严重侵害农民土地承包经营权的12类行为
土地管理法三十七条
土地管理法三十七条《土地管理法》是我国重要的土地管理立法，其中第三十七条规定了对于侵占、破坏农田、滥用土地资源等行为的惩罚措施。
下面让我们来详细地解读一下这一条款。
《土地管理法》第三十七条规定，对违反土地管理法规，侵占、破坏农田，滥用土地资源的行为，按照情节轻重，可以采取罚款、责令停止违法行为等措施，情节严重的，依法追究刑事责任。
这一条款体现了国家对于土地资源的重视和对于违法行为的严惩，保护土地资源的合法利用和保护。
侵占土地资源是违反土地管理法规的严重行为，会给土地资源的合理利用以及土地经济的发展带来负面影响。
侵占土地资源也会损害到其他公民的合法权益，对于社会和国家的发展造成不利影响。
《土地管理法》第三十七条对于侵占土地资源的违法行为作出了相应的制裁。
破坏农田和滥用土地资源也是不符合国家对于土地资源保护的要求的行为。
农田是粮食生产的重要基地，农田的保护对于国家粮食安全和农民的生计都至关重要。
而滥用土地资源也会导致土地资源的过度开发和浪费，加速土地资源的匮乏和环境问题。
对于破坏农田和滥用土地资源行为，《土地管理法》也规定了相应的惩罚措施，以保护农田和土地资源的合理利用。
在实际执行过程中，根据《土地管理法》第三十七条的规定，相关政府部门可以根据违法行为的性质和严重程度，对违法者采取不同的处罚措施。
对于情节较轻的违法行为，可以采取罚款、责令停止违法行为等行政处罚措施；而对于情节严重的违法行为，甚至可能会依法进行刑事追究，以对违法行为进行严厉的制裁，维护土地资源的合法利用和保护。
《土地管理法》第三十七条是对于侵占、破坏农田、滥用土地资源等行为的严惩，体现了国家对于土地资源合理利用和保护的决心和态度。
在实践中，相关政府部门要严格依照法律法规，对违法行为进行查处和惩罚，加强对土地资源的管理和保护，促进土地资源的可持续利用，推动经济社会的健康发展。
乡镇行政执法法律依据
行政执法主体名称及其法律依据单位名称：xx乡人民政府单位性质：法定行政执法机关作为执法主体的法律依据：一、《中华人民共和国宪法》二、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》三、《中华人民共和国人口与计划生育法》四、《中华人民共和国国旗法》五、《中华人民共和国义务教育法》六、《中华人民共和国国家通用语言文字法》七、《中华人民共和国职业教育法》八、《中华人民共和国教育法》九、《中华人民共和国教师法》十、《中华人民共和国农村土地承包法》十一、《村庄和集镇规划建设管理条例》十二、《甘肃省村庄和集镇规划建设管理条例》十三、《农村五保供养工作条例》十四、《城市居民最低生活保障条例》十五、《社会抚养费征收管理办法》十六、《甘肃省人口与计划生育条例》十七《甘肃省安全生产条例》一、行政许可1、农村村民住宅用地审核法律依据：（1）《中华人民共和国土地管理法》第62条第3款：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
”（2）《甘肃省实施〈土地管理法〉办法》第44条第2款：农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准；其中，占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。
”2、在村庄、集镇规划区内修建临时建筑的批准法律依据：《村庄和集镇规划建设管理条例》第32条：“未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。
”3、村民建住宅的审批法律依据：（1）《村庄和集镇规划建设管理条例》第18条第1款第二项：“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。
土地违法案件行政处罚依据、程序、时限
土地违法案件行政处罚依据、程序、时限来源：执法总队发布人：发布时间：2013-12-18 08:38:00浏览次数:一、土地违法案件的相关问题（一）土地违法行为的概念土地违法行为是指违反土地管理法律法规的规定，依法应当追究法律责任的行为。
一是实施土地管理法律法规禁止的行为，如违反《土地管理法》的规定，擅自在耕地上建房、挖砂、取土，违法主体一般是行政管理相对人；二是不履行土地管理法律法规规定的义务，如拒不履行土地复垦义务，违法主体一般是行政管理相对人；三是不依法行使法定职责的行为（违法主体一般是行政管理者，如超权批地）（二）土地违法行为的构成要件对违法行为的构成有不同的理解，一般来说违法行为的构成要件有4个：1.违反了土地管理法律法规的规定;2.形成了违法事实，具有社会危害性；3.违法主体在主观方面有过错（即故意或过失，土地违法行为多数主观方面为故意，少数为过失，如因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化）；4.违法主体是具有法定责任能力的自然人、法人或其他组织（国家机关、企事业单位、社会组织、个人）。
（三）土地违法案件的构成要素土地违法案件是指违反土地管理法规、需要追究法律责任的行为，经土地行政主管部门立案后形成的案件。
三大要素：1、有违法行为的发生；2、造成了需要追究法律责任的后果；两层意思：一是要达到需要追究的程度。
违法程度有轻重之分，并非都要追究法律责任。
二是要法律法规明确规定需要追究法律责任。
如果法律只是禁止，而没有规定其法律责任（如《土地管理法》第36条：禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼），则不能追究。
实践操作，看该行为是否造成破坏基本农田的后果入手。
3、经土地行政主管部门立案。
（四）土地违法行为的法律责任行政处罚：《土地管理法》针对土地违法行为的行政处罚，主要包括责令履行、没收、限期拆除、罚款等几个类型。
