2016至2020年环境保护“十三五”规划

2016至2020年环境保护“十三五”规划

一、“十二五”环保规划回顾总结

1.“十二五”期间环保工作评估

“十二五”期间，XX 县委、县政府认真落实环境保护基本国策，严格执行环境保护法律法规，坚持实施可持续发展战略，实践科学发展观，以环境保护促进经济结构调整，推动产业优化升级，实施主要污染物总量控制，主要污染物减排取得实效，城市生活污水处理厂建成运行，生活垃圾无害化处理工程动工建设，环境能力建设不断发展，环境污染和环境破坏加剧的趋势得到有效控制，核与辐射管理合法规范，生态环境得到较好保护，大部分地区的环境质量保持稳定，县城空气质量和部分地区的环境质量有所改善。主要体现在:

①染防治成效显著。

①加强工业污染源治理。“十二五”期间，主要对重点行业、重点企业进行治理。先后完成了XXXX 发电有限公司、XXXX 发电有限公司脱硫工程，XXXXXX 化肥股份有限公司、XXXX 化工有限公司废水治理工程，XX 煤业有限公司、XXXX 煤矿废水深度处理工程，XX 纸业造纸废水处理工程，XX 针织纺织废水处理工程，XX 实业、XX 养殖废水处理工程等一批重点治理工程的建设。完成工

业污染源治理投资XXXXXX 万元。

②对重点行业和重点区域实行了综合整治。结合产业结构调整和产业优化升级，全县对水泥、采煤、矽砂、造纸、非煤矿山行业进行整治，淘汰、关闭了一批浪费资源，污染环境的落后生产工艺和企业。“十二五”期间关闭了X 家6.6 万吨小水泥企业及一条8.8 万吨水泥生产线;关闭了X 家3 万吨以下小煤矿;关闭了X 家小造纸企业;关闭了X 家3×0.2 万千瓦时煤矸石发电厂;关闭了X 家小矽砂厂;关闭了X 家地条钢厂;对石膏、磷矿非煤矿山采区进行了有效整合。

③对重点区域进行了重点防治。特别是对XX 镇城区、饮用水水源保护区和XX 江流域进行了重点防治。县政府发布了《加强县城饮用水水源保护区管理的通告》和《加强县城烟尘控制区管理的通告》。对县城饮用水源保护区实行巡查制度，对饮用水水质中特征污染物砷进行周监测报告制度，严防饮用水安全事故发生。禁止城区新建1 蒸吨以下锅炉，县级财政拨付专项治理资金，大力推广清洁能源，到2015 年底，县城区内窑炉由2010 年12 台减少到2 台，锅炉由2010 年39 台减少到13 台，其中5 台已改烧燃气，现有茶水炉全部使用型煤和木柴，大灶全部拆除。对县城各医疗机构的医疗废物进行集中收集送XX 市医疗废物处置中心处理，全县医疗垃

圾无害化处理达80%以上。县城及附近集镇生活垃圾清运实行城乡一体化管理，现已辐射到附近6 个乡镇，同时，县城垃圾无害化处理工程已基本竣工。县城生活污水处理厂建成投入运行，日处理生活污水2 万吨以上，处理率达67%。

④严格项目管理，把住污染源头。“十二五”期间，环保部门严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，对所有新扩改建项目严格按照国家分类管理名录进行管理，不搞越权审批，否决了一批不符合环保要求和产业政策的建设项目，对XXX 个新扩改建项目进行了环境影响评价和审批，环评率达100%，竣工项目环保“三同时”执行率达93%。

?实施总量控制，主要污染物总量减排取得实效。“十二五”期间，全县紧紧围绕主要污染物总量减排目标，按照“控制增量、削减存量、完成减量”的工作思路，从实际出发，强化环境管理，以工程减排为核心，以结构减排为重点，扎实推进污染减排工作，取得了较好的成效。

①强力推进工程减排。XXXX 公司、XXXX 公司建设了脱硫设施;XX 化肥建成了含砷废水治理工程;XX、XX 等4 家煤矿对井下废水进行了治理;XX 纸业完成了改造升级;XX、XX 养殖废水处理工程竣工;县城镇污水处理厂建成投入运行。通过工程治理，可形成

