三农金融事业部制改革摘要
中国农业银行三农金融事业部
中国农业银行三农金融事业部监督管理办法第一章总则第一条为确保中国农业银行坚持“面向三农、商业运作”的原则，有效推进三农金融事业部稳健发展，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称三农金融事业部，是指中国农业银行按照商业化运作、条线化管理、专业化经营原则，为实施“三农”和县域金融服务而采取的一种内部组织管理模式，以县域金融业务为主体，在信贷管理、资本管理、会计核算、风险拨备与核销、资源配置、考评激励约束等方面具有一定的独立性。
第三条中国农业银行三农金融事业部应当紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化、脱贫攻坚、普惠金融等国家战略，积极服务农业供给侧结构性改革，加大对“三农”重点领域和薄弱环节的支持力度。
第四条中国农业银行应当建立适应三农金融服务需要的事业部管理体制，构建科学的三农金融事业部组织架构和经营机制。
对纳入事业部管理体制的县域支行，合理赋予信贷业务审批权限，下沉决策重心，提高决策效率，着力提升三农金融服务水平。
第五条中国银监会及其派出机构依法对中国农业银行三农金融事业部实施监督管理。
第二章组织架构第六条中国农业银行董事会应当设立三农金融发展委员会，负责建立健全三农金融业务发展战略规划和基本管理制度，审议年度经营计划，评价战略规划、基本制度和监管要求执行情况等。
第七条中国农业银行应当在管理层设立三农金融事业部管理委员会，负责落实董事会相关决议，协调、推进全行三农金融业务的管理和发展。
第八条中国农业银行应当建立健全有效的三农金融事业部条线型垂直管理体系，强化总、分行督导和服务职责，增强县域支行经营自主权。
中国农业银行总行应当设立三农金融事业部，作为单独核算的利润中心，承担全行三农金融业务的政策制度制定、产品研发、客户营销、风险管理、考评激励、信息披露等职责。
中国农业银行省级、地市级分行可以比照总行设立三农金融事业部，按业务经营权限下沉的原则合理界定其职责范围。
中国农业银行三农金融事业部制改革试点实施方案
3、三农金融部经营单元作为单独的会计核算主体，账务设置自成体系，完整反映县域支行各项资产、负债和经营管理的指标情况。三农金融分部的业务收入、资本成本、资金成本、资产减值成本、服务成本和管理成本，按照管理会计方法进行成本、收入归集与分摊。各个核算主体之间的业务和资金往来、共同的成本和收入，按照总行统一定价、往来方合约定价、市场价格等方法确定转移价格进行核算和分摊。制定和完善成本费用分摊办法，细化分摊项目和标准，实现对中后台服务和管理成本费用的分摊和还原。
2、三农金融部下辖三农金融部管理委员会办公室、三农政策与规划部、农村产业金融部、农户金融部等专业部门，分别履行三农金融部的综合管理、政策研究和发展规划、农村产业产品研发和客户营销、农户金融服务等职责。
3、设立“三农”核算与考评、信贷管理、风险管理、产品研发、人力资源管理、资本与资金管理等中后台管理中心，为三农金融部提供支持保障服务。
3、稳定和发展县域网点，调整优化网点布局。加大对县域的电子化建设投入，加快网点转型步伐，强化网点服务功能。认真研究、周密论证，择机选择部分有条件的营业网点，开展村镇银行改革试点。
（九）三农金融部治理和报告关系。
1、三农金融部实行授权经营，农业银行赋予三农金融部相对独立的经营自主权，包括业务规划、信贷制度制定、绩效考评、资源配置、人事管理和产品研发等方面的权利和责任。三农金融部内部实行逐级授权经营。
管理中心设置在相关部门内；也可根据工作需要，实行集中办公或设置在三农金融部内。中国农业银行可向三农金融部派驻风险、审计等方面的管理专员。
（七）三农金融部分部。
深化三农金融事业部改革 为服务“三农”提供体制和机制保证
深化三农金融事业部改革为服务“三农”提供体制和机制保证沙龙云【摘要】服务＂三农＂是农业银行应当承担的社会责任,探索建立长效服务＂三农＂的体制和机制是确保服务＂三农＂工作扎实、有效、持续发展的重要保障,其意义重大、势在必行。