1.责令履行类：主要包括责令退还非法占用的土地（第7 6条违法占地、第77条农村村民建住宅）、责令交出或交还土地（第80条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地、临时用地期满拒不归还、不按照批准的用途使用国有土地，条例第45条阻扰国家建设征用土地）、责令限期改正（第75条拒不履行土地复垦义务、条例第34条在规划确定的禁止开垦区内进行开垦、第44条临时占用耕地逾期不恢复种植条件）、责令限期改正或治理（第74条占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等）、责令缴纳复垦费（第75条）等几个类型。
田东县江城镇国土规建环保安监站(综合行政执法队)协助事项
田东县江城镇国土规建环保安监站（综合行政执法队）协助事项序号权力类型权力名称子项设定依据权限所属机构协办机构责任事项责任事项依据追责情形追责依据备注1 行政许可农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营批准1.【法律】《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修改）第十五条国有土地可以由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利义务。
土地承包经营的期限由承包合同约定。
承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
2.【法律】《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包商的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
3.【法规】《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2001年7月29日通过）第三十一条在土地利用总体规划确定的可开垦区范围内的农民集体所有的荒山、荒地、荒滩等未利用地由本集体经济组织以外的单位和个人开发，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，需经村民会议三分之二以上成江城镇人民政府江城镇人民政府国土规建环保安监站（综合执法大队）1.受理环节责任：办事流程、申请条件和所需材料公示、依法出具一次性告知补正材料的凭证；依法出具受理或不予受理（不予受理应当告知理由）的书面凭证。
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2020年修正）
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2020年修正）文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2020.12.29•【文号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】土地承包正文最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年3月29日最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正）为正确审理农村土地承包纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。
一、受理与诉讼主体第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）土地经营权侵权纠纷；（四）承包经营权互换、转让纠纷；（五）土地经营权流转纠纷；（六）承包地征收补偿费用分配纠纷；（七）承包经营权继承纠纷；（八）土地经营权继承纠纷。
农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十五条、第二百一十六条的规定处理。
当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。
但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。
非法占用农用地罪司法解释是怎么规定的
⾮法占⽤农⽤地罪司法解释是怎么规定的⾮法占⽤农⽤地罪是指违反⼟地管理法规，⾮法占⽤耕地、林地等农⽤地，改变被占⽤⼟地⽤途，数量较⼤，造成耕地、林地等农⽤地⼤量毁坏的⾏为... 想要了解更多关于⾮法占⽤农⽤地罪司法解释是怎么规定的的知识，跟着店铺⼩编⼀起看看吧。
⼀、⾮法占⽤农⽤地罪相关司法解释最⾼⼈民法院楼于审理破坏⼟地资源刑事案件具体应⽤法律若⼲问题的解释》(2000.6.19 法释〔2000〕14号)第三条违反⼟地管理法规，⾮法占⽤耕地改作他⽤，数量较⼤，造成耕地⼤量毁坏的，依照刑法第三百四⼗⼆条的规定，以⾮法占⽤耕地罪定罪处罚：(⼀)⾮法占⽤耕地“数量较⼤”，是指⾮法占⽤基本农⽥五亩以上或者⾮法占⽤基本农⽥以外的耕地⼗亩以上。
(⼆)⾮法占⽤耕地“造成耕地⼤量毁坏”，是指⾏为⼈⾮法占⽤耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采⽯、采矿、取上、堆放固体废弃物或者进⾏其他⾮农业建设，造成基本农⽥五亩以上或者基本农⽥以外的耕地⼗亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
第⼋条单位犯⾮法转让、倒卖⼟地使⽤权罪、⾮法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第⼀条、第⼆条、第三条的规定执⾏。
