建设法规3土地管理法律制度PPT参考幻灯片
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ch03土地管理法律制度D教学幻灯片
问：（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权？ 说明理由。（2）乙公司在本案中是否承担责 任？承担何种责任？若不承担责任，请说明理 由。（3）人民法院应怎样处理？
2020/10/9
33
1）丙公司应当拥有这块土地的使用权。 《土地管理法》第10条规定：“依法改 变土地的所有权或者使用权的，必须办 理土地权属变更登记手续，更换证书”。 可见，土地使用权的转移，只有经过规 定办理过户登记，才发生法律效力。本 案中，甲公司和乙公司虽然签订土地使 用权转让合同在先，并支付了转让费， 但由于未依法办理登记手续，故甲公司 不能取得该块土地的使用权。
2020/10/934源自2）《土地管理法》第2条规定：“国有土地和 集体所有的土地使用权可以依法转让”“国家 依法实行国有土地有偿使用制度。”
土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权 转移的行为，包括出售、交换、赠与。所以， 乙公司转让土地使用权是受法律保护的
乙公司在与甲公司依法签订土地转让合同后， 即负有将土地使用权转让给甲公司并协助办理 登记的义务。
17
第二节 土地的权属制度
一、土地的所有权
1、国家土地所有权 范围（续） （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民
的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民
成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农 民集体所有的土地； （7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的 土地属于农民集体所有的，属于国家。
《土地管理法》第2条规定，“国家依法 实行国有土地有偿使用制度。但是，国 家在法律规定的范围内划拨国有土地使 用权的除外。”
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第二节 土地的权属制度
二、土地的使用权 1、国有土地使用权 有偿取得土地使用权 划拨土地使用权
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1）丙公司应当拥有这块土地的使用权。 《土地管理法》第10条规定：“依法改 变土地的所有权或者使用权的，必须办 理土地权属变更登记手续，更换证书”。 可见，土地使用权的转移，只有经过规 定办理过户登记，才发生法律效力。本 案中，甲公司和乙公司虽然签订土地使 用权转让合同在先，并支付了转让费， 但由于未依法办理登记手续，故甲公司 不能取得该块土地的使用权。
2020/10/934源自2）《土地管理法》第2条规定：“国有土地和 集体所有的土地使用权可以依法转让”“国家 依法实行国有土地有偿使用制度。”
土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权 转移的行为，包括出售、交换、赠与。所以， 乙公司转让土地使用权是受法律保护的
乙公司在与甲公司依法签订土地转让合同后， 即负有将土地使用权转让给甲公司并协助办理 登记的义务。
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第二节 土地的权属制度
一、土地的所有权
1、国家土地所有权 范围（续） （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民
的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民
成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农 民集体所有的土地； （7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的 土地属于农民集体所有的，属于国家。
《土地管理法》第2条规定，“国家依法 实行国有土地有偿使用制度。但是，国 家在法律规定的范围内划拨国有土地使 用权的除外。”
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第二节 土地的权属制度
二、土地的使用权 1、国有土地使用权 有偿取得土地使用权 划拨土地使用权
建设法规3土地管理法律制度PPT参考幻灯片
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
25
❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
26
三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
❖ 3、无权批准或越权批准占用土地的，批准文件无效， 对相关人员可依法给予行政处分；构成犯罪，依法追 究刑事责任；
34
案例分析
❖ 1997年12月广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡 查中发现，广东岸华珍珠实业公司在徐闻县土产进出 口公司的院内兴建酒楼.徐闻县土地局责令其停工，并 颁发了停工令，但岸华公司仍继续施工。为此湛江市 国土局决定办理这起土地违法案件。