2008年3月以来,农业银行开始全面推进三农金融事业部制改革。
吉林分行作为试点行之一,从构建三农金融事业部管理架构和运行机制、推进＂三农＂金融服务创新以及拓展服务＂三农＂的深度和广度三个方面采取了有效措施,全面推进改革试点工作。
事实证明,吉林分行的改革举措取得了良好成效,并得到了多方认可和肯定,从而为农行进一步深化和扩大服务＂三农＂奠定了坚实的基础。
%Strengthening financial services for Agriculture, Farmer, and Rural Area （AFRA） is not only the social responsibility that the ABC should take, but also the significant measure to explore and establish long- term systematic and institutional guarantee for servicing AFRA. Since March 2008, the ABC started the reform of Financial Department of AFRA, and Jilin Branch was chosen as one of the pilots. Jilin Branch established the management frame and operation institution, stimulated the financial services innovation, expanded the financial services area, and improved the quality of the financial services. As tested by the facts, the reform of Jilin Branch was successful, and it will surely be the foundation of further reform and innovation.【期刊名称】《吉林金融研究》【年(卷),期】2011(000)006【总页数】5页(P1-5)【关键词】三农金融事业部;改革;“三农”;吉林分行【作者】沙龙云【作者单位】中国农业银行吉林省分行,吉林长春130000【正文语种】中文【中图分类】F832加强“三农”金融服务，从根本上解决“三农”金融供需矛盾，提高“三农”金融业务发展速度和质量，是农业银行应当承担的社会责任。
对基层农业银行“三农金融事业部制”改革的调查与思考——以农业银行阜阳分行为例
个营业网点全部纳入“ ｉ农金融事业部” 管理范围 ， 占全部 网点数 的
６ ７ ％。 公司业务部 、 个人金融部两个部门分别牵头成立各类客户经理 流动服务组 ， 实施对全辖 区“ ｊ农” 金融服务的全覆盖。
在 的 问题 进行 调查 和分 析 ， 并 提 出可行 的政 策建 议 。
一
确保了“ 三农” 事业部职能、 政策和经营管理理念能够得到有效落实 和强化 ， 有力地促进 了“ 三农” 业务的稳步发展 。
二、 取得 的主 要成效
“ 三农金融事业部制” 改革为农行带来 了发展机遇 。自改革以
来， 农行阜阳分行经营管理水平 、 业务发展潜力 、 “ 三农” 服务能力都
得 到快 速提 高 。
、
改 革 的主 要举措
（ 一） 经营机制 日趋完善， “ 三农” 意识明显提升 农行阜 阳分行进一步梳理管理体制和运行机制 ， 全行 自上而下
阜阳市农业银行是安徽省最早“ 三农” 改革试点单位之一。 按照 全省“ 三农金融事业部制” 改革试点实施方案要求 ， 成立了三农金融 部阜阳分部 ， 设立 了三农金融分部管理委员会 ， 明确了其人员组成 、 工作职能 、 运作机制等 ， 同时对市分行各个后 台管理中心应承担的
