行为性质
4
处理意见及依据 自由裁量的理由等其他需要说明的事项
▲都有管辖权的，立案优先 ▲有争议的，7个工作日内 协商；协商不成，报共同上 一级。上一级7个工作日内 确定管辖部门
管辖移送
▲只可移送一次 ▲有异议，报共同上一级 ▲属其他行政部门或涉嫌犯 罪的，依法移送
指定管辖
上级机关可直接查处下级管 辖的案件，也可将本部门管 辖的案件指定下级管辖
违法行为发生地
立案优先
对于建议给予其他行政处理的案件，办案机构应 当将案件材料、审核意见报市场监督管理部门负 责人审查决定
拟罚款、没收违法所得和非 法财物价值数额较大的案件
01
04
调查处理意见与审核意 见存在重大分歧的案件
拟责令停产停业、吊销 许可证或者执照的案件
02
负责人
集体讨论
涉及重大安全问题或者 有重大社会影响的案件
03
05
市场监督管理部门负责人认为 应当提交集体讨论的其他案件
第三章 行政处罚的一般程序——决定
市场监督管理行政处罚听证暂行办法
第五条 市场监督管理部门作出下列行政 处罚决定之前，应当告知当事人有要求 举行听证的权利：
（一）责令停产停业； （二）吊销许可证或者执照； （三）对自然人处以一万元以上、 对法人或者其他组织处以十万元以上罚 款; （四）对自然人、法人或者其他组 织作出没收违法所得和非法财物价值达 到第三项所列数额的行政处罚。 各省、自治区、直辖市人大常委会 或者人民政府对前款第三项、第四项所 列罚没数额有具体规定的，可以从其规 定。
《市场监督管理行政处 罚程序暂行规定》解读
2号
2018年12月26日
第一章 总则 第二章 管辖 第三章 行政处罚的一般程序 第四章 行政处罚的简易程序 第五章 执行与结案 第六章 期间、送达 第七章 附则
总则
★规范市场监督管理行政处罚程序 ★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚 ★保护自然人、法人和其他组织合法权益
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
制作抽样记录，对样品加贴封条，开 具清单，由办案人员、当事人在封条 和相关记录上签名或者盖章
通过网络、电话购买等方式抽 样取证的，应当采取拍照、截 屏、录音、录像等方式记录
抽样取证
法律、法规、规章或者国家有 关规定对实施抽样机构的资质 或者抽样方式有明确要求的
5 6
第三章 行政处罚的一般程序——核审
案件核审
●初次从事，应当通 过国家统一法律职业 资格考试 ●十个工作日
是否具有管辖权 当事人的基本情况是否清楚 案件事实是否清楚、证据是否充分 定性是否准确 适用依据是否正确 程序是否合法 处理是否适当
第三章 行政处罚的一般程序——决定
办案机构应当将案件材料、行政处罚建议及审核 意见报市场监督管理部门负责人批准，并依法履 行告知等程序
第一章 总则
1 立法目的
▲为了规范市场监督管理行政处罚程序 ▲保障市场监督管理部门依法实施行政处罚 ▲保护自然人、法人和其他组织的合法权益
3 回避制度
涉及回避人员
主要负责人 其他负责人 其他有关人员
决定方式
负责人集体讨论 主要负责人决定 负责人决定
2 行政处罚原则
●公正、公开 ●处罚与教育相结合 ●事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、 处罚适当
行政处罚的一般程序
★规范市场监督管理行政处罚程序 ★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚 ★保护自然人、法人和其他组织合法权益
第三章 行政处罚的一般程序
※事实清楚 ※证据确凿 ※适用依据正确 ※程序合法 ※处罚适当
立案
15日、及时
核审
通过国家统一法律职业资 格考试
4 行政监督
■上级监督下级 ■本级监督内设机构及其派出机构、受委托组织
管辖
★规范市场监督管理行政处罚程序 ★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚 ★保护自然人、法人和其他组织合法权益
第二章 管 辖
属地原则
行政处罚由违法行为发生地 的县级以上市场监督管理部 门管辖。法律、行政法规另 有规定的除外
管辖争议