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
17
❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
18
三、耕地保护
人在指定的时间、地点，利用公开场合，就 所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按 “价高者得”的原则，确定土地使用权受让 者的一种方式。 ❖ 拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争 性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业 和娱乐用地。
31
❖ ④挂牌出让 ❖ 挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公
告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时的出价结果确定土地使用者的方式。 ❖ 挂牌出让适用于地块较小，起价较低的项目。
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❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
❖ 3、无权批准或越权批准占用土地的，批准文件无效， 对相关人员可依法给予行政处分；构成犯罪，依法追 究刑事责任；
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案例分析
❖ 1997年12月广东省湛江市徐闻县土地监察大队在巡 查中发现，广东岸华珍珠实业公司在徐闻县土产进出 口公司的院内兴建酒楼.徐闻县土地局责令其停工，并 颁发了停工令，但岸华公司仍继续施工。为此湛江市 国土局决定办理这起土地违法案件。
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
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❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
人在指定的时间、地点，利用公开场合，就 所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按 “价高者得”的原则，确定土地使用权受让 者的一种方式。 ❖ 拍卖出让使用于投资环境好、赢利大、竞争 性很强的房地产业、金融业、旅游业、商业 和娱乐用地。
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❖ ④挂牌出让 ❖ 挂牌出让是指出让人发布挂牌公告，按照公
告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指 定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报 价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止 时的出价结果确定土地使用者的方式。 ❖ 挂牌出让适用于地块较小，起价较低的项目。
土地管理法律制度.ppt
▪ 集体土地使用权按用途分为农用地、宅基地、非农经营 用地和非农公益用地。不同的用途取得方式不同：农用 地－承包；宅基地－分配；非农经营用地－投资；非农 公益用地－拨付。其中，非农公益用地使用权人的权力 内容受到限制，其对土地只享有占有权、使用权，几乎 不拥有收益权和处分权。
▪ （二）土地用途管制制度 Nhomakorabea二、土地管理法的主要内容
▪ （一）土地权益 ▪ 1、土地所有权的法律规定 ▪ 土地所有权是土地所有人依法对归其所有的土地所
享有的占有、使用、收益和处分的支配性权利。 ▪ 我国土地所有权的特征： ▪ （1）所有权人及其代表由法律明确规定； ▪ （2）土地所有权和土地使用权一般是分离的； ▪ （3）所有权的行使，所有权与使用权的分离要受国
开发、利用过程中所发生的经济关系的法律规 范的总称。 ▪ 土地，狭义是指地球陆地表面人类生活和生产 的主要场所，广义也包括海域。土地是国家的 宝贵财富，是发展工业、交通特别是农业的基 本生产资料。土地具有位置固定、面积有限和 不可代替的基本属性。 ▪ 我国的土地法是1986年6月25日第六届全国人 大常委会第十六次会议通过，1987年1月1日起 试行。1988年修正，1998年再次修订，国务 院于1998年12月27日修订发布了土地法实施 条例。
土地管理法律制度
主要内容
一、土地管理法概述 二、土地管理法的主要内容 ▪ （一）土地权益 ▪ （二）土地用途管制制度 ▪ （三）耕地保护的法律规定 ▪ （四）建设用地管理制度 ▪ （五）土地管理的监督检查 ▪ （六）违反土地管理法的法律责任
一、土地管理法概述
▪ 一、土地管理法概述 ▪ 概念：土地管理法是调整在土地的管理、保护、
▪ 实行土地用途管制的基础－土地用途分类；依据－土 地利用总体规划；关键－农用地转为建设用地预先审 批；目的－保护农用地；保障－强化土地执法监督严 肃法律责任。
▪ （二）土地用途管制制度 Nhomakorabea二、土地管理法的主要内容
▪ （一）土地权益 ▪ 1、土地所有权的法律规定 ▪ 土地所有权是土地所有人依法对归其所有的土地所