第九条多次实施本解释规定的⾏为依法应当追诉的，或者⼀年内多次实施本解释规定的⾏为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。
⼆、如何界定⾮法占⽤⾏为⾮法占⽤⾏为⾸先表现为⾏为的⾏政违法性，即⾏为是对有关⼟地管理法律法规禁⽌性规范的违反。
如修订后的《⼟地管理法》规定：禁⽌占⽤耕地建窑、建坟或者擅⾃在耕地上建设、挖沙、采⽯、采矿、取⼟等;禁⽌占⽤基本农⽥发展林果业和挖塘养鱼;禁⽌任何单位和个⼈闲置、荒芜耕地等等。
虽然⾮法占⽤耕地、林地的⾏为通常会表现为多种形式，但基本上可以归纳为两种：⼀是⾏为⼈对耕地、林地拥有合法使⽤权，但⾮法改变了被占⽤⼟地的法定⽤途。
如农民在未经法定程序审批许可下，将其承包的责任⽥(基本农⽥)挖塘养鱼。
⼆是⾏为⼈对耕地、林地本⾝就没有使⽤权⽽占⽤，并且改变了被占⽤⼟地的法定⽤途。
中央一号文件：土地流转不得搞强迫命令等1 1则
中央一号文件：土地流转不得搞强迫命令 确保不损害农民权益 不改变土地用途国土资源部严查四类违法违规行为探索国有林区改革。
加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。
文件要求加快推进征地制度改革。
依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。
加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。
完善征中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。
文件要求征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。
改稳定农村土地承包关系。
抓紧研究现有土地承包关系保革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制基地使用权。
依法推进农村土地综合整治，严格规范城度。
坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。
有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农农村集体非经营性建设用地不得进入市场。
文件要求完场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。
善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或承包地块细碎化问题。
土地流转不得搞强迫命令，确保全省平均水平。
继续增加农业补贴资金规模，新增补贴不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农产能力。
探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地民合作社等新型生产经营主体倾斜。
文件强调落实和完（林地、草原）准入和监管制度。
规范土地流转程序，善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨设。
及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的询、合同签订、价格评估等流转服务。
江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知-赣高法〔2019〕1号
江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江西省高级人民法院关于印发《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》的通知赣高法〔2019〕1号全省各级法院：为妥善处理农村土地承包纠纷案件，统一全省法院农村土地承包纠纷案件的审判工作思路和方法，省法院根据相关法律、司法解释的有关规定和中央关于推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革的政策精神，结合审判经验和我省实际情况，制定了《农村土地承包纠纷案件审判工作指引》，并经2018年12月13日省法院审判委员会第17次会议讨论通过。
现印发给你们，请参照执行。
各地在执行中遇到的情况和问题，请及时上报省法院审判监督庭。
江西省高级人民法院2019年1月3日江西省高级人民法院农村土地承包纠纷案件审判工作指引为妥善处理农村土地承包纠纷案件，统一全省法院农村土地承包纠纷案件的审判工作思路和方法，提高审判质量，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律、司法解释的有关规定和中央关于推进农村集体产权制度改革、深化农村土地制度改革的政策精神，结合审判经验和我省实际情况，制定本指引。
一、农村土地承包纠纷案件受理范围1、本指引所指的农村土地承包纠纷案件是指与农村土地承包有关的合同纠纷、侵权纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、继承纠纷等民事纠纷。
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遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>严重侵害农民土地承包经营权的12类行为一、十二类行为表现农业部副部长刘坚2003年8月20日指出了严重侵害农民土地承包经营权益的12类行为：第一类：干涉承包方依法享有的生产经营自主权。
