第一章+地方政府的结构与权力

1.垂直管理部门内部缺乏有效的激励制度 2.垂直管理部门外部缺乏有效的监督机制 3.垂直管理导致“条块”矛盾加剧


三、地方政府与垂直管理部门的关系

垂直管理也称“垂直领导”,作为一种类别的国家 行政机关,从上到下实行独立、统一领导的制度。 ①根据垂直领导部门的不同可以分为中央垂直管 理和省、自治区、直辖市垂直管理。 ②根据垂直管理的权限范围可以将我国的垂直部 门划分为全垂直管理、半垂直管理和边缘化管理


三、地方政府与垂直管理部门的关系
一、政府的组成 ：县、区

地级市政府由市长、副市长和秘书长、局长、委 员会主任等组成。 县、县级市、区政府分别由县长、副县长，市长 、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。 市、县、区政府的每届任期为5年。


一、政府的组成 ：乡、民族乡、镇

乡、民族乡政府设乡长1人，副乡长若干人；镇政 府设镇长1人、副镇长若干人。

省、直辖市政府的任期每届为5年。
一、政府的组成 ：市




副省级城市:受省级行政区管辖，副省级市的市长与副 省长同级。(沈阳、大连、长春、哈尔滨、济南、青岛 、南京、宁波、杭州、厦门、武汉、广州、深圳、西 安、成都) 计划单列市:经济发展计划单独列出；收支直接与中央 挂钩。计划单列市的市长与副省长同级。(深圳、大连 、青岛、宁波和厦门) 较大的市:拥有与省会（自治区首府）城市相同的地方 性法规和规章制定权。首长按惯例获得副省级。(唐山 、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔 、无锡、淮南、青岛、洛阳、宁波等18个。) 地级市:除了直辖市、副省级市之外的大中城市。 县级市:符合设市标准的较小地域内设立的城市政府。
乡、民族乡、镇政府的任期为每届5年。

各级政府的组成
政府组成
正职 √
副职 √
部门负责人 √
秘书长 √
政府层级
省级政府
地级市政府
县市区政府 乡镇政府
√
√ √
√
√ √
√
√
√
二、地方党政结构
（一）党中央的领导机构 党代会及其产生的中央委员会 组成：中央委员会委员、候补委员 政治局 政治局常委、委员、候补委员 书记处 纪律检查委员会

①按行业划分进行垂直管理有助于行业组织内部 的沟通。 ②“由上到下”的直线型垂直领导体制有助于避 免地方保护主义的干扰,提高行政效率。 ③垂直管理一定意义上具有控制分权超越底线、 加强中央集权的平衡器的作用。 总之,垂直管理对于我国单一制国家结构形式的维 系无疑具有一定的作用。



三、地方政府与垂直管理部门的关系
第一章 地方政府结构与权力
授课内容说明

地方政府结构包括纵向结构和横向结构，纵向结 构是指地方政府的层级设置；横向结构是指同一 层级地方政府内部机构和权力的配置。
本章主要涉及地方政府的横向结构，纵向结构部 分内容将在“第七章 地方政府间关系（一）”中 讲授。 本章从广义的视角理解地方政府，外延包括地方 立法机关、党委机关、行政机关和司法机关。
二、地方党政结构
（四）地方党政关系
地方党政关系是指中国共产党的领导与我国地方国
家政权的关系。
党政分开？
二、地方党政结构
（四）地方党政关系
党政分开不仅仅是党政分工 党政职能的划分不等于实现了党政分开 党政关系不仅仅是党与政府的关系
党政分开不是单纯的党政分权
党政一把手之间的不同意见分歧不等于党政不合
军事委员会
二、地方党政结构
（二）党的地方组织
企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、 人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员 三人以上的，都应当成立党的基层组织”。 办公厅（室）、纪委机关、组织部、宣传部、 统战部、政法委、党校、政策研究室、直属机关工 委、台办、外宣办等
二、地方党政结构
（三）党的权力模式 寡头政治铁律 、直辖市

省、直辖市政府由省长、副省长，市长、副市长， 秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。

省长、副省长，市长、副市长，由省、直辖市人民
代表大会选举产生。省、直辖市政府领导人员产生 后，应在2个月内由正职领导人员提请省、直辖市人
大常委会任命秘书长、厅长、局长、委员会主任， 并报国务院备案。