财政预算与部门预算的区别
浅析部门决算与预算对比差异原因及对策
浅析部门决算与预算对比差异原因及对策-行政管理浅析部门决算与预算对比差异原因及对策刘红萍（乌鲁木齐市民政会计核算中心新疆·乌鲁木齐）摘要：在具体实践中，部门决算与部门预算对比存在较大的差异。
本文通过探讨部门决算与部门预算对比的意义，分析对比差异的原因，提出增强对比性的可行性措施。
关键词：决算与预算；对比差异；分析；措施一、部门决算与部门预算对比的意义部门决算与部门预算对比有利于强化部门预算观念，提高部门管理水平，能为相关管理部门提供重要信息依据。
通过对比，一方面反映出部门预算编制是否合理，另一方面能反映部门预算的执行情况。
通过预算与决算对比，可找出成绩，抓住问题；通过对本年度预算执行情况进行全面分析，能巩固成绩，改进不足；对比差异能检查出预算编制中存在的基础性问题，如要素不全、指标假设偏离等，进而不断完善部门预算。
二、部门决算与部门预算对比差异原因分析在具体实践中，部门决算与部门预算对比存在较大的差异，可比性较差，表现在两个方面：一是总体收支差异较大；二是总体收支差异不大，但明细项目差异较大。
造成决算与预算对比差异原因主要是由于财政部门与基层编制单位两方面因素引起的。
1．财政部门的原因(1)缺乏有效的监督和绩效考核机制。
预算从编制到执行，缺乏有效的监督和考核，预算的严肃性大打折扣。
(2)无法确立科学的定额标准体系。
在定额标准确立上，如果定额标准制定过细，则会偏离确立定额标准的初衷；如果定额标准制定过粗，则存在不利于部门工作积极性的发挥，定额标准涵盖的范围过窄问题。
2．预算编制单位的自身原因(1)预算意识不强。
预算编制基本支出不够细化，项目编制缺乏科学论证，增加项目随意性较大。
通过这种方式编制出来的预算在执行过程中追加、变动较大，与决算的可比性更无从谈起。
(2)信息沟通不够主动。
在预算年度内，如遇国家政策变化、单位出现突发状况、预算考虑不周等因素，不能及时向财政部门反映进行沟通，造成资金申请滞后，预算被动执行。
在部门预算编制工作会议上的讲话
在部门预算编制工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开全市部门预算编制工作会议，主要是总结近年来我市部门预算编制和改革工作情况,部署明年部门预算编制工作。
市指导对今天的会议非常重视，并提出了明确的要求。
下面，我就如何做好明年部门预算编制工作讲几点意见：一、进步认识，充分认清部门预算编制工作的重要意义部门预算，通俗地讲就是一个部门一本预算。
部门预算是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。
相对于传统的预算编制方法，实行部门预算意义非常重大。
一是有利于标准政府、财政和部门行为,推进依法理财、依法行政。
按照预算管理改革的新要求,财政部门主要是制定支出定额标准,审核重点支出的保障程度,将资金一次性标准、透明地分配到单位和详细工程,并施行必要的监视检查。
二是有利于强化财政支出管理,增强政府宏观调控才能。
推行预算编制改革,采用零基预算,实行定员定额,区别轻重缓急,科学标准安排财政支出,可以从源头上优化财政支出构造,进步对重点支出工程的资金保障程度。
三是有利于促进市场经济开展,进步政府行政效率。
实行部门预算有利于建立科学、标准、透明的财政利益分配机制,有利于促进政府财力资源的优化配置,真正适应和促进市场经济的开展，促进政府行政管理效率和管理程度的进步。
四是有利于从制度上加强财政资金管理,推进廉政建立。
从近几年审计情况来看,一些单位之所以出现违背财经法规的行为,一些人之所以在廉洁问题上裁了跟头,除了自身原因外,很大程度上还是管理制度不够科学、不够健全。
实行部门预算编制改革,通过统管部门预算内外资金,细化预算编制,统一账户管理,可以从源头上把好资金管理关口,从制度上有效防止违法犯罪行为的发生。
因此，各部门、各单位要从改革和开展的大局出发，充分认识做好这项工作的重要性、必要性，实在把这项工作抓紧抓好。
从近几年情况看，我市部门预算改革工作已初见成效。
一是预算编制的责任主体更加明确，各部门、各单位预算管理理念增强，预算管理程度也有了很大进步。
2013年初级经济师《财政税收专业》讲义第九章
第九章政府预算管理 第⼀节政府预算概述 ⼀、政府预算的概念 作为政府公共财政收⽀计划的政府预算有如下含义： (1)政府预算以年度政府财政收⽀计划的形式存在(形式) (2)政府预算是具有法律效⼒的⽂件(性质) (3)政府预算反映政府集中⽀配财⼒的分配过程(内容) (4)政府预算是政府调控经济和社会发展的重要⼿段。
⼆、政府预算的基本特征 (⼀)法律性;(⼆)预测性 (三)集中性;(四)综合性;(五)公开性。