享有的占有、使用、收益和处分的支配性权利。 ▪ 我国土地所有权的特征： ▪ （1）所有权人及其代表由法律明确规定； ▪ （2）土地所有权和土地使用权一般是分离的； ▪ （3）所有权的行使，所有权与使用权的分离要受国
开发、利用过程中所发生的经济关系的法律规 范的总称。 ▪ 土地，狭义是指地球陆地表面人类生活和生产 的主要场所，广义也包括海域。土地是国家的 宝贵财富，是发展工业、交通特别是农业的基 本生产资料。土地具有位置固定、面积有限和 不可代替的基本属性。 ▪ 我国的土地法是1986年6月25日第六届全国人 大常委会第十六次会议通过，1987年1月1日起 试行。1988年修正，1998年再次修订，国务 院于1998年12月27日修订发布了土地法实施 条例。
土地管理法律制度
主要内容
一、土地管理法概述 二、土地管理法的主要内容 ▪ （一）土地权益 ▪ （二）土地用途管制制度 ▪ （三）耕地保护的法律规定 ▪ （四）建设用地管理制度 ▪ （五）土地管理的监督检查 ▪ （六）违反土地管理法的法律责任
一、土地管理法概述
▪ 一、土地管理法概述 ▪ 概念：土地管理法是调整在土地的管理、保护、
▪ 实行土地用途管制的基础－土地用途分类；依据－土 地利用总体规划；关键－农用地转为建设用地预先审 批；目的－保护农用地；保障－强化土地执法监督严 肃法律责任。
建设法规ppt课件
行政机关和行政机关人员的具体行政行为 侵犯其合法权益而引起争议，特向人民法 院提起诉讼，由人民法院进行审理的法律 制度。
• 1、行政诉讼的特点 • （1）行政诉讼的被告必须是国家行政机关 • （2）行政诉讼的原告只能是相对人 • （3）诉讼期间不停止具体行政行为的执行 • （4）被告负有举证责任 • 2、建设法律制度中行政诉讼的适用范围 • （1）当事人对建设行政主管部门等机关作
xx市人民检察院对事故依法调查，对林xx等 13人分别以涉嫌受贿罪，玩忽职守罪，工程重大 安全事故罪，生产、销售不符合安全标准的产品 罪等向重庆市人民法院起提公诉。
第一章
建设法律概论
本章主要内容
• 1、建设法律的概念和基本原则 • 2、建设法律关系 • 3、建设法律构成 • 4、建设法律责任
第一节
建设法律概念及基本原则
一、建设法律的概念
• 建设法律是指国家权利机关或其授权的行政
机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、 企事业单位、社会团体、公民相互之间在建 设行政管路活动中发生的各种社会关系的法 律、法规的统称。
• （三）建设法律关系的消灭
• 它是指建设法律关系主体之间的权利义务
关系不复存在，彼此丧失了约束力。
• 1、自然消灭 • 2、协议消灭 • 3、违约消灭
第三节
建设法律构成
一、建设行政法律
• 建设行政法律是国家制定或认可，体现人
民意志，由国家强制力保证实施的，国家 建设管理机关从宏观上、全局上管理建设 业的法律规范。
原则
• 5、建设活动主体的合法权益受法律保护原则
第二节
建设法律关系
一、建设法律关系的概念
• 建设法律关系是指由建设法律规范所确认
和调整的，在建设管理和建设协作过程中 所产生的权利、义务关系。
• 1、行政诉讼的特点 • （1）行政诉讼的被告必须是国家行政机关 • （2）行政诉讼的原告只能是相对人 • （3）诉讼期间不停止具体行政行为的执行 • （4）被告负有举证责任 • 2、建设法律制度中行政诉讼的适用范围 • （1）当事人对建设行政主管部门等机关作
xx市人民检察院对事故依法调查，对林xx等 13人分别以涉嫌受贿罪，玩忽职守罪，工程重大 安全事故罪，生产、销售不符合安全标准的产品 罪等向重庆市人民法院起提公诉。
第一章
建设法律概论
本章主要内容
• 1、建设法律的概念和基本原则 • 2、建设法律关系 • 3、建设法律构成 • 4、建设法律责任
第一节
建设法律概念及基本原则
一、建设法律的概念
• 建设法律是指国家权利机关或其授权的行政
机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、 企事业单位、社会团体、公民相互之间在建 设行政管路活动中发生的各种社会关系的法 律、法规的统称。
• （三）建设法律关系的消灭
• 它是指建设法律关系主体之间的权利义务
关系不复存在，彼此丧失了约束力。
• 1、自然消灭 • 2、协议消灭 • 3、违约消灭
第三节
建设法律构成
一、建设行政法律
• 建设行政法律是国家制定或认可，体现人
民意志，由国家强制力保证实施的，国家 建设管理机关从宏观上、全局上管理建设 业的法律规范。
原则
• 5、建设活动主体的合法权益受法律保护原则
第二节
建设法律关系
一、建设法律关系的概念
• 建设法律关系是指由建设法律规范所确认
和调整的，在建设管理和建设协作过程中 所产生的权利、义务关系。
土地管理法规ppt课件
4、集体土地所有权
●集体土地所有权的概念 集体土地所有权是指农民集体依法对土地进行占有、 使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。 农村或城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有 的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山， 属于农民集体所有。 ●客体范围（见课本P50） ●特征（见课本P50）
1、违反土地管理法的责任 土地违法的种类 ： 行政违法 民事违法 犯罪 土地违法的行为 违反土地管理法的责任
2、违法案件的处理 ●土地违法案件的处理机关和处理范围 ●土地违法案件的处理程序 ●土地违法案件处理的回避制度
案例分析
