学前比较教育,讲义 第七章

第七章学前教育机构及其管理比较第一节学前教育机构比较公共的学前教育机构是社会发展到一定历史阶段的产物。

在不同历史时期，社会的政治、经济、文化发展水平不同，对学前教育的认识程度不同，学前教育机构的性质和地位也在不断发展和变化。

在当代社会，随着世界各国对学前教育的重视，学前教育机构的类型不断丰富，功能不断完善。

一、学前教育机构类型的比较从国际上看，目前对学前教育所覆盖的年龄阶段已经达或基本共识。

由于各国的具体国情不同，学前教育机构名称不一，受教育的年龄和受教育的年限亦有所不同。

日本的学前教育是对出生4个月至6岁儿童进行的教育，主要在保育所和幼儿园进行；英国的学前教育则招收从2岁到5岁的儿童，英国的托儿所和幼儿园是合二为一的，通常以保育学校命名；俄罗斯的学前教育则主要是招收出生到6岁的儿童，托儿所主要招收出生至3岁的儿童，幼儿园则对3岁至7岁的儿童进行教育。

按照年龄划分，学前教育的机构主要有服务0-3岁幼儿的托儿所和服务3-6岁幼儿的幼儿园。

托儿所是招收3岁前幼儿的集体教养机构。

德国的托儿所主要招收对象为0-3岁的幼儿，对幼儿采取全日制的保教工作，重保轻教。

托儿所中工作的幼儿教师和保育员均受过专门的培训，比较了解0-3岁幼儿的保教工作。

法国的托儿所主要包括三种形式，集体托儿所招收4个月至3岁的儿童；家庭托儿所是父母合作托儿机构；临时托儿所为兼职、临时性工作或无固定工作时间的父母提供其他托儿所休息时间的托儿服务。

幼儿园是对3岁以上学龄前儿童实施保育和教育的机构。

日本的幼儿园是整个学校教育体制的一个组成部分，主要招收3-6岁的幼儿，归文部省管辖，有三种类型，分别为国立幼儿园、公立幼儿园和私立幼儿园。

德国的幼儿园主要招收的对象也为3-6岁的幼儿，按照幼儿园的设立者及其接受政府补助及辅导的程度分为公立、私立和独立自主的幼儿园，德国所有的幼儿园不仅收费大致相同，而且在年龄编班上有一个非常鲜明的特点——混龄编班，即将不同年龄组的儿童编在一个班级（德国称之为小组）中游戏、生活和学习，每班至多不超过20人。

俄罗斯的幼儿园是学前教育机构的主要类型，通常招收3-7岁的儿童，主要分为公立和私立两种类型。

一些国家打破了0-3岁和3-6岁的划分方式设立学前教育机构，比如英国的保育学校招收2-5岁的儿童；保育班招收3-4岁的儿童，进行1~2年的学前教育。

儿童就近入学，以半日制为主（在校时间或为上午，或为下午），全日制为辅。

法国的母育学校又称为幼儿学校，招收2-6岁的儿童，按年龄分为小班（2-4岁)、中班（4-5岁)和大班(5-6岁），分年龄班进行教育。

它是法国学前教育最传统、最主要的免费学前教育机构。

学前教育机构除了按年龄划分以外，依据财政来源划分，可以分为公立和私立两种。

公立学前教育机构主要由政府有关组织直接主办，私立学前教育机构有教会主办、社会福利组织主办、企业主办等。

二、学前教育机构功能的比较随着现代社会的不断进步，人们对学前教育的认识逐步加深，对学前教育机构提出了更高的要求，世界各国学前教育机构的功能不断拓展，包括促进学前儿童身心全面发展、服务家庭和社区以及促进社会公平等功能。

（一）促进学前儿童身心全面发展的功能在许多国家，学前教育机构逐渐纳入国民共同教育体系。

学前教育机构能够通过各种丰富的教育活动，促进学前儿童社会性、情感、语言、基本认知技能以及身体和动作的全面发展。

高瞻/佩里项目研究结果表明，曾受过良好学前机构教育的儿童在27岁时与控制组儿童相比，有更多的人完成高中或大学教育，有更多的人拥有一份稳定的工作和一个家庭，经济上自立的能力更强，而相应接受政府救济的人的比例和犯罪率明显降低。