三、政府预算的期限与组成 (⼀)政府预算的期限 (1)历年制：即按⾃然年度计算，由1⽉1⽇⾄12⽉31⽇为⼀个预算年度，如法国、瑞典等国; (2)跨年制：即⼀个预算年度跨越两个⾃然年度，具体起讫时间⼜有若⼲不同的情况，如美国、英国、⽇本、印度(注意各⾃的起讫时间) 我国的预算年度采⽤历年制，即每年的1⽉1⽇起⾄12⽉31⽇⽌。
(⼆)政府预算的组成 1.按政府预算的环节划分，包括预算编制、预算审议批准、预算执⾏和决算编制、审议批准。
2.按政府预算的内容划分，包括公共预算和资本预算。
3.按政府预算的级次划分，可以分为中央预算和地⽅预算。
第⼆节 政府预算收⽀分类 ⼀、政府预算收⽀的分类的⼀般⽅法 (⼀)收⼊分类 1、按收⼊的形式分类：税收收⼊(增值税税收收⼊、消费税税收收⼊、营业税税收收⼊等)和⾮税收⼊(⾏政性收费收⼊、罚没收⼊) 2、按收⼊的来源分类：如按照所有制结构划分，按照部门结构划分。
(⼆)⽀出功能分类 1、⼀般政府服务(公共管理、国防、公共秩序与安全) 2、社会服务(教育、卫⽣、社会保障) 3、经济服务(交通、电⼒、农业、⼯业) 4、其他⽀出(利息、转移⽀付) (三)⽀出经济分类 即按⽀出的经济性质和具体⽤途所作的⼀种分类，反映政府的钱究竟是怎么花出去的。
新的⽀出经济分类设类、款两 ⼆、政府预算收⽀科⽬的主要内容 (⼀)政府收⼊分类科⽬：分为类、款、项、⽬四级;类级科⽬设置有税收收⼊、社会保险基⾦收⼊、⾮税收⼊、贷款转贷回收本⾦收⼊、债务收⼊、转移性收⼊。
财政预算与部门预算的区别
财政预算与部门预算的区别财政预算,也称为功能预算;财政预算的编制方法是采取收入按类别、支出按财政编制的,其特点是在编制预算时,不以预算部门作为划分标准,而是根据政府的职能和经费性质对开支加以分类进行编制;部门预算是按部门分类编制预算,预算在部门内又根据部门行使的职能不同安排不同财政支出;部门预算与财政预算的主要区别在于：第一、预算编制的分类基础不同;财政预算是将预算按支出财政分类,分别测算,最后汇总形成按支出财政分别列示的总体预算;部门预算则是将预算按部门或单位分解,部门或单位将涉及本部门或单位的所有按财政分类的资金统一编入部门预算,财政部门将各部门的预算审核汇总后,形成按部门列示的部门预算,并在此基础上形成财政的按财政列示的财政总体预算;第二、预算涵盖的范围不同;财政预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算,没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算;部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支,既包括了一般收支预算,又包括预算外资金收支和其他资金收支;第三,预算管理的方式不同;财政预算是一个部门不同财政的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理,在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费,同一部门的不同财政的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复;部门预算则是一个部门不同财政的经费在财政和部门均由同一机构管理,在财政是一个机构管理一个部门的所有经费,同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复;第四,预算的编制方式不同;财政预算编制过程是自上而下,即由财政部门根据政府目标的需要,先确定财政总体收支规模和支出构成,把按财政分类的预算控制指标分解给部门,主管部门代基层单位编制预算,层层代编;部门预算编制过程是自下而上,即从基层编起,逐级审核汇总,最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算;第五,预算的细化分类不同;财政预算是将预算按财政细化;部门预算则是以部门为基础,对部门内的各项资金再按财政、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目;。
地方财政收入与一般预算地方财政收入的区别
地方财政收入与一般预算地方财政收入的区别，来源分别是什么？[经济贸易财务]收藏转发至天涯微博悬赏点数10 3个回答我是宝贝老婆2009-03-30 20:16:33地方财政收入与一般预算地方财政收入的区别，来源分别是什么？回答验证码：换一张登录并发表取消回答0123116782009-03-30 20:17:14地方财政收入来源与税收,一般预算地方财政收入来源于拨款等方面liuchang45372009-04-09 19:56:22财政收入指国家可直接支配的财力，主要包括税收收入和其他收入两大类。