如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。
第二类：违法收回农户承包地。
如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分口粮田”和责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。
第三类：违法调整农户承包地。
如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。
第四类：不落实二轮承包政策。
对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。
第五类：利用职权变更、解除土地承包合同。
如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。
第六类：强迫承包方流转土地承包经营权。
如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。
第七类：阻碍承包方依法流转土地承包经营权。
如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。
第八类：侵占承包方的土地收益。
如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。
第九类：违法发包农村土地。
如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。
第十类：侵害妇女依法享有的土地承包经营权。
如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收回出嫁女承包地等。
第十一类：行政、司法机关和村级组织不作为。
如基层法院不受理农村土地承包纠纷诉讼，农村土地承包仲裁管理机关不受理农村土地承包纠纷仲裁请求，乡（镇）人民政府不受理农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民群众有关农村土地承包纠纷的来信来访，村级组织不执行仲裁、司法结论或名义上执行实际上拖延不办等。
第十二类：地方制定的政策是否有违反国家农村土地承包政策法律的情况。
二、十二类行为表现释解第一类：干涉承包方依法享有的生产经营自主权主要表现在：一、干涉农民自主安排的生产经营项目，比如，有些地方政府为了搞经济农业，以命令方式要求农户改种果树、蔬菜大棚等；二、强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。
比如有些村干部不征求村民意见，将上级拨付给农民的补助款项，私自购买一些低质或者没有实际用途的生产资料，强制发放给农民。
承包荒山、荒滩等其它土地的承包方同样享有承包经营自主权，但是承包合同有约定的，应当遵守合同的约定。
对于行政机关侵犯承包户经营自主权的行为，承包户可以通过向上级政府举报或者以行政复议、诉讼方式维护自己的权益，对于发包方侵犯自主承包经营权的承包方可以直接向人民法院起诉发包方侵权。
第二类违法收回农户承包地在第一轮承包期间，土地承包法律不够健全，承包户的权益未能得到有效保护。
特别是在90年代初期，有些地方大搞两田制”，以此为由收回农民的承包土地，虽然两田制”的初衷是为了发展规模经营，但由于与当时的生产力不相适应，两田制”最终成了村委会的创收途径，中共中央下达文件，禁止以两田制”为名收回农户承包地。
为了保障农村生产关系的稳定，从第二轮土地承包至《农村土地承包法》出台后的一段时间，中央政策更倾向于不得收回农户的承包地”。
比如国务院办公厅《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》（国办发明电〔2004〕21号）第四项规定：坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地。
”近年来，大批农民进城务工，有些地方以承包农民进城务工为由，收回其承包土地，对此，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》（2006年），《意见》指出，要保护农民工土地承包权益。
要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益，不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。
农民进城务工的，可以依法将土地承包经营权进行流转。
当然，随着我国经济的发展，规模农业已成为农业发展的必然趋势。
有些地方政府已经开始尝试鼓励农民将土地承包经营权以入股或其它方式集中流转。
我们既不能将这各鼓励集中流转的行为等同于强制收回农户承包地，也要防止将来在全国范围内土地集中流转中出现强制收回农户承包地的现象。
第三类违法调整农户承包地我国实行农村土地承包经营制度，是为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，这也是我国2003年3月1日施行农村土地承包法的立法初衷。
在我国，农村土地的承包存在两种形式，一是采农村集体经济内部的家庭承包方式，在此形式中的承包方是本集体经济组织的农户。
二是对第一种形式的补充或者说是例外，即对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒地、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
而本类违法形式主要发生在家庭承包形式的承包过程中。
根据农村土地承包法第21、22条，发包方应当与承包方签订书面承包合同。
承包合同自成立之日起生效。