李某非法占用集体土地建厂案 基本情况：2008年2月，李某未经依法批 准，擅自占用乐昌市乐城街道办事处河南 塔头村委会塔头村小组集体山地10.1亩建设 混泥土搅拌站，该项目用地不符合乐昌市 土地利用总体规划。
基本情况：张某未经批准，于2008年8月擅自 租用南雄某街道某村委集体土地建设水泥 砖厂。经查实，上述土地原为耕地，不符 合土地利用总体规划。
查处情况：2009年6月，南雄市国土资源局对 张某非法占地建厂行为予以立案查处，并 作出处罚决定：责令退还非法占用的土地， 限期自行拆除在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处 非法占地20元/平方米，共计人民币26930.2 元的罚款。张某逾期不履行，2009年10月， 南雄市国土资源局申请法院强制执行。
●《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日国 务院颁布； ● 《基本农田保护条例》（199年7月国务院4发布）；
● 《划拨土地使用权管理暂行办法》（1992年3月）； ● 《土地利用总体规划编制审批规定》（1997年10月）； ● 《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995年3月）； ● 《建设用地计划管理办法》（1996年9月）； ● 《中华人民共和国物权法 》（2007年3月） 。 这些法律、法规的颁行，使我国的土地管理纳入了法制轨 道。
最新土地法律制度ppt课件(-61页)
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第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权
1、国家土地所有权 范围（续） （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民
的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民
成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农 民集体所有的土地； （7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的 土地属于农民集体所有的，属于国家。
土地管理法律制度PPT课件 (-61页)
内容提要
土地所有权与使用权 土地管理基本制度 建设用地的取得
12.11.2020
2
案例
某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用
权转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地转让给甲公
司，甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，
乙公司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，
并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司
与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。
试分析：
（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权？请说明理由。
（2）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不承
担责 任，请说明理由。
（3）人民法院应如何处理？
12.11.2020
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第一节 土地管理法概述
12.11.2020
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第二节 土地的利用和保护
一、土地的所有权
2、集体土地所有权
集体土地所有权是指农民集体全体成员 依法对其所有的土地进行占有、使用、 收益、处分的权利
农民集体所有的土地依法属于村农民集 体所有的，由村集体经济组织或者村民 委员会经营、管理
12.11.2020
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第二节 土地的利用和保护
第三章 土地管理法.ppt
实体法是规定和确认权利和义务以及职权 和责任为主要内容的法律，如宪法、行政 法、民法、商法、刑法等等；
程序法是规定以保证权利和职权得以实现 或行使，义务和责任得以履行的有关程序 为主要内容的法律，如行政诉讼法、行政 程序法、民事诉讼法、刑事诉讼法、立法 程序法等等。
3、土地管理法既包括强行法规范，又包括任意法 规范。
二、土地管理法特征
1、土地管理法既பைடு நூலகம்括财产法规范，又包括行 政法规范；
2、土地管理法既包括实体法规范，又包括程 序法规范；
法理学在研究法律和法律现象的过程中， 依据不同的标准，将法律分为不同的种类。 根据法律规定内容的不同来进行划分，可 以分为实体法与程序法。
程序法是正确实施实体法的保障，审判 活动则是实体法和程序法的综合运用。
③ 其他事项变更。土地面积、地上附着物、土地使用年限 变更等。
（3）土地使用权的终止。 ① 因土地使用权出让合同规定的使用期限届满而终止。 ② 土地使用权期限届满前，国家根据社会公共利益的需要，