1994 年国统一实行分税制财政体制，按税种分为上划中央收入和地方财政收入。
上划中央收入包括：增值税的75％和消费税的100％等；地方财政收入包括：增值税的25％、营业税（不含银行总行、铁道、保险总公司的营业税）、地方企业交纳的企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含银行总行、铁道、保险总公司集中交纳的部分）、资源税（不包括海洋石油资源税）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税、国有土地有偿使用收入以及基金收入等。
地方财政收入加上划中央收入为全市财政收入。
需要指出的是，1994年以后地方财政收入与以前实行的总额分成财政体制下的地方财政收入在内容和范围上有一定差别，从2002 年1月1日起，国所得税收入分配方式又有重大改革，2002 年所得税收入中央分享50％，地方分享50％。
因此，历年数据不完全可比。
一般预算财政收入是通过一定的形式和程序，由各级财政部门组织并纳入预算管理的各项收入，也就是会计制度改革以前所称的“预算收入”。
基金预算收入是按规定收取，转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金预算收入等。
一般预算财政支出是各级财政部门对集中的一般预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。
政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系
政府预算会计制度与财务会计制度的区别与联系作者：魏彩荣来源：《财讯》2020年第01期摘; 要：在我国经济体制发展的基础下，单一的政府预算会计制度已不能适应公共管理改革的需要。
在市场经济的发展下，我国开始进行的政府采购、国库账户制度等发生了巨大的改变。
行政单位和事业单位会计制度的信息不能满足使用者的需要。
本文通过分析政府预算会计制度与政府财务会计制度的区别与联系，为我国政府会计改革的深化奠定重要基础。
关键词：政府;预算会计;财务会计;制度;区别;联系;分析一、政府预算会计制度与政府财务会计制度的差异（1）两者性质的不同政府的预算会计制度指的是管理政府预算资金活动的过程和结果的一种活动，它通过政府各级财政部门和行政事业单位的监督执行政府预算会计的制度。
财务会计是针对于政府已经完成的资金运动，进行全面的监督与核查，它对政府的财政收支情况，以及收支的过程全面进行记录和整理，并将情况进行主观的反映。
（2）核算的基础不同政府预算会计制度和政府财务会计制度组成了政府会计体系。
预算会计制度实行收付实现的方式，除非上级部门有其他规定。
而财务会计制度应用权责发生制。
在《政府会计准则》中，收付实现制指的是用现金为标志的收付，并验证当前阶段收入和支出的会计核算基础，在这一时期收到的现金收入和支出，都当作本期的收入和支出。
反之，不是本期的现金收入和支出，就不能當作本期的收入和支出。
《政府会计准则》当中的权责发生制是指将得到的收取款项目的权利当作本期收入和花费会计核算的条件。
只要是当期实现的收入，以及已经发生的需要承担的费用，不管款项是否收付，都属于当期的收入和费用。
相反，不属于当期的收入和费用，假如款项已经在当期收付，也不会属于当期的收入和费用。
（3）会计环境不同，对信息使用者的要求也不同众所周知，政府财务会计的信息使用者，除了立法机构和管理部门，还包括其他的外部使用者，这是由中国政府的外部环境决定的。
而政府的预算会计制度的使用者，只包括立法机构和管理部门。
财政预算管理概述
软赤字、硬赤字与原始赤字
1、硬赤字＝总支出－总收入(1993年前)（小口径）
总支出=经常支出+资本支出（含债务支出）
总收入=经常收入（=税收收入+非税收入）+债务收入
2、原始赤字＝总支出－经常收入－净利息支出(1994 年-1999年) ——又称非利息赤字
– 指政府总支出减去净利息支出后超过经常性收入的部分，说 明政府该年的经常收入是否足以支付该年的各项正常支出。
– 国务院的指示和财政部部署的内容一般包括：编制政府预算 的方针、政策和任务；主要收支预算具体编制的原则和要求 ；各级预算收支的划分范围、机动财力和管理权限变动的使 用原则；预算编制的基本方法、修订政府预算收支科目、制 定统一的预算表格和报送期限等。
四、财政预算体系和基本程序
“一上”：是指由中央部门及地方各级部门编 报预算建议数上报财政部。
第二,由于这种口径大大缩小了赤字的数额,会使人们 对财政困难认识不足,从而导致政府支出的扩张。