事业部 制 ” 改革 为例 ， 剖 析 改革进 程 中存 在 的 问题 ， 提 出相 关政 策建议 。 关键 词 ： 农业银 行 ； 三农金 融 事业部 ； 改革； 政府 支持 中图分 类号 ： Ｆ ８ ３ ２ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ４ ２ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ — ９ ９— ０ ２
三农金融事业部发展情况调查——以农业银行海东分行为例
三农金融事业部发展情况调查摘 要：“三农”和县域业务实行事业部管理体制，是农业银行股份制改革的特色和亮点。
农业银行海东分行通过建立专业化服务平台，尝试走出了一条商业银行服务“三农”的全新路径。
随着改革发展的不断深入,“三农”业务不断壮大，“三农”事业对金融服务技术手段和核心竞争力的要求不断提高，新矛盾、新问题也随之凸显。
本文以农业银行海东分行为例，通过分析三农金融事业部改革进展、运营情况、主要问题等，提出了相应的对策建议。
关键词：新形势 三农事业部 金融改革【中图分类号】F830.33 【文献标识码】A 【文章编号】1007-841X-2020（3）-0042-04■ 孙瑄阳 刘 云 曹正鹏（中国人民银行海东市中心支行 青海平安 830012）——以农业银行海东分行为例为持续深化三农金融事业部改革，切实提高“三农”金融服务水平，2015年农业银行青海省分行作为全国最后13个纳入县级三农金融事业部改革的省份，将辖属“两区四县”支行相关业务全部纳入三农金融事业部管理。
在充分认识到海东市是青海省最大的农业区域，也是国家深度贫困区的前提下，本着为“三农”提供高效金融服务是历史使命，也是自身机遇的理念，农业银行海东分行三农金融事业部结合当地实际,紧紧围绕脱贫致富、全面建成小康社会的总目标，不断推进“一号工程”、“金穗惠农通”等政策的落地实施，努力推广新产品、丰富新模式、打造新亮点、树立新品牌，为促进农业稳产、农村繁荣、农民增收，助力海东精准脱贫与经济发展做了大量工作，取得了一定的成效。
但是，随着改革发展的不断深入,“三农”事业对金融服务技术手段和核心竞争力的要求不断提高，新矛盾、新问题也随之凸显。
一、三农金融事业部发展现状农业银行海东分行三农金融事业部顺应国家“三农”政策导向，以服务“大三农、新三农、特色三农”为定位，按照“服务到位、风险可控、持续发展”的指导方针，专注于“三农”领域的金融服务。
2015年成立了海东市三农金融分部，在中后台分别设立了信用审批管理、风险管理、会计核算、资本与资金管理以及人力资源管理等为核心的“一部五中心”组织架构体系，从机构和人员上为深化农业银行三农金融事业部改革，提升市场竞争力提供了充分的保障。
农业银行“三农金融事业部”改革问题与对策
一
业银行“ 三 农 金 融事 业 部 Nhomakorabea 改 革 试 点 范 同 等 有关 事项 的通 知》 ， 将 改 革试 点 范 围拓 展 至 黑 龙 江 、 河南 、 河ｊ 匕 、 安 徽 等
４省 。
试 点 以来 。农 业 银 行 三 农 金 融 事 业 部 改革 试 点 工 作 制 、新 机 制 优 势 逐 步显 现 。一 是 三 农 金 融 事业 部 业 务 边 界逐 步理顺 ， “ 三级督 导 、 一级经营 ” 管理体 制持续完善 。 二 是做实 “ 六个 单独 ” ① 运行机 制， 逐 一 明 确 实 现 路 径 和 管理 要 求 。三 是 提 升 试 点 县 支行 的经 营 主 体 地 位 ，激 发
农” 能力显著改善 ， 县 域贷款 、 涉农贷 款和农 户贷款增 速
较快 ， 财务可持续性较强。
试点 。 ２ ０ ０ ９年 ５ 月， 农业银行制定了《 中国农业银行三农 金融事业部制改革试点实施方案》 。 ２ ０ １ ０年 ５ 月， 选择 四
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ３ — １ ５
自２ ０ １ ０年 ５ 月 正式 实施 改革 试 点 以 来 ． 中 国农 业 银
川 Ｉ、 重庆、 湖北 、 广西 、 甘肃 、 吉林 、 福建 、 山东 等 ８家 省 级
改 革 试 点 。２ ０ １ １年 ９月 ， 人 民银 行 印发 《 关 于扩 大 中 国农
