第三章 旅游行政组织
旅游组织
国际民用航空组织 国际航空运输协会
国际旅游科学专家协会
国际旅游学会
其他国 际性旅 游组织Fra bibliotek国际汽车联合会 欧洲旅游委员会 美洲饭店及汽车旅馆协会
国际铁路联盟 国际旅游联盟
4、国际旅馆协会 、
1947年成立，总部设在巴黎。 年成立，总部设在巴黎。 年成立 每两年举行一次会员大会， 每两年举行一次会员大会，商讨饭店业 发展中的重大问题， 发展中的重大问题，修改和制定有关政 策和行业规范， 策和行业规范，选举协会下一届领导成 员。
（3）宗旨：促进亚太地区旅游和旅游业的发展。 ）宗旨：促进亚太地区旅游和旅游业的发展。 度至东经75度区域内所有国家 （4）成员：西经 度至东经 度区域内所有国家、 ）成员：西经110度至东经 度区域内所有国家、
地区。目前协会有 名正式官方会员 名正式官方会员， 名联系官 地区。目前协会有37名正式官方会员，44名联系官 方会员， 名航空公司会员以及 名航空公司会员以及2100多名财团、企 多名财团、 方会员，60名航空公司会员以及 多名财团 业等会员。在新加坡、悉尼、 业等会员。在新加坡、悉尼、旧金山和摩纳哥设有亚 太平洋、美洲和欧洲分部办事机构。另外， 洲、太平洋、美洲和欧洲分部办事机构。另外，有79 个分会。 个分会。
中国饭店协会
1.成立时间：1986年2月25日 成立时间： 成立时间 年 月 日 2.性质和职能：挂靠国家旅游局，协助检查 性质和职能： 性质和职能 挂靠国家旅游局， 旅游涉外饭店星级评定工作。 旅游涉外饭店星级评定工作。
（二）我国的旅游行业协调组织
我国的旅游行业 协调组织
中国旅游协会 成立于１９８６ １９８６年 （成立于１９８６年）
3、世界旅行社协会联合会 、
哈尔滨市旅游管理条例
哈尔滨市旅游管理条例【法规类别】旅游综合规定【批准部门】黑龙江省人大(含常委会)【批准日期】1998.12.12【发布部门】哈尔滨市人大(含常委会)【发布日期】1998.12.12【实施日期】1999.02.01【时效性】已被修改【效力级别】设区的市地方性法规【修改依据】本篇法规已被《哈尔滨市人民代表大会常务委员会关于修改＜哈尔滨市旅游管理条例＞的决定》（发布日期：2002年8月17日实施日期：2002年10月1日）修正哈尔滨市旅游管理条例（１９９８年１０月３０日哈尔滨市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过１９９８年１２月１２日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）第一章总则第一条为加强旅游管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内开发利用旅游资源，进行旅游活动，从事旅游经营和管理，均应当遵守本条例。
第三条旅游业应当坚持社会效益、环境效益和经济效益相统一，突出地方特色，发挥本市旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第四条市、区、县（市）人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，开发旅游商品，培育旅游市场，建立健全旅游管理机构，完善旅游服务体系，使旅游业逐步成为本市国民经济的支柱产业。
第五条市旅游行政主管部门负责组织实施本条例。
区、县（市）旅游行政主管部门负责本辖区旅游业管理工作。
市、区、县（市）有关行政管理部门，应当按照各自的职责权限和本条例的规定，配合旅游行政主管部门做好旅游业管理工作。
第二章旅游资源的开发与保护第六条市、区、县（市）人民政府应当采取措施，保护和合理开发利用旅游资源，任何单位和个人不准破坏旅游资源。
第七条市、区、县（市）旅游行政主管部门，应当会同有关部门根据本地区的国民经济和社会发展规划，编制本地区旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。
旅游组织 PPT
① 对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游 行政主管部门提出意见和建议； ② 向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协 助贯彻执行； ③ 组织会员订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序； ④ 协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工作，并接受委托，开展规划咨询、 职工培训，组织技术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅游专业协会进行 业务指导； ⑤ 开展对外交流与合作； ⑥ 编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果； ⑦ 承办业务主管部门委托的其他工作。
世界性的旅游行业组织 区域性的旅游组织
国家旅行社联合会(UFTAA)
旅游行政组织
东亚旅游协会(EATA)
国家旅游组织
· 官方性质的组织 · 半官方性质的组织 · 民间组织
旅游组织 分类
国家或地方旅游行业组织
旅游行业组织
地方旅游组织
旅游组织的职能