许多国家强调学前教育机构改善儿童入学准备情况，培养其一生学习最为重要的品质，包括积极的自我形象、独立性、注意力和学习倾向（如学习和探索动机），提高儿童入学学习的适应性、保留率、结业率和成绩水平，为其一生的发展奠定良好的基础。

1986年，法国教育部发布的《对母育学校的方向指导》文件中明确指出：母育学校教育的总目标在于发展幼儿的各种可能性，形成幼儿自己的人格，并且为幼儿提供在学校和生活中取得成功的机会。

（二）服务家庭和社区的功能在许多国家，公共学前教育机构出现之前，儿童的早期教养主要在家庭中进行。

为了养育子女，父母尤其是母亲要花费很多的时间与精力，许多妇女不得不留在家庭照顾孩子。

第二次世界大战之后，许多在战争中走出家门工作的妇女要继续追求自己的职业生涯，对学前教育机构有了更大的需求。

当代学前教育机构在为家长提供对幼儿的保育、教育的同时，也鼓励家长直接或间接参与幼教机构的教育，共同培养幼儿。

同时，学前教育机构也承担着帮助家长树立正确的教育观念，改善家长的教育行为和教育方法的责任。

1982年儿童基金会的统计数据表明，在美国有学龄儿童的妇女或6岁以下幼儿的妇女参加工作的增多，直接影响家庭的规模、结构、收入等，传统式的家庭（父亲工作，母亲在家照顾孩子）仅占13%。

未婚家长的增多、单亲家庭的存在，也使得托幼机构必须为不同需求的家长提供各种类型的服务。

托幼机构的设置及其服务不仅减轻了家庭的育儿压力，也使父母有可能提高受教育程度和培训水平，促进了终身学习。

随着现代社会管理的社区化，学前教育机构服务社区的功能也在不断强化，促使幼儿园与家庭、社区的关系也在发生变化，幼儿园与家庭不应是教育者与被教育者的关系，幼儿园与社区也不应是互不相干的关系，三者应加强联系，构建合作共育平台，共同承担保教责任，形成正向的互动关系，从而保证儿童的健康发展。

学前教育机构充分利用社区资源的同时，也运用办板报和报刊、提供育儿讲座等形式，在社区宣传学前教育的重要性。

（三）促进社会公平的功能现代社会在继续强调学前教育机构保育、教育功能的同时，进一步拓展和深化了学前教育机构的社会功能。

许多国家的政府把兴办学前教育机构看作是解决贫困、社会不公等问题的有效途径。

有研究表明，学前教育可以使儿童有更多机会脱离贫困，从起点开始为处境不利的儿童创造相对公平的成长环境，降低或抵消不利地位（如社会等级、贫穷、性别、种族/族裔或宗教等潜在因素）对其发展的负面影响，是打破“贫困圈”的关键环节。

美国1965年开始实施一直至今的“开端计划”项目。

该项目主要针对还未达到义务教育人学年龄（主要是3-5岁)的来自低收人家庭的儿童，向其提供免费的、广泛的健康、教育、营养、社会和其他特定的服务，以使这些儿童能充分发挥其潜能，促进其入学准备。

德国的特殊幼儿园是对各种有残障的幼儿提供必要教育之场所，使之更好地融入社会。

这类幼儿园按幼儿残疾情况进行分类，如学习困难、失明、聋哑、部分失明和精神障碍及大脑迟钝等，提供专家照顾，实施融合教育，在公共教育中将残疾孩子的特殊教育与正常孩子的普通教育结合为一体。