行（ 以下简称农业银行） 积极推进改革各项工作 。 至２ ０ １ ２ 分行下辖的 ５ ６ １ 个 县 域 支 行 ，开 展深 化 三 农 金 融 事 业 部
二、 存 在 的 问题 、 不 足 及 制 约 因 素 （ 一） 改 革 政 策 执 行 中存 在 的 问题
对庆城县农业银行“三农”事业部改革情况的调查
性。 人 民银行 西 宁 中心 支行 （ 海） 张 小琴 青 ：
彻落实省 、 市分行“ 深化三农金融事业部改革工作实施 方案” 和各级会议精神 ， 积极完善服务“ 三农 ” 组织管理 体系 。 构建服务“ 三农 ” 中后 台联动体系 ， “ 前 促使 三农” 金融事业分部改革工作 ， 取得显著成效。
发卡总量达到 １４ ３张 ， １０ 今年 新增发卡 ５ ３ ６ ７张 ， 惠农 转 型需要 。 内审人 员专业知 识欠缺 。 合业务 素质与 综 卡存款总量达到 ８０ ２ 万元 ， 总户 １９ 户 ， 发 计 算机 使 用水 平 不高 ， 观判 断 、 析 能力 不强 ， 授信 ２ 累计 １ 宏 分 很 放小 额农 户贷 款 １３ ３ ７笔 ， 额 ２ ４ ． 万元 ； 金 ９１ １ 办理 注 难适应 内审工作转 型要求 。现 行 内审方式 方法 明显 册个人 网银 １ １ ， ０ 户 手机 银行 ４ ２户 ， 穗 支付通 １ 滞后 于基层 央行业 务 电子 化发展 的要求 。 金 ９ 手工操 作 、 户 ，Ｏ Ｐ Ｓ特约商 户 ５户 ； 办理个 人保 险 １０ 笔 ， ２ １ 实现 查 阅纸质 资 料 的审 计方 法 和手 段科 技 含量 较低 ， 审 保 费收入 ２１ ．万元 ，实现 了金融套餐 服务预期 目标 ， 计 效率 不高 开展 内审转 型 的环 境条件 不够成熟 。 缺
风险资产处置 、 客户经理等四部 。 驿马 、 、 西街 韩湾支行
被定为支持“ 三农” 服务 网点 。 在改革中 ， 县农行认真贯
公 司进 行经 营费用补 贴 、 实行 减免税 政策 ， 以鼓励 其 经营农业 保 险 ， 增加农 业保 险的供 给。 四 、 强农 民农 业保 险意识 。 增 针对农 民保险意 识 不 够的现 象 ， 政府 和保 险公 司应 加大保 险宣传 力度 ． 采取 多种形式 开展 政策宣 传 ，让 广大农 民认识 农业
农业银行三农金融事业部改革试点调查——以农行吉林省分行为例
、
三农金 融事业部改革试点进展情况
（ 构建符合 吉林省 实际的三农金融事 业部 行业和扶贫贷款客户 由三农金融分部管理 。个人 一） 管理体制
客户业务上 ，县域个人资产 、负债 、中间业务全
在 试点 工作 中 ，农行 吉林 省分 行 按 照总行 部纳入三农金融分部统计 、核算 、考核与评价范
（ 中国人 民银行长春 中心支行 ，吉林长春 １００） ００ ３
摘 要 ：２ １年 ，农业银行开始在 四川、吉林等８ （ ００ 省 市、区）分行下辖的５ １ ６ 个县域支行 ，开展深
化三农金融事业部改革试点工作 。改革一年来 ，从衣行 吉林省分行 的情 况看 ， “ 三级督导 ，一级经
部 的量化指标 ，以拨付每年新增 的经济资本的形 制单独 的综合经营计划 ，制定三农金融分部 工 式体现单独的资本管理 。经济资本将资本充足率 资总额分配实施细则 和 县域员工管理实施 细 管理 由相对数变成绝对数 、由事后调整变成事前 则 ，单独分解配置、专款 专用 ，严禁 向城市 板
２ １ 年第７ ０ １ 期
Ｎｏ． ７，２ １ ０ １
（ ５期） 总第３ ４
吉 林 金 融 研 究
Ｇｅ ｅ ａ ｎ ｒ ｌ Ｎｏ ３ ４ ．５
农 业 银 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革 试 点 调 查
— —
以农 行 吉 林 省 分 行 为 例
中国人 民银行长春 中心支行金 融稳定处课题 组
收稿 日期 ：２ １ ７ ６ ０卜 — 作者简介 ：课题 组组长 ：刘仁龙 课题 组组员 ：于鲁宁 唐
执笔人 ：吴
１ ６
欣
越
农 业 银 行 三 农 金 融 事 业 部 改 革 试 点 调 查