旅游行政组织的职能
旅游行业组织的职能
向旅游主管部门提供建议和咨询 制订战略目标与规划，进行宏观调控 拟定政策法规、行业标准等并组织实施 负责国内市场的宏观管理、国际市场的拓展 联系旅游企业，研究行业经营管理 建立行业信息交流中心，搞好行业内旅游 开发和市场营销 就行业内的数据统计、预测、开发及其他 问题开展研讨 组织专业研讨会、培训班和专业咨询。 广泛交流信息与经验，阻止行业内部的 不合理竞争等
旅游组织
目 录
1 2 3
旅行社管理条例28
旅行社管理条例旅行社管理条例（1996年10月15日中华人民国国务院令第205号发布根据2001年12月11日《国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定》修订）第一章总则第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民国境设立的旅行社和外国旅行社在中华人民国境设立的常驻机构（以下简称外国旅行社常驻机构）。
第三条本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
第四条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域的旅行社的监督管理工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。
第五条旅行社按照经营业务围，分为国际旅行社和国旅行社。
本条例另有特别规定的，依照其规定。
国际旅行社的经营围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国旅游业务。
国旅行社的经营围仅限于国旅游业务。
第二章旅行社设立第六条设立旅行社，应当具备下列条件：（一）有固定的营业场所；（二）有必要的营业设施；（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的书的经营人员；（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本和质量保证金。
第七条旅行社的注册资本，应当符合下列要求：（一）国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；（二）国旅行社，注册资本不得少于30万元人民币。
第八条申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金：（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。
（二）国旅行社，交纳10万元人民币。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
旅游组织
体 育 旅 游
旅 游 文 化
妇 女 旅 游
旅 游 景 点
旅 游 地 学
生 外 态 事 旅 游
图 中国旅游协会的组织结构
第五节
国际旅游组织
国 际 旅 游 组 织
概 念
狭义
是指成员来自多个国家并为多国利益工作和 服务的全面性国际旅游组织。 还包括那些其工作范围部分地涉及国际旅游 事务的国际组织，以及专门涉及某一旅游行 业的国际性旅游同业组织。
部分国际旅游组织简介
世界旅游组织 WTO 太平洋亚洲旅游协会 PATA 世界旅行社协会联合会 UFTAA 国际航空运输协会 IATA
1
World Tourism Organization 简称WTO
世界旅游组织
历 史
伦敦 召开首届国家 旅游组织国际大会
总部迁至日内瓦
正式改用现名，总部 设在西班牙马德里
就行业内的数据统计、预测、开发及其他
问题开展研讨 组织专业研讨会、培训班和专业咨询。 广泛交流信息与经验，阻止行业内部的 不合理竞争等
调查研究和统计分析旅游业的供需状况
管理与指导旅游教育培训与就业
第二节
政府对旅游发展的干预
一、政府介入旅游发展的动机：
政治动机
主观：作为一种工具， 推进国家国际政治目 标的实现； 客观：促进民间外交。
2
各国国家旅游组织的差异原因
旅游业的发展水平
政治经济制度 旅游业在国民 经济中的地位
3
国家旅游组织的职能
负责编制国家旅游发展总体规划 海外市场推销宣传 确定并参与优先发展旅游地区的开发工作 就旅游业的发展问题同政府有关部门进行协调 规定和控制旅游服务的质量标准和基本价格
国内外旅游组织介绍
（2）国家旅游组织的概设立形式
A.由国家政府直接设立，并且在编制上作为 国家政府的一个部门或机构。
B.经国家政府承认，代表国家政府执行全国 性旅游行政事务的半官方组织。
C.经国家政府承认，代表国家政府行使旅游 行政管理职能的民间组织。
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2.各国国家旅游组织的差异原 因
（1）政治经济制度 （2）旅游业的发展水平 （3）旅游业在国民经济中的地位
（6）出于保护环境和旅游资源即可持续发
展 的需要，政府有必要对旅游业进行干预
。
（7）很多国际间的旅游事务，必须由国家
政 府出面处理。
在历史上，特别是在20世纪80年代中期以
前，对于旅游业的发展主张完全交由市场力
量决定的观点曾经非常盛行，并因此导致了
对国家干预旅游发展的必要性的质疑。然而
，随着可持续发展思想的提出和深入人心，