智利2009年9月颁布的《法令20.379》提出设立“跨部门社会保障体系”。

该法令提出，儿童自胚胎期（母亲被确定怀孕）起就加入“智利与你共同成长”计划，直至他们进入学校系统，相应的支持服务将一路相伴。

为了保证儿童获得技术性援助，项目成立了日间看护中心、保育学校和“支持性智利计划”，为那些社会处境不利的家庭服务。

这些机构和计划逐步构建了一个全国性的服务网络。

三、学前教育机构的发展趋势从世界范围来看，各国学前教育事业在第二次世界大战之后都有较大的发展。

但优质的学前教育机构，无论在质量和数量上，都难以满足不断增长的各种需要。

近年来，许多国家不断尝试拓展学前教育机构的形式，使其功能多样化，从而满足社会发展对于学前教育的要求。

（一）凸显公益性进入20世纪以来，学前教育逐渐发展成为公众的责任和社会公共事业。

根据国际经验，目前，各国都将学前教育列人入社会公共事业的范畴，成为公益性公共事业。

根据社会制度、经济发展水平、教育发达程度等因素，有些国家将学前教育作为完全公益性公共事业，其学前教育完全具有非竞争性和非排他性；有些国家将学前教育作为准公益性公共事业，还有一定的一般私人物品的性质，但公益性是学前教育的基本前提。

韩国的《儿童福祉法》（1961年由保社部制定）规定，托儿所属于儿童福利设施之一，其设立主体由国家、地方自治团体及法人代表等组成，设立主体可以从民间、社会福利团体以及地方政府得到财政支援和补助。

从1967年开始，韩国政府明文规定：从国库和地方费用中支付40个托儿所的各种补助费。

20世纪80年代后半期，由于女性就业急骤增加，为解各国政府在学前教育机构的财政投人上同样体现出学前机构的公益性。

1995年英国提出幼儿教育券计划，对4-5岁的幼儿每人每年补助1000英镑，以减轻大多数家庭的经济负担，增强家长选择能力；引入市场竞争机制，提升质量，并希望通过教育券所规定的标准来保证质量。

（二）多样化机构满足多样化需求为了让学前教育机构适应各种不同阶层人士的需要，许多国家的学前教育机构多种多样，旨在使学前教育机构更好地为社会服务。

除了为一般儿童开办的托儿所、幼儿园外，许多国家为不同的儿童提供不同的学前教育机构。

有些国家开办了专门为照顾、教育和治疗残疾儿童开办的“残疾儿童中心”，如德国为弱智或聋哑儿童开办的特殊幼儿园。

美国哥伦比亚大学师范学院为超常儿童开设了“天才儿童学前学校”。

澳大利亚的特殊学前教育最初也是由志愿组织发起的，注重分类教学，为了满足不同家庭对托幼机构教育与服务的不同需求，除了比较正规的托儿所、幼儿园以外，还有许多因地制宜、灵活方便的学前教育机构。

根据幼儿在园时间长短，有寄宿制、全日制、半日制、计时制、季节性甚至临时看管性的各种类型的机构。

第二节学前教育机构管理比较学前教育机构的管理有宏观和微观之分。

宏观的学前教育机构管理指国家各层级政府、教育行政部门及其他相关行政部门，管理学前教育事业的组织机构体系、职权责划分及内外部关系体系的相关机制、制度的总称。

它既是教育体制和教育管理体制的重要组成部分，也是国家行政体制中不可或缺的一环。

学前教育机构管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用，是保障政府切实履行发展学前教育事业职责的必备条件和保障学前教育事业健康发展的关键。

一、学前教育机构管理权限的比较纵观各国学前教育机构管理体制，当前各国中央政府与地方政府在学前教育机构管理权限的分配上主要存在三种模式：以法国和印度为代表的中央主导管理模式，以美国、澳大利亚为代表的地方自主管理模式和以英国、日本为主要代表的中央与地方均权管理模式。

（一）中央主导管理模式中央主导型教育行政管理体制是教育行政权力主要集中在中央政府，地方政府的教育领导权力很小，一般只是在中央授权范围内奉命行事。

在这样的管理体制下，全国教育事业的发展和教育管理活动比较整齐划一，教育的基本法律和重大方针政策由国家统一制定，并且对地方的教育事业具有绝对约束力，教育经费主要由国家承担。