承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
而且结合物权法第117条等相关规定，我们可以知道农户在承包合同生效之日起即就享有了用益物权，即受到法律保护，即发包人也不得干涉农户行使其正当的权利。
《中华人民共和国农村土地承包法》第27条、《中华人民共和国物权法》第130条都规定了，承包期内发包人不得调整承包地。
但这也是存在例外的，其中农村土地承包法规定的最为详细，即承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。
而且还特别强调了如果发包方与农户在承包合同中约定了不得调整的，应按照约定执行。
承包合同中特别约定也是可以阻却发包方调整承包地的。
因此我们把这种特殊约定也称为例外的例外。
所以承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等调整农户承包地的行为，不管其打着什么冠冕堂皇的名义都是违法的行为。
需要明确的是，我们与农村土地相关的法律制度并不是不允许进行农村土地调整，而是有条件的，有范围限制的。
前面我们提到了农户在承包期内的承包地原则上是不允许调整，但存在例外。
下面谈到的便是那些农村土地可以进行土地调整，因为《农村土地承包法》第28条对新增人中赋予了特殊的权利。
即对集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的农村土地、承包方依法自愿交回的农村土地应当用于相关调整或者发包给新增人口。
除上述情形之外，发包方以及其他任何主体对农户的承包地进行调整的都属于违法行为。
第四类不落实第二轮土地承包直至1978年底安徽省凤阳县小岗村实行包产到户，我国农村经营体制经历了由集体劳动到小段包干和定额计酬、由包干到包产、由包产到包干到户三个阶段，从而完成了根本性的转变。
《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》提出：土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更长一些。
”根据这一精神，全国各地农村陆续将土地承包期确定为15年，这就是通常所说的第一轮土地承包”。
1993年，针对一些较早实行家庭承包经营的地方第一轮土地承包即将到期的实际情况，中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)及时提出：为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”。
为了更好地贯彻落实《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(中发〔1993〕11号)的精神，农业部用了一年时间，对各地延长土地承包期、增人不增地，减人不减地”、建立土地承包经营权流转机制等问题，进行了深入细致的调查研究，并经过大量的实地考察和对百县3.9万个村的统计及农户问卷调查，广大农民和基层干部对土地承包期再延长30年的政策是普遍拥护的。
在此背景下，农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》正式出台，后又在《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发(1995)7号）中得到了肯定和全国范围内的执行。
在《关于稳定和完善土地承包关系的意见》中，特别强调了延长土地承包期工作政策性强，涉及千家万户，关系到农村经济发展、改革和社会稳定的大局，各级人民政府要高度重视，加强对这项工作的领导。
一要切实维护农业承包合同的严肃性。
二要积极、稳妥地做好延长土地承包期工作，发包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年。
并严禁发包方借调整土地之机多留机动地。
原则上不留机动地，确需留的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%。
三要提倡在承包期内实行增人不增地、减人不减地”，对于确因人口增加较多，集体和家庭均无力解决就业问题而生活困难的农户，尽量通过动帐不动地”的办法解决，也可以按照大稳定、小调整”的原则，经该集体经济组织内部大多数农民同意，适当调整土地。
但小调整”的间隔期最短不得少于5年。
在法律层次上，第二轮承包之后2003年3月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第62条也专门给予了法律保障，承认了第二轮土地承包合同的效力，尊重了合同双方应有的权益。
可见，对适于家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如果不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等都是违法的。
第五类利用职权变更、解除农村土地承包合同在我国，农村土地实行承包经营制度，农村土地承包采取两种形式，第一种即农村集体经济组织内部的家庭承包方式；第二种即对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
这种农村土地承包关系在《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称承包法)中体现在发包方与承包方签订的书面合同上。
《承包法》第二十条具体规定了承包合同的承包期限，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年，其中特殊林木的林地承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长。