15
我国主要的旅游行业协会
☆中国旅游协会 ☆中国旅游饭店业协会 ☆中国旅行社协会 ☆中国旅游车船协会
16
三、国际旅游 组织
（一）国际旅游组织的 概念与类别
（二）部分国际旅游 组织简介
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（一）国际旅游组织的 概念与类别
概念 国际旅游组织的概念有狭义和广 义之分。狭义的国际旅游组织指成员 来自多个国家并为多国利益工作和服 务的全面性国际旅游组织。广义的国 际旅游组织则还包括那些其工作范围 部分地涉及国际旅游事务的国际组织 ，以及专门涉及某一旅游行业的国际 性旅游同业组织。
旅行社管理条例
旅行社管理条例(1996年10月15日中华人民共和国国务院令第205号发布)第一章----总则？第一条：为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
？第二条：本条例适用中华人民共和国境内设立的旅行社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（以下简称外国旅行社常驻机构）。
？第三条：本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
？第四条：国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。
？第五条：旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。
国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。
国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
？第二章----旅行社设立？第六条：设立旅行社，应当具备下列条件：？（一）有固定的营业场所；？（二）有必要的营业设施；？（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；？（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本和质量保证金。
？第七条：旅行社的注册资本，应当符合下列要求：？（一）国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；？（二）国内旅行社，注册资本不得少于30万元人民币；？第八条：申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行政管理部门交纳质量保证金：？（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。
？（二）国内旅行社，交纳10万元人民币。
？质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
旅游行政处罚办法
旅游行政处罚办法《旅游行政处罚办法》已经2013年2月27日国家旅游局第3次局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
国家旅游局局长邵琪伟2013年5月12日旅游行政处罚办法第一章总则第一条为规范旅游行政处罚行为，维护旅游市场秩序，保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国旅游法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条旅游行政处罚的实施和监督，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国旅游法》及有关法律、法规和本办法的规定。
第三条实施旅游行政处罚，应当遵循合法合理、公正公开、处罚与教育相结合的原则。
第四条旅游行政处罚的种类包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得；（四）暂停或者取消出国（境）旅游业务经营资格；（五）责令停业整顿；（六）暂扣或者吊销导游证、领队证；（七）吊销旅行社业务经营许可证；（八）法律、行政法规规定的其他种类。
第五条县级以上人民政府组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。
县级以上旅游主管部门应当在同级人民政府的组织和领导下，加强与相关部门的执法协作和联合检查。
县级以上地方旅游主管部门应当逐步建立跨地区协同执法机制，加强执法协作，共享旅游违法行为查处信息，配合、协助其他地区旅游主管部门依法对本地区旅游经营者和从业人员实施的行政处罚。
第六条对在行政处罚中获取的涉及相对人商业秘密或者个人隐私的内容，旅游主管部门及其执法人员应当予以保密。
第七条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政处罚结果应当向社会公开。
第二章旅游行政处罚的实施主体与管辖第八条县级以上旅游主管部门应当在法定职权范围内实施行政处罚。
法律、法规授权从事旅游执法的机构，应当在法定授权范围内以自己的名义实施行政处罚，并对该行为的后果独立承担法律责任。