年削减SO220000 吨、COD2000 吨、AS4.38 吨的能力。

②重点突出结构减排。全县先后关闭了X 家煤矸石火力发电企业、X 台小燃煤发电机组、X 家小造纸企业、X 家粘土砖厂、6 家年产3 万吨以下规模的小煤矿、6 家6.6 万吨规模水泥企业。形成了年削减SO23700 吨、COD550 吨的能力。③污染减排成效明显。我县通过国家环保部华南督查中心核定的减排项目有X 个治理工程项目和X 个结构减排项目。认定SO2 削减量为14908.06 吨，削减率达33.15%，超额完成22%削减目标。认定COD 总削减量为1713.46 吨。削减率达13.37%，超额完成10%削减目标。AS 削减量为4.38 吨，削减率达68.39%。超额完成53.4%削减目标。通过这些污染物的削减，使县城区的空气质量达标率明显提高，境内XX 江、XX 江水质满足水环境功能区水质要求，环境质量进一步改善。

?生态县建设和农村环境保护成效明显。

“十二五”期间，全县封山育林XXXX 公顷，森林覆盖率为70.3%，县城人均公共绿地面积XX 平方米，绿化覆盖率达到34.6%。全面实施《XX 县生态示范区建设总体规划》，大力发展了生态农业、生态林业、生态旅游、生态城镇、生态工业。在生态农业方面，重点实施了生态桔园、生态茶园、无公害蔬菜、生态畜牧业建设工程。培植了以XX、XX、XX 为主体的柑桔生态示范园，面积达X.X 万

亩。改造提升现有茶园，大力发展有机茶，使全县有机茶认证基地达X 个，面积XXXX 亩。大力推广“绿色养殖”新技术，全县普及秸杆养羊、种草养羊和舍饲圈养，发展马头羊XXX 万只。大力推广“猪-沼-茶”、“猪-沼-果”、“猪-沼-草”立体农业发展模式，培植了XX 园艺场、XX 居委会、XX 村等生态农业示范典型，全县发展沼气农户XX000 个。在生态林业方面，重点实施退耕还林还草，生态公益林保护和禁伐措施，全县退耕还林面积达XX 万亩，生态公益林保护XXX 万亩，关闭木炭窑XXX 个，关停以林木为燃料的砖瓦窑XXX 个。2015 年，我县已有国家级环境优美乡镇X 个，省级环境优美乡镇X 个、省级生态村XX 个、省级绿色学校XX 所、园林式单位XX 家、绿色社区X 个。X 家企业开展清洁生产审核。2011 年，县环境保护局分别在XX 镇、XX 镇、XX 山国家级自然保护区设立了三个农村环境监察中队，农村环境污染得到了有效防控。针对农村饮用水源污染、畜禽养殖和库塘投肥养鱼污染问题，由环保、水利牵头进行了专项整治。2012 年，由县水利局牵头、县发展改革物价局、县财政局、县卫生局联合编制了《XX 省XX 市XX 县农村饮水安全工程“十二五”实施规划报告》，2013

《规划》涵盖了全县XXX 年10 月20 日由XX 县人民政府批准实施。

个行政村、XXX 个集中供水工程，覆盖人口达到XXXXX 人。2014

年，县水利、环保等有关部门制定了关于农村饮用水源保护及湖、库管理细则。对有公共供水功能的湖库一律禁止投肥养鱼，并实行挂牌保护。县环保局已建立完善了乡镇饮用水水源地环境基础信息，制订了乡镇饮用水水源地环境管理制度。2015 年7 月，县政府办公室印发了《关于加强农村水环境保护的通知》，对农村畜禽养殖污染问题，XX 县人民政府出台了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，对全县畜禽养殖业进行规范管理。

?信访处理和环境违法案件查处力度进一步提升。

①成立了环境投诉中心，创新了环境信访“下访制度”。2011 至2015 年底，共接到信访案件XXX 件，全部进行了认真回复和处理，办结率100%，提高了环保形象，维护了社会稳定。

②加大了环境执法力度，开展了“严肃查处环境违法行为专项行动”和“清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保行动”。2011 至2015 年，依法立案受理环保违法案件26 件，责令补办环保审批手续3 件，下达环保行政处罚决定书23 件，申请法院强制执行2 件，处罚终结结案数23 件，追缴罚款26.05 万元。