可以依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使 用者使用土地的实际年和开发土地的实际情况给予补偿。 ③ 因土地使用者严重违反城市规划或违反土地使用权出让 合同而被国家强制收回土地。 ④ 因土地灭失而导致土地使用权的终止。地震、海平面升 高、火山爆发、泥石流等自然灾害造成土地性质改变或 地貌的改变。土地使用权终止后。国有土地所有权的全 部权能回归所有人（国家）。
② 土地使用权具有物权性。土地使用权人对 土地享有独立的支配权和排他性的占有、 使用、收益权。除法律规定或合同约定外， 土地使用权行使使用权不受他人干预。
③ 物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的 权利，包括所有权、用益物权和担保物权。
建设法规第三章 土地管理法规
三、农村宅基地使用权
农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有、 占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。 ① 村民宅基地使用权的身份性。在我国只有集体经济组织成员才能申请宅 基地，非本集体经济组织成员不享有此权利。 ② 宅基地取得的无偿性。宅基地取得的无偿性基于土地的集体所有。 ③ 宅基地的自用性。村民申请的宅基地只能用作建造房屋供自己使用，不 能供他人使用。 ④ 宅基地使用权的永久性。村民申请宅基地一旦被批准，将永久享有，可 以被继承，任何人都不得无故收回他人的宅基地。 ⑤ 宅基地使用权的限制性。宅基地只能用作居住，而不能作其他用途，也 不能以转让、出租、担保等形式流转。 ⑥ 宅基地的唯一性，即“一户一宅”。
（三）出租
将以划拨方式取得的国有土地使用权，以营利为目的出租，地上建有房屋 的或地上没有房屋的，按租金的一定比例缴纳土地收益。
（四）抵押
从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金。
第三节 国有土地使用权出让
一、国有土地使用权出让的概念与特点
国家实行土地用途管制制度，并规定了土地用途，将土地分为农用地、 建设用地和未利用地。
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家编制 土地利用总体规划，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量， 对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体 规划确定的用途使用土地。任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规 的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。在保 护和开发土地资源、合理利用土地及进行有关的科学研究等方面成绩显著 的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第三章 土地管理法规
第一节 土地管理法概况幻灯片 3 第二节 国有土地使用权划拨幻灯片 4 第三节 国有土地使用权出让幻灯片 8 第四节 集体建设用地使用权幻灯片 13 第五节 闲置土地的管理幻灯片 18
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二、土地利用总体规划
❖ （一）土地利用总体规划的概念 ❖ 土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济
发展需要，国土整治和资源与环境保护要求， 土地使用现状及实际供给能力等各项因素的 基础上所编制出的一定期限内土地利用的规 划。
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❖ （二）土地利用总体规划的编制 ❖ 1、土地利用总体规划的要求 ❖ 地方各级政府必须依据上一级土地利用总体
规划来编制本级土地利用总体规划，其建设 用地总量不得超过上一级土地利用总体规划 中所确定的控制指标。
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❖ 2、土地利用总体规划编制的原则 ❖ （1）严格保护基本农田，控制非农田建设占
用农用地 ❖ （2）提高土地利用率 ❖ （3）统筹安排各类、各区域用地 ❖ （4）保护和改善生态环境、保护土地的可持
❖ 1、国有建设用地使用权的划拨 ❖ （1）国家机关用地和军事用地 ❖ （2）城市基础设施用地和公益事业用地 ❖ （3）国家重点扶持和能源、交通、水利等基
础设施用地 ❖ （4）法律、行政法规规定的其他用地
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❖ 2、国有建设用地使用权的出让 ❖ （1）土地使用权出让的含义 ❖ 土地使用权出让是国家以土地所有者身份将
❖ （一）基本农田保护制度 ❖ 1、基本农田和基本农田保护区的概念 ❖ 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对
农产品的需求而确定的长期不得占用及规划 期内不得占用的耕地。 ❖ 基本农田保护区是指为了对基本农田实行特 殊保护而依法划定的区域。
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❖ 2、基本农田保护区的范围 ❖ （1）经国务院有关主管部门或县级以上政府
文件向县级以上政府土地管理部门提出申请， 按省政府规定的批准权限和用地标准进行审 批。