第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念 二、财政预算的特征 三、财政预算的产生和发展 四、财政预算的体系和基本程序
定义
预算
预算是对未来一定时期内收支的预 测或计划，它是一种管理工具。它 所涉及的是个人或组织的财务状况 ，包括用货币形式反映的一定时期 的收入、支出活动、目标等方面的 信息。
不同学科对预算的界定
经济学：把财政预算界定为一种资源配置机制
–如何按照需求的轻重缓急配置有限的财政资源
政治学：把财政预算看作成是政府管理社会事 务的一种手段，也是选民（纳税人）及其代议 机构控制政府财政经济行为的一种机制。
–本质上是一个政治决策或公共选择过程，是政治 家与选民的交换过程、妥协的结果（层层委托代 理中讨价还价的结果）（政治是随着管理社会事 务的需要而产生的。最根本上讲，政治就是管理 公共事务。
财政总收入和一般预算收入的区别和一些其它财政概念
财政总收入和一般预算收入的区别和一些其它财政概念财政总收入是最大的一个概念，财政总收入包括财政部门组织的收入、国税组织的收入、地税组织的收入等，是财政大收入的概念。
一般预算收入是指地方实际可用财力，扣除了上缴中央部分的税收，比如上缴中央财政75%的增值税、上缴中央财政60%的所得税等属于财政总收入的盘子，没有计入一般预算收入。
一般预算收入包括国税、地税扣除上缴中央财政部分的地方留存部分再加财政部门组织的收入。
地方财政总收入（全口径，如北京市财政收入）=地方财政收入+上划中央收入=地方一般预算财政收入+基金预算收入（包括政府性基金收入和社会保险基金收入）+上划中央收入注：包含有基金收入的财政总收入叫做全口径财政收入，否则仅叫财政总收入。
地方一般预算财政收入：通过一定的形式和程序，有计划有组织并由国家支配的纳入预算管理的资金。
包括：（1）税收收入。
国内增值税的25%、营业税、企业所得税（纳入分享范围的企业所得税的40%+未纳入分享范围企业全部所得税）、个人所得税的40%、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税（证券印花税的3%+其余印花税的全部）、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。
（2）非税收入。
专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入。
一般预算收入是最容易造假的数据,其含金量并不高. 因为在一般预算收入里面有很大一部分是非税收入,而非税收入是地方政府最容易注水的数据. 有的地方政府把市属公交公司的车票收入,市属自来水公司的水费收入,甚至市属电视台的广告收入都纳入了非税收入,这样的数据岂不是很无聊? 含金量最高的是国税收入,国税中70%以上是要上划给中央收入和省级收入的,上缴的都是真金白银,地方政府根本不可能造假.地方财政总收入、地方财政收入和地方一般预算收入的区别基金预算收入：指按规定收取，转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金预算收入等。
财政预算管理
财政预算审计与评价的方法与标准
财政预算审计与评价的方法
• 财务审计：对财政预算收支活动的财务数据进行审计，确保财务数据的准确性 • 经济审计：对财政预算支出的经济效益进行审计，评价财政支出的效益性 • 合规性审计：对财政预算管理活动的合规性进行审计，确保财政预算管理的合法 性
财政预算审计与评价的标准
财政预算管理的重要性及作用
财政预算管理的重要性
• 财政预算管理是政府治理的重要组成部分，关系到国家政治、经济和社会的稳定 • 财政预算管理是财政资源有效配置的关键，影响政府履行职责的效果 • 财政预算管理是财政风险防范的重要手段，关系国家财政安全
财政预算管理的作用
• 导向作用：财政预算管理通过制定预算目标，引导政府各部门合理使用财政资源 • 控制作用：财政预算管理通过预算编制、执行和监控，约束政府各部门的财政行为 • 协调作用：财政预算管理通过调整财政资源分配，促进政府各部门之间的协同合作
财政预算执行中的问题与对策
财政预算执行的对策
• 加强预算执行力度：政府各部门要提高预算执行力度，确保财政预算目标的实现 • 提高预算调整效率：政府各部门要提高预算调整效率，及时应对经济发展和政策调整 • 完善预算监控机制：政府各部门要完善预算监控机制，加强对财政收支活动的监控和预警
财政预算执行中的问题
• 政策背景：政府政策调整要求财政预算管理改革，以适应政策变化的需要 • 经济背景：经济发展新常态要求财政预算管理改革，以适应经济发展的需要 • 社会背景：社会变革要求财政预算管理改革，以适应社会发展的需要
财政预算管理改革的方向与措施
财政预算管理改革的方向