?核与辐射管理合法规范“十二五”期间，全面完成了县域内2 家密闭放射源和31 家医用射线装置使用单位《辐射安全许可证》的核发工作，安全送贮废弃源34 枚，保证了县域内辐射环境安全。

?“十二五”规划重点项目实施较好。全县“十二五”规划重点环境保护工程19 个，除垃圾无害化处理工程正在建设外，其余5 个工业污染防治工程、2 个城市基础设施建设工程、4 个生态环境保护工程、2 个能力建设工程、 5 个循环经济工程已全面建成，同时还建设了XX、XX、XX 余热发电项目，完成总投资5.92 亿元。?环境质量总体趋好特征污染物砷得到有效控制。县环境监测站常年对县城空气、区域环境噪声、道路交通噪声、饮用水水源地表水、XX 江XX 段水质、XX 江水质的监测结果表明，全县总体环境质量不断改善，特征污染物砷得到了有效控制。2010 年县城饮用水水源地表水砷检出率为67%，2015 年，县城饮用水水源地表水砷未检出;城区集中式生活饮用水源水质的监测项目无超标因子;XX 江、XX 江断面水质的监测项目均符合地表水环境质量标准《GB3838-2002》表1Ⅲ类标准; 2015 年县城区空气质量达标率为80%，二氧化硫和二氧化氮的年均值比2010 年分别下降58%、41%，达到《环境空气质量标准》中二级标准;酸雨频率为11.5%，逐年减少，较2010 年降低 3 倍; 首要污染物总悬浮颗粒物年均值超标0.12 倍，有待改善。降尘浓度达标率为75%，浓度值较2005 年增加了18 个百分点，呈上升趋势;城区区域环境噪声等效声级平均值为55.0dB(A)，较2010 年减少0.9 dB(A),超标率降低13.6%。城区交

通噪声等效声级加权平均值为70.9dB(A)，超标率为84%，比2010 年明显加重。

2.“十二五”期间存在的主要问题“十二五”期间环保工作取得了历史性进展，但是，全县的环境形势依然严峻，与经济社会发展和人民群众的要求相比，还有较大差距。环境问题仍然是制约经济发展、影响人民健康和社会稳定的重要因素，环保任务还相当艰巨。

?经济快速发展、城市化加速推进，城市环境质量不优，污染物持续减排压力进一步增大。

?经济结构不合理。传统的资源开发利用方式仍未根本转变，对资源依赖程度大。我县主要还是依赖矽砂、煤碳、石膏、磷矿、石灰石等矿山资源的开采和利用，区域性环境污染和生态破坏还比较严重。

?XX 矿地区砷污染问题仍未得到根本性的解决。高含砷土壤、水、植物还在继续危害着当地居民的身体健康。

?农村环境问题日益显现。随着农业和农村现代化进程的加快，农业面源污染、湖库投肥养鱼水体污染、集镇生活污水垃圾污染、畜禽养殖污染等环境问题更加突出。

二、“十三五”环保规划目标

“十三五”是我县经济社会加速发展的战略机遇期。国民经济仍

将继续保持快速增长的态势，工业化、城镇化、农业产业化进程继续加快。环境污染、资源约束与经济快速发展和人民对环境质量要求不断提高的矛盾将会更加显现。我县还处于工业化中期的初始阶段，综合经济实力不强。面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中心，以环境保护为抓手，不断促进产业优化升级，推动经济增长方式的转变，因地制宜，突出重点，预防为主，保护优先，制定切实可行的保护目标，改善生态，治理污染，防范风险，实现可持续发展。

1.指导思想与工作思路

?“十三五”环保规划的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以削减污染物排放总量、防范环境风险为着力点，以“两型”社会建设为突破口，以全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，完善环境法制，强化环境监管，推动科技进步，发展环保产业，加大环保投入，夯实工作基础，大力推进环境保护历史性转变，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。

?“十三五”环保工作思路。以污染防治为工作重点，以削减污染物排放总量为主线，积极推动企业的清洁生产和产业结构优化升级。大力发展循环经济，提高资源利用率，最大限度地减少污染