❖ （2）乡村公共设施、公用事业需使用土地的， 经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部 门批准。
❖ （3）农村村民住宅用地，经乡政府审核，报 县级以上政府土地管理部门批准。
24
二、国家征用土地
❖ 1、征用土地的审批 ❖ 凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地
10
❖ 3、土地使用权的确定 ❖ 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以
上政府登记注册、核发证书，确认其使用权。
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第二节 用和保护的基本国策 ❖ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕
地
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❖ （二）土地利用和保护的相关制度 ❖ 1、土地用途管制制度 ❖ 2、土地调查制度 ❖ 3、土地统计制度 ❖ 4、土地监察制度 ❖ 5、土地利用状况动态监督制度
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三、土地使用权
❖ 1、土地使用权的概念 ❖ 土地使用权是指土地使用者根据国家法律、
合同的规定，在法律允许的范围内，对土地 享有的占用、使用、一定收益和在限定范围 内处分的权利。
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❖ 2、土地使用权的取得 ❖ 国有土地的使用权可通过所有人依法出让、
划拨或通过其他使用人依法转让、继承等方 式取得。 ❖ 集体所有的土地使用权可依法通过承包、转 让、继承等方式取得。
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第三节 建设用地管理
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一、乡村建设的建设用地管理
❖ 1、乡村建设用地的要求 ❖ 乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村
村民住宅等乡村建设，应按村镇规划，合理 布局，综合开发，配套建设，尽可能利用荒 地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其 面积不得超过省政府规定的标准
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❖ 2、乡村建设用地的审批 ❖ （1）乡镇企业申请建设用地，应持有关批准
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
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❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 ❖ （2）有良好的水利与水土保持设施的耕地 ❖ （3）蔬菜生产基地 ❖ （4）农业科研、教学试验田 ❖ 各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地
的80%以上。
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❖ （二）占用耕地补偿制度 ❖ 按照“占多少，垦多少”的原则由占用耕地
的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量 相当的耕地。
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
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❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
土地使用权在一定年限内让与土地使用者， 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让 金的行为。
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❖ （2）土地使用权出让的方式 ❖ ①协议出让 ❖ 协议出让是指出让方与受让方通过谈判、协
商，最终达成出让土地使用权一致意见的一 种方式。 ❖ 协议出让的范围一般只适用同一地块只有一 个意向用地者的非经营性用地。
地和未利用土地。
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❖ 2、土地管理法 ❖ 土地管理法是调整人们在开发、利用和保护
土地过程中所形成的权利、义务关系的法律 规范的总成。
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二、土地所有权
❖ 1、土地所有权的概念 ❖ 土地所有权是土地所有者依法对其所有的土
地行使占有、使用、收益和处分的权利。 ❖ 我国的土地分属国家和农村集体所有。
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❖ 2、国家土地所有权 ❖ 下列范围土地所有权属于国家： ❖ （1）城市市区的土地 ❖ （2）农村和城市郊区中依法没收、征购国有