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如何评价纵向结构？
• 优点：分层负责，在自己的管辖范围内可以 做到权事集中，统一指挥，根据本地区的情 况及时做出决策，并能够发挥各级旅游局的 积极性和创造性。
• 缺点：容易形成条块分割、自我封闭和地方 主义，不利于中央对地方的宏观控制
2020/4/5
2、横ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ结构
• 即旅游行政管理组织的职能制和部门化 • 换言之，是指处在各个层级上的旅游行政管
2020/4/5
三、旅游行政组织结构体系
1、纵向结构 （1）宏观纵向结构，就是以组织层级为基
础的垂直分工关系。
2020/4/5
国家旅游行政管理组织纵向结构图 ①
②
③
④
第一层级为国家级旅游局；第二层级为省级旅游局；第三层级为地、市级旅游 局；第四层级为县级旅游局。
（2）微观纵向结构
• 指旅游行政管理组织内部各部门的 层级分工和上下级关系。
2020/4/5
第二节 旅游行政组织结构
2020/4/5
一、旅游行政组织结构的含义
• 是指构成旅游行政管理组织各要素之间的排 列组合方式。
• 具体而言，就是旅游行政管理组织各部门、 各层级、各成员之间为了实现旅游业管理活 动的目标经过适当的组合，而结成的一定形 式的层级和责权关系。
2020/4/5
• 六个要素：成员、共同目标、权力链条 、行为规范、物质基础、信息流通
2020/4/5
二、行政管理组织
• 广义和狭义之分 • 狭义：专门为推行政务、依据法律、按照一
定程序建立起来的国家行政机关体系 • 即各级政府机构 • 由中央政府、地方政府和基层政府三级组成
2020/4/5
行政管理组织的基本特征
• 近年来，很多国家都出现了将对外促销 职能与对内的旅游政策、法规、开发与 管理等职能分离的趋势。分析其原因与 意义。
2020/4/5
理组织按照专业和职能的不同，设置若干平 行部门，分门别类地管理好本领域内的各项 事务。
2020/4/5
（1）按照旅游管理业务设置部门
• 每个部门负责一至两项性质相同或相近 的旅游业务工作，使权事归一，便于集 中使用专门资源，进行内外协调，防止 政出多门。
2020/4/5
（2）按旅游管理的过程设置部门
Organization，简称NTO）
2020/4/5
二、我国现行旅游行政组织体系 • 国家级 • 地方级 • 其他类型
2020/4/5
提高阅读材料指导
• 三种行政组织模式之比较 1) 规制型 2) 情感型 3) 后规制型
2020/4/5
思考题
• 评价并举例说明纵向和横向的旅游行政 组织结构的优、缺点。
2020/4/5
知识点
• 旅游行政组织的基本原理 • 组织机构类型 • 评估组织机构
2020/4/5
第一节
行政管理组织与旅游行政管理组织
2020/4/5
一、组织
• “编织”（Weave） “器官”（Organ）
• 动态含义：为达到特定的目的而进行的 系统安排和布置
• 静态含义：为达到一定目的，按照一定 的形式而组织起来的群体
• 属于国家上层建筑，是国家机器的重要组成 部分
• 政治性、公共服务性、法制权威性、完整系 统性、动态适应性
2020/4/5
三、旅游行政组织
1、定义
按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政 府对旅游业实施管理的专业职能机构。
即通常所称的政府旅游主管部门。
2020/4/5
2、构成要素
职能目标 机构设置 人员构成 权责划分 职位配置 运行程序 价值观念
• 信息、咨询、决策、执行、协调、反馈 和监督等环节形成旅游管理活动的运作 程序。
• 根据这些程序，旅游局内一般都可设置 信息统计部门、政策研究部门、纪检监 察部门、综合协调部门等。
2020/4/5
（3）按旅游管理的对象设置部门
• 如饭店管理部门、旅行社管理部门、旅游 交通管理部门、旅游购物品管理部门、旅 游娱乐管理部门、旅游服务质量监控部门 等。
2020/4/5
小结（1）
• 纵向结构形成组织的层级制 • 横向结构形成组织的职能性 • 二者各有优点和不足，且不能单独存在，而
是互相依赖、互相补充和互相制约
2020/4/5
小结（2）
• 纵向分工结构形成的管理层次。层次越少 ，越易于信息沟通、反馈迅速、决策正确 、执行准确。
• 横向分工结构形成管理的幅度，表示各级 行政管理组织旅游局所辖的下级单位或职 能部门的数目。数目越多，幅度越宽，数 目越少，幅度越窄。
2020/4/5
小结（3）
• 在同一个旅游行政管理组织中，管理层次与 管理幅度之间呈反比例变化关系
• 扁平式 • 尖锐式
2020/4/5
第四节 中外旅游行政组织的类 型与模式
一、世界各国的旅游行政组织类型 • 两大类 1) 国家旅游行政组织（National Tourism
Administration，简称NTA） 2) 国家旅游促销组织（National Tourism
二、旅游行政组织结构的优化
• 由四个层次排列组合而成 工作职位 工作单位 工作部门 完整的旅游行政组织系统
2020/4/5
组织结构的合理性判断
1、工作任务与组织之间保持平衡 2、组织与人员之间配置平衡 3、组织内的个人、单位、部门之间分工合作平衡 4、组织发展与环境的平衡
在数量上保持合理的比例关系 在功能上满足实现组织目标的需要 在质量上保持合作、协调和顺畅