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农业银行三农金融事业部制改革摘要
1、事业部制管理的特点：一是条线化经营，垂直化管理。
二是每个事业部都是单独的责任利润中心，核算相对独立，责权利清晰。
三是合理的集权和分权。
概括为“一条线、一本帐、一结合”。
2、三农金融事业部制改革的整体目标和思路：
按照“边界清晰、治理高效、核算准确、保障有力”的要求，农行将构建“条线管理、单元经营、重心下沉、单独核算、正向激励、有效约束”的事业部制经营管理体系，努力把三农金融部建设成为立足县域、服务三农、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的责任利润中心，为服务“三农”提供长久的制度保障。
3、三农金融部的总体架构为：“三农金融部总部+省级分部+地市分部+县级经营单元”即农业银行总行设三农金融部总部，各一级分行设三农金融省级分部（北京、上海、深圳、天津和厦门分行除外），各二级分行设立三农金融地市分部，县域支行作为经营单位，整体纳入三农金融部管理。
4、三农金融部各层级的职能定位：农行三农金融部实行“三级督导、一级经营”的管理体制。
其中，三农金融部总部，负责三农业务的政策制度、产品研发、客户营销、风险管理考评激励等职责。
省级、地市级分部负责制定区域性的三农政策制度和产品，指导辖内金融分部和县域支行开展三农业务，县域支行改造为县级经营单元，直接面向客户，提供三农金融服务。
目前农业银行以地域为界，在全国2003个建制县设立了2048个县域支行，以及设于县域的22个二级
分行营业部整体纳入三农金融部核算和管理范围。
5、三农金融部的机构设置：总行三农金融总部建立“三农”专业部门+中后台管理中心的组织架构。
“三农”专业部门包括三农政策与规划部/三农金融管理委员会办公室、农村产业金融部、农户金融部、三农信贷管理部。
中后台相关部门设立了三农核算和考评中心、三农资本和资金管理中心、三农风险管理中心、三农产品研发中心和三农人力资源管理中心等五个管理中心为三农金融部提供支持和服务。
在各金融分部则根据当地业务需要，设置相应的专业部门和中后台管理中心，搭建三农金融分部组织架构。
6、三农金融部的运行机制：“六个单独”：即三农金融部实行单独的资本管理机制，单独拨付事业部运营资本；单独的信贷管理体系，细化三农信贷授权、授信、担保和客户准入标准等方面的制度办法；单独的会计核算体系，实行试点行事业部核算报表的自动生成；单独的风险拨备和核销，实行事业部单独足额计提减值准备金和单独核销不良资产；单独的资金平衡与运营机制，赋予试点行事业部相对独立的资金平衡自主权；单独的考评激励约束机制。
7、银监会对农业银行按金融事业部改革的10项监管要求：
一是农业银行在县域组织的存款主要用于县域。
二是三农金融部贷款增长速度不低于全行贷款增长平均水平。
三是三农金融部资产、负债占全行的资产、负债的比例不低于财务重组完成当年的水平。
四是三农金融部新增贷款占新增存款的比例，在财务重组完成次
年原则上应达到50%，5年内贷款余额占存款余额的比例应争取达到50%以上。
五是三农金融部的资产回报率在在财务重组完成次年应达到0.5%，之后逐年提高到0.8%以上。
六是三农金融部运营资本的回报率在财务重组完成次年应达到10%，之后逐年提高到12%以上。
七是三农金融部的成本收入比，从财务重组完成次年起应控制在50%以下。
八是三农金融部对单一客户、单一集团客户授信余额，分别不得超过其运营资本的10%、15%。
九是三农金融部的不良贷款率原则上应控制在5%以下。
十是三农金融部的拨备覆盖率，在财务重组完成当年应不低于60%，之后逐年提高，争取在三年内达到100%。
8、“三农”业务3510发展规划目标：3年，成功探索“三农”业务发展的有效模式；对“三农”的信贷投放明显增加，“三农”金融服务明显改善；5年，对“三农”和县域蓝海战略取得重大进展，“三农”经营管理体系高效运作，在农村金融体系的骨干和支柱作用更加突出；10年，“三农”和县域业务成为全行的支柱业务，在农村金融市场是哪个稳居领先地位，能够为“三农”客户提供全方位的优质金融服务。
（池州分行三农金融部）。