第三章 土地管理法律制度
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主要内容
❖ 1、土地管理法基本概念 ❖ 2、土地利用和保护 ❖ 3、建设用地管理
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第一节 概述
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一、基本概念
❖ 1、土地 ❖ 土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发
展的活动场所。 ❖ 土地具有固定性、不可替代性和有限性的特
征。 ❖ 根据土地的用途将土地分为农用地、建设用
的土地 ❖ （3）不属于集体所有的林地、草地、荒地等 ❖ （4）农村集体组织全部转为城市居民。原属
于集体所有的土地 ❖ （5）因移民、自然灾害等原因，农村集体不
再使用的土地
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❖ 3、集体土地所有权 ❖ 下列范围的土地所有权属于农村集体 ❖ （1）农村和城市郊区除国家所有以外的全部
土地 ❖ （2）农村的宅基地、自留地 ❖ （3）乡村用于修建道路、水利设施的用地
二、土地利用总体规划
❖ （一）土地利用总体规划的概念 ❖ 土地利用总体规划是在综合考虑社会、经济
发展需要，国土整治和资源与环境保护要求， 土地使用现状及实际供给能力等各项因素的 基础上所编制出的一定期限内土地利用的规 划。
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❖ （二）土地利用总体规划的编制 ❖ 1、土地利用总体规划的要求 ❖ 地方各级政府必须依据上一级土地利用总体
规划来编制本级土地利用总体规划，其建设 用地总量不得超过上一级土地利用总体规划 中所确定的控制指标。
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❖ 2、土地利用总体规划编制的原则 ❖ （1）严格保护基本农田，控制非农田建设占
用农用地 ❖ （2）提高土地利用率 ❖ （3）统筹安排各类、各区域用地 ❖ （4）保护和改善生态环境、保护土地的可持
❖ 1、国有建设用地使用权的划拨 ❖ （1）国家机关用地和军事用地 ❖ （2）城市基础设施用地和公益事业用地 ❖ （3）国家重点扶持和能源、交通、水利等基
础设施用地 ❖ （4）法律、行政法规规定的其他用地
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❖ 2、国有建设用地使用权的出让 ❖ （1）土地使用权出让的含义 ❖ 土地使用权出让是国家以土地所有者身份将
❖ （一）基本农田保护制度 ❖ 1、基本农田和基本农田保护区的概念 ❖ 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对
农产品的需求而确定的长期不得占用及规划 期内不得占用的耕地。 ❖ 基本农田保护区是指为了对基本农田实行特 殊保护而依法划定的区域。
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❖ 2、基本农田保护区的范围 ❖ （1）经国务院有关主管部门或县级以上政府
文件向县级以上政府土地管理部门提出申请， 按省政府规定的批准权限和用地标准进行审 批。
❖ （2）乡村公共设施、公用事业需使用土地的， 经乡政府审核，报县级以上政府土地管理部 门批准。
❖ （3）农村村民住宅用地，经乡政府审核，报 县级以上政府土地管理部门批准。
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二、国家征用土地
❖ 1、征用土地的审批 ❖ 凡征用基本农田，或征用非基本农田的耕地
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❖ 3、土地使用权的确定 ❖ 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以
上政府登记注册、核发证书，确认其使用权。
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第二节 用和保护的基本国策 ❖ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕
地
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❖ （二）土地利用和保护的相关制度 ❖ 1、土地用途管制制度 ❖ 2、土地调查制度 ❖ 3、土地统计制度 ❖ 4、土地监察制度 ❖ 5、土地利用状况动态监督制度
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三、土地使用权
❖ 1、土地使用权的概念 ❖ 土地使用权是指土地使用者根据国家法律、
合同的规定，在法律允许的范围内，对土地 享有的占用、使用、一定收益和在限定范围 内处分的权利。
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❖ 2、土地使用权的取得 ❖ 国有土地的使用权可通过所有人依法出让、
划拨或通过其他使用人依法转让、继承等方 式取得。 ❖ 集体所有的土地使用权可依法通过承包、转 让、继承等方式取得。