• 市场化改革：引入市场机制，提高财政预算管理的效益性和透明度 • 法治化管理：加强财政预算管理的法治建设，保障财政预算管理的合法性和合规 性 • 理的针对性和有 效性
部门预算编制及改革
(五)稳妥性原则
部门预算的编制要做到稳妥可靠 ，量入为出，收支平衡，不得编赤字预 算。
(六)重点性原则 部门预算编制要做到合理安排各 项资金，本着“一要吃饭，二要建设” 的方针，在兼顾一般的同时优先保证重 点支出。
(七)透明性原则 部门预算要体现公开、透明的原则，要 通过建立完善科学的预算支出标准体系 ，实现预算分配的标准化、科学化、减 少预算分配中的主观随意性，使预算分 配更加规范、透明。 （八）绩效性原则 部门预算应树立绩效管理理念，健全绩 效管理机制，对预算的编制、执行过程 和完成结果实行全面的追踪文晓，不断 提高预算资金的使用效益。
大型会议项目
其他项目
(二)项目按类别的分类 1. 政府已研究确定项目。在中央即为国务 院已研究确定项目，这是指国务院已研究 确定需由财政预算资金重点保障安排的支 出项目。 2. 经常性专项业务费项目。这是部门为维 持其正常运转而发生的大型没施、大型设 备、大型专用网络运行费和为完成特定工 作任务而持续发生的支出项目。
三、基本支出经费的测算方法
(一)按不同用途经费的核定
1.人员经费的核定方法：按定员和工资标准 据实核定。
基本工资是人员经费的主要部分，一般 根据核定的编制人数或全年平均人数、上年 平均工资定额，并结合计划年度工资调整情 况计算确定。
全年工资额＝编制人数×年均工资定额
发给在职人员的各项津贴、补贴等补助工资 一般根据人员数和平均标准测算。
(一)项目按性质分类
项目按照其性质可分为基本建设类项目 、行政事业类项目和其他类项目三种。
行政事业类项目。行政事业类项目是指 行政事业单位由行政事业费开支的、列入部 门预算的国家专门设立的事业发展项目支出 ，即教育、科学、卫生、文体广播及其他部 门的事业性专项支出。
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财政预算与部门预算的区别
财政预算，也称为功能预算。
财政预算的编制方法是采取收入按类别、支出按财政编制的，其特点是在编制预算时，不以预算部门作为划分标准，而是根据政府的职能和经费性质对开支加以分类进行编制。
部门预算是按部门分类编制预算，预算在部门内又根据部门行使的职能不同安排不同财政支出。
部门预算与财政预算的主要区别在于：
第一、预算编制的分类基础不同。
财政预算是将预算按支出财政分类，分别测算，最后汇总形成按支出财政分别列示的总体预算。
部门预算则是将预算按部门或单位分解，部门或单位将涉及本部门或单位的所有按财政分类的资金统一编入部门预算，财政部门将各部门的预算审核汇总后，形成按部门列示的部门预算，并在此基础上形成财政的按财政列示的财政总体预算。
第二、预算涵盖的范围不同。
财政预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算，没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算。
部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支，既包括了一般收支预算，又包括预算外资金收支和其他资金收支。
第三，预算管理的方式不同。
财政预算是一个部门不同财政的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理，在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费，同一部门的不同财政的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复。
部门预算则是一个部门不同财政的经费在财政和部门均由同一机构管理，在财政是一个机构管理一个部门的所有经费，同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复。
第四，预算的编制方式不同。
财政预算编制过程是自上而下，即由财政部门根据政府目标的需要，先确定财政总体收支规模和支出构成，把按财政分类的预算控制指标分解给部门，主管部门代基层单位编制预算，层层代编。
部门预算编制过程是自下而上，即从基层编起，逐级审核汇总，最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算。
第五，预算的细化分类不同。
财政预算是将预算按财政细化。
部门预算则是以部门为基础，对部门内的各项资金再按财政、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目。