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第三节 建设用地管理
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一、乡村建设的建设用地管理
❖ 1、乡村建设用地的要求 ❖ 乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村
村民住宅等乡村建设，应按村镇规划，合理 布局，综合开发，配套建设，尽可能利用荒 地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其 面积不得超过省政府规定的标准
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❖ 2、乡村建设用地的审批 ❖ （1）乡镇企业申请建设用地，应持有关批准
续利用 ❖ （5）占用耕地和开发复垦耕地相平衡
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❖ 3、土地利用总体规划的审批 ❖ （1）省级土地利用总体规划，报国务院审批 ❖ （2）省会城市、人口在100万以上的城市及
国务院指定城市的土地利用总体规划，经省 政府审查同意后，报国务院批准 ❖ （3）其他土地利用总体规划，由省政府批准
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三、耕地保护
批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 ❖ （2）有良好的水利与水土保持设施的耕地 ❖ （3）蔬菜生产基地 ❖ （4）农业科研、教学试验田 ❖ 各省划定的基本农田应占本行政区域内耕地
的80%以上。
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❖ （二）占用耕地补偿制度 ❖ 按照“占多少，垦多少”的原则由占用耕地
的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量 相当的耕地。
超过35公顷，或征用其他土地超过70公顷， 必须报国务院审批 ❖ 征用上述以外的其他土地由省政府批准，并 报国务院备案
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❖ 2、征用土地的补偿 ❖ （1）土地补偿费 ❖ （2）安置补助费 ❖ （3）地上附着物和青苗补偿费 ❖ （4）新菜地开发建设基金
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三、国有建设用地
❖ 国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方 式由建设单位使用
土地使用权在一定年限内让与土地使用者， 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让 金的行为。
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❖ （2）土地使用权出让的方式 ❖ ①协议出让 ❖ 协议出让是指出让方与受让方通过谈判、协
商，最终达成出让土地使用权一致意见的一 种方式。 ❖ 协议出让的范围一般只适用同一地块只有一 个意向用地者的非经营性用地。
地和未利用土地。
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❖ 2、土地管理法 ❖ 土地管理法是调整人们在开发、利用和保护
土地过程中所形成的权利、义务关系的法律 规范的总成。
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二、土地所有权
❖ 1、土地所有权的概念 ❖ 土地所有权是土地所有者依法对其所有的土
地行使占有、使用、收益和处分的权利。 ❖ 我国的土地分属国家和农村集体所有。
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❖ 2、国家土地所有权 ❖ 下列范围土地所有权属于国家： ❖ （1）城市市区的土地 ❖ （2）农村和城市郊区中依法没收、征购国有
第三章 土地管理法律制度
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主要内容
❖ 1、土地管理法基本概念 ❖ 2、土地利用和保护 ❖ 3、建设用地管理
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第一节 概述
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一、基本概念
❖ 1、土地 ❖ 土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发
展的活动场所。 ❖ 土地具有固定性、不可替代性和有限性的特
征。 ❖ 根据土地的用途将土地分为农用地、建设用
的土地 ❖ （3）不属于集体所有的林地、草地、荒地等 ❖ （4）农村集体组织全部转为城市居民。原属
于集体所有的土地 ❖ （5）因移民、自然灾害等原因，农村集体不
再使用的土地
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❖ 3、集体土地所有权 ❖ 下列范围的土地所有权属于农村集体 ❖ （1）农村和城市郊区除国家所有以外的全部
土地 ❖ （2）农村的宅基地、自留地 ❖ （3）乡村用于修建道路、水利设施的用地